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.从《社会保障法》看我国社会保障制度模式构建方向姓名：张贤淼学号：080201110013班级：08级社保学院：经济学院指导老师：申鹏老师2010年12月20日从《社会保障法》看我国社会保障制度模式模式构建方向贵州大学经济学院08级社保张贤淼社会保障模式是对不同社会保障的内在基本规定性及主要运行原则的理论概括，它反映了一国在某一历史时期社会保障制度的战略方向。
在当今社会，随着科技的进步、生产力求平大幅度挺高，世界上大多数国家都建立了自己的社会保障制度。
我国社会保障制度也经历了一个从实然到应然的嬗变过程。
从计划经济时期的平均主义到改革开放后的效率优先，在构建社会主义和谐社会的历史时期，社会保障应坚持公平、正义和人道主义的核心理念，将为实现人的全面发展奠定基础。
本文试图从《社会保障法》的角度来分析当前我国的社会保障制度模式构建方向。
社会保障法是为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，而制定的本法律法规。
可见，从《社会保障法》来看，我国的社会保障制度模式构建应该向着公平、正义和多元化两个方向。
一、公平、正义我国社会保障制度目前还处于制度初创与定型阶段，对于社会保障制度的应然价值理念的研究也正在逐步深入，但是，作为一项关乎国运、惠泽民众的系统工程，社会保障所蕴含的公平、正义最终实现人的全面发展与社会的可持续发展理念，是我们今后乃至于很长时间内所应该倡导和推崇的。
（1）社会正义——社会保障的首要价值。
公平、正义是现代政治文明发展的基本方向，公平正义也是政治哲学家所追求的基本价值目标。
作为基本社会制度之一的社会保障，坚持以社会公正、正义为价值理念，也是理所当然。
尽管现代社会保障制度首先产生于西方资本主义国家，公平、正义等理念也为西方思想家所着力倡导，但是，以社会公平为理念的社会保障制度却与社会主义有着天然的、本质上的高度一致性。
从性善论出发对社会保障的微思摘要：中国传统文化中在人性方面对人性充满了信心，坚持人性善的观念，但在传统的对人性善的追求过程中，对社会保障也产生一些负面影响，使社会保障缺失法制性、统一性等。
基于此，我国应从实际出发，以公平正义、人道主义为价值导向建立适合我国的社会保障制度，以科学发展观为指导，为构建社会主义和谐和会提供保障。
关键词：性善论；公平正义；人道主义；社会保障一、中国传统文化：对人的信心与尊重中国儒家文化关于人道观念。
中国传统文化的核心组成部分是儒家文化，儒家文化对人的生命充满敬重，对人性充满了信心。
在中国的远古时代，鬼神的地位是至高无上的，但到了周代，人的地位开始提升。
《论语》中记载了孔子对鬼神的怀疑：”季路问事鬼神。
子曰：’未能事人，焉能事鬼？’’敢问死？’曰：’未知生，焉知死？’孔子的很多观点都表明了其思想带有理性主义的特点，也体现了他对人性善的逻辑思维。
是孟子直接提出的人性善，他认为人最根本的的东西是”不忍人之心”，分为恻隐之心、善恶之心、辞证之心、是非之心，是人的四种本性源泉，人性是其慈善本性且这种善也是人皆有之、与生俱来的。
荀子则是相反地提出人性恶的观点，但他认为”人”不是以个体而存在而是群，揭示出人的本质是群。
儒家文化中通过”仁”“仁政”等理念将人性观念具体化。
”仁”要”行”，就与他人及社会发生了关系，最终形成”己欲立而立人，己欲达而达人”（《论语·雍也》）；”仁政”主要分为”贵民”和”王道”，而基础是贵民即统治者要尊重人民的生命，维护人民的权利。
儒家关注人、尊重人的人道观念与马克思主义同样都对人性充满了信任，这也为马克思主义与中国实际实现结合奠定了基础。
二、追求人性善，对社会保障认识的影响中国传统文化中关于人道观念推崇人性善，追求人性的完满，但相应的在其追求过程中产生一些负面影响。
（一）封建社会的状态人只要”心存善，养其性”，努力修身养性，”人皆可以为尧舜”。
但如”为富不仁”，在封建社会时期追求人性善，如果富人不去帮助弱势群体，则因有悖于社会伦理而受到舆论的谴责。
如何提供全面的社会保障体系保障人民的基本生活需求在提供全面的社会保障体系以保障人民的基本生活需求方面，需要从多个层面进行努力。
本文将从社会保障理念的转变、政府责任的强化、制度完善、经济增长与社会保障的协调等几个方面进行探讨。
一、社会保障理念的转变传统的社会保障理念注重保险和救济，强调风险分担和应急救助。
而在提供全面社会保障体系中，应将重点转向“人”的关怀，注重人的全面发展和基本权益的保障。
这一转变需要明确政府责任，将社会保障纳入全面建设小康社会的重要内容。
二、政府责任的强化政府在提供全面社会保障体系中扮演着重要角色。
要加强社会保障的战略规划和政策制定，确保公共资源的合理配置和社会保障的公平性。
同时，政府应加大财政投入，优化社会保障资金管理和使用，提高资金的利用效率。
三、制度完善建立健全的社会保障制度是提供全面社会保障体系的基础。
这包括社会养老、医疗保障、失业保险、住房保障等方面的制度建设。
需要逐步完善养老金制度和医疗保险制度，提高保障水平和覆盖范围，确保人民基本生活需求的得到满足。
同时，完善失业保险和住房保障制度，提供有效的帮助和支持，保障人民的基本权益。
四、经济增长与社会保障的协调经济增长与社会保障是相互依赖、相辅相成的关系。
提高社会保障水平需要稳定的经济增长和良好的经济环境。
政府应加大对经济发展的支持力度，促进经济结构的转型升级，为社会保障提供坚实的经济基础。
同时，要加强劳动力市场监测和培训，提高就业和收入水平，进一步增强人民的社会保障能力。
总结起来，提供全面的社会保障体系保障人民的基本生活需求是一项长期而复杂的任务。
需要转变保障理念，强化政府责任，完善制度建设，并与经济增长相协调。
只有在各方共同努力下，才能实现社会保障的全面覆盖，保障人民的基本生活需求，推动社会的和谐稳定发展。
现阶段我国社会保障制度中的公平问题一、公平的定义及标准公平是指按照一定的社会标准（法律、道德、政策等）、正当的秩序合理地待人处事，是制度、系统、重要活动的道德品质。
公平包含公民参与经济、政治和社会其他生活的机会公平、过程公平和结果分配公平。
正义则是公正的义理，包括社会正义、政治正义和法律正义等。
公平正义是每一个现代社会孜孜以求的理想和目标，因此，许多国家都在尽可能加大公共服务和社会保障力度的同时，高度重视机会和过程的公平。
构筑一个公平正义的社会，需要全社会进行长期努力，要提高全体公民的文化、道德、法制等方面的素质，使人们有渴求公平正义的意识、参与公平正义的能力和依法追求公平正义的行为。
公平作为一个概念，在不同的学科范畴内对其做出的定义各不相同。
定义它本身确是一个非常复杂的问题。
社会保障作为一种经济制度，是经济发展的伴生物，因此在社会保障范围内，我们从经济角度来定义公平。
经济学上的公平指的是每个参与的经济主体在整个经济环境中均有相同的机会通过自己的努力获得个人的成功。
人们并不因各自的出身，家庭背景等差异而致使在同样努力的条件下获得的成功各不相同。
公平的标准，即是判断公平与否的尺度。
公平是一个复杂的概念，对于公平，人们可以从主观上进行判断，亦能从客观上进行判断。
对于主观上的判断，可以归结于个人的价值判断问题，因为对于同一件事情，不同的人的看法各不相同，有的人可能会认为是公平的，而其他人则会认为是不公平的。
而客观的判断一个事实是否公平，则摒弃了个人的价值观，而是从整个社会的价值取向来进行取舍。
二、社会保障制度中公平的涵义社会保障制度的公平是指社会成员对社会保障制度的理念、内容和操作及其结果所做出的价值判断。
就其理念而言，公平意味着人人都有权享受社会保障，这也是作为人的最基本的权利；就其内容而言，公平意味着在国家关于社会保障的法律、规定及其实施办法的明细条款中，尽可能地体现其公平的理念，用法律形式使个体人的社会保障权利固定化，并对国家、社会、个体的义务做出公平规定；就其实际操作而言，公平意味着切实给予每一个社会成员应得的保障；就其操作结果而言，公平则意味着实现了义务和权利的对等，社会成员的基本生存权利得到了维护。
第一篇:劳动和社会保障法的基本理论第一章、公民的基本权利一、公民、劳动和社会保障1、公民与劳动公民的基本权利是劳动权和保障权（这属于社会法范畴，是公民的社会权利）。
欧洲学者马歇尔归纳：民事权利产生于18世纪，政治权利产生于19世纪，社会权利产生于20世纪。
公民:具有一个国家的国籍，根据该国法律享有权利和义务的人。
与自然人的区别在于是否具有该国国籍。
自然人包括单国国籍的人，无国籍的人，还有双重国籍的人。
劳动是人类生存和发展的基础，包括体力和脑力，主要包括自我劳动（如家务劳动、自雇人的劳动）、雇用劳动（如企业员工的劳动）和公益劳动（如国家公务员的劳动和义工）。
劳动者有广义和狭义，广义劳动者出现在社会科学的各个领域。
狭义劳动者指宪法和劳动法意义上的劳动者。
宪法意义的劳动者为公民中具有法律规定的权利能力和行为能力的人，包括具有就业愿望和不具有就业愿望的人。
劳动法意义的劳动者指具有劳动能力和就业愿望的公民。
我国年满16岁的公民开始享有未成年的劳动权力，年满18岁的公民即具有完全劳动权利。
劳动权是公民劳动义务和劳动权利的统一，包括就业权（获得职业培训工作岗位劳动报酬和社会福利的权利），结社权（建立、加入和退出劳动者组织的权利）和参与权（参与企业管理和分享企业利润的权利）2、公民与社会保障国际劳工组织在1952年通过的＜＜社会保障（最低标准）公约＞＞的规定社会风险包括年老、患病、失业、职业伤害、生育和家庭困难六类。
生存权是维持人的生存的基本权利。
保障权是当公民基本生活遇到风险时从国家和社会获得帮助的权利。
二、公民的劳动权就业权包括：平等就业和选择职业；职得劳动报酬；休息休假；获得劳动安全卫生保护；接受职业技能培训；享受社会保险和福利；提请劳动争议处理以及法律规定的其他劳动等七项权利。
结社权：工会和职工大会。
工会是劳动者的组织，可以代表企业职工并保护他们的合法权益。
工会具有代表功能、具有规范功能和教育培训功能。
社会保障和福利制度的改革和完善一、前言社会保障和福利制度，是指国家为了保障民众的基本生活权利和人权，制定了各种政策和措施，包括医疗、养老、住房、教育、就业等方面，以帮助人民摆脱贫困和无助状况，落实社会公平和正义的基本理念。
在市场经济和全球化的背景下，社会保障和福利制度的建设和完善，将对国家的经济发展、社会稳定和人民的幸福生活产生深远影响。
因此，本文将从历史、现状、问题和建议四个方面论述社会保障和福利制度的改革和完善。
二、历史中国的社会保障和福利制度，可以追溯到古代的皇家、宗族和地方公共财政系统，通过赈济、救助和慈善活动等形式，帮助困难群众度过难关。
近代以来，随着中国社会经济结构的逐渐变化和政治制度的转型，社会保障和福利制度的建设也进入了不同阶段。
20世纪40年代至50年代初期，新中国建立后，国家开始制定大力发展社会保障和福利的政策和法规，如《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》等。
同时，也建立了职工医疗保险、养老保险、失业保险等社会保障制度，为广大劳动群众提供基本保障和福利。
20世纪70年代至80年代末期，中国经济持续发展和改革开放的进程，为社会保障和福利制度的改革和完善提供了更多机遇和挑战。
国家逐步扩大社会保险覆盖范围，建立了城乡居民基本医保、新型农村社会养老保险制度，加强了劳动关系的调整和协调，增加了工会和企事业单位的议事决策权力，进一步保护了职工的合法权益。
21世纪以来，随着中国国家的快速崛起和经济社会发展的深入推进，社会保障和福利制度面临着新的机遇和挑战。
比如：大规模的城市化和人口老龄化，高科技和信息化加速推进，产业结构和就业形态的不断变化，环境保护和公共事务的加强等等。
在这样的背景下，社会保障和福利制度的改革和完善，显得越发紧迫和必要。
三、现状目前中国的社会保障和福利制度，包括遵行的政策法规、执行的措施和实施的效果等多个方面，处于比较完善和发展的状态。
下面就对各个方面进行整理和阐述。
一、单选题1、现代社会保障制度的伦理基础是()理念。
A.人道主义和公平价值B.人道主义和效率价值C.科学主义和公平价值D.科学主义和效率价值2、德国适应工业社会的需要，率先建立了现代社会保险制度是在：。
A.19世纪80年代B.17世纪60年代C.20世纪30年代D.20世纪40年代3、“社会保障”(Social Security)一词的出现，最早是在:。
A.美国1935年颁布的《社会保障法》；B.英国1601年颁布的《济贫法》；C.贝弗里奇1942年起草的《社会保险及相关服务》；D.日本1952年出版的《日本社会保障读本》4、社会保障是国家用()来解决社会问题，进而达到特定政治目标的制度安排。
A.法律手段B.经济手段C.教育手段D.文化手段5、中国社会保障制度改革的第二阶段(1993—1997)，以1993年11月14日中共()三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》并在其中对社会保障改革提出明确要求与原则规范为主要标志。
A.十二届B.十三届C.十四届D.十五届6、()年发生的一些标志性事件，显示了中国社会保障制度自此进入了制度重构时期。
A.1986B.1990C.1991D.19987、社会保障学的管理理论的核心所在是：A.社会保障财务会计制度B.社会保障财务统计制度C.社会保障监控理论D.政府介入的程度及其调控手段8、下列理论中被认为是社会保障学理论基石组成部分的是：A.社会保障心理学理论B.福利经济学C.后备基金理论D.社会保障伦理学理论9、社会保险制度是与()相适应的正式制度安排。
A.家庭生活；B、；C、；D、B.工业化C.农业生产D.济贫事业10、在社会保障的社会救助型发展阶段，只有()。
A.家庭养老活动B.优抚安置活动C.个人积累活动D.救灾济贫活动11、下列人物中被认为对社会保障做出理论贡献的声名卓著的经济学家是：A.庇古和凯恩斯B.柏拉图和莫尔C.培根和康帕内拉D.培根和莫尔12、社会保险在性质上是()的。
社会保障考试重点及答案第一章绪论1、掌握本课程关于社会保障含义、基本要点的界定本课程对社会保障的界定：社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统..用一句话概括社会保障的内涵;即社会保障是用经济手段解决社会问题达成政治目标..社会保障的基本要点：1社会保障的责任主体是国家或政府2社会保障是收入再分配的形式之一3社会保障的实施依据是国家立法4社会保障的主要方式有物质保障和服务保障5社会保障假设人性“善”;突出以人为本的理念2、掌握社会保障应当遵循哪些原则社会保障基本原则如下：一公平原则就是关于社会保障利益如何公平分配的原则;是本质属性;是首要原则..在效率与公平关系上;突出公平优先重点二与社会经济发展相适应原则社会发展变化决定社会保障制度结构的变化社会保障制度无一例外需要财力支持社会保障过高或过低;都会对经济和社会的发展以及社会保障自身产生负面影响三责任分担原则遵循权利与义务相统一的理念政府主导、社会分则的趋势社会保障原理在于：把个人的短期较大的难以抵御风险转化为长期较小的风险由社会分担..如果社会保障不能分担风险;就失去了存在的前提条件..四普遍性与选择性相结合原则普遍性;即广覆盖..选择性;即根据保障需求;效率优先..客观上;普遍性与选择性相结合原则在许多国家是相伴而行第二章社会保障产生与发展1、理解以工代赈和常平仓的概念所谓赈;就是用现金、粮食、衣服之类的实物无偿救济灾民或贫困人口..以工代赈的含义可以概括为：以救济为手段; 以加强贫困地区的基础设施为内容;以缓解和最终消除贫困为目的;通过实物投入方式;使贫困地区基础设施条件得以改善;为其经济的发展创造一个相对良好的外部环境;进而刺激其自我发展..常平仓：中国古代政府为调节粮价;储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓..主要是运用价值规律来调剂粮食供应;充分发挥稳定粮食的市场价值的作用..2、简述贝弗里奇报告提出的社会保障指导原则“贝弗里奇报告”提出的社会保障原则如下：1、普遍性原则又称全民保障原则;社会保障的实施范围不限于社会的贫困阶层;应包括所有公民及其不同的社会保障需求；2、保障基本生活原则;社会保障应旨在维持生存所需的最低限度的收入并防止贫困；3、政府统一管理原则;政府通过组织实施各种社会保障措施实现国民收入再分配；3、简述为什么将社会保险制度的产生作为现代社会保障制度阶段的标志德国社会保险三项立法的颁布;宣告社会保险制度的诞生;标志着社会保障进入现代社会保障阶段..之所以作出如此判断;主要基于如下几方面的理由：1、从应对风险来看;社会保险是应对现代工业化社会中劳动者生命历程中面临的生、老、病、死、残、失业等主要社会风险..其目的是解除社会成员的后顾之忧;客观上还能够起到预防贫困的作用;这显然是一个巨大进步..2、从理念上看;社会保险制度开始从传统社会济贫的施舍恩赐性逐渐转变为政府和社会的责任和义务;而享受社会保险成为了社会成员的法定权利..3、从保障机制上看;德国社会保险三项立法开启了社会保险制度化的历程;使得社会保障由此进入强制化与规范化发展阶段;被称为“机制模式”..权利和义务相结合成为社会保险制度的重要标志..4、论述社会保障改革时期的主要改革措施社会保障改革时期的改革方案归纳起来主要集中在以下方面：1、扩充社会保障资金来源扩大社会保障经费来源主要是两种途径：一是提高雇主和雇员的缴费率;取消个人的缴费上限；二是征收社会保障所得税..2、消减社会保障开支各国主要通过改革社会保障项目的给付标准或资格条件、调整支出办法、减少各种社会性津贴;降低社会保障项目的现行水平来实现的..3、调整福利结构结构性变革主要是指在不改变原有制度的主体地位的前提下;对现有制度架构进行较大幅度的改革;使其结构和系统功能得以更新和创新..4、引入私营机制为了提高社会保障管理与服务效率;世界各国开始改变社会保障由国家包下来的做法;开始引入市场竞争机制;引导各类私营机构参与到医院的服务;养老保险基金管理;社会福利服务等社会保障的管理与服务中第三章社会保障体系与模式1、简述中国现行社会保障体系包括哪些内容中国现行的社会保障体系内容：1、社会救助：基本生活救助、自然灾害救助、专项救助;社会救助是中国现阶段社会保障制度中具有基础地位的一个重要的子系统..2、社会保险：包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险;是中国现阶段社会保障制度中最重要的一个子系统..3．社会福利：包括老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福利、公共福利等;是一个正在发展壮大中的社会保障子系统..4．军人保障：包括抚恤优待、退役安置、军人保险、军人及军属福利;是一个以军人为保障对象和有特殊意义的综合性社会保障子系统..5、补充保障：职业福利、慈善事业、商业保险、其他保障;对基本保障制度起补充作用..2、简述社会救助、社会保险与社会福利之间的区别一社会救助社会救助是指国家和社会依据法律规定;面向不能维持最低生活水平的低收入家庭;提供经济帮助的一项社会保障制度;它是现代社会保障体系中具有基础地位的一个重要子系统..社会救助是社会保障体系中最低层次的保障措施;是保障社会成员安全的“最后一道防线”..二社会保险社会保险是国家依法建立的面向劳动者的一项社会保障制度;它由政府、单位和个人三方共同筹资;目标是保证劳动者在因年老、疾病、工伤、生育、死亡、失业等风险暂时或永久失去劳动能力从而失去收入来源时;能够从国家或社会获得物质帮助;以此解除劳动者的后顾之忧..社会保险事实上构成了现代社会保障体系的主体和核心..社会保险制度独具预防性、补偿性、储蓄性和互济性特色..三社会福利社会福利是由政府主导;以满足社会成员的福利需求和不断改善国民的生活质量为目标;通过社会化的机制提供相应的社会服务与津贴..社会福利是最高层次的社会保障制度..主要特点有：保障对象全员化;保障项目广泛化;资金来源多渠道..3、理解现收现付制和完全积累制概念现收现付制;是指以短期的通常为一年横向收支平衡为原则的社会保障基金筹集模式..也称为非基金式或纳税式或统筹分担式..具体做法：该模式不考虑资金储备;只从当年或近二三年的社会保险收支平衡角度出发;确定一个适当的费率标准向企业与个人征收社会保险费..完全积累式：又称基金制;该财务模式是在对有关社会经济发展指标如退休率;伤残率;通货膨胀率等进行宏观上的长期测算后;从追求养老保险收支的长期平衡角度出发;确定适当的费率标准;将养老保险较长时期的支出总和按比例分摊到整个期间并向按比例分摊到整个期间并向企业与个人征收;同时对已筹集的养老保险基金进行有效运营与管理..其特点是强调长期平衡;费率较为稳定;能够积累起养老保险基金4、理解补充保障的概念补充保障是基本社会保障制度安排之外的;以非政府主导性;非强制性为特征的各种社会化保障机制的统称..是由社会团体;雇主等举办;个人自愿参加;采取社会化运作和管理的保障项目..一般包括企业年金;慈善事业;家庭保障;商业保险等;他们构成了对基本社会保障制度的补充;并发挥着有益作用..一般都是非制度化的社会保障..它是不借助公共权力而由非政府组织或企业等资源推动的社会化保障..5、论述社会保险型模式;福利国家型模式结合第二章;强制储蓄型模式的基本特征社会保险模式是应用保险技术应对劳动者生活中可能出现的风险的一项社会制度..以各种社会保险制度为核心;辅之以社会救助或社会福利;强调自我保障为主;国家补助为辅..具有以下特点：1、以劳动者为核心建立社会保险制度；2、强调雇主与劳动者个人在社会保险方面的责任；3、权力与义务有机结合;劳动者享受社会保险的权利与社会保险缴费的义务相联系；4、充分体现互助互济、共担风险的原则；5、社会保险基金的筹集以现收现付为主..社会保险模式的最大优点：1、既能适应和满足市场经济发展的需要;保障社会成员的基本生活不受影响;又能兼顾公平与效率的统一；2、以社会保险为主体;社会保险基金在成员间统筹使用;符合大数法则原理;也体现了保险互助共济的宗旨..存在的一些突出问题:1、由于实行现收现付制;使社会保障基金无法应付日益突出的人口老龄化和高龄化..2、无法准确体现权利与义务的关系;会造成代际矛盾;并减少劳动力供给..典型国家：德国、美国和日本福利国家模式是以公民权利为核心的;以充分就业、收入均等化消灭贫困为目标;以福利普遍性和保障全面性为原则;以国家作为责任主体对全体国民提供全方位的社会保障为基本内容..以政府与公民之间的责任关系取代了建立福利国家之前的雇主与雇员关系..福利型的社会保障模式由英国初创;主要在北欧和一些发达国家实行;如丹麦、荷兰、加拿大、澳大利亚、冰岛等国;以瑞典最为典型;被称为福利国家的橱窗..北欧五国被誉为福利国家的天堂..基本特征：1、福利型社会保障模式是以全民性和普遍性的保障原则为核心；2、福利型社会保障制度的最大特点是无所不包;“从摇篮到坟墓”式的社会保障体系；3、按照统一标准缴费;统一标准支付；4、资金来源与国家税收；5、社会保障的管理工作由国家设立统一机构负责..强制储蓄型社会保障制度以新加坡、智利为代表;有30个国家实行..依据基金管理运营方式的不同;强制储蓄模式又可以进一步分为两种类型：1、以新加坡为代表的国家采取公共管理方式;其核心是政府集中管理和运营基金；2、以智利为代表的国家采取私营管理方式;其核心是由企业或个人自主选择养老基金管理公司;这些私营养老基金管理公司竞争运营基金基本特征：1、政府通常不直接分担缴费责任;建立个人账户;雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个人账户;实行完全积累..2、缴费模式为缴费既定制..这种模式实质上是以收定支;缴费既定模式维持的是长期内的纵向平衡..这种模式总是和完全积累或部分积累模式联系在一起..3、个人账户积累的基金实行市场化的投资营运;投资回报率直接决定退休后的养老金水平..优点：实际上是一种强制性的长期储蓄;促进了投资和国家经济的增长;同时确保了累积基金的增值..大大提高了服务和管理水平以及投资回报率尤其是智利的私有化;促进了储蓄率的提高和资本市场的发育..这种公积金制度;强调个人;最多是家庭自助互济;有利于激发劳动者的生产积极性;能够起到激励作用;不会出现像福利国家型、国家保障型甚至社会保险型的社会保障制度的固有弊端：对社会保障制度的依赖心理;或称“惰性”..缺点：1、缺乏互济特征2、从完全积累的角度看;难以适应经济发展变化3、保障水平参差不一4、过渡的储蓄;降低了人们的当期消费典型：新加坡和智力第四章养老保险1、理解部分积累制概念这种模式可以说是混合筹资模式..该模式根据分阶段以收定支、略有节余的原则确定征收费率;目标是保持养老保险基金在一定时期内的收支平衡;其特点是费率具有弹性;可以根据养老金支出的需求分阶段地调整费率..优点在于：既能满足一定时期内的养老保险基金支出;又能有一定的资金积累；既不会超过企业与劳动者个人的经济承受能力;又因阶梯时间不太长而易预测;面临的保值增值压力亦不会太大..2、简述中国统账结合养老保险基金财务机制的内涵我国独特的筹资模式：“统帐结合”就是社会统筹与个人账户相结合的基金运行模式;社会统筹部分现收现付与个人账户部分完全积累同时并存;是中国首创的模式..该模式实行的是国家、企业和个人三方共同承担供款责任但分别记账;其中：个人所缴部分全部进入个人账户;其余的实现社会互济;计发时实现结构性组合..3、试论中国现行养老保险制度存在哪些问题和挑战;谈谈你对中国社会养老保险制度发展的建议中国养老保险的问题：1、多元化、多层次的体系尚未建立;保险待遇偏低2、转轨成本是制约基本养老保险制度改革与发展的瓶颈其一;导致当期参保人员和企业过高的缴费比例;侵害了在职职工的利益；其二;导致了统帐结合制度运行的偏离——个人空账..所谓空账;是指养老金的个人账户即是虚拟账户;有具体的记账金额;但没有实际的现金储存额..3、养老保险制度碎片化现象严重——过渡分割中国面临的挑战：1、快速进行的老龄化2、区域发展不平衡3、群体差距巨大4、就业形式多样化第五章医疗保险1、简述“统账结合”的社会医疗保险基金财务机制内涵、基本架构“统账结合”的社会医疗保险基金财务机制是具有中国特色的城镇职工基本医疗保险制度的核心内容..它是将发达国家的社会保险型医疗保险模式与发展中国家积累储蓄型医疗保险模式相结合的产物;既体现了社会互济性的一面;又突出了自我保障的特点..框架结构：基本医疗保险基金由统筹基金和个人账户构成；职工个人缴纳的基本医疗保险费;全部计入个人账户；用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分：一部分用于建立统筹基金亦称共济账户;用于住院或曰“大病”的治疗；一部分划入个人账户;用于门诊或曰小病的治疗..2、理解总额预付制概念总额预算制..医疗社会保险机构根据与医院协商确定的年度预算总额进行支付医疗费用的方式..医疗保险机构在支付医疗供方费用时;依此作为最高限度;相当于为医疗服务供给方设立了一个总的“封顶线”..3、理解按人头付费概念按人头付费指医疗保险机构按合同规定的时间如一年;根据接受医疗服务的被保险人人数和规定的收费标准;预先支付医疗服务费用的支付方式..按人头定额付费是一定时期一定人数的医疗费用包干制..4、试论中国医疗保险制度面临的问题和发展趋势社会医疗保险制度面临的问题：1、制度过度分割2、管理及经办机制尚未理顺3、医疗保险制度尚存内在缺陷一方面;城镇职工基本医疗保险统帐结合的财务机制;客观上有违制度分担疾病风险、互助共济的规律..另一方面;城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗均采取自愿参保;大病统筹的方式;同样导致了制度运行效率不高等问题..社会医疗保险制度发展的趋势：1、制度一体化2、医疗保险向健康保险过渡3、积极发展社区卫生服务4、积极推进老年人护理保险第六章失业保险1、理解失业的概念广义的失业是指劳动者和生产资料相分离的一种状态;既包括劳动者劳动过程的中断;也包括达到劳动年龄的社会成员未找到工作前的特定阶段；狭义的失业是指有劳动能力的处在法定劳动年龄阶段并且有就业愿望的劳动者;失去或没有得到有报酬的工作岗位的社会现象..2、理解技术性失业、摩擦性失业的概念技术性失业是由于技术进步;管理改善;生产方法改进等原因造成的失业；摩擦性失业;是指在劳动力流动过程中;由于信息不对称;时间滞差、信息成本和流动成本等原因引起的失业；3、简述失业社会保险模式的内涵及类型失业社会保险模式;也可称为权力型失业保险;指失业者只要符合规定的缴费年限、非自愿失业等条件;就可以领取失业金;而不用管失业者的家庭收入情况;这种情况下;领取失业保险金是其合法的权利..具体可分为;强制性失业保险和非强制性失业保险：强制性失业保险;是指由国家立法或政府制定章程来强制实施的;符合规定条件的劳动者或用人单位必须参加;双方必须依据法规规定履行各自的供款义务..代表国家：英国;美国;中国..非强制性失业保险一般是由工会组织实施的;用人单位和劳动者自愿参加;政府不参与管理;而是由工会建立的失业基金会进行管理、政府提供一定的资金支持..代表国家：瑞典、丹麦、挪威..4、试论中国失业保险存在的主要问题和面临的挑战存在的主要问题：1、失业保险覆盖范围狭窄;对失业者保障功能有限..2、失业保险金给付水平过低3、促进就业功能不足1失业保险基金的支出结构不合理2失业保险给付期限长对再就业有负面影响3制度设计缺乏对失业者积极在就业的激励4、缺乏稳定就业和预防失业功能5、失业保险基金制度设计与管理不规范1费率制度不合理;失业保险费率的设计不灵活2失业保险基金统筹层次低导致各地抗风险能力差别很大6、失业保险管理缺乏规范1失业保险管理体制分散;运行不规范2失业保险的监管体制有待完善3信息管理系统不健全;基金监管无力面临的挑战：1、经济增长速度趋缓;就业形势依然严峻；2、失业人员不断增加;“新失业群体”就业难度加大；3、就业方式多样化的挑战..第七章工伤保险1、理解工伤的概念工伤;也称职业伤害;是指劳动者在从事职业工作或在规定的某些特殊情况下;遭受的意外伤害或职业病;是工业社会的产物..2、理解差别费率和浮动费率的概念差别费率;是对某一行业或单个企业单独确定工伤保险的缴费比例..差别费率的确定;主要是根据对各行业或企业在单位时间上的工伤事故和职业病统计;以及工伤费用的需求预测而定..此种方式的目的是要在工伤保险基金的分担上;体现出不同工伤事故和职业病发生率的行业或企业实行差别性的负担..浮动费率..浮动费率是在差别费率的基础上;每年对各行业或企业的安全卫生状况和工伤保险费用支出状况进行分析评价;根据评价结果;由工伤保险管理机构决定该行业或企业的工伤保险费率上浮或下浮..3、简述工伤社会保险的概念、特点和原则工伤保险又称职业伤害保险;是指劳动者在工作中或在规定的特殊情况下;遭受意外伤害或患职业病;暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时;劳动者或其遗属从国家和社会获得物质补偿的一种社会保险制度..特点：在各国的工伤保险实践中;可以发现;它除具有社会保险的一般特点以外;还具有自身的一些特点;这就是实施范围最广;保障型最强;待遇相对优厚;给付条件最宽..原则：综合考察世界上大多数国家的工伤保险制度;普遍遵循的工伤保险原则主要有如下几个：1、无过失补偿原则..无过失补偿原则亦称严格责任或绝对责任制;它是指劳动者在工作过程中遭遇工伤事故或职业病;无论企业或雇主是否有过错;只要不是劳动者本人过意所为;均按照法律规定的标准支付劳动者相应的工伤保险待遇..它是工伤保险应遵循的首要原则2、个人不缴费原则..这是工伤保险与其他社会保险项目的根本区别..3、补偿直接损失的原则..4、因工伤残与非因工伤残区别对待原则..对因工和非因工的区分是建立工伤保险的前提和出发点;也就是说在工伤保险制度中;工伤的认定是确定工伤是否成立的前提;也是工伤待遇给付标准的重要依据..5、补偿与预防、康复相结合的原则——功能4、简述工伤保险责任认定的发展阶段社会在如何界定、规范雇主与劳动者工伤责任归属的关系方面;走过了“劳动者个人负责阶段”、“雇主过错责任阶段”和“雇主无过失责任阶段”三个阶段;反映了人们对工伤的风险性质的认识深化一“劳动者个人责任”阶段工伤风险属于劳动者自身责任的观念盛行于产业革命初期..这一阶段的主流观念认为劳动者遭受职业伤害的全部损失均应由劳动者自己承担;雇主不承担任何责任;这就是所谓的劳动者个人负责原则..二“雇主过错责任”阶段劳动者只有证明工伤时由于雇主的过错造成的;法院才能判决雇主给予赔偿;否则后果自负;这就是所谓的雇主过错赔偿原则..雇主责任保险;是指以雇主为投保者;通过与保险公司签订雇主责任保险合同;当劳动者遭受工伤事故或职业病后;由保险公司负责向劳动者或其遗属赔偿的一种保险..雇主责任保险存在许多不足之处：1劳动者获得赔偿较难；2企业负担重；3工伤待遇较低；4商业保险具有局限性..三雇主无过失责任阶段19世纪八九十年代;一些工业国家逐步确立了“无过失补偿”原则..这一原则认为：工业化给社会创造巨额财富的同时;也容易发生难以抗拒的工伤事故和职业病；凡是利用机器从事生产活动的雇主或机构;都有可能对雇员造成职业伤害；劳动者发生职业伤害;无论雇主是否存在过失;只要不是劳动者的故。
底线公平：必须做到的公平选择什么样的社会公平是一个复杂的问题，要受一个国家政治、经济、文化和社会诸多因素的影响。
一般说来，不能笼统地讲公平，用几个指标对不同国家作横向比较也是说不清问题的。
并不是说越公平越好，绝对的公平是从来没有的。
现实的需要是公平和效率的统一和兼得，社会发展和社会公平的均衡和协调。
在美国，离婚时家庭财产总计不超过1000万~ 1500万美元时，康涅狄格州法官判夫妻均分财产;当财产在1000万―1500万美元以上时，则将判给家庭财产的主要贡献者。
是否以这样理解:财产总计在1000万―1500万美元以下时，均分可以保证双方今后都能过上体面的生活，因而不应过多考虑哪一方对财产的贡献大。
同样，政府和社会的责任是确保公民在自我保障能力不足时，不至于沦为贫困甚至无法就学和不医而亡，也就是要保障公民最起码的生存和发展条件。
这就是适度公平。
所谓适度公平其实就是底线公平。
底线公平是社会保障制度的基本理念。
底线公平的“度”怎么确定，依据社会保障的基本理论，就是要从基本国情出发，从最大多数人民群众最迫切、最基本的需要出发，划出一条线。
划线正如打地基一样，应该找到最稳定的基础。
我们应该并且可以从“基本需要”中找出更稳定的需要——“基础性需求”，它包括:温饱的需求（生存需求）;基础教育的需求（发展需求）;公共卫生和医疗救助的需求（健康需求），这就是人人离不开、社会又公认的“底线”。
底线以下体现“权利的一致性”，底线以上则体现权利的差异性。
底线公平就是所有公民在这条“底线”面前具有权利的一致性。
经济水平比较低时，政府要守住公平底线，确保每个公民都有基本的生活保障。
经济水平提高以后，政府仍要守住这条底线，防止社会保障水平继续上升。
底线以下不是市场机制发挥作用的领域，而是公共财政确保的领域;底线以上则要靠市场调节。
那么在底线以上，政府还有没有责任呢?当然有。
但此时政府的责任是调节贫富差距，加强税收能力，而不是搞“福利国家”政策。
一、理念的缺失和“赤字” 如果要问在目前的社会保障研究中最缺乏的是什么？那很可能就是理念。在一项研究中，理念表现为目标、原则、立论的理据，逻辑的原点。也许只有纯粹的就事论事，才不需要有理念根据，但其实它背后也是有个理念的，只是非常不明确而已。这种不明确，或者会造成理念的缺乏，或者在随意立论的情况下，又会造成理念的“赤字”。这种情况在当前的社会保障研究中是严重存在的，以至于在有关社会保障制度建设的最基本的目标和原则问题上都难以达成共识。 例如，社会保障制度建设，只是经济体制改革的一部分，还是一个独立的社会体制？对市场经济而言，要讲“效率优先，兼顾公平”的原则，那么对社会保障制度来说，公平是应该处于优先的地位，还是被“兼顾”一下就可以？如果社会保障是一个独立的社会体制，那它是否也应该有自己的原则？ 正是由于对诸如此类的基本问题没有达成共识，因此目前各类政策和制度相互冲突，具体工作和理解上也有各种偏差。比方说养老保险的“空帐”和双重负担问题，比方说医疗制度改革远未到位，失业治理也是举步维艰。面对这种情况，学术界有很多人正在重新思考社会保障制度的改革与建设的问题。下面我简单介绍几种有较明确的理念依据的理论，它们分别是北京大学陈平教授、国家计委宏观研究院和中国社会科学院社会学研究所“中国社会保障体系研究”课题组提出的。 二、效率主义与平等主义 1、效率主义观点：以陈平教授的文章为例，这种理论倾向于认为在中国这样一个地区发展很不平衡的大国、穷国，不能企图建立统一的社会保障体制，陈平教授认为这是一种“洋跃进”，“其经济动机是短期的，战略目标是错误的”，财政上是无法持续的，而且自损中国国际竞争力。他以为其原因有以下几个方面：（1）国家财力不够，养不起统一的社会保障体系，而且非但无助于国企改革，还会拖垮整个财政体系；（2）西方国家的社会保障制度也是特定历史条件下对特殊需求的回应，他们尚且承受不了，我们何苦违背小政府大市场的改革潮流，重蹈西方国家和东欧的覆辙？（3）社会保障制度是导致贪污腐败的温床，基金被挪用、侵占的风险很大；（4）扭曲未来中国民主政治的发展，成为政党竞争、拉选票的“口实”。那么出路在哪儿呢？他认为中国应当建立以家庭储蓄养老保障为主，民营的医疗保障为辅，社区的社会救济保底，廉价高效灵活多样的社会保障系统。当然这是以廉洁高效的“小政府”为前提，以不去提高中国人劳动力价格以至影响中国经济发展的比较优势为条件的。 2、平等主义的观点：这是与上文的效率主义几乎完全相反的立场和观点。国家计委宏观经济研究院课题组的文章认为社会保障不能实行“义务——权利”对等的原则，而要实行“平等主义”原则，范围扩及全民，所有中国公民凡是生活处于困难时都应该“一视同仁”地得到国家的帮助。统一的社保体系有统一的标准，实行“按需分配”而非按级别、素质等要素分配。例如在养老金发放问题上，他们认为每个人退休后的养老金应该是一样的数额，如果工作时按要素分配，退休后你不再工作，大家都一样是个老人，凭什么你要比别人领得更多的养老金呢？所以应该“一视同仁”，明确发放社会保障金的条件是个人无力支付标准生活费用，社会再“雪中送炭”进行差额补助。为了证明他们理论的可行性，他们做了一个测算，结果是：只要征收677亿元社会保障税，就能行得通。这一方案可行性的前提条件是：对每个人进行严格的收入审查，而且这种审查工作是低成本、高效率的。这是第二种理论。 [!--empirenews.page--] 三、基础整合的社会保障体系 关于“基础整合的社会保障体系”概念的提出及其含义，我们课题组在《中国社会保障制度改革：反思与重构》（《社会学研究》2000年第6期）一文中，做过最初的阐释，我在《“基础整合的社会保障体系”的概念框架》（《基础整合的社会保障体系》华夏出版社2001年出版）中也做过专门的概括。此后的一两年来，我仍在不断地思考这个概念。如何进一步回答“基础整合”中的“基础”是什么，“整合”是“整合”什么？现在，我把它概括为6个“基础”和6个“整合”： 1、以最低生活保障线为底线，整合多元福利 最低生活保障线的确定和实施，可能是近几年的社会保障制度建设中思路最清晰、制度最简明的一项，当然这项制度在实行中还存在一些问题，还远没有达到完善的程度。那么，最低生活保障制度的政策含义是什么？它对明确政府、企业和个人这些社会保障主体之间的关系有什么意义？最低生活保障线在整个社会保障体系中的地位和作用是什么？却不够明确。这种不明确，突出地表现在我们的养老金制度中。如规定基础养老金月标准为上年度职工月平均工资的20%，为什么是20%，而不是更高或更低？概念不明确。 我们主张把基础养老金与最低生活保障线统一起来。如果按照生存线、温饱线、发展线和享受线的划分，在我国目前从总体上达到小康社会的发展阶段，最低生活保障线只能确定在生存线以上，温饱线以下。虽然实际上也许与20%的替代率并没有太大的差别，但在概念上，基础养老金也就是保证退休人员的生存需要。而不是像“基本生活”这种提法那么模糊。 把基础养老金和最低生活保障线统一起来，便于明确政府、企业和个人的责任。温饱线以上的需要，只能由企业和个人视实际可能去予以解决。基础养老金水平划一，用于保障老年人的生存权利，体现了社会保障制度的基础性；职业年金和个人养老储蓄体现了社会保障的多元性。如果不明确这一点，所谓保障“基本生活”，也可能理解为包括温饱线的需要，甚至包括某些发展的需要和享受的需要。现在企业补充养老搞不起来，政府又是“确保”，又是“社会化”，重现大包大揽之势，企业乐得趁机推卸责任。 2、以卫生保健为基础，整合多层次需求 医疗制度改革举步维艰，主要是由于走不出两个小圈子：一是部分城镇职工的既得利益，二是就医疗论医改。在医改问题上，必须承认两个“不可能”：一是城市老爷卫生体制是在剥夺占人口大多数的农民的医疗权利的情况下勉强维持的。二是即使在城镇，要满足迅速增长的医疗需求，连发达国家都吃不消，凭我国目前的经济水平是不可能的。前者是“不可为”，后者是“不能为”。 说“不可为”，是因为我国当前的最大问题不在于城镇医改本身，而在于卫生医疗资源分配的不公正。据2000年世界卫生报告称，在全世界191个国家和地区中，我国的卫生费用公正性指数为0.638，居188位，倒数第四名。城乡之间、大城市与贫困地区之间的人均卫生总费用差距很大，在3、4倍甚至6、7倍不等。 其实，与人们过于依赖医疗相反，研究证明，卫生是对人的健康和寿命影响最大而花费最小的，如果要排次序的话，就普遍地增进健康、延长寿命（而不是对个人的特殊情况）而言，应该是卫生、保健、医疗。中国政府曾承诺到2000年达到人人享有卫生保健，恐怕这一承诺没有完全兑现，而卫生可以有效地消除传染病、流行病、地方病等对广大人群的危胁，预防为主，被证明是效果甚佳的方针。 [!--empirenews.page--] 保健的特点也是花钱较少而收益较大。中华民族繁衍成如此繁盛的民族，与有独特的健身、养生之道，健康的生活方式有很大关系。依靠这一套东西，就可以几乎不费一文地拒斥危害人们健康和寿命的爱滋病、性病以及因吸毒等不良行为带来的疾病，在这方面，“保健”远远胜于医疗。 医疗与卫生和保健相比是花费巨大而效果有限的。研究证明，医疗并不是造成死亡率下降的最重要的原因（ClydeHertzman,1999）。可见，走出医疗改革困境的办法，就是跳到“医疗”之外，以卫生保健为[1][2][3]下一页 基础。应对医疗需求的方式可以多样化，让企业和个人根据自己的财力，自由选择是搞大病统筹还是保门诊医疗，或是其它什么方式，不要搞统一的医疗保险制度。 3、以服务保障为基础，整合资金、设施、机构、制度等多方面的保障。 通常认为，没有钱办不了事。按这个理解，社会保障几乎等同于资金保障。但对中国这样一个社会保障需求极大而国家财力有限的国家，如果就“资金”论“保障”，实际上是没有出路的。 我们强调以服务保障为基础，当然不是说搞服务就不需要钱。但在中国，有文化传统这一笔资源，所谓中国是“伦理社会”、“人情社会”，就是强调亲戚朋友之间、邻里同乡之间，互帮互助，互惠互赠，包括农村的帮工换工，基本上是非等价交换，不实行企业的、市场的逻辑。德国不来梅有一个互助组织，就是规定所有参加这个组织的成员都必须尽自己的一切可能给其他成员提供帮助。就这样一条，就吸引了大批孤独者，退休老人、单身妇女、孤儿、失业者等等。 北京大学王思斌提出“大资源”概念，也强调服务保障。我们把资金保障和服务保障倒过来，以服务保障整合其它保障形式，其现实意义是拓展社会保障资源，冲破就钱论钱、从钱到钱的局限。长远地看，到中国比较富裕了，基本生活得到保障以后，特别是用不了多少年，独生子女、单亲孩、单身族多到一定程度，服务保障就会自然地上升到第一位。无可置疑地会成为整合社会保障体系的基础之一。 4、以就业为基础，整合多种资源 “就业优先”现已成为共识。我们这里强调的不是一般意义上的“就业优先”，而是（1）就业与失业保险的关系；（2）就业与社会保障的关系。 关于（1），应把消极的“失业保险”转变为积极的就业促进。目前的“失业保险”面临两难困境：给付水平低了，就与最低生活保障线相重合或接近，失去意义；给付水平高了，就会造成浪费（养懒汉），在同时存在隐性就业的情况下就更是如此。可见，在中国这样一个大量存在过剩的低廉劳动力的国家，就业难，失业压力大，将长远是一个严峻的问题。从西方国家搬来的“失业保险”制度是一个相当奢侈的制度。 我们主张把失业保险金在相当大的程度上转化为就业促进金，一旦失业，就必须参加再就业培训，以发培训费代替失业保险金。如不参加培训，就只能领最低生活补助金。这可以解决一边领失业救济金，一边又隐性就业的问题。如果多次培训仍不能再就业，那就只能去领最低生活补助金或已到年龄的话可以领退休金。 [!--empirenews.page--] 再者，就业和社会保障一般是相互支持相互补充的。就业解决得好，就可以减轻社会保障的压力，又为社会保障准备了资金来源。但在另一些情况下，就业和社会保障可能有矛盾：在面临大量下岗失业问题而又财力不足时，或在大批农民工进城时，是先参加社保，还是先就业，对雇主而言，是先招工，还是先签社保合同？我们认为在此种情况下，应该就业优先。 5、以社区为基础，整合政府作用和市场力量 现在讲社区，都强调社区就业，社区服务，甚至有人提出，中国的社会保障正从政府保障、企业保障走到社区保障。但社区不可能是社保资金的提供者，它也没有社会那么大的共济范围，因此，社区的真正意义是在于整合政府与市场，它是这种整合的基础，而不是社会保障的主体。 社会学从社区角度研究社会保障的目的，不是如经济学那样追求理想的投入产出比，也不是极力想用社会保险金去开拓资本市场，而是想通过社会保障制度建设去改造社会，调适人与人的关系，重塑有利于实现社会公正的社会结构，增强社会的自我维护能力。在这个意义上，社区才真正是整合各项社会保障制度的基础。 6、以制度创新为基础，整合城乡统筹的社会保障 城乡统筹看似遥远，其实随着城市化的加速，随着大批农民工进城，小城镇的发展，和农村产业结构的改变，城乡统筹的社会保障制度已经在很多地方开始试行了，如我们调查过的浙江义乌市，就在城乡统筹就业方面迈出了很大的一步。 城乡统筹看似困难，但如果如前所述，养老制度以最低生活保障线为基准，医疗制度的卫生保健为重点，就业制度以放开户口政策为突破口，那就没有多高的门坎，不需要增加太多的资金投入，比较切实易行。 城乡统筹，不是城乡统一、划一，而是整体的保障体系，不同的保障水平，灵活的保障方式，多样化的保障模式。这项伟大的改变城乡二元保障体制的历史性实践，事实上已经从小城镇、从东部发达地区，甚至从中西部一些有志于探索的地方展开了。当务之急是，这些地方千万不要盲目模仿和照搬已有的城镇社会保障制度，而要创新，创造低门坎、易进入、可持续的适合中国国情的社会保障制度，基础整合的社会保障体系正可以适合这一需要。 以上所述，就是六个“基础”，六个“整合”。也可以说是六个“一”，六个“多”。 概括起来就是：守住底线，卫生保健；强化服务，就业优先；依托社区，城乡统揽。 基础整合的社会保障体系： （1）有利于确定国家、企业和个人的责任，解决社会保障需求无限而国家财力有限的矛盾，使社会保障制度改革和建设走出困境； （2）有利于冲破既得利益的圈子，在保障基本民生的基础上，惠及城乡大众，增大社会保障制度的社会支持面。 （3）有利于动员包括文化历史资源在内的各种资源，重塑社会结构，增强社会自我维持能力； （4）有利于增强社会保障制度的可持续性，防止随着经济增长和政治民主的发展，重蹈由国家福利走向福利国家的覆辙。 四、高扬社会公正的理念 效率主义的构想，平等主义的构想，就它们本身来说，是逻辑一贯的，有说服力的，如果仔细地做，结构也可能是严谨的，但是在中国的实践中很难行得通。为什么？中国的情况太复杂，又处于转型过程中，收入差别、文化差别，甚至制度差别都很
