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中国人口自均衡发展态势与人口政策调整【摘要】中国人口是国家的重要资源，随着人口总量和结构的变化，中国人口自均衡发展态势逐渐显现。
本文分析了中国人口自均衡发展的现状，并指出人口政策调整的必要性。
通过历史回顾，了解了中国人口政策调整的演变，以及当前人口政策的主要内容。
分析了人口政策调整对中国社会经济发展的影响。
在强调了中国人口自均衡发展态势和人口政策调整的关键意义，展望了未来人口政策的发展方向，并提出了应对措施。
中国将在人口问题上持续努力，实现人口自均衡发展，推动国家经济社会的健康发展。
【关键词】关键词：人口资源、人口结构、自均衡发展、人口政策、历史回顾、社会经济发展、关键意义、前景展望、应对措施。
1. 引言1.1 人口是国家的重要资源人口是国家的重要资源，是国家发展的基础和保障。
人口资源是国家最宝贵的财富，人口素质的提高对于国家的发展起着至关重要的作用。
优质的人口资源可以为国家提供强大的劳动力、技术和智力支持，推动经济社会的快速发展。
人口资源的合理配置和利用也是国家实现可持续发展的关键因素。
人口是国家发展的基础，是国家繁荣稳定的根本。
在当今社会，随着人口结构的变化和人口老龄化问题的加剧，人口资源的重要性更加凸显。
人口的数量和质量、结构和分布都直接影响着国家的经济社会发展。
科学合理地制定人口政策，调整人口结构，提高人口素质，保障人口资源的可持续利用，对于国家的长期发展具有重要意义。
人口是国家的重要资源，合理利用好人口资源，促进人口自均衡发展，是国家建设现代化和实现可持续发展的基础。
只有充分发挥人口资源的潜力，实现人口资源的良性循环和可持续发展，才能推动国家经济和社会的全面进步。
1.2 中国人口总量及结构的变化中国人口总量在过去几十年中经历了明显的变化。
随着中国的经济快速发展，人口总量也一直在增加。
根据国家统计局的数据，截至2020年，中国的总人口已经超过了14亿人。
这使得中国成为世界上人口最多的国家之一。
人口控制政策在现代社会发展的背景下，人口控制逐渐成为各国政府关注的重要问题。
随着全球人口数量的迅猛增长，人口过剩问题引起了各种社会、经济和环境的挑战。
为了应对这些挑战，很多国家采取了人口控制政策，旨在合理管理人口数量和结构，以实现社会可持续发展。
本文将探讨人口控制政策的目的、措施和影响。
一、人口控制政策的目的人口控制政策旨在通过调整生育率和控制人口增长速度，实现国家经济、社会和环境的可持续发展。
其主要目的包括：1. 缓解人口压力：过快的人口增长对资源的需求和环境的承载能力造成了巨大压力。
通过压制生育率，人口控制政策可以减轻这种压力，使资源的分配更加合理，促进社会稳定。
2. 改善人口结构：人口控制政策可以引导人口结构的优化。
通过控制生育率和提高生育质量，政府可以调整不同年龄段的人口比例，促进劳动力市场的稳定，提高老年人的养老质量。
3. 提高妇女地位：人口控制政策可以推动妇女权益的发展。
通过提供计划生育服务和教育，政府可以帮助妇女做出独立的生育决策，进一步推动妇女的教育和职业发展，提高妇女地位。
二、人口控制政策的措施为了实施有效的人口控制政策，各国采取了不同的措施。
以下是一些常见的人口控制措施：1. 法律和政策支持：政府制定相关法律和政策，规定计划生育的具体措施和要求。
这些法律和政策通常包括晚婚晚育、限制生育次数和提供计划生育服务等内容。
2. 宣传教育：政府通过广泛的宣传教育活动，向公众普及计划生育知识和方法。
这些宣传教育活动可以提高人们对计划生育的认识和理解，增强他们的生育意识。
3. 经济激励措施：政府可以通过提供经济激励措施，鼓励人们控制生育率。
例如，对于符合政策要求的家庭，可以提供奖励或优惠措施，以减轻他们的经济负担。
4. 健康保健服务：政府提供免费或低价的健康保健服务，包括避孕方法和妇幼保健等。
这些服务可以帮助人们获得安全有效的避孕措施，进一步控制生育率。
5. 社会支持体系：政府建立健全的社会支持体系，为老年人和特殊家庭提供保障。
新中国人口政策及其影响摘要:新中国成立以来，政府对人口的态度从放任人口增长变为有意识要限制人口增长,再到后来颁发“计划生育”这个稍有点震惊世界的政策，直到2015年实施的普遍二孩政策。
这些改变并不是空穴来风,其间夹杂的人民生存生活发展问题、国家经济发展及自然环境的恶化等等问题都十分复杂,所以任何政策的下达都是要经过全方位的考虑及利弊分析的。
中国对人口的管理过程一波三折，这都是政府对经济等各方面的统筹结果。
关键词：人口政策，计划生育,二孩政策，老龄化，经济发展。
正文：从不干预人口增长，到计划生育一家一胎，再到2015年的二胎政策，新中国的人口政策可谓一波三折，其中的考虑和牵扯颇多，每一个政策都有其原因和一系列影响。
新中国成立之初，由于毛主席说过：“世界一切事物中，人是第一可宝贵的。
在共产党领导下，只要有了人，什么人间奇迹也可以造出来”，还指出“人口众多是一件极大的好事.再增加多少倍人也完全有办法”,“这个办法就是生产"，“革命加生产即能解决吃饭问题”。
（毛泽东唯心史观的破产毛泽东选集第2版）所以政府放纵人口增长，并没有政策对人口增长进行直接干预。
另一方面，在当时特定地背景下，苏联鼓励人口增长、奖励多子女母亲的政策和做法，也得到了新中国政府的支持并广为传播.此外，有关部门从维护妇女的健康角度所颁发的限制打胎、节育和人工流产等规定则从侧面鼓励了人口的增长。
而事实上我们知道国家的进步和落后、富裕和贫穷，与这个国家的人口数量不成正比，一个国家的繁荣昌盛、富裕强大，以及社会文明程度主要取决于这个国家的国民素质和政治制度.1950年4月20日，中央人民卫生部、人民革命军事委员会卫生部联合发布的《机关部队妇女干部打胎限制的办法》、以及1952年12月卫生部制定的、经中央人民政府政务院文化教育委员会同意实施的《限制节育及人工流产暂行办法（草案）》，以保障妇女生育安全和保护母亲和婴儿的健康为原则，明令禁止非法打胎，并对妇女打胎、节育及人工流产做出了非常详细的限制性规定。
人口控制管理措施人口增长是一个全球性的问题，涉及社会发展、资源分配等多个方面。
为了实现可持续发展和人口与资源的协调，各国纷纷采取了一系列的人口控制管理措施。
本文将从政策、教育、计划生育、社会保障以及环境保护等方面，针对人口控制管理提出具体的措施。
一、政策措施1. 制定并完善人口政策：各国可以制定针对不同阶段的人口政策，旨在调整和引导人口结构，促进人口稳定增长。
政策内容可以包括婚育政策、计划生育政策、老龄人口政策等，根据国情和需求进行有针对性的制定。
2. 促进城乡人口平衡发展：城市和农村人口的不平衡分布是影响人口发展的重要因素。
政府可以通过优化城乡发展格局，提供良好的工作、教育和医疗条件，吸引农村人口在城市就业和定居，推动城乡人口平衡发展。
二、教育措施1. 提高妇女教育水平：教育对于人口控制管理至关重要，特别是妇女的教育。
通过提高妇女的受教育程度，改变封建传统观念，提高女性社会地位，可以有效降低生育率，提升人口素质。
2. 开展生育知识教育：通过开展生育知识教育，普及计划生育的重要性，提高生育意识。
可以通过在学校、社区、媒体等渠道广泛宣传传授相关知识，帮助人们了解生育规划、避孕方法等，从而自觉控制生育。
三、计划生育措施1. 完善计划生育法律法规：政府可以通过完善计划生育法律法规，明确计划生育的基本原则和政策规定，加强对计划生育工作的管理和监督，确保计划生育政策的有效实施。
2. 提供全面的生育保健服务：政府可以投入更多经费和资源，完善生育保健服务体系，提供孕前、孕期和产后的全面健康咨询和服务，帮助夫妇做好生育决策，并确保安全和质量的生育过程。
四、社会保障措施1. 建立健全的养老保障制度：随着人口老龄化的趋势愈发严重，建立健全的养老保障制度是确保人口控制管理的重要方面。
政府可以增加养老金支出，鼓励企业建立企业职工养老金制度，同时开展养老保险政策宣传和普及，提高老年人的生活质量。
2. 加强贫困人口扶助：贫困人口是人口控制管理工作中需要特别关注的群体。
关于人口安全的演讲稿尊敬的各位领导、亲爱的同学们：大家好！今天我演讲的题目是《关于人口安全的重要性》。
在当今社会，人口安全是我们都应该高度关注和重视的问题。
人口安全是指保障人类群体的健康、生存、发展和幸福的一系列措施和制度。
为什么人口安全如此重要呢？我认为有以下三个方面的原因：首先，人口安全是国家繁荣稳定的基础。
人口数量和质量直接关系到一个国家的经济发展和社会进步。
如果人口数量过多，会导致资源短缺、环境污染等问题，给国家带来巨大的负担；而如果人口质量不高，教育水平低下、劳动力缺乏，也会制约国家的科技进步和经济发展。
其次，人口安全关乎每个人的健康和幸福。
我们都知道，健康是人最宝贵的财富，只有保障人口的健康，才能保证每个人能够享受幸福的生活。
同时，人口安全还涉及到人们的生存权、发展权和生育权等，这直接关乎到每个家庭的幸福和承载着种族、民族、国家的繁衍和延续。
最后，人口安全是全球可持续发展的重要保障。
人口的爆发式增长会加剧自然资源的消耗和环境的破坏，给地球环境带来难以修复的伤害。
而合理的人口数量和质量，不仅可以缓解资源的压力，还能够推动社会的进步和繁荣。
面对人口安全问题，我们需要采取积极有效的措施来加以保障。
首先，政府应建立健全人口政策和法律法规，促进人口优化结构和协调发展。
其次，教育部门应加强性教育，提高人们的生育科学知识和意识。
再次，社会应大力倡导“小家庭、幸福家庭”，倡导人们科学规划生育，提倡绿色低碳的生活方式。
总之，人口安全问题关系到国家的繁荣、人们的健康、全球的可持续发展，是我们每个人都不能忽视的重要议题。
让我们一起行动起来，共同为维护人口安全做出自己的努力，实现一个更加美好和可持续的未来！谢谢大家！。
《人口形势的变化和人口政策的调整》：调整生育政策的具体方案———访《人口形势的变化和人口政策的调整》总协调人、中国发展研究基金会秘书长卢迈人口政策是关系国家长远发展和民族前途的大事。
长期以来，我们一直认为，我国人口基数大、增长快。
但是，2010年的第六次人口普查显示，中国人口领域发生了重大变化。
人口走向负增长、生育率水平偏低、年龄结构不合理、老龄化进程加速等等，这一个个问题给未来中国经济社会发展蒙上了一层阴影。
近日，中国发展研究基金会在京发布了《人口形势的变化和人口政策的调整》大型研究报告。
《经济参考报》记者就人口形势的变化会对我国经济社会造成哪些影响，我们是否能安全化解这些不利影响，以及未来人口政策向何处去等问题专访了项目总协调人、中国发展研究基金会秘书长卢迈。
我国人口结构发生重要变化《经济参考报》:近些年来中国人口状况都发生了哪些变化?卢迈:2010年第六次全国人口普查结果显示，2000年至2010年期间，中国人口年均增长率为%，远远低于上一个10年的%，增长速度明显放缓;与此同时，人口结构发生了巨大变化:2010年，中国60岁以上的老龄人口达到亿，所占比例从1982年的%增至%，0-14岁人口所占的比重则由3 3 .5 9 %减至%。
据预测，65岁及以上老年人口比例，将在2027年和2035年分别突破15%和20%，2050年将超过25%。
按照联合国的标准，60岁以上老年人口在人口中的比例达到10%，或者65岁及以上的老年人口占总人口的比例达到7%，一个国家或地区就成为老龄化社会。
中国早在2000年就已经进入老龄化社会。
随着人口老龄化的加速和劳动年龄人口增长趋势的逆转，中国人口总抚养比在2011年降到谷底，随后开始缓慢上升，2020年升至，2033年升至以上。
《经济参考报》:这种人口结构的变化对中国来说意味着什么?卢迈:也就是说，如果生育水平不能出现实质性的回升，按照联合国的预测，本世纪中叶以后中国人口抚养比依然持续上升，2070年将达到的超高水平，即4个劳动力至少需要供养2个老人和1个小孩。
人口安全与人口政策（四川省成都市人口计生委研究室四川成都: 610042）1人口安全的人口政策含义?在不同的视域，人口安全有不同的含义和目标。
在人口学范围里，人口安全是指人口自身的可持续发展威胁，也就是危及到了人口自身可持续发展的人口状态就是人口的不安全状态，比如人口结构失衡。
超出人口学范围，人口安全有更广阔、更深远、更重大的意义（注:从发展中国人口科学来说，这一点是很重要的。
事实上，缺少大局观、战略性，妨碍了中国人口科学的侵略性、攻击性，使得中国人口科学固守在传统的人口统计学的范围里。
而人口科学的标志性事件，或者说人口学真正得到关注和发展的，恰恰就不是在人口统计学的范畴里，比如马尔萨斯《人口原理》并不是一部纯粹人口学著作，也许称那是经济学著作可能更为恰当的。
马寅初先生的《新人口论》，也是如此。
虽然如此，并不影响两部著作在人口科学发展历史上的地位，或者说正是这两部著作的出现促进了人口科学的发展。
中国人口科学现正处在这样一个时期，其标志就是张维庆先生提出的人口安全概念。
遗憾的是，对人口安全的讨论热闹了一阵子，但并未深入下去。
)。
正确理解人口安全问题，至少应该从以下几个方面入手：？(1)人口安全是一种集体安全，是人口发展过程中的一种状态。
人的个体安全与人口安全有联系，但并不是人口安全，虽然在人口不安全状态下人的个体安全也难以保证。
人口安全是基于人口这一群体，或是具有共同标识比如民族、性别、年龄，或是具有共同的生活范围比如共同的区域，或是具有共同的特征，比如政治倾向、疾病等。
人口发展历史表明，人类在其最初状态是人口总体最不安全的时期。
随着生产力发展和社会进步，人口安全逐步增强。
并且，人口安全危机也逐步从以自然威胁转移到人类自身的矛盾冲突上来，如战争及其他公共安全危机。
可以预料，随着可持续发展形势的日益严峻，人口安全威胁很有可能重新回到自然的威胁上来。
？(2)人口安全既是人口自身的可持续发展危险，又是经济社会发展的人口条件危机。
人口是社会发展的主体，也是社会发展的目的。
由此出发，凡是带来规模人口伤亡，凡因人口条件而致经济受阻、阶层冲突、代际不睦等都可纳入人口不安全范畴。
所以，人口安全威胁既要从“人口”本身中去寻找，更要从“人口”以外去探索。
？(3)人口安全是国家安全的重要内容，也是国家安全的重要形式，还是有关国家安全比如经济安全、粮食安全的诱发因素。
人口是国家构成的基本要素，确保人口安全就是确保国家安全的前提条件。
同时，人口是国家的主体，维护人口安全也是维护国家安全。
不仅如此，人口是国家安全利益的承担者和实现者，人口安全利益是国家利益、民族利益和地区利益的重要组成部分，甚至可以说是一个国家或地区甚至民族最核心的安全利益。
？(4)从安全人口到不安全人口，或从人口安全到人口危机，总是有一个过度地带的，也就是人口安全边界和人口边界安全。
把危险降到人口安全边界之内，确保人口边界安全，应是人口安全首先注意的问题。
人口安全边界即是超过这个边界，将出现人口不安全状态。
人口边界安全，也就是处于人口安全状态与人口不安全状态的临界状态。
这个临界状态，可能是人口总体上的，也可能是结构性或者局部性的。
客观地说，绝大多数国家、地区、民族的人口状态都处于人口边界安全状态。
？（5）大国人口安全问题（注:中国是一个人口大国，是人口规模最大的人口大国，是具有五千年文明史的大国，是处在复兴阶段的人口大国。
明确这一点，才能了解和理解大国人口安全问题对中国的未来意味着什么。
）。
人口，既是综合国力的不可缺少、不可替代的构成要素，也是其他综合国力构成因素的载体。
一个较小人口规模的国家是不足以成就其大国的，从古至今，概莫能外。
如果说在纯粹自然经济条件下，在综合国力构成要素还比较简单的情况下，一个人口小国还可以凭借一时之动员能力成就所谓军事强国（最终却因人口规模太小无力支撑而衰落，甚至亡国），在综合国力构成要素日益复杂多样的情形下，大国必定以较大的人口规模为基础的（注:参见保罗•肯尼迪《大国的兴衰-自1500〜2000年经济变化和军事冲突》（四川人民出版社，1988年12月）有关章节的分析，比如在“世界力量对比的变化”中，他指出；“人口数量本身绝不是一个可靠力量的标志，但表十二表明，至少从人口统计学上看，德国和美国可被看作与其他国家不同的一类大国，而德国和（后来）日本也开始与其他国家拉开了一些距离”。
数据显示：美国人口1938年达到138.3百万人，日本72.2百万人，德国68.5百万人、分别占表所列大国人口总数的第2位、第8位和第4位。
）。
因此，一定的人口规模是达至大国的人口条件，并且随着发展的增强，大国的人口规模越来越大（注:抛开工业化以前的世界大国，工业化时期以来大国人口变化如下：最初的荷兰、葡萄牙、西班牙等国人口规模不及后起的英国、德国、日本，在两极时期的美国、苏联人口规模则超过大大超过此前的世界大国。
正是如此，西方国家尤其是法国、德国、日本和俄罗斯对本国人口出生率持续下降特别不安。
）。
确保综合国力必需的人口条件，尤其是必需的人口规模，是综合国力不断增强而不是不断衰竭的前提条件。
所以，确保一定的人口规模是大国人口安全应当首先解决的问题。
?2内生性人口安全问题？所谓内生性人口安全问题，就是人口本身的变化引起的人口安全问题。
？2.1年龄结构引发的人口安全问题？适宜的人口年龄结构是保证人口自身可持续发展的基础，而人口自身的可持续发展是促进人口安全的人口学条件。
年龄结构是最基本的人口结构之一，因年龄结构而引发的人口安全问题也是最基本的人口安全问题，对一个较小人口规模的国家、民族来说，尤其如此。
大国因年龄结构而引发的人口安全问题虽然没有小国那样直接、显而易见，因其庞大的人口规模所致内部缓冲，使得大国因年龄结构而引发的人口安全问题是缓慢的、不易察觉的，同时也是累积的，不易调整的。
到爆发时其后果将是十分严重甚至是灾难性的。
因此，对中国来说：一个过于年轻的人口类型，意味着未来人口倍增的持续，既与社会资本有机构成的大趋势是不相一致的，也是与中国人口资源环境条件是不一致的；一个过度老年化的人口类型，对于我们这个发展中国家来说，意味着投资与合作、发展比较优势的丧失和发展负担的沉重，也与大国的人口规模相冲突，与大国发展的人口条件相违背；一个大起大落的人口年龄结构类型，无论在任何意义上都是不可接受的，既与经济社会发展的持续性相违背，也与中国这个自然灾难频发的基本国情不相符合。
？2.2性别结构引发的人口安全问题？性别失调，不是一个简单的婚姻挤压问题，所带来的社会矛盾和冲突将从多方面威胁中国人口安全。
中国农村人口流动为此提供了一个很好的研究范本。
全国流动人口数量从1993年的7000万增加到2003 年的1.4亿，其中15〜35岁人口占70%以上，男性占七成左右。
成年流动人口性别比严重失调，以“性” 为中心引发的矛盾冲突对人口安全的威胁既是现实的又是深远的。
一方面，因“性”不能满足而导致的性心理失衡会对社会构成破坏；另一方面，因对“性” 的索取而对社会构成威胁；不管是破坏还是威胁，对象都是人口，虽然其中的女性人口也许是大多数。
据卫生部公布的数字显示，80%的农民工都处于性饥渴状态，50%以上的农民工依靠性幻想、看黄色录像或色情书刊、嫖娼、强奸等方法来满足性要求。
广东省疾控中心抽样调查显示，外来流动人口的性病发病率高达15%,同时，艾滋病易感人群中，外来流动人口居第三位，仅次于吸毒者、同性恋者。
杭州市疾病预防控制研宄中心2003年的调查表明，除卖淫女外，年轻力壮的外来工也是性病的高危人群，占性病患者登记名单中的一半（张力增等，2004）。
不仅如此，因流动人口分居而导致的婚外情引发婚姻危机，离婚率占总数的70%左右。
北京市海淀区检察院2001~2003年办理的强奸案，65件是来京务工的农民工所为，占案件总数的58.6°%，并且呈逐年递增的势头。
？2.3民族构成变动引发的人口安全问题？民族构成是民族人口的重要指标，是民族国家人口构成的基本特征。
从全球范围来看，单一民族国家不是主体，更多的则是多民族国家。
目前，全世界有2000多个民族，但只有不到200个国家。
大部分国家都是多民族国家，单一民族的国家比如日本、韩国、朝鲜等也随着人口迁移而成为多民族国家。
如何处理好多民族国家民族关系，既是一个政治问题，也是一个人口学问题。
事实上，民族问题这个政治问题就是由民族人口结构变化引起的。
科索沃独立以及最近发生的格鲁吉亚南奥塞梯事件，至少反映了民族人口变化引起的政治后果。
中国是一个多民族国家，既要促进各民族人口的繁荣，又要促进各民族的平等发展。
2000年全国第五次人口普查全国少数民族人口10449 万人，比1953年的3532万人增长了近3倍，远高于汉族人口增长的比例。
汉族是中华民族的主体，汉族人口的减少和占总人口比例的降低，将对我国未来人口安全带来致命威胁。
须知，我国有155个民族区域自治地方（含民族区域自治州、自治县），民族区域自治国土面积占全国总面积的64%以上。
此外，我国还有香港、澳门两个特别行政区以及可能成为特别行政区的台湾，不同政治实体人口构成的变化对中国人口安全也是有影响的。
？3外生性人口安全问题?所谓外生性人口安全问题，就是承载人口的社会、政治、经济、文化环境变化引起的人口安全问题。
？3.1公共安全引发的人口安全问题？战争、疾病、自然灾害和其他突发事件，直接威胁人口安全，其现实表现就是难民人口。
马尔萨斯在其引起广泛争议的《人口原理》中写道：“疾病和传染病，战争，瘟疫和饥荒等”是对人口的“积极抑制”。
也有学者指出，如果有一天地球上的人类真的遭受灭顶之灾，必定是一场不可抗拒的瘟疫。
确实，瘟疫对人口安全的威胁在人类定居时起就一直相伴随。
如果说过去的历史是一部战争、瘟疫、自然灾害共同威胁人口安全的话，战争对人口安全的威胁已经降低到次要地位，主要的威胁则来源于自然灾害和传染病（注：于学军博士进行的一项艾滋病流行将对中国人口发展的影响的研宄就是一项典型的传染病对人口安全的威胁的研宄。
研宄表明，艾滋病流行对中国人口发展将带来十大影响，即：如果艾滋病的流行按照最近几年的平均速度发展，使总人口大约减少2%;使妇女总和生育率下降大约0.1; 20年间将减少出生人口大约1000万；影响出生人口素质和婴儿死亡率；加剧人口老化速度，提高人口老化指数；男女人均预期寿命的差距将进一步拉大；联合国艾滋病规划署的报告称，中国2001年艾滋病孤儿为76000人，到2005年艾滋病孤儿将会增长到2.6亿人；男性感染者将艾滋病病毒传给女性的危险性是女性传给男性的4倍，而且许多妇女无力采取自我保护措施；多一个艾滋病患者就意味着老年人少一份个人转移支付收入，这无疑会使本就脆弱的老年养老体系雪上加霜；累计的2000万艾滋病患者会使至少6000万人沦为相对或绝对贫困人口；检测出的艾滋病病毒感染人口中，少数民族人口占36%如果艾滋病在某些少数民族人口中的流行超过一定的水平，将直接威胁民族的生存，不利于民族繁荣、边疆稳定。
