浅谈鄂尔多斯市智慧城市建设

浅谈鄂尔多斯市智慧城市建设

一、智慧城市概念及实现智慧城市关键技术

（一）智慧城市概念

智慧城市（Smart City）是指在城市规划、设计、建设、管理与运营等领域中，通过物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等智能计算技术的应用，使得城市管理、教育、医疗、房地产、交通运输、公用事业和公众安全等城市组成的关键基础设施组件和服务更互联、高效和智能，从而为市民提供更美好的生活和工作服务、为企业创造更有利的商业发展环境、为政府赋能更高效的运营与管理机制。智慧城市有四大特点：一是精准映射；二是虚实交互；三是软件定义；四是智能反馈。

（二）实现智慧城市的技术基础

物联网技术：智慧城市，以及智能治理，都依赖于收集、分析和处理大量的精细化实时数据，而这些数据只有借助物联网传感器才能实现。物联网传感器和摄像头可以不断以各种形式实时收集详细数据。物联网网络和传感器将构成智慧城市的神经系统，向控制实体传递关键信息，并将响应命令中继到适当的端点。

大数据技术：智慧城市的各个方面将主要由数据来驱动。所有决策——从公共政策等长期战略决策到评估公民个人福利价值等短期决策——都将通过相关数据的分析来做出。随着生成数据的数量、速度和种类的增加，对高容量分析工具的需求将比以往任何时候都更大。 人工智能技术：人工智能建立在物联网和大数据的功能之上。人工智能可以通过自动化智能决策来支持智慧城市中的大数据和物联网计划。事实上，物联网的响应能力在很大程度上取决于某种形式的人工智能。智慧城市中人工智能的最明显应用领域是自动化大量数据密集型任务，比如以聊天机器人的形式提供基本的公民服务。

通信技术：智慧城市建立在其不同分支机构能够实时交流和共享数据的基础之上，以确保运营的完全同步性。通过实现这一同步性，政府可以确保其公民及时获得医疗、应急和交通等关键服务。为了实现不同政府实体之间的无缝通信，需要一个能够以低延迟和高可靠性地处理大量通信的通信网络，而5G就是这样的网络。通过使用5G技术，政府可以确保所有分支机构都能无缝协作，尽管每分钟共享的数据量非常大。

虚拟现实技术：通过使用AR头戴装置，这些信息可以在工作人员需要时立即传送给他们。这样做可以最大限度地减少工作人员查找必要信息所需的工作量和时间。

随着上述物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的发展，使数字孪生得到更加广泛的传播和应用。

当前智慧城市建设以数字孪生技术为实现基础。根据美国宇航局的权威定义，数字孪生是指充分利用物理模型、传感器、使用标记和其他数据，以整合整个多学科多层面的模拟。简而言之，数字孪生就是复制现实世界中的物理身体、系统和过程在网络空间中形成一个“克隆体”，二者最终形成一个“数字孪生体”。数字孪生城市的一个重要应用价值是对虚拟世界和现实世界中的数字系统和物理系统进行相互作用和反馈，以确保整个信息资源收集过程中物理系统和数字系统的协调和适应。数字孪生在智能制造领域发挥着极其重要的作用，有效地促进了生产和设计之间的有效合作。

城市信息模型（CIM）平台是数字孪生城市的主要实现手段。利用城市信息模型（CIM）平台，数字孪生城市可以实现全局视野、精确地图、虚拟现实交互和智能干预，加快城市治理和各部门应用能力的发展，特别是在智能城市治理领域，从全球角度形成了若干超级应用，如城市规划的空间分析和影响模拟，城市发展项目的交互式规划和模拟，城市场景描述，用于监控城市的正常运行；根据城市区域的时间和区域发展得出未来发展趋势，了解城市发展规律，支持政府严格执行；城市交通流和信号模拟使道路通行能力最大化；在公共服务领域，双数字模拟和三维互动体验将重新定义教育，医疗和其他服务的重要性和手段。

二、鄂尔多斯市智慧城市建设基础分析

（一）政策优势分析

住房和城乡建设部、工业和信息化部、中央网信办2020 年联合印发了《关于开展城市信息模型（CIM）基础平台建设的指导意见》（建科[2020]59号），随即印发《城市信息模型（CIM）基础平台技术导则》，2021年又在总结各地CIM基础平台建设经验的基础上，对《城市信息模型（CIM）基础平台技术导则》进行了修订。2021年，全国文明城市测评体系也将CIM基础平台作为其中一项指标内容。我市在住建部全面推广的城市体检工作中也被列为自治区样本城市，城市体检也需要在CIM基础平台上进行数据采集分析和更新。党的十九大要求城市高质量发展，国家“十四五”规划纲要倡导推进新城建、新基建，通过城市体检查找城市建设和发展中的短板与不足，持续发力城市更新，实现城市规划建设管理精细化、管理手段现代化。而CIM基础平台不仅是新基建的关键建设任务，更是未来智慧城市核心动力系统，也是实现城市高质量发展的基础信息底座。

市人民政府《关于印发数字鄂尔多斯发展规划（2019-2025）的通知》（鄂府发[2020]2 号）中提出要建设数字孪生城市模型平台，综合应用GIS、BIM、CIM等技术，构建数字孪生城市模型平台，促进规划、建设、管理各阶段数据的共享互通和动态更新，实现空间规划精确模拟、建设实施实时仿真、管理运行主动调控。目前，自然资源部门建立了地下空间和管线综合管理系统，城市管理综合执法部门建立了城市管理基础大数据平台，公安、交通等部门也有一定的信息平台发展基础，这为我市CIM基础平台建设打下了良好基础。

（二）软硬件基础分析

由鄂尔多斯市住建局发起的项目调研结果显示，目前鄂尔多斯市政务云平台资源储备充足，软硬件环境可满足各类信息化项目的应用需求；此外，各行业部门及委办局均构建了满足各自业务需求的业务系统，结合对全市时空基础数据、资源调查数据、规划管控数据、工程建设项目数据、公共专题数据、物联感知数据的调查，以上数据缺乏统一管理、统一更新及归集整合、共享开放的能力。

我市的城市信息平台建设虽然有一定基础，但起步晚、基础差，并分散于各部门、各旗区，成为各自为政的行业平台，市级缺乏综合信息平台，这些都需要通过科学的顶层设计，梳理整合现有行业数据平台，制定符合鄂尔多斯城市治理、发展的规则和导则，进一步规范城市建设内容和标准，建设CIM基础平台，促进城市向信息化、科学化、平台化、智能化、智慧化方向发展，全生命周期管理，对标先进，蓄力赶超，势在必然。

我市在智慧城市和数字孪生领域的技术积累薄弱，本土人才队伍结构单一，缺乏信息领域高级技术人才，并且短期内难以补齐短板，亟需引进国家高端科研院校的技术力量。抓住鄂尔多斯市智慧城市建设的良好契机，与国内一流科研院校合作，开展深度技术合作，有利于快速定位、精准布局、稳步推进项目建设，抓好基于数字孪生智慧城市的各种智能化应用，提升现实城市的建设档次，带动当地信息技术产业发展，推动新型智慧城市的升级发展和国家治理，同时能够大力促进地方与国家科学领域的合作研究，长远来看具有很深远的意义。

三、关于鄂尔多斯市智慧城市建设的几点建议

(一)开展联合研发、引育高端人才

建设鄂尔多斯智慧城市联合实验室，组织高水平人才队伍，引进“智慧城市”研究应用领域的国内外一流专家和头部企业联合开展技术攻关、实验开发及成果产业化。着力开展数字孪生城市领域技术研发，开展城市信息模型、CIM平台建设、CIM+应用场景建设、智慧城市知识图谱建设、先进人工智能应用和多源异构海量数据挖掘等领域的理论研究与技术研发，成果转移转化与推广应用;支持属地企业开展数字城市的实践，帮助传统企业实现信息化转型和智能化改造，达成智慧城市长远目标，实现信息产业转型升级。并获得一批发明专利和获奖成果。引进数字孪生及相关领域科技创新人才团队在鄂尔多斯市开展技术研发和成果转化，推动各领域高层次人才和校友到鄂尔多斯市创新创业。 （二）建立数字孪生智库、智慧城市知识图谱

开展数字孪生城市的战略路径及技术支撑研究，为鄂尔多斯实现智慧城市编制战略规划提供决策咨询和技术培训；组织各类论坛、峰会为鄂尔多斯市营造良好“数字孪生”科技创新氛围。研究智慧城市产业基金等相关问题。研究建立鄂尔多斯市智慧城市知识图谱建设问题。开展鄂尔多斯海量数据挖掘潜力、数字孪生重点领域等方面的研究，支持鄂尔多斯发展高端信息产业经济升级，实现数字化转型与可持续发展并重。

（三）管理以服务为先，服务以人民为本

城市的智慧就是“人”的智慧，以人为本是新型智慧城市建设的着力点，技术是“器”，不是目的，而完善智慧城市建设需要发挥人的智慧、为人民服务。抓住人民最本质需求，以人为中心，以用户需求为切入点进行设计。摆脱单纯依靠技术更新提升城市治理水平的窠臼，强调信息技术和信息系统在城市治理重要作用，实施机构改革，全面整合“放管服”改革、网上大厅、政府信息公开、政府网站和政府热线等多项工作内容，实现政策信息“一网通查”、市民留言“一网通答”和政务事项“一网通办”，实现居民的生活便利、提高生活质量，把人民满意作为新型智慧城市建设的出发点和落脚点，是未来城市发展和治理新的模式和思路。

（四）目标导向为主，技术创新为辅

信息时代的特点是信息过剩而注意力不足，智慧城市时代的特点是技术过剩而应用目标不足，智慧城市建设强调应用目标导向尤为重要。每个项目都要想清楚要解决的问题是什么，不能被五花八门的新技术迷惑而忘记最初的目标，城市的效益来自最初问题的解决而不是新技术应用与否。智慧城市建设主要依赖的是成熟的信息技术，技术人员稀缺的地区更需要成熟技术打基础。逐步培养壮大技术人员队伍，待技术人员充沛时可多做一些新技术应用创新，创新成果也容易推广进而提升我市智慧城市新技术应用水平。