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文化部、财政部关于公布第一批创建国家公共文化服务体系示范区(项目)名单的通知文章属性•【制定机关】文化部(已撤销),财政部•【公布日期】2011.05.28•【文号】文社文发[2011]26号•【施行日期】2011.05.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文化、新闻出版、广播影视、体育综合规定正文文化部、财政部关于公布第一批创建国家公共文化服务体系示范区（项目）名单的通知（文社文发[2011]26号）各省（自治区、直辖市）文化厅（局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局、财政局：为加快推进我国公共文化服务体系建设科学发展，根据《文化部财政部关于开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知》（文社文发〔2010〕49号）要求，在省（自治区、直辖市）人民政府和文化行政部门推荐、各地市（区）人民政府和文化行政部门积极申报的基础上，经国家公共文化服务体系建设专家委员会评审、公示并报国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作领导小组批准同意，现将第一批创建国家公共文化服务体系示范区（项目）名单予以公布（名单详见附件）。
请各省、自治区、直辖市文化行政部门和相关地市（区）人民政府，认真落实《文化部财政部关于开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知》（文社文发〔2010〕49号）精神，按照国家公共文化服务体系示范区（项目）创建标准，科学制定规划，切实加强对创建工作的组织领导，提供人力、物力、财力保障，动员社会力量和广大人民群众积极参与，确保按要求、按进度完成创建示范区（项目）的各项任务，为全面推动当地公共文化服务体系建设科学发展做出新的更大贡献。
特此通知。
附件：1.第一批创建国家公共文化服务体系示范区名单2.第一批创建国家公共文化服务体系示范项目名单文化部财政部二〇一一年五月二十八日附件1：附件2：。
第一批创建国家公共文化服务体系示范项目特色鲜明时间：2013-11-11 编辑：信息中心2011年5月，文化部、财政部公布第一批47国家公共文化服务体系示范项目创建名单，创建周期两年，2013年5月，第一批45示范项目通过评审验收。
开展国家公共文化示范项目创建工作，目的是通过遴选一批在公共文化服务体系某一方面、某一构成要素具有创新性、带动性、导向性、科学性的项目加以培育，力求重点突破，为完善公共文化服务体系的构成要素、组成方面提供实践示范和制度建设经验，以点带面整体推进公共文化服务体系建设。
示范项目创建与示范区创建同步部署、同步推进，目的是点面结合整体推进全国公共文化服务体系建设，提升公共文化服务体系科学化水平。
第一批创建示范项目在涉及公共文化产品生产供给、设施网络覆盖、资金人才和技术保障、组织支撑、运行评估等公共文化服务体系的各个基本要素进行了有益的尝试和创新，有效发挥了创建项目的典型示范效应，达到了创建的预期目标。
浙江省嘉兴市“城乡一体化公共图书馆服务体系建设”成为该市公共文化服务不断深化发展，不断满足老百姓文化需求的一大亮点和缩影，打破了城乡二元结构，创新了“政府主导、多级投入、集中管理、资源共享”的嘉兴模式，较好地解决了农民“借书难、看书难”问题，受到了社会的广泛关注和老百姓的普遍欢迎。
取得的成效包括：一是形成了较为完善的公共文化服务网络。
全市共建有市、县两级公共图书馆6个，镇（街道）图书分馆56个，村（社区）图书分馆72个；市、县两级文化馆8个；镇（街道）文化站73个，在设备配置、活动开展、人员配备、综合管理上全部符合文化部制定的《乡镇综合文化站管理办法》，并高于国家建设标准；全市1170个行政村（社区），均建有文化活动中心（室），建筑总面积377637平米，平均每村（社区）323平米。
二是建立了经费投入保障机制。
公共文化产品和服务项目、公益性文化活动每年都纳入公共财政经常性支出预算，落实专项经费。
附件1：国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作方案公共文化服务体系建设是今后我国经济社会发展的一项长期战略任务，是各级政府的重要职责。
为贯彻落实党的十七届五中全会、胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习时的重要讲话精神和全国文化体制改革工作会议精神，落实《2010年文化工作要点》提出的“建立若干公共文化服务体系建设示范区充分发挥典型的示范、影响和带动作用，分类指导东、中、西部和城乡基层文化建设”的要求，努力探索“由管微观向管宏观转变，由办文化向管文化转变”的工作方式，结合国家公共文化服务体系制度设计研究，文化部、财政部拟将共同开展“国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作”[（以下简称示范区（项目）创建工作）]。
现制定如下工作方案：一、指导思想根据党中央、国务院关于公共文化服务体系建设的战略部署，以保障广大人民群众基本文化权益为出发点，以政府为主导，以公共财政为支撑，以全民为服务对象，以基层特别是农村为重点，坚持公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在全国创建一批网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的公共文化服务体系示范区，培育一批具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化服务体系示范项目，充分通过发挥典型的示范、影响和带动作用，调动各地政府的积极性，集成、整合、提升“十一五”公共文化服务体系建设成果，为我国公共文化服务体系建设探索经验、提供示范，推动公共文化服务体系建设科学发展，促进基本公共文化服务均等化，进一步推动公共文化服务向广覆盖、高效能转变。
二、基本做法（一）按照创建标准要求，确定一批具有典型示范性意义的地区和项目，着力解决制约公共文化服务体系建设的突出矛盾和问题，提高公共文化服务体系建设能力和服务能力，积极探索不同类型地区的公共文化服务体系建设模式，以及文化与经济、社会协调可持续发展的机制和模式。
（二）与国家公共文化服务体系制度设计研究相结合，同步实施，同步推进。
国家公共文化服务体系制度设计研究工作针对当前公共文化服务体系建设存在的突出问题，根据我国区域差异、城乡差异的具体实际，结合国家公共文化服务体系示范区创建设工作，对涉及全局性、战略性的重大问题进行研究，提出相关政策建议和具体解决方案，形成一系列推进公共文化服务体系建设的政策、手段和措施，努力建立公共文化服务体系建设的长效机制。
文化部办公厅关于开展第一批创建国家公共文化服务体系示范区(项目)督导工作的通知【法规类别】文化综合规定服务【发文字号】办社文函[2012]22号【发布部门】文化部【发布日期】2012.01.16【实施日期】2012.01.16【时效性】现行有效【效力级别】XE0303文化部办公厅关于开展第一批创建国家公共文化服务体系示范区（项目）督导工作的通知（办社文函〔2012〕22号）各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局：为推动第一批国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作，确保创建目标的顺利实现，按照《创建国家公共文化服务体系示范区（项目）过程管理几项规定》（办社文发〔2011〕40号）的要求，国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作领导小组办公室定于2012年2月至3月，组织督导组，开展第一批创建国家公共文化服务体系示范区（项目）（以下简称示范区（项目））督导工作。
现将有关事项通知如下：一、督导范围（一）第一批创建国家公共文化服务体系示范区；（二）第一批创建国家公共文化服务体系示范项目。
二、督导时间2012年2月中旬至3月中旬。
三、督导目标（一）推动各地党委、政府重视，加快推进创建工作，确保第一批示范区（项目）创建任务顺利完成。
（二）及时了解第一批示范区（项目）创建工作实际情况，针对出现的问题和困难，加强指导和协调，有效推动创建工作。
（三）通过督导，研究和完善示范区（项目）创建工作机制。
四、督导组人员组成拟由文化部、财政部有关司局，部分省（区、市）文化厅（局），国家公共文化服务体系建设专家委员会，及创建国家公共文化服务体系示范区（项目）所在地区文化行政部门有关同志组成，分成10或11个督导组，每组人数为。
国家公共文化服务体系示范区创建标准解读近年来，我国大力推行文化强国战略，注重加强公共文化服务体系建设，进一步满足人民群众对美好生活的追求。
为了推动公共文化服务体系的发展，国家制定了《国家公共文化服务体系示范区创建标准》，本文将对该标准进行解读。
首先，该标准明确了创建示范区的基本要求。
标准指出，示范区应以党的领导为核心，树立正确的文化价值观，构建中国特色社会主义文化发展体系。
同时，示范区应广泛吸纳社会组织、企事业单位等参与文化服务事业，形成多元合作的格局。
这体现了党的领导地位和社会参与的原则，为创建示范区提供了基本指导。
其次，标准要求示范区建设文化设施设备齐全。
示范区应配备一流的文化设施，如图书馆、博物馆、艺术馆、文化中心等，以满足不同群体的文化需求。
此外，示范区还应推广智能化技术，提升文化设施的数字化水平。
这体现了现代科技在文化服务中的作用，为人们提供高质量的文化体验。
第三，标准明确了示范区的文化资源要求。
示范区应积极整合文化资源，包括文物、非遗、文艺作品等，推动文化资源的保护、传承和利用。
同时，示范区还应加强文化产业发展，鼓励文化企事业单位与社会资本合作，增加文化产业的投入和收益。
这体现了充分发挥文化资源在经济社会发展中的重要作用，为示范区的创建提供了依据。
第四，标准要求示范区建立健全的公共文化服务体系。
示范区应建立统一的公共文化服务平台，提供全方位、多层次的文化服务，包括文化艺术普及、文化创意产品推广、文化活动组织等。
同时，示范区还要加强人才培养，提高文化从业人员的专业能力，确保文化服务的质量和水平。
这体现了公共文化服务体系建设的全面性和专业性，为示范区提供了有力的支持。
最后，标准强调了示范区的社会效益要求。
示范区应积极发挥文化在社会发展中的引领作用，推动社会文明进步。
同时，示范区还要注重文化服务的普及性，保障各类人群获得公平的文化权益。
这体现了文化服务的使命和价值，为示范区的创建提供了最终的目标。
走进首批创建国家公共文化服务体系示范区首批创建国家公共文化服务体系示范区是我国文化建设中的一项重要举措，是促进全民文化素质提升和公共文化服务均衡发展的重要推动力。
走进这些示范区，我们可以感受到公共文化服务的丰富内涵和独特魅力。
首批创建国家公共文化服务体系示范区的地方，各具特色，但又有相似之处。
我曾有幸走进其中的一个示范区——山东省潍坊市文化服务体系示范区，亲身体验了这里的公共文化服务，并对其进行了深入了解。
进入潍坊市文化服务体系示范区，我首先被各类文化设施的丰富程度所震撼。
这里有图书馆、美术馆、博物馆、文化活动中心等多个公共文化场所。
其中，令我印象最深的是潍坊图书馆。
图书馆规模宏大，馆内藏书丰富，各类图书共计上百万册。
图书馆还配备了先进的自助借阅系统，读者可以通过自助设备完成图书借还，无需排队等候，非常方便。
此外，图书馆还开设了各类文化讲座，为读者提供了学习交流的平台。
这样的图书馆充分展示了文化示范区提供公共文化服务的宗旨，让读者能够自由阅读和获取知识，提高文化素养。
公共文化服务除了提供文化设施，还体现在文化活动的丰富多样上。
文化示范区开展了各类文化展览、演出、讲座和培训等活动，为市民提供了进修学习、欣赏艺术的机会。
在潍坊市文化示范区，我参观了一场民族舞蹈演出。
演出场馆座无虚席，人们纷纷走进来观看演出。
演出以潍坊本地的传统文化为主题，精彩的舞蹈表演和音乐伴奏赢得了观众的阵阵掌声。
这样的演出不仅展示了潍坊的文化底蕴，也让市民们近距离感受到了艺术的魅力。
公共文化服务体系建设还涵盖了传统文化的传承与弘扬。
在文化示范区，我参观了一家传统的手工艺品作坊。
这里的工艺师傅们传承了几代人的手艺，将传统的技术和创新的设计结合起来，制作出各类精美的手工艺品。
在作坊，我亲手体验了一下制作陶瓷的过程，虽然手艺不够娴熟，但是感受到了传统工艺的魅力和卓越的技巧。
这样的传统文化传承，让我对传统手艺充满了敬佩之情。
首批创建国家公共文化服务体系示范区的成功经验值得借鉴。
发挥示范带动作用探索科学发展之路——走进首批创建国家公共文化服务体系示范区为贯彻落实中央加快公共文化服务体系建设的重要精神，充分发挥典型的示范、带动作用，分类指导东、中、西部和城乡基层文化建设，推动公共文化服务体系建设科学发展上水平，文化部、财政部在2011年共同开展了“国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作”，主要内容是：在“十二五”期间，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在全国东、中、西部创建一批结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系示范区，培育一批具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化服务体系示范项目，为我国公共文化服务体系建设探索路径、积累经验。
创建工作对于进一步发挥典型的示范、影响和带动作用，充分调动地方人民政府的积极性，整合、集成“十一五”公共文化服务体系建设成果，更好地研究解决公共文化服务体系建设的突出矛盾和问题，推动公共文化服务体系建设可持续发展具有重要意义。
这项工作得到了党中央、国务院的肯定。
党的十七届六中全会决议中明确提出，要“推进国家公共文化服务体系示范区创建”，表明这项工作已经由文化系统的部门行为上升为中央的重要决策部署。
示范区创建工作引起了地方党委、政府的高度重视，已经成为各示范区创建城市推动公共文化服务体系建设的重要抓手。
第一批31个示范区创建城市，由市委书记或市长担任创建工作领导小组组长的就有23个，并首次全部以市委、市政府文件形式制定下发了《创建规划》和《创建方案》，形成了党委、政府领导，文化、发改、财政、人事等多部门协调联动的创建工作格局。
通过开展创建工作，各地公共文化经费投入、设施建设、服务供给等各个环节的任务都得到了明确，体系化、定量化、指标化程度明确提高，有效推动了各地公共文化服务体系建设进入制度化、规范化、科学化的轨道。
同时，浙江、江苏、上海、湖北、重庆等省份还参照国家级示范区创建工作机制和标准，全面启动了省级示范区创建工作，形成了文化部门层层推动创建、全国各地积极参与创建的良好氛围。
从创建工作情况看，各示范区创建城市将创建工作作为推动文化大发展大繁荣的重要途径、转变发展方式的重大举措、构建和谐社会的重要手段，在资金投入、设施建设、体制机制建设等方面优先考虑、重点推进，推动了公共文化服务体系的跨越式发展。
一是撬动地方大幅投入。
粗略估算，首批中央财政3.05亿元示范区创建补助资金撬动了31个城市财政投入资金超过100亿元。
31个示范区创建城市均以创建工作为契机，推动落实了中央关于“保证公共财政对文化建设的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度”的政策要求，部分创建城市2011年比2010年文化事业费投入实现了翻一番。
二是设施建设大幅提速。
通过开展创建工作，许多示范区创建城市将重大公共文化设施项目列入“十二五”规划并加快施工建设，公共文化设施建设至少提速5年，不少创建城市启动了一些大型公共文化设施建设项目，实现了跨越式发展。
同时，按照创建指标要求，各地还采取了一系列“固强补弱”的措施，优化公共文化设施空间布局，提高设施体系化水平，推动了文化设施合理布局、均衡发展。
三是突出矛盾加快解决。
如各创建城市纷纷增设编制，落实创建标准中每个乡镇文化站配备3名专职人员、每个社区配备不少于1名财政补贴的文化管理员的要求，使长期存在的乡镇文化站无人员编制和村（社区）无配置文化管理员的问题得到了有效解决。
此外，很多创建城市对社会力量参与公共文化服务、建立公共文化服务绩效考核机制等难题进行了制度设计研究，并上升为政府文件，形成长效机制。
本报选择了部分创建示范区进行介绍，希望通过具体而丰富的创建举措，展示我国公共文化服务体系建设的伟大实践。
成都：创新理念引领全市文化总动员“公共服务均等化”是十七届五中全会提出的重要发展目标。
在这个目标的指引下，成都公共文化服务体系正在悄然发生变化，正从欣欣向荣的建设期，高速迈进全面发展的平衡期。
文化设施标准全市统一从2003年成都市推进城乡文化一体化建设开始，成都市就以构建惠及人人的公共文化服务体系为牵引，把建设基层公共文化阵地和长效保障机制作为推进城乡文化一体化的工作目标。
2009年，成都公共文化服务体系建设突飞猛进，实现了公共文化服务体系阵地、人员、经费、活动“四落实”。
2010年成都在全国率先实现了公共文化服务体系全覆盖，形成了“城市、区（市）县、乡镇（街道）、村（社区）”四级文化圈层，建立了覆盖城乡的基层公共文化服务网络。
如今，成都公共文化服务体系建设初见成效。
如何发挥公共文化服务体系的作用，让公共文化设施更好地服务于群众，成了当地文化部门的工作重心。
为了保证公共文化设施使用到位，成都市文化局统筹全市文化部门，在设施建设、经费保障办法上实现了全市统一，并对全市所有公共文化设施的功能设置和服务职能进行了统一规范；在人员配备上，乡镇、街道基层文化站和文化中心人员配备纳入了乡镇、街道政府人员序列；在设施配备上，成都市统一安排部署，各区县财政统一安排支出，为各地文化站、文化中心配备基本设备；在经费落实上，成都在全国率先正式设立乡镇（街道）常年公共文化服务经费，按照中心城区、近郊区、远郊区常住人口每人每年10元、8元、6元的标准纳入县级财政预算；在管理办法上，成都市对基层文化站、文化中心的公共文化设施出台了相关管理办法和奖惩措施。
2011年，成都在全市评选了50家公共文化设施使用最为突出的文化站和文化中心，并给予表彰。
借助社会力量，突破固有阵地“要建立公共文化服务体系，不仅仅是文化系统内部的责任，更应该发动全社会的力量，共同建立公共文化服务体系。
”成都市文化馆馆长贾磊表示，随着公共文化服务体系建设的不断完善，文化系统内部有限的资源已经不能满足群众的日常文化需求，此时就需要借助社会各界力量，突破固有的文化阵地，将文化活动开展到群众身边去。
成都市文化馆在公共文化服务理念上进行了很多创新性探索。
其中全国首创的“报纸上的文化馆”得到全国各地文化部门的高度关注。
“报纸上的文化馆”“网络文化馆”等创新模式极大方便了群众的文化体验。
如今，成都市民足不出户，点点鼠标、看看报纸就能对每天的文化大事一目了然。
成都市文化馆还创新性地提出文化服务社会化、文化活动品牌化、群众文化专业化、运作方式多元化的“四化”要求。
“公共文化服务就必须突破固有的文化阵地。
”贾磊介绍，以成都市文化馆为例，文化馆在基层文化阵地建设中重指导、督促、检查等；在群众文化活动中，主要发挥策划、引领、支持的功能。
近年来，成都市文化馆还相继提出了“全社会都是文化阵地”“建没有围墙的文化馆”“媒体传播也是群众文化活动”等全新的理念，对公共文化服务体系的建设都起到了积极的指导和引领作用。
走出文化阵地办文化，创新理念引领成都文化总动员。
发动全社会力量，让文化真正深入人们生活的方方面面，这才是公共文化服务体系建设的真谛。
（记者梁娜）上海徐汇区：探索公共文化服务信息化建设作为上海市唯一入选首批创建国家公共文化服务体系示范区的城区，徐汇区大力推进文化信息化建设，重点通过启动、开发徐汇公共文化信息平台，改变文化服务的单向输出，形成文化服务与文化受众的双向互动，有效解决了文化产品与服务的供需对接矛盾，再造服务流程、服务模式、服务秩序和服务管理体系，着力拉近公共文化三级服务网络的距离，提高服务的公共性、针对性，提升公共文化服务质量和效率。
文化服务智能化管理作为示范区创建过程中的亮点——公共文化服务信息化建设就是搭建公共文化服务一卡通平台，该平台由多媒体智能互动终端、智能一卡通IC卡和智慧文化数据中心三部分构成。
徐汇区文化局依托公共文化一卡通建设，创新性地进行文化服务智能化管理，打造公共文化信息采集和反馈平台，完善信息发布、反馈、活动预约等环节，让居民参与到社区文化的建设和管理中来。
利用文化服务智能管理平台进行居民文化服务需求调研并发布调研结果。
居民依托一卡通服务卡，人人、处处、时时可以参与反馈文化需求，区文化局实时了解居民需求后，可以有针对性地提供文化服务，提高了政府公共文化服务的有效性。
利用文化服务智能管理平台进行文化活动预约。
徐汇区文化局利用文化服务智能管理平台，将文化设施的“供”“需”对接，把该区各活动室、剧场、多功能厅等文化设施的可供使用时段、使用要求以及各文化团体的活动信息，第一时间推送到居民中，鼓励个人、团队通过“刷卡”，有的放矢地完成文化活动的异地预约和现场签到，切实提高了文化设施的利用率。
利用文化服务智能管理平台进行智能评价。
居民参与文化服务活动后，可以通过智能管理平台对服务项目、内容进行评价，徐汇区文化局通过评价内容，可对服务质量较低的项目进行完善，不断提升公共文化服务质量。
徐汇区文化局通过文化服务智能管理平台，全面收集居民最需要的、参与程度最高的文化活动信息，同时进行数据发布、信息采集与反馈调研，通过数据分析，实现文化服务资源的智能分配；通过收集每个文化设施的综合利用情况，对包括教育、健身、志愿者等各类优质资源进行合理优化，实现时间、内容、人群上的充分整合。
文化服务智能化取得显著成效转变政府职能的有效途径。
智能化服务打造公共文化信息采集、预约、发起、反馈的平台，改变过去文化服务的单向输出模式，形成文化服务与文化受众的双向互动，解决公共文化服务信息不对称、供需不对接的矛盾。
以创新的理念和包容的姿态，从过去更多关注文化产品，到更加关注文化服务，建立服务型政府，更加关注文化民生。
再造公共文化的服务流程、服务模式、服务秩序和服务管理体系，拉近公共文化三级（文化馆——社区文化活动中心——居委文化活动室）服务网络的距离，从而进一步拉近政府与百姓之间的距离。
提升政府管理的有效手段。
通过信息化平台，提升公共文化信息的透明度，解决长时间存在的信息不对称、供需不对接的矛盾。
在信息发布基础上，通过公共文化信息的采集、预约、发起和反馈功能，全面有效掌握不同年龄段、不同职业背景、不同区域人群的公共文化服务需求，让文化产品和服务的提供者迅速掌握受众的文化需求并及时做出相应调整，同时让不同文化需求的居民参与进来，逐步由以往“政府主导，老百姓被动接受服务”转变为“政府引导，老百姓成为参与主体”的良好局面。
整合区域资源的有效载体。
“公共文化一卡通”作为区域文化资源联系的桥梁和纽带，为区域内的资源联动共享、共赢搭建了坚实的平台。
该区目前正在尝试推进的工作包括：一、区域文化单位购买服务与扶持相结合。
一方面通过政府购买服务的形式，让不同群体免费或低价享受到更多精彩、丰富的公共文化产品和服务；另一方面，在政府购买服务的过程中，以项目合作、契约合作、原创作品支持等形式，对区域市属文化单位和民非组织给予政策和财政上的扶持，充分挖掘具有徐汇地域特色的文化精品。
