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环境法中的土壤污染与治理措施法律法规在环境保护中起着重要的作用，它们为各类污染问题提供了解决方案。
而土壤污染作为其中的重要问题之一，也得到了法律的明确规定和相应的治理措施。
本文将对环境法中的土壤污染问题以及治理措施进行探讨。
一、土壤污染的法律定义在环境法中，土壤污染被定义为土壤中存在或潜藏着具有毒性、放射性或其他危害性的物质，且对人体健康、生态环境或农田利用产生潜在或明显危害的行为。
土壤污染的来源包括工业废弃物排放、农药化肥使用、垃圾填埋等。
二、土壤污染的法律责任根据相关环境法律法规，土壤污染的责任主体主要包括企事业单位、居民个人以及政府行为。
企事业单位在生产经营过程中的污染排放、垃圾处理等行为中对土壤污染负有一定的责任。
居民个人在农药化肥使用、垃圾分类处理等方面也应该注意对土壤环境的保护。
而政府在土壤污染治理中则承担着监督管理、制定和实施相关政策等职责。
三、土壤污染治理措施1. 源头治理源头治理是解决土壤污染问题的重要手段之一，主要包括工业生产过程中的污染物减排、农业生产中合理使用农药化肥以及城镇垃圾分类处理等。
通过源头治理，可以降低土壤污染物的排放和输入量，减少污染造成的危害。
2. 土壤修复对于已经受到污染的土壤，需要进行修复和治理。
土壤修复的方法主要包括生物修复、物理修复和化学修复等。
生物修复利用微生物和植物等生态手段，促进土壤中的有机物降解和污染物迁移；物理修复主要是通过物理手段去除土壤中的污染物；化学修复则是利用化学药剂去除或转化土壤中的污染物。
3. 监测与评估监测与评估是土壤污染治理的基础工作，通过对受污染地区的土壤样本进行采集和分析，了解污染情况，制定相应的治理方案。
同时，对治理效果进行评估，为后续的治理工作提供依据。
4. 法律与政策支持法律与政策的制定对于土壤污染治理具有重要意义。
政府应加强对土壤污染治理的相关法律法规的制定与修订，促进土壤污染治理工作的顺利进行。
此外，加强对土壤污染问题的宣传与教育，提高公众的环保意识，也是治理土壤污染的重要一环。
土壤污染治理的法律政策随着城市化和工业化的快速发展，土壤污染愈加严重。
土壤作为生态系统中最基础的组成部分和农业生产的重要资源，在保障人类生存、发展和健康上扮演着不可替代的角色。
然而，土壤污染虽然危害巨大，但是相关法律政策尚不完备。
本文将从土壤污染的概念和重要性、土壤污染治理的法律政策、相关法律政策的现状和案例分析等方面，来探讨我国土壤污染治理的法律政策的发展、优化和改进。
一、土壤污染的概念和重要性土壤污染是指土壤中存在对人类、动植物或环境有害的化学物质、放射性物质或微生物，达到或超过了环境质量标准或危害评价标准，导致土壤功能退化及其生态环境和人类健康风险的过程。
大量的调查显示，土壤污染主要来源于工业污染、农业污染、城市垃圾填埋和固废堆存等。
土壤污染会危害农业土地资源、水资源安全，影响人体健康、生态平衡和社会稳定。
其次，污染的土壤中物质释放会导致大气和地下水的污染。
所以，土壤污染的治理是当前十分紧迫和重要的事情。
二、土壤污染治理的法律政策我国当前相关的法律政策整体来看还比较分散、缺乏系统性和实效性，尚未形成完整且高效的监管体系。
当然，土壤污染治理存在的政策也是由不同的民族、文化等因素影响。
笔者认为，未来需要将下面的重点政策更加全面、有效地展开。
1.制定执法标准和评估体系，建立土壤污染监管体系。
要建立可操作性的执法标准和评估体系，落实责任，完善信息公开和公众参与机制。
除此之外，还需要将标准和评估体系进行科技升级，以适应现实，更好的为土壤污染治理提供科学依据。
2.加固立法和法规的保障，保障具体措施的实施。
现在的法律对土壤污染治理还不够完善，对土壤、植物、真菌等生态系统的保护还不够明确。
我想要的是一条完整的法律，一整套法规和政策决策体系，以规范土壤污染的治理，并给予执法部门充分的权力和资源，以保障实施可行、高效的解决方案。
3.提高监管的效率。
监管政策的形成也需要公民社会的广泛参与。
由于土壤污染治理涉及到土地、食品等民生领域，监管效果也有很大的社会效益。
《我国的土壤污染现状及其防治对策》篇一一、引言随着工业化和城市化的快速发展，我国面临着日益严峻的环境问题，其中土壤污染问题尤为突出。
土壤是生态环境的重要组成部分，是人类生存和发展的物质基础。
然而，近年来，由于工业生产、农业生产以及城市化进程的加快，土壤污染问题日趋严重，已对人们的生产生活甚至身体健康构成威胁。
因此，了解我国土壤污染的现状，并采取有效的防治对策，是当前环境保护工作的重要任务。
二、我国土壤污染的现状1. 土壤污染类型与来源我国土壤污染主要包括重金属污染、有机物污染、放射性污染等。
其中，重金属污染主要来源于工业生产中的废气、废水、废渣排放，农业生产中的化肥、农药过量使用等。
有机物污染主要来源于工业废水、城市生活垃圾、农药等。
2. 土壤污染的分布与影响我国土壤污染的分布广泛，涵盖了农田、城市、工业区等多个领域。
在农田地区，由于化肥和农药的过量使用，导致土壤板结、酸化、盐渍化等问题，影响了农作物的生长和品质。
在城市和工业区，由于工业废水和废渣的排放，导致土壤重金属含量超标，严重影响了土壤的质量和生态环境。
三、土壤污染的防治对策1. 建立健全土壤污染防治法律体系首先，我们需要建立完善的土壤污染防治法律体系，制定相应的法规和政策，为土壤污染防治提供法律保障。
同时，应加大对违法行为的处罚力度，提高企业的环保意识和社会责任感。
2. 推进工业绿色生产在工业生产过程中，应采用环保技术和清洁生产方式，减少废气、废水和废渣的排放。
同时，应加强对工业废渣的处理和利用，实现废物的资源化利用。
3. 合理使用化肥和农药在农业生产过程中，应合理使用化肥和农药，推广有机农业和生态农业，减少化肥和农药对土壤的污染。
同时，应加强对化肥和农药的监管，禁止使用高毒、高残留的农药。
4. 加强土壤环境监测与修复加强土壤环境监测网络建设，定期对土壤进行环境质量监测和评估。
对于已经受到污染的土壤，应采取相应的修复措施，如物理修复、化学修复、生物修复等。
土壤污染治理的法律责任土壤污染是一个全球性的环境问题，对人类的健康和生态系统造成了严重的威胁。
为了保护土壤资源和维护生态平衡，各国纷纷出台了相关的法律法规，规定了土壤污染治理的法律责任。
本文将探讨土壤污染治理的法律责任，并分析其具体内容。
一、土壤污染的法律定义和分类1. 法律定义土壤污染是指由于人类活动所引起的土壤中有机物、无机物、微生物等的异常增加，达到或超过了环境质量标准，对环境和人类健康造成潜在或实际危害的行为。
2. 分类根据土壤污染的来源和性质，可将土壤污染分为工业污染、农业污染和城市污染等几类。
二、主要法律规定1. 法律责任的主体按照我国相关法律规定，土壤污染治理的法律责任主要由政府、企业和个人承担。
2. 政府的法律责任政府应当出台相关法规和政策，制定土壤污染防治的目标、标准和措施，并设立专门机构负责土壤污染监测、防治和修复工作。
政府还应当加强对企业和个人的监管，确保其按照相关规定采取预防、减排等措施。
3. 企业的法律责任企业应当按照有关法律法规和环境保护要求，对其产生的土壤污染承担法律责任。
企业必须采取科学的生产工艺，减少或避免产生污染物；对污染物的处理必须符合国家标准，并建立相应的监测和报告制度。
如果企业发生土壤污染，应当及时采取修复措施，并承担相应的经济赔偿责任。
4. 个人的法律责任个人作为土地使用者，有责任保护土地资源和防止土壤污染。
个人必须遵守土地利用规划，严禁滥用土地、随意排放废弃物等行为。
如果个人的活动导致土壤污染，应当及时采取补救措施，并承担相应的法律责任。
三、法律责任的具体内容1. 预防责任不论是政府、企业还是个人，都有责任采取预防措施，减少土壤污染的发生。
例如，政府应当规范土地利用，制定严格的环境保护标准和准入条件；企业应当优化生产工艺，选用环保材料和清洁能源；个人应当合理使用土地资源，遵守环境保护法律法规。
2. 监管责任政府有责任建立健全的监管体系，对企业和个人的土壤污染情况进行监测、评估和监督。
土壤污染防治法解读土壤是生态系统中重要的自然资源，对人类的生存和发展具有重要意义。
然而，随着化工厂、农业生产和城市化进程的加快，土壤污染问题日益突出。
为了保护土壤生态系统和人民健康，我国于2018年10月1日正式实施了《土壤污染防治法》。
本文将对该法进行解读，详细介绍其主要内容和实施意义。
一、土壤污染防治法的主要内容1. 法律适用范围：土壤污染防治法适用于我国境内的土地资源和土壤环境保护工作，保护和改善土壤环境质量，预防、控制和修复土壤污染。
2. 定义和分类：法律明确了土壤污染的定义，并对土壤污染进行了分类，分为农业面源污染、工业面源污染、城市面源污染和自然源污染。
3. 土壤环境质量标准：法律规定了土壤环境质量标准，对土壤中重金属、有机污染物等污染物的限制排放标准进行了明确，以保护土壤环境质量。
4. 排污许可和环境影响评价：法律强调了生产经营单位必须依法取得土壤污染排放许可证，对新建、改建和扩建的土地项目必须进行环境影响评价。
5. 土壤污染调查和监测：法律要求制定土壤污染调查监测计划，加强土壤污染源调查，建立土壤环境监测网络。
6. 预防与治理措施：法律规定了预防与治理土壤污染的措施，包括建立土壤污染防治基金，推动农田面源污染综合治理，加强农药、化肥的安全使用等。
7. 法律责任：法律明确了对违反土壤污染防治法的责任追究和处罚措施，对违法行为进行了明确的处罚力度。
二、土壤污染防治法的实施意义1. 加强土壤保护和修复：土壤污染防治法的出台，将有力地推动土壤保护和修复工作的开展，通过加强管理和监测，减少土壤污染源的排放和扩散，促进土壤的恢复和修复。
2. 优化土地利用结构：土壤污染防治法通过严格的环境影响评价和排污许可制度，引导合理的土地利用，减少高污染产业对土壤的影响，促进土地资源的持续利用和经济可持续发展。
3. 保护人民健康和生态环境：土壤污染防治法的实施将有效保护人民的生活和健康，减少土壤污染对人体健康的危害，同时也有利于保护生态环境和生物多样性的维护。
《我国的土壤污染现状及其防治对策》篇一我国土壤污染现状及其防治对策一、引言土壤是生态系统的基础，是人类生存与发展的基石。
然而，近年来我国土壤污染问题日益突出，对农业生产、人民生活及生态环境造成严重威胁。
因此，探讨我国土壤污染现状及提出防治对策显得尤为重要。
二、我国土壤污染现状1. 土壤污染概况我国土壤污染主要包括重金属污染、有机物污染、放射性污染等。
其中，重金属污染是最主要的问题，尤其是铅、汞、镉等元素的超标。
这些污染物往往来源于工业生产、农业活动和生活垃圾等。
2. 污染原因分析（1）工业污染：随着工业化进程的加快，大量工业废水、废气、废渣等未经处理直接排放，对土壤造成严重污染。
（2）农业活动：过度使用化肥、农药等农业投入品，导致土壤中残留大量有害物质。
此外，农膜的广泛使用也对土壤造成“白色污染”。
（3）生活垃圾：城市生活垃圾中的塑料、电池等物质在自然环境中难以降解，对土壤造成污染。
三、防治对策针对我国土壤污染现状，应采取以下防治对策：1. 完善法律法规体系（1）制定和完善相关法律法规，明确土壤污染防治的责任主体和具体措施。
（2）加大对违法行为的处罚力度，提高违法成本，使企业和个人自觉遵守环境保护法规。
2. 加强源头控制（1）严格控制工业“三废”的排放，确保其经过处理后达到排放标准。
（2）推广绿色农业技术，减少化肥、农药的使用量，鼓励使用有机肥和生物农药。
（3）提高农膜的回收利用率，减少“白色污染”。
3. 推进土壤修复治理（1）对已受污染的土壤进行修复治理，采用物理、化学和生物等方法降低污染物含量。
（2）建立土壤修复示范工程，推广成功的修复技术和模式。
4. 加强监测与评估（1）建立完善的土壤环境监测网络，定期对土壤进行监测和评估。
（2）加强国际合作与交流，借鉴其他国家的成功经验和技术手段。
四、结论我国土壤污染问题严重，需要采取综合措施进行防治。
通过完善法律法规体系、加强源头控制、推进土壤修复治理和加强监测与评估等措施，可以有效降低土壤污染程度，保护生态环境和人民健康。
On Soil Pollution and Related Legal Liabilities in
China
作者： 陈德敏[1];薛婧媛[1]
作者机构： [1]重庆大学法学院,重庆400044
出版物刊名： 重庆大学学报：社会科学版
页码： 93-97页
主题词： 土壤污染;农业面源污染;国外土壤污染;防治立法;法律责任
摘要：土壤污染越来越受到世人重视，但是防治土壤污染的法律基本上是一项空白。
尽管中国现行法律中有一些零星规定，但分散而不系统，缺乏可操作性的具体法律制度，且没有相关法律责任的规定。
法律责任作为法律上的否定性评价和谴责，是补救受到侵害的合法权益，恢复被破坏的法律关系和法律秩序的手段。
因此，对土壤污染法律责任进行研究十分必要。
文章阐述了中国土壤污染现状，分析了土壤污染的主要因素，并借鉴国外对土壤污染防治的经验，提出了规定土壤污染法律责任的构想。
《我国农田土壤污染状况及防治对策》篇一一、引言随着工业化和农业现代化的快速发展，我国农田土壤污染问题日益凸显，已成为影响农业可持续发展和人民健康的重要问题。
本文将就我国农田土壤污染的现状、成因、影响及防治对策进行探讨，以期为相关政策的制定和实施提供参考。
二、我国农田土壤污染的现状1. 污染程度与分布我国农田土壤污染问题主要表现在重金属、有机污染物、农药残留等方面。
污染程度因地区、产业结构和农业发展水平而异，总体上呈现出由城市向农村、由工业区向农业区扩散的趋势。
其中，重金属污染以镉、铅、汞等为主，主要分布在工业发达、矿产资源丰富的地区；有机污染物和农药残留污染则广泛存在于各类农田中。
2. 污染成因农田土壤污染的成因主要包括工业排放、农业生产活动、生活垃圾等。
其中，工业排放的废气、废水和固体废弃物是重金属和有机污染物的主要来源；农业生产活动中过量使用化肥、农药等也会导致土壤污染；生活垃圾中的有害物质也会通过雨水冲刷等方式进入农田土壤。
三、农田土壤污染的影响1. 对农业生产的影响农田土壤污染会导致作物生长受阻，产量下降，品质降低。
重金属等有毒物质会在作物体内积累，通过食物链进入人体，危害人体健康。
2. 对生态环境的影响农田土壤污染会破坏土壤生态系统，降低土壤生物多样性。
同时，污染物还会通过地下水、地表水等途径扩散，对周边环境造成二次污染。
四、防治对策1. 加强立法与政策支持完善相关法律法规，加大对农田土壤污染的监管力度。
制定优惠政策，鼓励企业和个人参与土壤污染防治工作。
2. 工业污染源控制严格工业排放标准，加强对工业企业的监管，减少工业废气、废水和固体废弃物的排放。
推动工业绿色发展，提高资源利用效率。
3. 农业污染源控制推广科学施肥技术，减少化肥使用量。
合理使用农药，推广生物防治等环保型农业技术。
加强农田灌溉水质量管理，防止生活垃圾和污水进入农田。
4. 土壤修复与治理对已受污染的农田进行修复与治理，采用生物修复、化学修复和物理修复等技术手段。
现代农业研究Modern Agriculture Research第27卷土壤污染不仅使得自然资源得不到有效使用，还会降低人们的生活质量，甚至会引发许多社会问题。
农业生产需要土地，如果土壤受到了污染，生产出来的农产品就会含有部分对人体有害的污染物，一旦人们食用这些农产品，身体健康就会受到威胁。
用法律来防治土壤污染就显得十分重要。
因此，需要完善相关的法律制度，形成一个强有力的法律体系，使执法人员和土地管理人员在处理相关问题时能有法可依，最终达到提高土壤质量和农产品的品质、增强人们的生活幸福感的目的。
还需要普及相关法律知识，增强了人们的法律意识，这样才有助于建设和谐美丽的社会主义国家。
1土壤污染的含义与特点土壤污染指土壤中的有害物质超过自净能力，这些有害物质就会抑制微生物的活动，破坏土壤构成成分的合理性，通过其他媒介最终危害人体健康。
人们在生活生产的过程中产生的污染物是造成土壤污染的主要原因，例如，生产生活中的污水不合理排放、农药化肥的超量使用等都会严重损害土壤的质量。
土壤受到污染之后，自然功能就会失调甚至恶化，经食物链、食物网的作用又会潜移默化的对人们的身体健康产生消极影响。
并且土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累积性、不均匀性、难逆转性、难治理性等特点，土壤受到污染之后，治理难度大、程序复杂。
为了减轻土壤治理的负担，人们应当早预防，避免污染土壤，做好相应的防治工作。
基于土壤污染的涵义和特点，笔者认为政府有关部门应该制定专业的土壤污染治理措施和法则，帮助解决相关的土壤污染问题，严格治理不遵循环境保护法则的相关企业和个人。
2土壤污染的现状与危害人口的剧增、错误的发展观、工厂种类和数量的增加以及不科学的土地管理方式，使得土壤污染的现象在某段时期内特别普遍和严重。
引发土壤污染的途径有很多，原因也比较复杂，污染防治难度也会比较大，部分地区的土壤污染甚至有自身的特性，比如重工业聚集区，污染具有集聚性。
虽然社会在不断向前发展，但由于宣传工作做得还不太到位，环境保护相关的知识没有被大众所熟知，全社会的土壤防治意识也还不太强。
土壤生态环境保护问题分析及保护措施一、我国土壤环境污染现状1.土地的随意开发即便近些年政府部门对土地开发问题的关注度越来越高，但工业用地的比重却不见下降，大量的农村用地、耕地被占用，可供使用的耕地面积越来越少，规划不合理的情况仍然较为严重。
我国的土地开发利用策略一直都是以可持续发展目标为导向，但是在实际工作中，为了经济效益而对土地进行开发的现象仍然时有发生，从长远看，会对我国经济发展造成巨大的损失。
2.环保意识不够不管是农村还是城市的生态环境保护，难以落到实处且无法取得理想成效。
其主要原因在于人们对该工作的重视程度并不高。
环境保护是“功在当代，利在千秋”的浩大工程，但部分企业工厂以眼前经济效益为主，并未主动承担起社会责任，对环境问题的关注度不足。
3.表层土壤流失严重水土流失一直都是环境治理中应该关注的重点内容，尤其是在大西北地区，水土流失现象更为严重，导致大面积的土地根本无法利用起来。
气候导致地区耕地表层土壤被风刮走，无法用于正常的农作物栽培或土地开发，人类活动逐渐减少，大量的土地资源被浪费。
二、土壤污染的特征土壤环境的复杂性决定了其污染特征的独特性。
土壤污染的特征如下。
1.土壤环境污染具有隐蔽性和滞后性土壤污染与水污染和大气污染不同，在污染初期没有明显的现象，不易被发现，直到累积到一定程度，通过对土壤样品进行分析和农作物的残留检测，才能确定。
日本富山县神通川流域因镉超标而引起的“痛痛病”经过了十几年才被人们发现。
2.土壤污染具有累积性和地域性污染物在土壤中不易迁移和扩散，会随着时间推移而不断累积，且部分污染物在土壤中难降解，将对土壤造成长期污染。
3.土壤污染具有不可逆转性重金属对土壤的污染基本是一个不可逆过程，土壤一旦受到污染，很难完全修复。
4.土壤治理难且治理周期长土壤由于其吸附性和致密性，不像水污染可以通过离子交换和絮凝沉降等方法快速治理，一般治理周期较长。
三、土壤生态环境保护措施1.完善生态环境建设我国在经济发展初期，环境破坏问题较为严重，为了扩大城市建设面积和规模，土地的随意开采、过度开垦现象较为普遍。
法学研究重庆大学学报(社会科学版) 2008年第14卷第1期J OURNAL OF CHONGQI NG UN I VERS I TY(Soci al Science Ed iti on)Vo l 14N o 12008收稿日期:2007-12-24基金项目:教育部人文社科重点基地重大项目 全面建设小康社会下的环境资源立法与实施研究 (05J J D820008)作者简介:陈德敏(1952-),男,重庆人,重庆大学可持续发展研究院院长,法学院教授,博士生导师,主要从事环境资源法及产业研究。
中国土壤污染现状与法律责任解读陈德敏,薛婧媛(重庆大学法学院,重庆 400044)摘要:土壤污染越来越受到世人重视,但是防治土壤污染的法律基本上是一项空白。
尽管中国现行法律中有一些零星规定,但分散而不系统,缺乏可操作性的具体法律制度,且没有相关法律责任的规定。
法律责任作为法律上的否定性评价和谴责,是补救受到侵害的合法权益,恢复被破坏的法律关系和法律秩序的手段。
因此,对土壤污染法律责任进行研究十分必要。
文章阐述了中国土壤污染现状,分析了土壤污染的主要因素,并借鉴国外对土壤污染防治的经验,提出了规定土壤污染法律责任的构想。
关键词:土壤污染;农业面源污染;国外土壤污染;防治立法;法律责任中图分类号:DF461 文献标志码:A 文章编号:1008 5831(2008)01 0093 05随着中国国民经济的快速发展,土壤开发强度越来越大,向土壤排放污染物也越来越多,土壤污染日益严重,尤其是农村面源污染所造成的土壤污染问题日益加深。
防治土壤污染,保护有限的土地资源,确保土地安全已成当务之急,运用法律手段防治土壤污染已成必须。
近年来,土壤污染问题受到社会各界的普遍关心和 两会 的高度重视,针对土壤污染防治的人大议案和政协提案逐年增加。
这也引起了党中央、国务院对土壤污染防治工作的高度重视。
2003年12月3日,曾培炎副总理批示要求环保总局会同国土资源部就我国部分地区土壤地球化学状况恶化,查清异常原因,并提出综合治理的意见 。
2004年,国家环保总局会同国土资源部研究制定 全国土壤现状调查及污染防治专项工作实施方案 ,并征求国家发改委、农业部、财政部、科技部、质检总局和法制办意见。
2004年12月,国家环保总局、国土资源部联合向国务院报送 关于开展全国土壤现状调查及污染防治专项工作的请示 。
2005年4月29日,国务院办公厅提出了 原则同意有关部门提出开展 全国土壤现状调查及污染防治专项工作 的计划,建议国家环保总局、国土资源部按统筹规划、分工协作、避免重复、资源共享的原则,进一步明确调查技术规范和任务分工,修改和完善具体调查方案 的意见。
2005年3-12月,国家环保总局在沈阳、南京和广州市组织开展了土壤污染调查试点工作。
2005年11月17日,国家环保总局第22次局务会议审议通过了 全国土壤现状调查及污染防治专项实施方案(环保总局部分) 。
2006年5月25日,国家环保总局主持召开全国土壤现状调查及污染防治项目专家咨询会,国内土壤和环境学界的6位93重庆大学学报(社会科学版) 2008年第14卷第1期院士和5位知名专家对全国土壤现状调查项目方案设计与组织实施提出咨询建议[1]。
各种针对土壤污染的防治措施表明,运用法律手段防治土壤污染已经成为共识。
然而,倍感遗憾的是虽然现行法律法规中已有一些有关土壤污染防治的规定,但都十分零乱,不系统,缺乏可操作性,尚不能达到有效防治土壤污染的目的。
因此,制定一部专门的 土壤污染防治法 迫在眉睫。
一、概述(一)土壤及土壤污染概念辨析土壤是构成生态系统的基本要素之一,是国家最重要的自然资源,也是人类赖以生存的物质基础。
虽然人们对土壤并不陌生,但要对土壤污染法律责任进行研究,首先就应当对土壤的概念进行梳理。
此外,制定 土壤污染防治法 也要求对土壤的概念有明确的规定,以确保法律的可操作性。
土壤是生物赖以生存和必不可少的场所,是农林业最基本的生产资料。
从生态学的观点看,土壤是物质的分解者(主要是土壤微生物)的栖息场所,是物质循环的主要环节。
随着地球上生命的出现,土壤也相应形成。
它由矿物质、有机物质(主要是有机物质和土壤微生物)、水分和空气组成,是一个十分复杂的系统。
现代汉语小词典 对土壤的解释为: 土壤是地球表面的一层疏松的物质,由各种颗粒状矿物质、有机物质、水分、空气、微生物等组成,能生长植物。
[2] 中国 土壤环境质量标准 的定义是:土壤是指地球陆地表面能够生长绿色植物的疏松层。
中国环境生态网: 土壤是指陆地表面具有肥力、能够生长植物的疏松表层,其厚度一般在2m左右。
[3] 笔者认为,第三种说法较适合被沿用为法律上土壤的定义。
前两种的解释虽然具体,但没有数量性的界定,可操作性不强。
第三种解释增加了数量程度,对土壤的认识更加直观,实践中也更具有可操作性。
综上所述,笔者认为,法律上的土壤可以定义为:土壤是指地球陆地表面能够生长植物的疏松层,其厚度一般在2m左右。
此外,应当注意,土壤不同于土地。
土地是地球上由空气、生物、水文、地形地貌、土壤、岩石等自然因素以及人的生活结果所组成的综合体,而土壤只是土地的构成成分中诸多自然因素的一种。
土壤是污染的载体。
近年来,由于人口急剧增长,工业迅猛发展,固体废物不断向土壤表面堆放和倾倒,有害废水不断向土壤中渗透,大气中的有害气体及飘尘也不断随雨水降落在土壤中,加上农业面源污染的问题,导致了严重的土壤污染。
这些都是人们对于土壤污染实践性的认识,对其作一理论性的概括即是:土壤污染是指由于人类活动产生的污染物质通过各种途径进入土壤,其数量超过土壤的容纳和净化能力,导致土壤的组成、结构和功能等发生变化,从而影响土壤的有效利用,危害人体健康或财产安全,以及破坏自然生态系统,造成土壤质量下降的现象。
(二)中国土壤污染现状及导致污染的主要因素土壤污染被称作 看不见的污染 ,所有污染(包括水污染、大气污染在内)的90%最终都要归于土壤。
当前,中国土壤污染日趋严重,耕地、城市土壤、矿区土壤均受到不同程度的污染,而且土壤的污染源呈多样化的特点。
土壤污染的总体情况可以用 四个增加 来概括:土壤污染的面积在增加,土壤污染物种类在增加,土壤污染的类型在增加,土壤污染物的含量在增加。
据调查,中国许多地区的土壤已受到不同程度的污染。
据国家环保总局有关负责人介绍,土壤污染的总体形势相当严峻,已对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁:一是土壤污染程度加剧。
据不完全调查,目前全国受污染的耕地约有1 5亿亩,污水灌溉污染耕地3250万亩,固体废弃物堆存占地和毁田200万亩,合计约占耕地总面积的1/10以上,其中多数集中在经济较发达的地区。
二是土壤污染危害巨大。
据估算,全国每年遭重金属污染的粮食达1200万吨,造成的直接经济损失超过200亿元。
土壤污染造成有害物质在农作物中积累,并通过食物链进入人体,引发各种疾病,最终危害人体健康。
土壤污染直接影响土壤生态系统的结构和功能,最终将对生态安全构成威胁。
三是土壤污染防治基础薄弱。
目前,全国土壤污染的面积、分布和程度不清,导致防治措施缺乏针对性。
防治土壤污染的法律还存在空白,土壤环境标准体系也未形成。
资金投入有限,土壤科学研究难以深入进行。
有相当一部分群众和企业界对土壤污染的严重性和危害性缺乏足够的认识,土壤污染日趋严重[4]。
导致土壤污染的主要因素有:(1)工业排放的废气、废水、废渣。
工业 三废 未经处理或处理不当直接排放,将会污染环境,并最终归于污染土壤。
(2)污水灌溉。
不少地区用污水灌溉农田,且多数污水未经处理,所含重金属及有毒、有害物质会在土壤中累积,造成严重后果。
(3)农药、化肥等化学制品。
许多地区单纯地为了提高粮食产量,大量使用农药、化肥等化学制品,造成土壤过酸,使土壤的团粒结构遭到破坏,导致土壤板结。
(4)重金属污染。
使用含有重金属的废水进行灌溉是重金属进入土壤的一个重要途径。
重金属进入土壤的另一条途径是随大气沉降落入土壤 [5]。
(5)非降解农膜的大面积使用。
残留在土壤中的农膜阻碍了土壤水分和气体的交换,破坏土壤的物理性状,甚至使土壤性质改变到不宜耕作。
从以上导致土壤污染的因素可以看出,农业面源污染占了重要的比例。
农业面源污染是指在农业94陈德敏,等 中国土壤污染现状与法律责任解读生产过程中农药、化肥、地膜等农用物资的不合理和过量使用,以及畜禽粪便等农业废弃物的任意排放而造成的水体、土壤、生物和大气的污染。
农药、化肥的过量使用会引起土壤中P H值等发生变化,导致一定程度的酸化或碱化,使土壤的团粒结构遭到破坏,导致土壤板结。
此外,农村地广人稀,居住分散,畜禽自然放养,粪便自然排放,没有像样的公共卫生设施和地下管网通道,农民的生活垃圾几乎全部露天堆放,生活污水几乎全部直排,由此造成的土壤污染非常严重,农业面源污染已成为污染防治的瓶颈。
二、国外对土壤污染法律责任的规定中国目前还没有一部专门针对土壤污染防治的法律,而其他许多国家在土壤污染防治方面的工作开展得较早,并纷纷制定了相应的法律法规来保护土壤环境。
美国很早就开始重视土壤污染防治,已经取得了很大的成就,其在土壤保护方面的实践在全世界都极具代表意义。
美国在土壤污染防治方面制定的相关法律法规包括 土壤污染防治法 ;1980年的 综合环境应对赔偿责任法 (T he Co m prehensi ve En vir on m enta l Res ponse Co m pens at i on and L i ab ility Ac,t CERCLA),也称作 超级基金法 (Superfund Act); 棕色地块法 等。
在法律责任方面,长期的实践和法律规定确立了 谁污染谁治理 的原则。
例如,美国 土壤污染防治法 规定,企业不再使用某块土地时,要检测它是否符合生态安全标准,如不符合,企业需要将其恢复。
其恢复的成本很高,据广东省生态环境与土壤研究所介绍,一个10公顷的厂房用地如被污染,可能需要上亿美元的投入来恢复,所以,公司很少敢于冒这样的风险,使其所在的土壤受到污染[6]。
谁污染谁治理 的原则明确了污染者的责任,要求对土壤造成污染的组织或个人对污染源和被污染的土壤进行治理,以预防、治理土壤污染。
世界上最早对土壤进行大面积修复的是日本。
1956年,日本神通川下游出现居民全身骨痛的病例。
直到1961年才查明,该病与日本神冈炼锌厂排放的含镉废水有关。
含镉废水浇灌的大米被当地居民长期食用,引发 痛痛病 。
到1979年为止,这一公害事件先后导致80多人死亡,间接受害者则人数更多,经济损失也超过20多亿日元。
至今,仍不断有人提出起诉和索赔的要求 [7]。
