下载文档原格式
海岸线保护与利用管理办法文章属性•【制定机关】国家海洋局•【公布日期】2017•【文号】•【施行日期】2017•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】主权领土正文海岸线保护与利用管理办法（国家海洋局2017年）第一章总则第一条为贯彻落实中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》、《关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》和国务院《关于印发水污染防治行动计划的通知》要求，优先保护海洋生态环境，加强海岸线保护与利用管理，实现自然岸线保有率管控目标，构建科学合理的自然岸线格局，制定本办法。
第二条我国大陆海岸线的保护、利用与整治修复，适用本办法。
本办法所称自然岸线是指由海陆相互作用形成的海岸线，包括砂质岸线、淤泥质岸线、基岩岸线、生物岸线等原生岸线。
整治修复后具有自然海岸形态特征和生态功能的海岸线纳入自然岸线管控目标管理。
第三条海岸线保护与利用管理应遵循保护优先、节约利用、陆海统筹、科学整治、绿色共享、军民融合原则，严格保护自然岸线，整治修复受损岸线，拓展公众亲海空间，与近岸海域、沿海陆域环境管理相衔接，实现海岸线保护与利用的经济效益、社会效益、生态效益与军事效益相统一。
第四条国家海洋局牵头负责全国海岸线保护与利用工作的指导、协调和监督管理。
国务院有关部门按照职责分工做好海岸线保护与利用管理相关工作。
国家海洋局会同军委联合参谋部、国防动员部建立海岸线保护利用协调机制，统筹军事安全与开发利用，协调做好军事设施利用海岸线的保护工作。
沿海省级人民政府负责本行政区域内海岸线保护与利用的监督管理，落实自然岸线保有率管控目标，建立自然岸线保有率管控目标责任制，合理确定考核指标，将自然岸线保护纳入沿海地方人民政府政绩考核。
第五条建立自然岸线保有率控制制度。
到2020年，全国自然岸线保有率不低于35%（不包括海岛岸线）。
第六条国家海洋局制定海岸线调查统计规范，沿海省级海洋行政主管部门组织实施海岸线资源调查、自然岸线认定和保有率统计工作。
海岸带的生态系统服务与管理海岸带，这个地球表面独特而又至关重要的区域，是陆地与海洋相互作用的交界地带。
它不仅拥有迷人的自然风光，还为人类提供了丰富多样的生态系统服务。
然而，随着人类活动的不断加剧，海岸带生态系统面临着诸多挑战，对其进行科学有效的管理迫在眉睫。
海岸带的生态系统服务多种多样，涵盖了提供、调节、支持和文化等多个方面。
首先，它为我们提供了丰富的食物资源。
渔业是许多沿海地区居民的重要生计来源，各种鱼类、贝类和虾蟹等海产品为人类提供了优质的蛋白质。
想象一下，那新鲜捕捞上来的海鲜，成为餐桌上的美味佳肴，不仅满足了我们的味蕾，也为身体补充了营养。
其次，海岸带在调节气候方面发挥着重要作用。
它能够吸收和储存大量的碳，减轻全球气候变化的影响。
滨海的红树林、盐沼和海草床等生态系统就像巨大的“碳库”，通过植物的光合作用将二氧化碳转化为有机物质，并长期储存下来。
此外，海岸带还能调节局部的气温和降水，为周边地区创造相对适宜的气候条件。
在支持服务方面，海岸带是众多生物的栖息地和繁殖地。
珊瑚礁、湿地和潮间带等区域为各种海洋生物提供了食物、庇护所和繁殖场所。
这里是生物多样性的宝库，许多珍稀物种在这里繁衍生息。
而且，海岸带的生态系统有助于维持土壤的稳定性，防止水土流失和海岸侵蚀。
文化服务也是海岸带生态系统的重要价值之一。
美丽的海滩、壮观的海景吸引着大量的游客，促进了旅游业的发展。
人们在这里享受阳光沙滩、进行水上运动，放松身心，获得精神上的愉悦和满足。
海岸带还承载着丰富的文化遗产和传统，与当地居民的生活方式和文化习俗紧密相连。
然而，当前海岸带生态系统面临着严峻的威胁。
城市化和工业化进程的加速，导致大量的土地被开发利用，湿地被填埋，海岸线被改变。
过度的渔业捕捞和水产养殖，使得海洋生物资源受到破坏，生态平衡被打破。
污染问题也日益严重，工业废水、生活污水和农业面源污染等不断排入海洋，导致水质恶化，影响了海洋生物的生存和生态系统的健康。
综合性海岸带规划与管理探讨【摘要】综合性海岸带规划与管理是保护海岸生态环境、推动经济可持续发展的重要手段。
本文首先介绍了综合性海岸带规划与管理的重要性，以及国内外现状。
其次分析了综合性海岸带规划的概念、特点、目标和原则，探讨了管理内容和方法。
进一步讨论了面临的挑战及对策，并展望了未来发展方向。
最终总结了其重要性，提出了建议与展望。
通过本文的探讨，可以更好地认识综合性海岸带规划与管理的意义，为未来的规划与管理工作提供参考与借鉴。
【关键词】综合性海岸带规划、管理、国内外现状、概念、特点、目标、原则、内容、方法、挑战、对策、未来发展、重要性、建议、展望、总结。
1. 引言1.1 综合性海岸带规划与管理探讨的重要性综合性海岸带规划与管理是保护海岸带环境、促进海岸带可持续发展的重要手段。
海岸带是陆地和海洋相交接的地带，是自然资源丰富、生态系统复杂的区域。
由于人类活动的过度开发和污染，海岸带环境逐渐恶化，生态平衡受到破坏，给经济社会发展带来了严重影响。
综合性海岸带规划与管理的重要性在于通过科学规划和有效管理，实现海岸带的生态保护、资源合理利用和经济发展三者协调发展。
只有通过综合性的规划与管理，才能保护海岸带的生态环境，维护海岸带的生态平衡，促进海岸带的可持续利用。
规划与管理也为海岸带的经济发展提供了有力支撑，带动当地产业的发展，提升居民生活水平。
综合性海岸带规划与管理还能有效减少海岸带的自然灾害风险，提升海岸带的适应能力，为应对气候变化等挑战提供支持。
加强综合性海岸带规划与管理，对于提高海岸带环境质量、增强海岸带生态功能、促进海岸带经济发展具有重要意义。
对海岸带规划与管理的重要性进行深入探讨，有助于全面认识其价值与作用，进一步推动相关工作的开展。
1.2 国内外综合性海岸带规划与管理现状在国内，我国海岸线总长近1.8万公里，涉及多个省市，海岸带资源丰富，生态环境脆弱，发展压力巨大。
目前，我国已经建立了海岸带规划管理制度，并相继发布了《海岸带空间规划编制指南》等文件，指导各地进行海岸带规划编制。
区域治理环境治理与发展如何解决海岸带资源开发利用与生态环境保护之间的矛盾，成为影响沿海地区经济社会可持续发展的重大问题。
一、我国海岸带面临的生态环境问题中国沿海省份经济的快速发展以及人口和产业的不断积累，造成了沿海地带资源负担和环境治理压力的不断加大。
目前，中国沿海地区的生态环境面临以下问题。
1 侵蚀灾害海岸侵蚀是指海岸线的退缩和海水冲击造成的海滩侵蚀。
沿海侵蚀发生在中国沙质海岸线的约70％以及几乎所有开放的淤泥海岸线。
侵蚀海岸线的长度占大陆海岸线总长度的1/3。
沿海侵蚀严重影响了沿海地区的经济和社会发展。
其后果是土地资源的丧失，海岸结构的破坏，海滩的退化以及海滩生态环境的恶化。
2 加剧污染根据“海洋环境质量公报”，中国整个海域未达到清洁海域，面积约17.8万平方公里，比上年增长21.1％对海洋环境的压力依然很高，并且实时监测了472个入海口。
根据全年排污总量与监测总量的比例，污染物排放口数量超过污染物排放量的占54％，地面排污口海域严重污染。
海上交通事故频发和海底钻机漏油事件进一步加剧了海洋污染。
以11月份的中海油溢油事件为例。
这一事件造成至少3400平方公里水域的水质下降，影响了渔民的生产生活和海洋生态环境。
价格很重。
3 海滩湿地受损潮汐湿地是海洋和陆地之间的过渡地带。
它含有各种矿物，生物和其他海洋资源，可以有效调节生态环境。
潮汐湿地也是中国沿海地区最重要的储备土地资源。
然而，过去40年来，随着中国沿海各省陆续开展大型围堰，中国沿海滩涂湿地面积减少约219万hm2，约占总面积的50％红树林面积从42,000平方米减少到146万平方米。
HM2。
大面积红树林的消失 不仅使许多生物失去栖息地和繁殖地，而且失去了红树林保护海岸的功能。
4 近海渔业资源退化自二十世纪七十年代以来，中国的远洋捕捞总产量持续增长。
随着捕捞强度的不断增加，加上海洋污染日益严重以及海洋工程建设对产卵和觅食点的破坏，导致近海渔业资源受到不同程度的破坏，并呈现出技术衰退的趋势。
海岸带生态系统的概念海岸带生态系统是指位于陆地和海洋交界处的一种生态系统，它是陆地和海洋之间的过渡带，也是陆地和海洋生物及非生物因素的交互区域。
海岸带生态系统通常包括河口、河口三角洲、海滩、潮间带、红树林、沼泽、海草床、珊瑚礁等不同的生态类型，而这些生态类型又相互联系，相互影响，形成了一个完整的生态系统。
海岸带生态系统具有独特的地理位置，气候条件和生物多样性。
首先，海岸带生态系统位于陆地和海洋的交界处，处于陆地和海洋物理、化学和生物过程相互作用的中心位置，同时还受到潮汐、潮流、海浪和风的影响。
其次，海岸带生态系统气候多样，受温度、湿度、降水等因素的影响较大，形成了特有的气候环境。
再次，海岸带生态系统生物种类丰富，包括了各种水生动植物及陆生动植物，形成了复杂的生物多样性。
海岸带生态系统的重要性不言而喻。
首先，它对保护海岸线具有重要作用。
海岸带生态系统能够减轻海浪和风暴对海岸的侵蚀，保护河口和海湾的生态环境以及灾害性天气的影响。
其次，海岸带生态系统对维持海洋生态平衡至关重要。
海岸带生态系统是海水和陆地生物群落之间的过渡区，它承载着海洋和陆地生物的繁殖、生长和栖息地，为海洋生态系统提供了很大的支持。
再次，海岸带生态系统对人类经济和生活具有重要意义。
海岸带生态系统不仅提供了丰富的渔业资源，而且还为旅游业、水产养殖、海洋运输、能源开发等多个领域提供了支撑。
然而，随着经济的发展和人类活动的增加，海岸带生态系统也面临着严重的威胁。
首先，城市化和工业化进程导致了海岸带生态系统的破坏。
沿海地区人口密集，经济活动频繁，大量的废水、工业废料和垃圾的排放对海岸带生态系统造成了严重污染。
其次，过度的开发和利用加速了海岸带生态系统的退化。
河口三角洲的过度开发、滥伐红树林、滥捕滥捞等行为，导致了海岸带生态系统的破坏和水生生物资源的减少。
再次，气候变化也对海岸带生态系统造成了严重影响。
全球气候变暖导致海平面上升和极端天气增多，海岸带生态系统的稳定性受到了严重挑战。
海岸带环境保护的整体规划方案引言：海岸带是陆地与海洋交界处的重要地带，也是人类活动与自然环境相互作用最为密切的区域之一。
然而，随着人类活动的不断扩张和经济的快速发展，海岸带环境遭受到了严重的破坏和污染。
为了保护海岸带的生态环境，制定一套科学、全面的整体规划方案势在必行。
本文将从海岸带的重要性、现状分析、问题与挑战以及整体规划方案等方面进行探讨。
一、海岸带的重要性1. 生态功能海岸带是陆地与海洋之间的过渡带，具有丰富的生态资源和重要的生态功能。
它是陆地生态系统与海洋生态系统的连接纽带，为许多珍稀物种提供了繁殖、栖息和迁徙的场所。
2. 经济价值海岸带是重要的经济发展区域，拥有丰富的渔业、旅游业和能源资源。
海岸带的保护与发展之间需要平衡，既要满足人类的经济需求，又要保护海洋生态系统的健康。
二、海岸带环境现状分析1. 污染问题海岸带环境受到了大量的污染，包括工业废水、农业面源污染、城市垃圾和塑料等。
这些污染物对海洋生态系统造成了严重的破坏，影响了生物多样性和海洋资源的可持续利用。
2. 水土流失由于过度开发和不合理的土地利用，海岸带面临着严重的水土流失问题。
河流的改道、滩涂的填海以及过度的沿海开发都导致了海岸带的土壤侵蚀和水资源的浪费。
3. 水质恶化随着工业化和城市化的进程，海岸带的水质逐渐恶化。
废水排放、河流污染和海洋漂浮物的堆积都导致了海岸带水质的下降，威胁到海洋生态系统的健康。
三、海岸带环境保护的挑战和问题1. 规划与管理不足目前，海岸带的规划和管理存在诸多问题，包括规划的缺乏、管理的分散和监管的不力等。
这导致了海岸带环境保护工作的困难和效果的不明显。
2. 利益冲突海岸带的保护与经济发展之间存在着利益冲突。
一方面，保护海岸带的生态环境需要限制开发和利用；另一方面，经济发展需要更多的土地和资源。
如何平衡这些利益是一个亟待解决的问题。
3. 公众参与度低海岸带环境保护工作缺乏公众的广泛参与和支持。
公众对于海岸带环境的认识和关注度不高，这导致了环境保护工作的难度增加。
海岸带生态系统的恢复与保护随着人类社会经济的快速发展，沿海地区的人口密度、工业化程度、海洋旅游业等都越来越高。
这些活动对海岸带生态系统造成了巨大的影响，严重破坏了海岸带生态平衡。
因此，如何恢复和保护海岸带生态系统成为当下亟待解决的问题。
一、海岸带生态系统概述海岸带生态系统是连接陆域与海洋的重要生态过渡带。
海岸带包括沿海平原、河口水域、海湾和海峡等地区。
该生态系统具有多样化的物种组成和独特的生境特征，同时也是农、渔、旅游等多重利益冲突的焦点地带。
因此，保护和恢复海岸带生态系统尤为重要。
二、海岸带生态系统的破坏由于人类活动的介入，海岸带生态系统遭受严重破坏，主要表现为以下几个方面：1.土地利用变化。
随着人口增长和城市化的发展，沿海地区陆域利用被广泛扩展，使海岸带生态系统的土地利用方式发生了改变。
土地开发、水利工程和土地填海等人为活动都严重影响海岸带的生态稳定。
2.河口水域污染。
除了陆域活动影响之外，河口水域中存在大量的企业和城市废水的排放，这些废水含有大量的有害物质，对河口水域的生态平衡造成了威胁。
3.渔业活动。
渔业活动是海岸带生态平衡的一部分，然而过度捕捞，渔业管理的不完善等，造成了海洋生态环境的下降，导致物种濒危、数量减少，对海岸带生态系统造成了严重破坏。
三、海岸带生态系统的恢复1.减少人类活动影响。
在海岸带规划过程中，应考虑到生态保护因素，保证生态系统的完整和稳定。
对于脆弱的或者敏感的生态系统，应该尽可能地减少开垦、填海和水利工程等活动。
2.建立海岸带生态补偿机制。
政府可以通过政策引导、财政资助等方法，与企业和公众建立生态补偿机制。
例如，对于着眼于增加生物多样性、生产森林、保留湿地等生态工程进行生态补偿，通过补偿经济利益的同时，也能保护生态环境。
3.海岸带生态修复和改善。
对于已经被破坏的海岸带环境，应该进行生态修复和改善。
例如，利用潮汐、海流等自然力量修复海岸带的沙滩和生物群落，或者通过人为手段重新引入植物和动物，平衡海岸带的生态系统。
海岸带生态修复的有效措施海岸带是陆地和海洋的过渡区域，具有丰富的自然资源和重要的生态服务功能。
然而，由于人类活动的干扰和气候变化的影响，海岸带生态系统面临着诸多挑战，如栖息地破坏、生物多样性减少、水质污染等。
为了保护和恢复海岸带的生态平衡，采取有效的修复措施至关重要。
一、建立海洋保护区建立海洋保护区是保护海岸带生态系统的重要手段之一。
通过划定特定的区域，限制人类活动的干扰，可以为海洋生物提供安全的栖息地和繁殖场所。
在保护区内，可以禁止捕捞、开采和建设等活动，让海洋生态系统得以自然恢复。
同时，加强对保护区的监测和管理，确保保护措施的有效实施。
例如，澳大利亚的大堡礁海洋公园就是一个成功的范例。
该公园通过严格的保护措施，限制了旅游和渔业活动的规模和方式，使得大堡礁的生态系统得到了一定程度的恢复和保护。
二、湿地恢复湿地是海岸带生态系统的重要组成部分，具有蓄水、净化水质、提供栖息地等多种功能。
然而，由于围垦、填埋和污染等原因，许多湿地遭到了破坏。
湿地恢复的措施包括退耕还湿、湿地补水、清除污染物等。
通过恢复湿地的水文条件和植被，可以提高湿地的生态功能。
例如，在中国的一些沿海地区，通过退耕还湿工程，恢复了大量的沿海湿地，为鸟类和其他生物提供了栖息和觅食的场所。
三、种植红树林红树林是海岸带特有的生态系统，具有防风消浪、固岸护堤、净化水质、提供栖息地等重要功能。
然而，由于人类的砍伐和开发，红树林面积大幅减少。
种植红树林是恢复海岸带生态的有效措施之一。
在合适的地点种植红树林幼苗，并加强后期的养护和管理，可以促进红树林的生长和繁殖。
同时，要加强对红树林的保护，禁止砍伐和破坏。
例如，在东南亚的一些国家，通过大规模的红树林种植项目，不仅恢复了海岸带的生态功能，还减少了台风和海浪对沿海地区的破坏。
四、控制污染排放控制污染排放是改善海岸带生态环境的关键。
工业废水、生活污水和农业面源污染等都会对海岸带的水质造成严重影响。
加强对污染源的监管，提高污水处理能力，减少污水排放。
（一）概念：1、海洋经济：是以海洋空间为活动场所或以海洋资源为利用对象的各种经济活动的总称。
2、海洋经济学：以海洋经济综合整体为研究对对象，揭示其本质联系及发展规律，以及运用这些规律指导经济实践的科学。
3、蓝色经济：蓝色经济，又称海洋经济。
现代蓝色经济包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动，这样一些产业活动而形成的经济集合均被视为现代蓝色经济范畴4、沿海经济区:是以临港、涉海、海洋产业发达为特征，以科学开发海洋资源与保护生态环境为导向,以区域优势产业为特色，以经济、文化、社会、生态协调发展为前提，具有较强综合竞争力的经济功能区（二）简答题：1、为什么要学习海洋经济学？我国是海洋大国，管辖海域广阔，海洋资源可开发利用的潜力很大。
加快发展海洋产业，促进海洋经济发展，对形成国民经济新的增长点，实现全面建设小康社会目标具有重大意义。
关注海洋就是关注我们人类的未来，关注海洋经济就是关注我们经济生活的明天2、现代海洋经济在国民经济中处于怎样的地位？海洋经济已经成为我国国民经济的新领域，未来海洋经济将成为中国世界经济的重要组成部分！（一）概念：1、边际损害函数污染物的排放量或污染浓度增加或减少一单位引起的损害变化量2、环境资源的选择价值自己将来的使用价值、自己后代的使用价值、其他人将来的使用价值3、公共物品与私人物品相反的、不具备明确的产权特征，形体上难以分割和分离，消费时不具备竞争性或排他性的物品（例如大气质量、河流）4、负外部性即一个人或企业的行为对其他人或企业造成不利影响，并无需经济补偿成为负的外部性外部性是指那些生产或消费对其他团体强征不可补偿的成本或给与了无需补偿的收益的情形.5、绿色国民经济核算绿色国民经济核算，通常所说的绿色 GDP 核算，包括资源核算和环境核算，旨在以原有国民经济核算体系为基础，将资源环境因素纳入其中，通过核算描述资源环境与经济之间的关系，提供系统的核算数据，为可持续发展的分析、决策和评价提供依据。
关于海岸带管理的主体、行政体制问题的资料整理一、海岸带管理模式分类及简介海岸带管理体制是一种以科学、合理、有效开发利用海岸带资源为目标的行政管理体制，目前没有统一的模式。
一般来讲，海洋经济不发达国家一般采用“行政部门分散管理模式”，这种管理模式基本上根据自然资源属性及其开发产业，行业部门进行计划管理，是陆地各种资源开发部门管理职能向海洋的延伸，各部门从自身利益出发考虑资源开发与规划，使得海岸带资源的综合优势和潜力不能有效地发挥。
而一些海洋经济发达国家则采用“综合管理模式”，即国家成立专门机关，对海岸带资源、能源的开发利用活动统筹规划、统一管理。
此种模式可使国家从全局出发，制定管理政策，采取宏观调控措施，引导沿海地区在海岸带资源开发过程中牢固树立全局观念，考虑长远利益和整体综合效益，从而更有效地解决好各种海洋资源开发活动之间的关系。
可以说，“行业部门分散管理模式”是与海岸带开发处于初级发展阶段相对应的低级管理模式，而“综合管理模式”则是海岸带开发发展到成熟阶段而形成的高级管理模式，由“行业部门分散管理模式”向“综合管理模式”过渡是海岸带开发管理的历史发展趋势。
我国的海岸带管理体制可归类于“行业部门分散管理模式”，对海岸带资源的管理基本上根据自然资源属性及其开发产业，由国土（土地和矿产）、水产、海事、盐务、海洋、水利、旅游等部门进行分散式管理。
二、我国海岸带管理存在的问题我国现在正处于一个快速发展时期，来自于传统计划经济体制下的海岸带管理体制和管理方式已经难以满足地方的经济发展的需要，表现出越来越强的不适应性和不匹配性，其深层次的矛盾也愈发突出，日益成为海岸带地区社会经济发展的阻碍。
1、各级政府间综合协调问题。
中央、省、市、县各级政府机构,由于各自管辖区域范围存在差异、资源察赋差异、利益归属主体差异、公众需求以及所处的地位等差异,其着眼点不同,决定了他们之间处理问题的方式也不同。
加之区域间缺乏联络协调机制和海水的整体性和流动性,进而会影响到邻近地区海域的生态环境。
