《循环经济促进法》的指导思想和立法框架

武汉市实施《中华人民共和国循环经济促进法》办法(2022年)文章属性•【制定机关】武汉市人大及其常委会•【公布日期】2022.06.23•【字号】武汉市人民代表大会常务委员会公告15届第3号•【施行日期】2022.06.23•【效力等级】省、自治区的人民政府所在市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】循环经济发展正文武汉市实施《中华人民共和国循环经济促进法》办法(2022修正)（2013年7月30日武汉市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过2013年9月26日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议批准根据2019年6月21日武汉市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过2019年7月26日湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的《武汉市人民代表大会常务委员会关于集中修改、废止部分地方性法规的决定》修正根据2020年11月18日武汉市第十四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过2021年1月22日湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的《武汉市人民代表大会常务委员会关于集中修改和废止部分地方性法规的决定》第二次修正根据2022年4月27日武汉市第十五届人民代表大会常务委员会第二次会议通过2022年5月26日湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准的《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改和废止部分地方性法规的决定》第三次修正）第一章总则第一条为了促进循环经济发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设，根据《中华人民共和国循环经济促进法》及相关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内循环经济发展工作。

第三条发展循环经济应当在技术可行、经济合理、节约资源、保护环境、保证产品质量的前提下，按照减量化优先的原则实施。

第四条市、区人民政府（包括开发区、风景区、化工区管委会，下同）负责本行政区域循环经济发展工作的组织领导，建立健全工作机制，统筹解决循环经济发展中的重大问题。

低碳经济多项选择题21.(2分) 实现能源消费的碳排放比重不断下降取决于 A. 技术 B. 资金D. 资源禀赋22.(2分) 《中国应对气候变化国家方案》提出的我国应对气候变化的指导思想是A. 以控制温室气体排放，增强可持续发展能力为目标B. 以保障经济发展为核心C. 全面贯彻落实科学发展观，推动和谐社会建设D. 坚持节约资源和保护环境的基本国策23.(2分) 低碳经济的要素中属于“经济发展阶段”的是A. 人均收入B. 产业结构C. 城镇化水平#技术发展水平24.(2分) 新能源又称非常规能源，主要包括A. 地热能B. 生物质能 C. 太阳能D. 核能25.(2分) 政府间气候变化专门委员会有多个小组组成，他们的职责有A. 总结对气候变化的现有知识B. 评估气候变化的负面及正面影响以及如何应对这些影响C. 评估限制温室气体排放和缓和气候变化的可能性D. 评估气候变化对社会经济以及天然生态的损害程度26.(2分) 《京都议定书》控制的非二氧化碳温室气体的排放主要来源于B. 农业部门C. 城市废弃物处理D. 工业部门27.(2分) 我国2008年发布的《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》规定的增值税优惠方式有 A. 增值税即征即退B. 增值税即征即退50%C. 免征增值税D. 增值税先征后退28.(2分) 金融机构的参与对碳市场的贡献有 A. 使碳市场容量扩大B. 使碳市场愈发透明C. 使碳市场流动性加强29.(2分) 促进低碳转型的主要途径有 A. 强化节能和提高能效效率B. 调整产业结构和能源结构C. 控制非二氧化碳温室气体排放D. 促进低碳技术创新、保持和增强林业碳汇30.(2分) 气候博弈的本质，包括 A. 资金供给与获取影响国家投资情况B. 碳排放权直接影响国家的发展空间C. 技术开发与转让可推动国家的发展D. 减排措施的成效决定着可持续发展31.(2分) 各国应对气候变化的策略表现为 A. 国际贸易规则主导权的争夺B. 经济实力的竞争C. 技术市场的角逐D. 执掌制定温室气体排放规则32.(2分) 德国颁发的《可再生能源法》的特点有 A. 强制入网B. 不断降低新能源发电成本C. 固定入网电价D. 发挥市场调节职能33.(2分) 狭义上的温室气体包括 B. 氢氟碳化物C. 氧化亚氮D. 甲烷34.(2分) 下列选项中，与碳金融有关的活动有 A. 无害环境技术开发的融资B. 对气候变化受害方的资金补偿C. 对低碳技术和项目的投资D. 温室气体排放配额的交易35.(2分) 2007年10月28日修订通过的《节约能源法》主要调整了哪些方面的内容？A. 强化了法律责任B. 完善了促进节能的激励政策D. 健全了节能管理制度和标准体系21.(2分) 政府间气候变化专门委员会有多个小组组成，他们的职责有A. 评估气候变化的负面及正面影响以及如何应对这些影响B. 评估限制温室气体排放和缓和气候变化的可能性C. 总结对气候变化的现有知识D. 评估气候变化对社会经济以及天然生态的损害程度22.(2分) 下列选项中，推动了低碳转型的有A. 应对金融危机B. 实现可持续发展C. 提升国际竞争力D. 保障能源安全24.(2分) 现阶段我国的新兴产业种类主要有A. 生物质能B. 新能源、新材料C. 环保、信息、生物D. 高端装备制造25.(2分) CCS技术的核心是 B. 碳捕捉技术 C. 碳存储技术28.(2分) 针对城市在温室气体排放的地位和作用，城市应承担温室气体排放重要责任的原因有A. 增强国际竞争力的迫切要求B. 实现可持续发展的迫切要求C. 提高能源安全和保障能力的迫切要求D. 保护和改善生态环境的迫切要求30.(2分) 本课程提出的加快低碳城市建设的建议是A. 建设低碳城市，需要凝聚政府、企业和市民的力量B. 建立低碳城市综合评价指标体系C. 尽快制定国家发展低碳经济的战略规划，出台建设低碳城市的指导意见D. 提高认识，避免低碳城市建设的盲目性31.(2分) 我国为争取2015年建立比较完善的节能服务体系，实施的主要政策有A. 加大资金支持力度B. 实施税收扶持政策C. 进一步改善金融服务D. 完善相关会计制度32.(2分) 按照碳金融原生产品的来源划分，碳金融市场可以分为A. 基于配额的市场C. 基于项目的市场33.(2分) 我国政府提出到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，目标的实现存在一定困难，主要因为A. 我国森林资源质量不高B. 未来木材需求量存在变数C. 森林资源防控形式严峻D. 未来能够种植的面积及浇树的水资源趋于紧张34.(2分) 《低碳经济法案》试图制订的美国排放交易规则包括A. 配额的产生与交易体系的建立B. 有关信用额度的条款D. 配额的分配与拍卖35.(2分) 目前我国非化石能源的开发种类包括A. 太阳能利用B. 生物质能源C. 光伏发电D. 核电、水电、风电21.(2分) 2008年欧洲能源研究联盟联合欧洲能源研究院启动的推进战略能源技术计划的具体行动计划有A. 欧洲生物质能源计划B. 欧洲风力计划C. 可持续核裂变计划D. 欧洲电网计划22.(2分) 新能源又称非常规能源，主要包括A. 太阳能B. 地热能C. 生物质能D. 核能23.(2分) 低碳转型的推力，包括A. 保障能源安全B. 提升国际竞争力C. 避免碳锁定效应D. 实现可持续发展24.(2分) 我国为争取2015年建立比较完善的节能服务体系，实施的主要政策有A. 进一步改善金融服务B. 加大资金支持力度C. 实施税收扶持政策D. 完善相关会计制度25. 低碳经济应包括的核心要素有A. 资源禀赋B. 消费模式C. 经济发展阶段D. 技术进步因素26.(2分) 目前我国非化石能源的开发种类包括A. 核电、水电、风电B. 光伏发电C. 太阳能利用D. 生物质能源27.(2分) 本课程提出的加快低碳城市建设的建议是A. 建立低碳城市综合评价指标体系B. 建设低碳城市，需要凝聚政府、企业和市民的力量C. 尽快制定国家发展低碳经济的战略规划，出台建设低碳城市的指导意见D. 提高认识，避免低碳城市建设的盲目性28.(2分) 中国低碳城市建设中存在的问题有A. 低碳城市发展框架尚未形成B. 尚不健全的低碳城市建设评价机制C. 对低碳城市发展途径存在误区D. 没有认识到低碳城市建设的艰巨性29.(2分) 社会发展到一定程度，社会财富的累积效应能够促进低碳经济发展，这是因为C. 知识和技术的积累引发低碳技术进步D. 对经济资本存量的需求大大减小，可以将更多的能源消费用于服务业30.(2分) 政府间气候变化专门委员会有多个小组组成，他们的职责有A. 评估气候变化对社会经济以及天然生态的损害程度B. 总结对气候变化的现有知识C. 评估限制温室气体排放和缓和气候变化的可能性D. 评估气候变化的负面及正面影响以及如何应对这些影响31.(2分) 根据罗斯托对社会发展阶段的划分，下列阶段中完成工业化必须经历的过程有A. 起飞进入自我持续增长阶段C. 成熟阶段D. 起飞准备阶段32.(2分) 目前，已经开始征收碳关税的国家有A. 丹麦B. 荷兰 C. 意大利D. 芬兰33.(2分) 气候博弈的本质，包括A. 技术开发与转让可推动国家的发展B. 减排措施的成效决定着可持续发展C. 碳排放权直接影响国家的发展空间D. 资金供给与获取影响国家投资情况34.(2分) CCS技术的核心是B. 碳存储技术C. 碳捕捉技术35.(2分) 在世界范围来看，优化能源结构的主要途径有A. 发展核电B. 发展水能，风能等可再生能源C.天然气替代煤炭21.(2分)中国低碳城市建设中存在的问题有A. 低碳城市发展框架尚未形成B. 没有认识到低碳城市建设的艰巨性C. 尚不健全的低碳城市建设评价机制D. 对低碳城市发展途径存在误区22.(2分)我国2008年发布的《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》规定的增值税优惠方式有 A. 增值税即征即退50%B. 增值税即征即退C. 免征增值税D. 增值税先征后退24.(2分)人类活动导致可以长期存在于大气的温室气体包括A. 甲烷B. 二氧化碳C. 氧化亚氮D. 卤代碳氢化合物26.(2分)新能源又称非常规能源，主要包括 A. 核能B. 地热能C. 太阳能D. 生物质能27.(2分)针对城市在温室气体排放的地位和作用，城市应承担温室气体排放重要责任的原因有A. 实现可持续发展的迫切要求B. 提高能源安全和保障能力的迫切要求C. 保护和改善生态环境的迫切要求D. 增强国际竞争力的迫切要求28.(2分)气候博弈的本质，包括 A. 减排措施的成效决定着可持续发展B. 资金供给与获取影响国家投资情况C. 技术开发与转让可推动国家的发展D. 碳排放权直接影响国家的发展空间29.低碳经济是一种经济形态，它表现为 A. 能源效率的提高B. 能源结构的优化D. 消费行为的理性30.(2分)我国产业结构的不合理主要表现在 A. 第三产业及高技术产业、环保产业等发展落后B. 产业技术结构不合理C. 产业组织结构不合理D. 生产结构不合理31.(2分)联合国框架内的气候谈判从1990-2009年，共经历了哪三个阶段A. 哥本哈根谈判阶段B. 《联合国气候变化框架公约》文本谈判阶段D. 《京都议定书》谈判阶段32.(2分)各国应对气候变化的策略表现为 A. 执掌制定温室气体排放规则B. 国际贸易规则主导权的争夺C. 经济实力的竞争D. 技术市场的角逐33.(2分)下列选项中，属于零碳能源的有 A. 核能B. 水能C. 太阳能D. 风能34.(2分)《中国应对气候变化国家方案》提出的我国应对气候变化的指导思想是A. 以保障经济发展为核心B. 以控制温室气体排放，增强可持续发展能力为目标C. 坚持节约资源和保护环境的基本国策D. 全面贯彻落实科学发展观，推动和谐社会建设35.(2分)碳税的主要特点有 A. 税率稳定 B. 促进低碳技术使用 D. 财政收入可观21.(2分) 《低碳经济法案》试图制订的美国排放交易规则包括A. 配额的分配与拍卖B. 有关信用额度的条款C. 配额的产生与交易体系的建立22.(2分) 目前，已经开始征收碳关税的国家有 A. 荷兰B. 意大利C. 芬兰D. 丹麦23.(2分) 我国调整产业结构的主要举措有 A. 大力培育战略性新兴产业B. 加快发展服务业、推进区域经济协调发展D. 继续推进重点产业调整振兴24.(2分) 德国颁发的《可再生能源法》的特点有ABCDA. 固定入网电价B. 强制入网C. 发挥市场调节职能D. 不断降低新能源发电成本26.(2分) 本课程提出的加快低碳城市建设的建议是ABCD A. 建设低碳城市，需要凝聚政府、企业和市民的力量 B. 建立低碳城市综合评价指标体系 C. 尽快制定国家发展低碳经济的战略规划，出台建设低碳城市的指导意见 D. 提高认识，避免低碳城市建设的盲目性28.(2分) 尽管中国节能成绩有目共睹，但能源效率仍与发达国家存在一定的差距，其原因有A. 高能耗产品生产技术水平的差距B. 能源资源禀赋的影响C. 经济结构影响D. 汇率影响29.(2分) 根据KAYA公式，一个国家二氧化碳排放量的增长取决于ABCDA. 人均GDPB. 人口C. 单位GDP能耗D. 能源结构30.(2分) 目前，国际上对“低碳排放”的理解有不同角度，这些角度基于的原则有B. 国际公平原则C. 人际公平原则D. 资源投入与产出的成本效益原则31.(2分) 我国政府提出到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，目标的实现存在一定困难，主要因为ABCD A. 森林资源防控形式严峻 B. 我国森林资源质量不高 C. 未来能够种植的面积及浇树的水资源趋于紧张 D. 未来木材需求量存在变数32.(2分) 低碳产品包括 C. 新能源汽车D. 太阳能热水器33.(2分) 狭义上的温室气体包括 A. 氢氟碳化物B. 氧化亚氮C. 甲烷34.(2分) 气候变化可能产生的影响和危害有A. 影响水资源B. 影响农业C. 影响人体健康D. 造成海平面上升35.(2分) 世界上主要国家在发展低碳经济过程中常用的经济手段有A. 可再生能源的财税激励政策C. 节能减排的财税优惠政策D. 实施碳税21.(2分) 2009年1月1日起实施的《循环经济促进法》的指导思想是ABCDA. 法律规范要有力度，对高能耗行业要有硬性约束B. 突出重点，着力解决影响我国循环经济发展的重点问题C. 注重发挥政府、企业、公众等在循环经济中的积极性D. 坚持减量化优先的原则22.(2分) 印度国家行动中，与低碳经济密切相关的活动有BCDB. 改善能源效率的国家行动C. 国家太阳能行动D. 绿色行动23.(2分) 在实行合同能源管理机制的国家，节能服务公司的服务项目有ABCDA. 节能项目投资B. 节能项目设计C. 节能项目施工D. 节能项目监管24.(2分) 下列选项中，与碳金融有关的活动有ABCDA. 对气候变化受害方的资金补偿B. 温室气体排放配额的交易C. 对低碳技术和项目的投资D. 无害环境技术开发的融资25.(2分) 联合国框架内的气候谈判从1990-2009年，共经历了哪三个阶段BCDB. 《京都议定书》谈判阶段C. 《联合国气候变化框架公约》文本谈判阶段D. 哥本哈根谈判阶段26.社会发展到一定程度，社会财富的累积效应能够促进低碳经济发展，这是因为ABA. 对经济资本存量的需求大大减小，可以将更多的能源消费用于服务业B. 知识和技术的积累引发低碳技术进步27.(2分) 中国等发展中国家目前很难将服务业作为主导产业的原因有ABCA. 需要发展高耗能产业来满足自身工业化和城市化发展的需求B. 高端服务业需要一定的工业基础作为服务对象C. 发展中国家由于技术水平相对落后而处于竞争劣势28.(2分) 国际财政政策支持节能具有明确的领域，这些领域主要有ABCDA. 节能技术的研发项目B. 节能技术示范项目C. 节能宣传推广和教育活动D. 能源审计项目29.(2分) 各国在低碳转型中所采用的市场手段主要有ABCA. 温室气体排放权交易B. 合同能源管理机制C. 可再生能源配额制度30.(2分) 我国调整产业结构的主要举措有ACDA. 加快发展服务业、推进区域经济协调发展 C. 继续推进重点产业调整振兴 D. 大力培育战略性新兴产业31.(2分) 碳税的主要特点有ABDA. 财政收入可观B. 税率稳定 D. 促进低碳技术使用32.(2分) 低碳经济的要素中属于“经济发展阶段”的是ABCA. 产业结构B. 人均收入C. 城镇化水平#技术发展水平33.(2分) 本课程提出的加快低碳城市建设的建议是ABCDA. 尽快制定国家发展低碳经济的战略规划，出台建设低碳城市的指导意见B. 提高认识，避免低碳城市建设的盲目性C. 建立低碳城市综合评价指标体系D. 建设低碳城市，需要凝聚政府、企业和市民的力量34.(2分) 对所有国家来说，实现低碳经济转型都需要协调和发挥各种政策措施的总和运用，这些政策有A. 通过制订相关规划对低碳发展进行引导B. 财税引导和激励手段C. 利用市场机制降低发展低碳经济的成本D. 通过法律手段加强规范35.(2分) 近年来，中国政府一直将产业结构调整作为经济发展的重要举措，其努力形成的发展方式是ABCD A. 低消耗B. 高效率C. 低投入D. 低排放21.(2分) 以下选项能反映全球应对气候变化历史进程的是C. 《京都议定书》谈判阶段D. 哥本哈根谈判阶段22.(2分) 针对城市在温室气体排放的地位和作用，城市应承担温室气体排放重要责任的原因有ABCDA. 实现可持续发展的迫切要求B. 增强国际竞争力的迫切要求C. 保护和改善生态环境的迫切要求D. 提高能源安全和保障能力的迫切要求23.(2分) 在世界范围来看，优化能源结构的主要途径有A. 天然气替代煤炭 C. 发展核电 D. 发展水能，风能等可再生能源24.(2分) 2007年10月28日修订通过的《节约能源法》主要调整了哪些方面的内容？A. 完善了促进节能的激励政策 C. 强化了法律责任D. 健全了节能管理制度和标准体系25.(2分) 根据罗斯托对社会发展阶段的划分，下列阶段中完成工业化必须经历的过程有A. 成熟阶段B. 起飞准备阶段C. 起飞进入自我持续增长阶段26.(2分) 碳税的主要特点有A. 促进低碳技术使用 C. 财政收入可观 D. 税率稳定27.(2分) 中国等发展中国家目前很难将服务业作为主导产业的原因有B. 发展中国家由于技术水平相对落后而处于竞争劣势C. 需要发展高耗能产业来满足自身工业化和城市化发展的需求D. 高端服务业需要一定的工业基础作为服务对象28.(2分) 气候变化对人类的危害有ABCDA. 环境恶化和气候灾害频发B. 降水量变化和水资源短缺C. 生态系统破坏和物种灭绝D. 冰川减少和海平面上升29.(2分) 下列选项中，推动了低碳转型的有ABCDA. 保障能源安全B. 实现可持续发展C. 应对金融危机D. 提升国际竞争力30.(2分) 2009年4月，欧盟通过的《气候行动和可再生能源一揽子计划》的核心内容是B. 将能源效率提高20%C. 设定可再生能源在总能源消费中的比例提高到20%D. 2020年将欧盟温室气体排放总量在1990年基础上减少20%31.(2分) 技术开发与转让问题在哥本哈根会议上很少提及，这是因为A. 技术问题谈判本身专业性很强且极其复杂B. 技术转让可以使发达国家获取丰厚利润而受到发展中国家抵制32.(2分) 我国调整产业结构的主要举措有A. 大力培育战略性新兴产业B. 加快发展服务业、推进区域经济协调发展D. 继续推进重点产业调整振兴33.(2分) 各国在低碳转型中所采用的市场手段主要有ABCA. 可再生能源配额制度B. 合同能源管理机制C. 温室气体排放权交易34.(2分) 德国颁发的《可再生能源法》的特点有ABCDA. 固定入网电价B. 不断降低新能源发电成本C. 发挥市场调节职能D. 强制入网35.(2分) 2008年欧洲能源研究联盟联合欧洲能源研究院启动的推进战略能源技术计划的具体行动计划有A. 欧洲生物质能源计划B. 可持续核裂变计划C. 欧洲风力计划D. 欧洲电网计划36.(2分) 碳锁定的不利后果包括ABCDA. “以大为美”，追求规模效应B. 形成产业垄断C. 造成社会对可耗竭的化石能源依赖D. 导致价值单一化松开的记忆，飘落的莫名的尘埃，像起伏的微风，拂过脑海，留下一份情愁。

循环经济促进法解读
循环经济促进法是我国第一部针对循环经济领域立法的法律。

该法于2020年9月1日正式实施。

该法主要包括以下几个方面的内容：
一、定义循环经济的概念和范围：循环经济是指以节约资源和保护环境为基础，以优化资源流和物质流、增强经济系统的再生能力、提升社会效益和生态效益为目标的发展模式。

法律将循环经济的范围明确界定在物资和能源领域。

二、建立循环经济的法律框架和政策支持体系：法律重点加强了政府的分级管理、产业引导、政策激励、法治保障等方面的职责和作用，形成了循环经济的法制框架和政策支持体系。

三、加强循环经济的标准体系和监管制度：法律明确了循环经济的标准体系和监管制度，加强对循环经济领域的规范和监管。

四、加强循环经济的技术创新和应用推广：法律鼓励科技创新，促进循环经济的技术研发和应用推广，提高资源利用率和环境保护水平。

五、促进区域协同和国际合作：法律倡导区域协同和国际合作，推进循环经济发展模式的共同研究、共同开发和共同应用。

六、加强社会参与和公众意识的提升：法律鼓励社会力量参与循环经济发展，提高公众对循环经济的认识和支持。

总的来说，循环经济促进法的出台是我国加快推进循环经济发展的重要法律保障，法律的实施将有助于优化资源利用结构，促进资源节约和环境保护，推动经济高质量发展。

[循环经济促进法]翟勇谈《中华人民共和国循环经济促进法》修订篇一: 翟勇谈《中华人民共和国循环经济促进法》修订环境立法不应以确立理念模式为目的而应侧重其对实现环境和经济效益的实际作用——一位立法专家对修改《中华人民共和国循环经济促进法》的观点现代物质循环利用概念由美国经济学家K·波尔丁在20世纪60年代提出，其含义是在人、自然资源和科学技术这个大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其回收再利用这个过程中，综合利用资源能源，发展资源回收利用产业，从而提高资源利用率，最终实现环境、资源与经济社会可持续发展。

》、《关于印发再制造单位质量技术控制规范的通知》，以及循环经济国家和行业标准307项，其中国家标准175项，行业标准132项。

据悉，目前国家发改委正会同有关部门研究制定《强制回收的产品和包装物名录及管理办法》、《电动汽车动力电池回收利用技术政策》等循环经济促进法的相关配套法规。

对此翟勇指出，近年推出了许多新的理念，如循环经济、绿色经济、低碳经济、节能减排、两型社会等等，但其本质与根源都是围绕资源的利用方式——如何通过高效合理地利用资源来保障、支撑国家经济发展，使环境更安全。

他透露，为应对环境安全问题，此次修改对包括生活垃圾处理、促进合理回收再利用也将有所体现——生活垃圾的不规范处置对于环境污染非常大，如有害化填埋、有害化焚烧等，都带来大量的污染。

翟勇表示，当前所推广的“生活垃圾分类回收”在实践中存在许多问题，由于软硬件、主客观等各种原因，甚至在第一个环节就已功亏一篑——许多被居民分类的垃圾，在从分类垃圾桶回收环节便已被回收人员人为地重新混合在一起。

感慨之余、颇显无奈的翟勇对此戏称为“分久必合”，强调需要在建立“按日回收”机制上下功夫——但并非所有人都赞同这种处理方式，而对于诸如所谓“条件不成熟”、“时机不到”等等的说法，翟勇指称，做任何事情都不可能一蹴而就，都有一个循序渐进的过程；但永远不做，就将永远“不到时候”。

中国环境报/2008年/9月/5日/第003版法制借鉴与超越：《循环经济促进法》意义深远中国社会科学院法学研究所社会法研究室常纪文目前，我国经济增长与资源环境的矛盾很尖锐。

为了解决这个矛盾，必须借鉴国外的成熟经验，采取开源、节流和保护环境三方面的措施。

所谓开源就是努力寻找和开发更多的资源或者新的资源；节流就是节约资源的利用，并采取再利用和资源化的措施，防止浪费，有效地延长资源的使用时间；保护环境，就是在资源开发、资源利用、资源再利用和废物资源化的过程中采取生态保护和防治环境污染的措施。

而这三方面的措施，是现代循环经济立法所秉持的理念。

我国最近出台的《循环经济促进法》把这三方面的措施有效地结合起来了，可以说，既把握了我国资源和环境问题的实质，又创设了与经济、社会和环境保护规律相一致的综合性制度和机制。

这部法律如果能得到有效地实施，将有效地缓解我国的资源和环境问题。

世界典型国家循环经济立法的发展现状目前，美国、日本、欧盟、加拿大等国家和地区的经济比较发达，比较注重全面和全过程地预防和治理环境问题。

建设环境友好型的循环型生活方式和生产方式，最大限度地减少因生活带来的资源浪费、环境污染和生态破坏问题，是这些国家环保的一个重点工作。

在这些国家之中，日本和德国由于国土面积不大、资源短缺而且以前遭受过世人瞩目的严重环境污染，因此循环经济法制建设最为完备。

以日本为例，日本1993年《环境基本法》就体现了循环经济的理念，在《环境基本法》的指导下，各专门环境资源立法针对国民生活可能产生环境和资源问题的几个主要方面，按照循环性的要求作了细化规定，其中比较典型的专门法律包括《建立循环型社会基本法》、《资源有效利用促进法》、《容器包装物的分类收集与循环法》、《可循环性食品资源循环法》等。

此外，为了进一步细化职权，明确法律实施的领域和情况，规定执法和守法的条件和程序，以上规定具有可操作性，日本政府还针对以上立法规定颁布了很多政府令和行为导则。

《中华人民共和国循环经济促进法》解读全国人大常委会2008年8月29日通过的《中华人民共和国循环经济促进法》（以下简称《循环经济促进法》），自今年1月1日起正式施行。

颁布实施《循环经济促进法》，是深入贯彻落实科学发展观、依法推进经济社会又好又快发展的现实需要，是落实党中央提出的实现循环经济较大规模发展战略目标的重要举措。

当前，贯彻实施《循环经济促进法》、发展循环经济还将推动形成一批新产业和新产品，对拉动内需、创造新的就业岗位、解决民生问题具有积极的现实意义。

一、制定《循环经济促进法》具有深刻的经济社会背景循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，也是资源节约和循环利用活动的总称。

循环经济作为一种新的发展模式，是在我国传统的高消耗、高排放、低利用的经济增长模式所带来的资源约束和环境压力背景下提出来的。

上世纪80年代以来，我国经济快速增长，各项建设成就显著，但同时经济发展与资源环境的矛盾也日趋尖锐。

环境污染加重趋势尚未得到根本遏制。

近年来，我国环境保护工作虽然取得积极进展，但环境形势依然严峻。

根据《2008年全国环境质量状况》报告，长江、黄河等七大水系Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例为55.0%；湖泊富营养化问题突出；饮用水源地取水仍有23.6%超过Ⅲ类标准；近岸海域总体水质为轻度污染。

农村环境问题突出，土壤污染日趋严重。

危险废物、汽车尾气、持久性有机污染物等污染持续增加。

党的十七大提出，2020年要实现人均国内生产总值比2000年翻两番，在这一过程中，资源、能源消耗势必会持续增长，环境保护所面临的压力将会越来越大。

生态破坏问题日趋严重。

2007年《中国环境状况公报》的数据显示，全国水土流失面积达356万平方公里，占国土总面积的37.08%，耕地质量退化趋势不断加重。

目前，我国森林覆盖率只有18.21%，相当于世界森林平均覆盖率（27%）的67.4%；我国90%的天然草原不同程度出现退化，其中严重退化草原近1.8亿公顷。

学习《循环经济促进法》试题与答案一、单选题（共30题，每题只有一个正确选项）1．《循环经济促进法》由哪个机构审议通过？ (A.)A.全国人民代表大会常务委员会B.国务院C.国家发展和改革委员会 D．环境保护部2、《循环经济促进法》从什么时间起施行？(C.)A．2008年8月29日 B．2008年12月1日 C．2009年1月1日D．2009年7月1日3．发展循环经济的基本方针是什么？（D.）A.发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略 B．统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效 C．政府推动、市场引导，企业实施、公众参与 D．统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，企业实施、公众参与4．全国循环经济发展工作的组织协调和监督管理部门是（A.）？A．国务院循环经济发展综合管理部门 B．国务院环境保护部门C．国务院工业和信息化主管部门 D．国务院科技主管部门5. 第一个明确提出发展循环经济、开展循环经济建设规划的城市是（B.）A. 北京B. 贵阳C. 苏州D. 上海6. 率先提出循环经济发展“3+1”模式（“3”指的是大中小循环，“1”指的是发展再生产业）的省是？（C.）A. 山东省B. 江苏省C. 辽宁省D. 广东省7. 丹麦卡伦堡工业园区是世界上著名的生态工业园区，下列哪家企业不包括在该工业共生体系中？（D.）A. 生物酶制剂厂B. 石化厂C. 热电厂D. 氯碱厂8. 下列哪种物质或材料不能循环再利用？（A.）A. 化肥B. 报纸C. 钢材D. 塑料瓶9. 火力发电过程中，哪种物质的排放量最大？（D.）A. 粉煤灰B. 脱硫石膏C. 二氧化硫D. 二氧化碳10. 强制回收的产品和包装物的名录及管理办法，由哪个部门规定？(B.)A.国务院标准化主管部门B.国务院循环经济发展综合管理部门C.国务院工业和信息化主管部门D.国务院环境保护部门11. 在从事工艺、设备、产品及包装物设计时，应当按照减少资源消耗和废物产生的要求，下列哪个特性不属于优先选择的材料？(C.)A.易回收B.易拆解C.易运输D.易降解12. 下列哪项不属于《循环经济促进法》中规定的工业企业在节水方面应当采取的措施？(A.)A.海水淡化B.采用先进或者适用的节水技术C.配备和使用合格的用水计量器具 D.建立水耗统计13. 下列哪个行业是高耗水、高污染行业？(A.)A.造纸B.汽车C.建筑D.运输14.下列哪个行业是高耗能行业？(C.)A.饮料制造业B.家具制造业C.黑色金属冶炼及压延加工业D.仪器仪表及文化、办公用品机械制造业15. 城市污水处理厂产生的污泥可用于制作燃料，该举措属于“3R”原则中的哪项？(C.)A.减量化B.再利用C.资源化D.无害化16. 回收的电器电子产品经过修复后销售，除符合再利用产品标准外，还须：(B.)A.不得以高出原价的价钱销售B.在显著位置标识为再利用产品C.必须在环保部门登记D.不得出口17. 生产下列哪种类型的砖对土地损毁最大？(A.)A.粘土砖B.混凝土砖C.灰砂砖D.透水砖18、我国现有建筑中有多大比例的建筑不节能？（D.）A. 65%B. 75%C. 85%D. 95%19. 下列哪种物质属于温室气体？（D.）A. 氧气B. 氮气C. 氦气D. 甲烷20. 我国现有能源生产结构中，哪种可再生能源所占份额最大？（B.）A. 太阳能B. 水能C. 风能D. 地热能21. 工业是我国耗费能源、资源，污染环境的最主要产业，其能耗约占全国的多大比例？（C.）A. 50%B. 60%C. 70%D. 80%22. 一般混合动力车的混合动力指的是（D.）A.油－氢混合动力B.油－太阳能混合动力C.油－风能混合动力D.油－电混合动力23. 在我国再生纸中使用废纸浆的比例约多少？（D.）A.30%－50%B.50%－70%C.60%－80%D.60%－100%24. 我国粉煤灰的主要利用途径是什么？（B.）A.用于炼钢B.用作建筑材料C.改良土壤D.肥料生产25. 生产、销售列入淘汰名录的产品、设备的，依照哪部法律的规定处罚？(D.)A.循环经济促进法B.消费者权益保障法C.环境保护法D.产品质量法26. 《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》于哪年出台？(A.)A. 2005年B. 2006年C. 2007年D. 2008年27. 人均而言，下列哪种出行方式所排放的二氧化碳最大？（B.）A. 自行车B.飞机C.出租车D. 公共汽车28. 在宾馆中，下列哪些行为不属于循环经济的范畴？（C.）A.采用节能照明设备B.倡导宾客在夏天将空调温度控制在26摄氏度以上C.提供一次性产品D.垃圾分类处理29. 下列产品中，哪种物质可以在自然界中较快降解？（D.）A. 玻璃瓶B. 塑料袋C.废旧轮胎D. 果皮30．下列废旧产品中，哪种属于法律禁止直接再利用？（A.）A. 报废汽车B. 废旧电视机C. 废旧家具D. 废旧报纸二、多选题（共30题，每题可有多于一个的正确选项）31、《循环经济促进法》中所称循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的哪些活动的总称？(A.B.C.)A.减量化B.再利用C.资源化D.无害化32．循环经济发展规划中规定的指标包括哪些？(A.C.D.)A.资源产出率B.废水处理率C.废物再利用率D.资源化率33、下列哪几项属于《循环经济促进法》减量化一章中规定的内容？(A.B.D.)A.产品包装B.矿山开采C.余热发电D.建筑设计34、下列哪些指标属于我国“十一五”规划所列出的约束性指标?(C.D.)A. GD.P增长速度B.人均GD.PC.单位GD.P能耗 D.主要污染物排放总量35、下列哪些是我国的基本国策？（A.C.D.）A. 计划生育B. 发展经济C. 节约资源D.保护环境36、日本循环型社会法律体系包含的法律有哪些？（A.B.C.D.）A. 《食品再生法》B. 《绿色采购法》C.《促进循环型社会形成基本法》D.《再生资源利用促进法》37、日本循环型社会形成推进基本计划中规定了哪些指标来度量循环型社会的进展？（A.B.D.）A. 资源生产率B. 循环利用率C. 单位GD.P能耗 D.最终处理量38、一个产品的生命周期包含哪些环节？（A.B.C.D.）A. 原材料加工B. 产品制造C.产品使用D.循环利用39、下列哪些属于循环经济的产业链？（C.D.）A. 螳螂捕蝉，黄雀在后；B. 大鱼吃小鱼，小鱼吃小虾；C. 煤炭－发电－建材D. 石油－塑料－塑料再生产品40、下列哪几种可以用作为生物质能源？（A.B.C.）A. 森林资源B. 农作物秸秆C. 禽畜粪便D. 粉煤灰41、按照《循环经济促进法》，电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等企业，必须在国家规定的范围和期限内，以哪些清洁能源替代燃料油，停止使用不符合国家规定的燃油发电机组和燃油锅炉？(A.C.)A.洁净煤B.重油C.天然气D.石脑油42、国家鼓励和支持农业生产者和相关企业采用先进或者适用技术，对下列哪些物质进行综合利用？(A.B.C.D.)A.农作物秸秆B.畜禽粪便C.农产品加工业副产品D.废农用薄膜43、县级以上人民政府及其农业等主管部门应当推进土地集约利用，鼓励和支持农业生产者采用哪种类型的先进种植、养殖和灌溉技术(A.B.C.)A.节地B.节水C.节肥D.节约种子44、新建、改建、扩建建设项目，应当配套建设节水设施。

中华人民共和国循环经济促进法（2018年修正）文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2018.10.26•【文号】中华人民共和国主席令第十六号•【施行日期】2018.10.26•【效力等级】法律•【时效性】现行有效•【主题分类】循环经济发展正文中华人民共和国循环经济促进法（2008年8月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过根据2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉等十五部法律的决定》修正）目录第一章总则第二章基本管理制度第三章减量化第四章再利用和资源化第五章激励措施第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展，制定本法。

第二条本法所称循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。

本法所称减量化，是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。

本法所称再利用，是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。

本法所称资源化，是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。

第三条发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略，应当遵循统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，企业实施、公众参与的方针。

第四条发展循环经济应当在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则实施。

在废物再利用和资源化过程中，应当保障生产安全，保证产品质量符合国家规定的标准，并防止产生再次污染。

第五条国务院循环经济发展综合管理部门负责组织协调、监督管理全国循环经济发展工作；国务院生态环境等有关主管部门按照各自的职责负责有关循环经济的监督管理工作。

县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门负责组织协调、监督管理本行政区域的循环经济发展工作；县级以上地方人民政府生态环境等有关主管部门按照各自的职责负责有关循环经济的监督管理工作。