中张发[2010]80号关于转发《中共商州区纪委商州区监察局〈关于进一步建立和完善机关效能建设八项制度的实施意见〉的通知》的通知各村支部、镇属各单位：现将《中共商州区纪委、商州区监察局〈关于进一步建立和完善机关效能建设八项制度的实施意见〉的通知》转发你们，请认真贯彻落实。
中共商州区张村镇委员会二0一0年六月十六日关于进一步建立和完善机关效能建设八项制度的实施意见为了深化以“提升机关效能、优化投资环境、促进突破发展”为主题的“效能建设年”活动，切实加强干部思想政治教育，增强服务意识，进一步建立和完善以限时办结制为核心的效能建设八项制度，规范机关行为，提高行政效率，转变工作作风，促进廉政勤政和依法行政，切实将效能建设的成效体现在各项工作任务的完成上，依据区委办、区政府办《关于在全区开展效能建设年活动的安排意见》，特制定本实施意见。
一、指导思想建立和完善机关效能建设八项制度的指导思想是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，按照党的十七大和十七届四中全要求，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“廉洁、勤政、务实、高效”的目标，依照创新改革、转变职能、从严管理的要求，以强化监督管理为手段，以优化服务为宗旨，促进机关管理进一步改善，促进机关作风进一步好转，促进机关工作人员的办事效率和工作能力进一步提高，党和政府的方针政策得到更好的贯彻，党风廉政建设得到进一步加强，努力争创人民满意单位，大力营造廉洁高效的服务环境、健全公正的法制环境、诚实守信的信用环境，为全区经济社会和谐稳定突破发展提供有力保障。
二、制度建设的内容根据区委、区政府的统一部署，重点是建立和健全岗位责任、首问责任、限时办结、服务承诺、一次性告知、否定报备、绩效考评、失职追究等八项制度。
（一）岗位责任制1、岗位责任制是指在定编、定员的前提下，根据“精简、高效、统一”的原则，对机关各科室和每个岗位在管理过程中应承担的工作内容、数量和质量以及完成工作的程序、标准和时限，应有的权力和应负的责任等进行明确的规定。
2、岗位责任制是机关工作人员年度绩效考核的主要内容。
年终每个岗位责任人要将履行岗位责任的情况纳入个人总结内容，并在一定范围内述职，接受评议。
对不履行岗位责任制或执行不力的，按照有关规定追究有关人员的责任。
（二）首问责任制1、凡第一个遇到来机关办事的群众或第一个接听群众询问电话的机关工作人员，即为首问责任人。
2、首问责任人要热情礼貌、用语文明。
3、首问责任人对群众提出的问题和要求，属于自身职责范围内的，要认真负责地进行处理和答复，并一次性告知相关的办事程序及要求，能办的及时办理；条件不符合或手续不全的，应耐心做好解释工作。
4、不属于首问责任人本职范围，但属于本机关职责范围的，首问人要主动告知或引导到有关经办科室，经办科室无人时，应告知经办科室的联系电话；不属于本单位或本机关职责范围的，首间人应告知或尽可能帮助其了解承办部门。
5、对违反本制度被投诉并经查实的，视情节轻重．按机关效能建设和有关规定追究其责任。
（三）限时办结制1、限时办结制是指管理相对人到机关办事，在符合法律法规和有关规定以及手续齐全的前提下，应在规定或承诺喇时限内予以办结的制度。
2、实行快速办结。
行政许可单位受理申请后，应当立即审查，根据下列不同情况予以办理：(1无需进行实质性审查，办理程序简单的，当场办结。
(2不能当场办结的，应当在5个工作日内作出行政许可决定。
向申请人颁布发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。
若5个工作日内不能作出行政许可决定的，经本单位负责人批准，可以延长5个工作日，并将延长期限的理由告知申请人；需要履行招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家详审等程序的，应将所需时间书面告知申请人，所需时间不计算在5个工作日期限内。
(3需要转报上级主管部门许可的事项，许可单位应当自受理申请之日起5个工作日内审查完毕，转报上级主管部门，并且跟踪办理。
对20个工作日内不能办结的许可事项，由拟延长办理期限的单位报告同级政府批准，可以延长1 0个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。
行政许可单位作出不予许可决定的，应当在5个工作日内以书面形式告知申请人，并说明理由。
3、实行“一窗式”审批。
行政许可单位将内部所有审理和收费项目，实行一处受理、一处办结。
避免办事人”来回跑”现象。
要对办理窗口充分授权，既能受理、又能办结。
两个或两个以上行政许可单位联合办理的行政许可事项，由最终审批的为牵头单位，负责“一窗式”审批。
在受理后5个工作日内转送各有关单位，各有关单位在5个工作日内提出办理意见并转送牵头单位，由牵头单位在5个工作日内作出行政许可决定，并送达申请人。
4、实行重大事项听证。
行政许可决定涉及申请人与他人之间有重大利害关系的，行政许可单位在作出决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有听证的权利；申请人、利害关系人可以在被告知听证权利之日起5个工作日内提出听证申请；行政许可单位在5个工作日内作出是否听证的决定，通知申请人和利害关系人，告知其依法享有的权利；实行听证的，行政许可单位应在1 0个工作日内组织听证。
5、违反本制度，视情节轻重，按照有关规定追究相关人员的责任。
（四）服务承诺制1、服务承诺制是根据各单位职能要求，将对外服务的内容、程序、时限、服务标准等事项向社会作出公开承诺，并采取有效措施保障承诺事项的落实，自觉接受群众监督的制度。
2、服务承诺的主要内容：(1忠于职守。
牢固树立全心全意为人民服务宗旨，增强公仆意识，提高服务的积极性、主动性，服务基层，服务群众。
秉公办事，不利用职权“吃、拿、卡、要”。
(2讲究实效。
遵循工作程序，从讲求效能出发，力隶高效落实党的路线方针政策。
承诺的办事程序力求科学、合理、简便、易行，办事必备条件具体、明确。
对基层反映的问题及时答复，切实做到为基层着想，方便群众。
(3服务优质。
想群众之所想，急群众之所急。
做到态度热情、文明礼貌，服务周到，办事迅捷，努力为基层、企业和个人提供优质服务。
3、实行政务公开。
按照行政许可法的要求，及时将涉及本职责范围内的行政事项，通过公开拦、网络、电视等渠道向社会公开。
4、建立健全对履诺行为的监督、奖惩机制。
通过设立效能投诉电话等渠道，自觉接受群众监督。
对群众投诉的问题认真调查处理，一般在5个工作日内作出答复。
对出现的违诺行为，按照责任追究有关规定，追究直接责任人或相关领导的责任。
（五）一次性告知制1、一次性告知制是指当事人到机关办理有关事务或咨询有关事项时，经办人员必须一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部材料以及不予办理理由的制度。
2、对当事人要求办理的事项，经办人员应当场审核其有关手续和材料，对即时办理的事项要即时办理；对手续、材料不完备等原因需退回补办，或不完全具备条件而暂不予受理的，经办人员应当一次性告知其需要补办的手续、材料及不予受理的理由。
3、对当事人所办事项涉及多个部门的，或相关手续、材料不清楚，法律法规和规范性文件规定不明确等特殊情况，经办人员应及时帮助其咨询了解或请示报告，并将结呆告知当事人。
4、一次性告知一般采用口头告知形式，如果当事人要求以书面形式告知的，经办人员应填写《一次性告知书》。
5、违反本制度，按有关规定追究相关人员责任。
（六）否定报备制1、否定报备制是指在行政管理过程中，认为其管理和服务对象的要求或申请事项违背有关法律、法规和规范性文件的规定，决定不予办理的事项，要实行登记备案或请示报告的制度。
2、经办人员对诉求事项要严格对照有关法律、法规和规定，认真检查核对，对确实需要否定并符合职权范围的，才能予以否定，并进行登记备案。
3、对于不予办理的重大事项或疑难问题，经办人不得擅自决定，应及时请示分管或主管领导。
分管或主管领导接到否定的请示报告后，应在规定时间内，依法提出处理意见。
4、对经核实符合否定条件的事项，由经办人员填写《否定报备登记表》，内容主要包括：申办单位或申办人姓名、联系电话、申办事项、否定的理由及依据、领导审批意见等，与申办材料一起存档备查。
5、否定报备必须按规定或承诺的时间办结，并以书面形式告知申请人。
6、申请人要求退还被否定的的申办材料的，应当退还。
退还材料时，申请人应出示身份证明材料并签收备查。
7、经办人违反本制度，经查实后，视情节轻重，按照有关规定追究其责任。
（七）绩效考评制1、考评内容包括德、能、勤、绩四个方面。
“德”着重考核政治理论学习、组织纪律观念、团结协作、依法行政、廉洁自律筹方面的情况，“能”着重考核组织能力、业务能力、政策水平等；“勤”着重考核事业心、责任感、办事效率等；“绩” 着重考核完成工作任务情况。
2、绩效考评办法。
绩效考评采取定量考评与定性考评相结合的方法。
(1定量考评。
将绩效考评内容细化为科学、量化、操作性强的考评指标体系，并制定合理的量化标准。
(2定性考评。
对暂时无法量化但必须考评的内容，要细化考评标准，提高定性考评的可操作性。
(3领导评议。
由分管领导对所分管的单位、部门或工作人员的绩效进行量化评分。
(4群众评议。
运用抽样调查等现代统计调查方法，组织管理相对人对各机关单位、部门和工作人员依法行政、廉政勤政、工作效能等方面进行评议。
评议结果作为绩效考评的依据之一。
(5年终考核。
由绩效考评工作小组组织人员根据考评内容和标准，对考评对象履行职责、发挥效能和工作目标完成情况进行评估打分，作为最终考评结果的主要依据。
3、考评结果要与评先评优、晋级升职相结合。
（八）失职追究制1、失职追究制是指机关工作人员在执行公务过程中，不履行或不正确履行自己的工作职责，发生违反作风和效能建设有关规定行为的，致使国家、单位和人民群众利益造成损失的，必须按照有关规定追究其责任的制度。
2、有下列失职行为的，应追究责任：(1不认真贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法舰，不完成职责范围内的工作，贻误工作，造成恶劣影响或损失的；(2在工作中不负责任，造成严重事故，或使国家、单位财物被盗窃、诈骗、浪费等，并造成较大损失的；(3在工作中作风拖拉、办事不力、推诿扯皮，造成国家、单位、个人经济损失的；(4对分管范围内工作人员发生效率低下，作风恶劣，违纪、违规问题长期失察、管理措施不力或放任不管的；(5对本部门存在的问题不认真解决，造成工作失误并产生不良后果的；(6其他失职类错误。
3、失职追究及处理(1机关工作人员因失职但未造成损失、未构成违法、违纪的，视情节给予批评教育或警示训诫处理。
(2机关工作人员因失职造成损失的，按照《商州区机关效能建设责任追究办法（试行）》、《商州区领导干部间责暂行办法》《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，给予、直接责任人相应的问责、党政纪处分或组织处理。
(3机关工作人员因严重失职，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
