浅议中职学校内部控制机制建设

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效 地 降 低 中 职 学校 运 作 中 的风 险 ,而 在 中 职 学 校 内 部管 理 中建 立 的 一 个 管 理控 制 系 统 。它 是 学 校 管 理 制 度 现代 化 的 重要 内容 ,也 是加 强 学 校资 产 管理 的 要求 , 是有 效 防止 经济 犯 罪 的重 要 措施 。 中职 学校 的 内部 控 制 具 有 十 分 重 要 的 作用 :一 是 保 证 学 校 各 项 经 济 活 动 的 合法 性 ;二 是 保 护 学 校 的 各 项 资产 的 安全 和 完 整 , 防 止 资 产 流 失 ;三 是 保 证 学 校 的 业 务 信 息 和会 计 资料 的真 实 和 完 整 ; 四 是 可 以 有效 地 保 证 学 校 管 理 者 的 决 策 能够 被 正 确 的执 行 , 决 策 的 目的 能够 被 完 善 的落 实 , 学 校 管 理 中 出现 的 问题 能 够 被 及 时解 决 和 反馈 。 二 、中职 学 校 内部 控制 存 在的 问 题 ( 一 ) 学 校 管 理 层 对 学 校 内部 控 制 的 重 要 性 认 识 不 足 学校 管理 者 大 多数 只注 重 教 学 、 科研 等 工 作 ,对 学 校 的 成 本 效 益 和 财 物 管 理 不 够 重 视 , 认 为 学 校 是 非 营 利 事 业 组 织 , 不 是 以 盈 利 为 目的 ,所 以缺 乏 内部 控 制 管 理观 念 ,对 学 校 内部 控 制 建 设 认 识 不 足 、 重 视 不 够 。 有 的 中 职 学 校 领 导 深 怕 内 部 控 制 会 限 制 他 们 分 管 的事 务 ,减 少 他 们 的 权 力 , 学校 即使 制 定 了 内部 控 制 制 度 也 难 以 落 实 。 这 些 事 实 反 映 出 有 相 当 一 部 分 中 职 学 校 管 理 层 尚 未 认识 到 内控 对 于 中职 学校 管理 的重 大意 义 。 ( 二 )忽 视 内部 控 制 制 度 的 建设 ,使 得 内部 控 制 制 度 较 为 薄 弱 ,致使 大 量 违纪 现 象发 生 大 部 分 中职 学 校 忽 视 内部控 制制 度 的建 立 和 实 施 ,一 些 中 职 学校 虽然 建 有 内部 控 制 制 度 ,但 不完 善 。大 部 分 中职 学 校 的 货 币 资金 控 制 制 度 建 立 得 比较 完 善 , 并且 认 真 执 行 ;虽 然 实 物 资产 、 收 费 等 内 部 控 制 制 度 已 经 建 立 , 但 不 完 善 ; 对 外 投 资 、 工 程 项 目 、 采 购 与 付 款 、 筹 资 、 担 保 等 内 部 控 制 制 度 很 薄 弱 , 不 能 有 效 地 进 行 控 制 和 监 督 。有 的 中 职 学校 虽建 有 规 章 制 度 ,但 不 落 实 、 不 考 核 , 内部 控 制 制 度 形 同 虚 设 ,单 位 经 济 活 动 及 会 计 工 作本 身 均 处 于 内 部 控 制 无 力 的 状 态 , 致 使 大 量 违 纪 现 象 发 生 。 如 有 的 中 职学 校 收 费管 理 制 度 不 完 善 ,违 规 收 费 ,有 的 收 入 不 入 账 ;有 的 学校 物 资 采 购 制 度 不 健 全 ,采 购 设备 吃 回扣 ;有 的 学 校 国 有 资产 管 理 制 度 缺 失 , 内 部 控 制 薄 弱 , 造 成 账 实 不 符 、 报 废 的 资 产 不 能 及 时 清 理 ; 有 的 学 校 工 程 项 目建 设 控 制 制 度 不 健 全 , 缺 乏 相 关 方 面 的 过程 控 制 ,从 而给 弄 虚作 假 和贪 污 受贿 提 供 了可 能 。 ( 三 ) 内部 控 制 制 度 的执 行 力 度 差 , 缺 乏 相 应 的 惩 罚和 奖 励 措 施 内部 会 计 控 制 是 内 部控 制 的核 心 ,对 加 强 会 计 监 督 , 提 高会 计 信 息 质 量 ,提 高 管 理 效率 具有 重 要 作 用 。但 个 别 中 职 学校 的 内 部 会 计 控 制 制 度 形 同 虚 设 ,执 行 情 况 差 , 内部 会 计 控 制 制度 执 行 情 况 、考 核 和 奖 惩 力度 疲软 ,从 而 人 为 地 削弱 了执 行 内 部会 计 控 制 制 度 的 自觉 性 。 一 些 中职 学校 虽有 会 计 控 制 , 但 还 不够 完善 , 会 计 人 员 不 足 ,会 计 人 员 兼做 财 务 、统 计 等 工 作 , 大 量 的 工作 事 务 使 他 们 力 不 从 心 ,会 计质 量 也 随之 下 降 。有 些 学 校 的财 务 人 员 学 历 低 、素 质 差 , 只执 行 学校 领 导 的拍 板 决 定 ,有 的 会计 人 员甚 至 为 了个 人 利 益 而 迎合 领 导 意 图 ,编 造 虚 假 会 计 信 息 ,无 视 会 计 法 规 ,不 能 有 效 地 进 行会 计 控 制 和 监 督 , 以致 给 弄 虚 作假 和 贪 污 受 贿 之 人 提 供 了方 便之 门 ,对 学 校 资 产 造 成 巨大 的 损 失 ,严 重 地 影 响 了 中职 学校 的 声誉 。
时代经贸 2 0 1 3年 6 月 总第2 8 0 期
浅 议
蓝 秀 芸
( 河源市高级技工学校 。广东 河源 5 1 7 0 0 0 )
【 摘 要 】如何适应教育管理体制 改革 ,加强学校 内部控制管理,充分发挥资金的使 用效率 ,提高学校 办学效益,是 当今 中职学校财经人员探 索的重要课题。 文章针对我国中职学校内部控制的现状和存在 的问题提出了对策和建议 。 【 关键词 】中职学校 ;内部控制 ;对策
近 年 来 ,我 国 教 育 管 理 体 制 改 革 步 伐 不 断 加 快 , 中 等 职 业 学校 的办 学 规 模 、 招 生 数 量 不 断 加大 ,学 费收 入 增 长 ,固 定 资产 投 资规 模 大 幅 度 增 加 , 中职 学校 出现 了前 所 未 有 的 活 力 和 发 展潜 力 , 同时 , 中职 学 校 也 面 临 着经 济 业 务 日趋 复 杂 、 筹 资 渠道 日趋 多样 化 、财 务 管 理 难 度 不 断 加 大 、 内 部 控 制 制 度 滞 后 等 种 种 问 题 。 因此 ,健 全 和 完 善 学校 内 部控 制 制 度 ,加 强 内部 控 制 管 理 , 防止 学 校 资 产 流 失 、 促 进 学校 持 续 健 康 发 展 已成 为 中 职 学校 财 经 工 作 的 当务之 急 。 中职 学校 内 部控 制 的必要 性 中职 学 校 内部控 制 是指 中职 学 校 管 理 层 为 了保 证 学校 经 营管 理 有 秩 序 地 和 有 效 地 运 行 , 实 现 中 职 学 校 经 营 管 理 目标 , 维 护 中 职 学 校 资 产 的 安全 及 完 整 ,提 高 会 计 信 息 的 真 实 性 和准 确 性 ,有