浅论依法行政及几点思考

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浅论依法治国

浅论依法治国

党的十八大报告将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设

和政治体制改革的重要任务，对“加快建设社会主义法治国家”作了

重要部署，这对于高扬人民民主的光辉旗帜，坚持和发展中国特色社

会主义政治发展道路，全面建设小康社会具有直接的重要意义。充分

说明了我国在建设小康社会过程中，实行依法治国的重要性和必要

性。依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主

义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，也是国家长治

久安的重要保障，是社会稳定、井然有序、构建和谐社会的前提条件。

下面是我的几点认识：

一、通过继续完善中国特色社会主义法律体系，严格执法，树立

法律权威。

法律体系的形成是一个国家法律制度成熟的标志。全面落实依法

治国基本方略的一项基本任务应当是实现依法办事，法治建设的关键

应当从以立法为中心向实施宪法法律为中心转变，党和国家应当更加

重视和加强宪法法律的执行，实现宪法法律实施与法律体系构建的全

面协调发展。我国的依法治国和法治建设需要向纵深发展和推进，应

当通过加强对法律的执行力度，努力使法治成为人们的价值信仰和生

活方式，实现法治文化与法律体系的全面协调发展。党的十八大报告

指出要全面推进依法治国，首先要科学立法，不断的提高立法质量，

只有不断完善我国的法律体系，才能真正的做到有法可依，同样，好

的法律也需要严格的执行才能更好的发挥作用，因而执法部门在执法

中要严格执法、公正司法，执法机关作为国家法律的执行者，代表着

国家权力，更应严格自身要求，提高自身业务素质，在法律实践中文

明执法，才能在执法活动中不断树立法律的尊严和权威。也只有有法

必依、执法必严、违法必究，坚持在法律面前人人平等，在全社会形

成全民守法的良好社会环境，才能更好的形成法治社会的良好基础。

二、继续深入推进依法行政，提高行政管理效能。 最新【精品】范文 参考文献 专业论文

依法行政就是要确保行政管理活动在法律规范限定的范围内合

关于依法行政的若干问题

关于依法行政的若干问题

赵景辉

依法行政就是行政机关要在宪法、法律和法规赋予的权限内，依据法律和法规的规定，管理国家政治、经济、社会事务和文化教育事业的活动。具体包括三个方面，一是行政权的来源必须有法律依据；二是行政权的行使必须遵守法律；三是行政机关违法行政必须承担法律责任，体现权力、责任和义务的统一。

依法行政,是全新的管理理念和管理方式,是党和国家在管理经济社会生活方面所提出的带有方向性、全局性的重大方针和指导原则。要把依法行政变为自觉行为,并使之真正融入到行政管理各个领域和环节中去,必须不断加深对其重要性和紧迫性的认识。

一、依法行政的重要意义

1、依法行政,是依法治国的核心和关键

依法治国,党的组织、立法机关、司法机关担负着重要职责,行政机关的地位和作用更有其特殊性。这是因为,行政机关的管理权涉及到国家政治、经济、科技、文化、教育和其他社会生活的各个领域,影响着各种社会组织的产生、存在和发展,与每个社会组织和公民的切身利益密切相关,从摇篮到坟墓,其作用范围最大,影响最直接,规范行政权行使的行政法律规范也因此在所有法律规范中占有绝对的比重。全国人大通过的法律百分之八十以上、地方性法规百分之九十以上是规范行政管理行为的,由行政机关来执行的。这种无所不在、无所不包的行政权运用得如何,直接体现了我国法制建设的程度,影响着国家经济和社会生活的走向与结果。由此可以得出这样的结论:依法行政不仅是依法治国的重要组成部分,更是实现依法治国的首要条件。没有依法行政作为坚实的基础,落实依法治国的方略是不可能的。

2、行政权的作用与特点,决定了必须依法行政

行政权是国家权力的组成部分,是政府的专属权力。在实施行政管理过程中,行政权是必不可少的。它在运行过程中,有3点比较突出:一是,它对整个社会来说,是一种支配权。行政机关在行使权力时,与被管理者之间产生了不平等性,一个处于管理者的地位,一个处于被管理者的地位;一个是公权力的行使,一个是权利受到约束。管理者极易居高临下,发号施令,把行政权的行使演变为单位或个人的专断。二是,有强制力做保障。为了维护公共利益和社会秩序,行政机关可以仅依自己单方面的意思表示做出对被管理者具有约束力的行政决定,无需理会被管理者是否同意,被管理者是必须服从的。否则,行政机关就运用国家赋予的强制手段去进行制裁,通过行政处罚或采取行政强制措施来保证其管理目的实现。三是,行政权是容易和获取私利相连系。行政权的实质是一种价值控制和资源控制。正确行使,能 给民众带来物质利益和精神利益,满足维护公共利益和公共秩序的需要。但同时,权力对某些人又有极大的诱惑力,在分配社会价值和资源过程中,很容易利用手中的权力谋取利益。因为他有这个机会和条件。勒索不义之财、吃拿卡要,不费吹灰之力。写个条子或打个电话在规划区外搞个开发项目,越权给私人企业减免应交纳的税费,越权批几个应招投标的工程,个人就可以得个几万几十万,但对人民群众的根本利益,却是个严重损害。在这种情况下,特别需要对行政权的运用加以控制、规范、监督。依法行政,正是防止行政权滥用的良药妙方。

Ｍｏｄｅｒｎ　ＳＣｉｅｎｃｅ　今日沧坛　行政拙法主傩趋利胜之浅论　◎张丽娜　（１启东市人民法院　２苏州大学Ｏ６级在职法硕　２２６２００）　摘要：行政执法的动态过程，其实质是特定　的利益关系的损益。行政执法主体的利益观最终　决定行政执法活动的质量。本文旨在分析行政执　法主体趋利性执法行为的原因，以提出扼制执法　趋利性的有效途径。　关键词：行政执法；趋利；扼制　行政执法作为一个动态过程，其实质是特定　的利益关系的损益。行政执法主体的利益观是行　政执法活动的主线，它在很大程度上甚至最终决　定行政执法活动的质量。执法主体的利益观以及　其价值观中大小轻重的混乱或本末倒置的表现，　就是执法主体的趋利性。　一，行政执法趋利性之表现　一　受行政执法行为直接影响的利益，主要有三　种：其一，以社会经济、政治等领域的秩序、安全　维护为内容的一般国家利益和社会利益（或称公　共利益），其二，纳入行政执法领域的相对人的利　益－其三，与行政执法主体或相对人有关联的第三　人的利益。上述三种利益在执法活动中都不是孤　立存在的，它们相互交织形成特定的对立统一关　系。　行政执法的利益多元化虽然就其本身是协调　一致的，良性的行政执法使国家利益、社会利益　（公共利益）、相对人利益、第三人利益通过行政执　法活动达到理想状态。但行政执法主体趋利性驱　使下的执法行为，使秩序、公正、自由、人权受到　践踏。行政执法主体的趋利性具体表现为：　（一）把行政管理相对人“分级”，实行差别　待遇。有三种表现形态：１，把不同经济成份的主　体分成等级。唯有国家财产神圣不可侵犯，思想上　形成“先国家，后集体，再个人”的等级主义观念。　根据主体的等级实施相应的保护，不可避免地侵　害了集体利益或个人利益。２、“行　际利益。行政　机关考虑到自己的切身利益（包括单位的切身利　益，也包括执法机关领导以考虑单位切身利益为　名，实为谋求个人利益），在司法机关作为行政管　理相对人时，和与公民、其他组织作为行政管理相　对人时，差别对待。例如，某城市规划部门领导因　单位和个人经济问题在征收司法机关建筑用地规　划费用时违法减免８０％，并美其名日“司法机关清　贫，应予格外关照。”３、“区”际利益、“部”际利　益。执法机关让执法活动成为某些政府地方利益　和自己个人出政绩的工具，并假借促进园区建设，　发展地方经济予以美化，维护狭隘的地区和部门　利益。　（二）把行政执法活动视为创收“工具”，推　崇金钱至上。其核心是执法看利，对法律的实施看　是否有利可图，“有利抢着办，无利看着办，增加　麻烦拖着办”。主要有三种表现形态：Ｉ、“以文代　法”、“以文冲法”。受既得利益驱使，一些地方政　府和行政机关，不遵守已有的法律、法规，而去制　定一些所谓的规范性文件，搞“以文代法　、“以文　冲法　。自己为自己设定权力，自己为自己免除责　任　有的明显侵犯公民的民主权利、财产权利和其　他权利，严重超越其行政职权　如在行政许可证制　度中，由于许可证制度可以给有关执法机构直接　带来经济效益，有些部门就争抢许可权力，滥设许　可证制度，把本来不需要设置许可证制度的事项　也纳入许可证的控制范围，２、执法＋罚款＝。合　法”。只要交了罚款，违法行为就合法了，以罚代　“行”（行政责任）、甚至以罚代“刑”，放纵犯罪。　罚款成了非法行为的“合理的许可证费”。这些罚　款收费大多数不按规定使用票据，有相当部分没　有上帐，存放在单位的“小金库”，违犯了财务纪　律，逃避了财政监督。３、执法交叉现象严重。执　法队伍过多过滥，造成大盖帽满天飞，老百姓形容　为“几十顶大盖帽，管着一顶破草帽　。由于执法　队伍庞杂，不可避免的造成职能交叉、重叠。对某　些违法行为，由于执法风险大，利益小，导致执法　部门相互推诿，踢皮球，对某些含金量高的违法行　为，执法部门又相互争权，竞相处罚。　（三）执法过程中侧重于经济利益、短期利益，　不考虑社会利益、长远利益。改革开放，搞活经济，　以经济建设为中心，这无疑是正确的。但并不是　说，经济利益可以高于一切。有些地方和部门不顾　有关法律、法规，片面追求经济利益，在行政处罚　的实施上，该管的不管，致使行政执法在一定程度　上存在“疲软”的问题，严重损害了社会利益和长　远利益，有的地方为了所谓的吸引外商，搞活经　济，对本地的卖淫嫖娼，淫秽表演等问题不闻不　问，不抓不管，严重败坏了当地的社会风气；有的　地方对于本地明目张胆的假冒名牌产品的生产活　动，因可以从中得到一大笔财政收入，而不予制止　或制止查处不坚决，严重损害了被假冒的名牌产　品生产厂家的利益和广大消费者的利益；有的地　方、部门对于环境污染严重企业，因考虑其是当地　的明星企业和纳税大户，对严重恶化的环境状况　听之任之。等等严重情况，损害了社会利益、长远　利益。　二．行政执法趋利的原因　笔者认为，现代行政执法主体的利益观应定　位于“平衡论”，即兼顾国家利益、公共利益、相　对人利益、第三人利益。但由于现实中诸多因素和　条件的影响，导致执法主体趋利性，归纳起来，有　以下几个方面：（一）行政执法行为的人文环境，传　统文化中因循守旧、长官意志和个人专断的家长　作风，习惯于俯首听命和惟命是从等封建思想的　影响，以及现实中官僚主义作风等不良文化的冲　击。（二）行政权力特征和公务人员素质。行政权　具有支配、扩张性之特征，是一柄双刃剑，权力具　有内在矛盾性，它一方面同整个社会利益和共同　利益相联系，另一方面与掌权者的集团和个人利　益相联系。正如马克思所说的“绝对的权力产生绝　对的腐败”，权力对掌权者来说具有一种必然的腐　蚀性。此外，在执法过程中，公务人员的素质亦将　直接影响行政行为的质量和依法行政的水平。　（三）行政公务人员的相对低薪和缺乏保障。在新　旧体制转轨时期，追求物质利益的目标，也从反面　刺激了人们的物欲、权力欲、金钱欲，行政权力的　执掌者　Ｈ利用国家权力与金钱联姻。金钱、财富的　诱惑和行政机关自身利益的狭隘，对相对低薪的　行政机关及公务员是现实的挑战。　三、扼制执法趋利性的有效途径　以上种种行政执法趋利形态，对于我们扼制　趋利性有以下几点深刻启示：　（一）全面推进依法行政，积极探索相对集中　行政处罚权。依法行政作为政府权力配置和运行　的基本准则，是实施依法治国的关键和核心。依法　行政要求不断提高行政机关工作人员依法行政的　观念和能力，理顺行政执法体制，规范行政执法行　为，完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的　监督等。同时，针对政府执法部门多头执法、职责　交叉、重复处罚、执法扰民等突出问题，积极探索　相对集中行政处罚权制度，各级政府可以决定一　个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权（限　制人身自由的除外），实现由多头执法向统一执法　的实质性跨越，使行政执法实现法定化、规范化、　专业化，真正从源头上扼制执法趋利的现象。　（二）行政执法监督中，应引入纵横结合的监　督模式。所谓纵向的监督，是指对某执法主体一段　时期内执法状况的总的评价、监督、检查，这是一　种惯用的监督方式。一般而言，其反映出的问题属　于侵犯相对人或第三人利益的居多，对于侵犯国　家利益、社会利益（公共利益）的暴露的较少。我　们应该加强横向的监督，把各类行政相对人摆在　同一个位置，对行政执法行为予以考察和监督，这　或许更有利于维护国家利益，社会利益、相对人利　益、第三人利益，体现执法的公平与正义。其中，　尤其是要加强对行政、司法机关作为相对人的行　政执法活动的监督。　（三）对执法主体的有效惩戒与适当的奖励及　保障相结合。如果对违法的行政机关（或公共组　织）及其公务人员不予以惩戒，监控机制就不可能　发挥真正有效的监督作用。但我们也不能一味地　强调惩处，对严格依法行政、积极守法者给予适当　奖励也是十分必要的。在市场经济浪潮冲击以及　各种社会矛盾复杂交织的大环境下，我们要加强　对执法经费、执法人员福利以及人身、政治保障的　系统研究。　（四）事后监督必须与事前监督（预防）、事　中监督相结合。行政权的本质特征，多元合法权益　保障的要求，行政违法的预防和控制等因素，决定　了不仅要对行政权实行监控，而且这种监控还必　须有力、有效，必须贯彻于行政执法之始终。既要　注重行政行为结束后的检查，更要注重行政行为　发生前的预防和进行中的控制，如果监督重点仅　仅停留在形式上，监督就难有实质性突破。　（五）建立行政公诉制度，使行政诉讼活动法　冶化。鉴于现代行政职能扩张，行政事务繁杂，行　政执法主体的某些决定并不只仅仅涉及一个人或少　数人的利益，而是影响许多人，乃至一个地区、一　个阶层、一个行业，行政相对人十分广泛，行政自　诉又有诸多局限和不便。应当考虑创设行政公诉制　度，允许社会团体直至国家专门的法律监督机构作　为原告提起行政诉讼。创设行政公诉制度的好处在　于：可以借助社会力量共同制衡行政权，使行政权　力合理运作；可以比较妥当处理不适宜当事人自诉　的行政案件；可以纠正司法权成为强化行政权的工　具，而忽视保护公民、法人合法权益与行政诉讼宗　旨背道而驰的时弊；可促使全社会都信仰和依赖法　律，营造行政机关依法办事的氛围。

浅谈依法行政存在的问题及对策

作者：卢海林

来源：《决策探索·下旬刊》 2013年第10期

卢海林

一、当前依法行政存在的问题

(一)我国行政立法着重于实体，事前程序得不到体现，着重强调事后程序和事中程序

例如现如今我国的行政机关的职责、权限，行政程序中相对人的义务、权利等重视解决行政前的实体问题；忽视行政执法相应的程序，如对行政的时间、方式方法、步骤等有关行政机关的行政程序、相对人的程序知情权等，在有关立法中几乎得不到体现。现有的行政程序最多只是涉及到行政监察、复议、诉讼、国家赔偿等，而在办理相应的事情时法律几乎没有规定事前、事中的程序以及纪检监察制度。

（二）法制程序意识较为薄弱

大多数人认为依法行政只是依照实体法办事，更有甚者片面认为行政执法过程中法定程序是不需要的，认为只有违反法定职权才是违法，违反法定程序不算违法。这些问题的存在严重地影响了我国法制建设，造成依法行政成为无法可依。

（三）法律程序不完善

法律程序的不完善不仅影响公民行使正当权利，对行政机关也有很大影响。依法行政要求不但行政机关要遵守和实施，公民也要遵守。目前我国的行政执法程序参差不齐，在法律上有公民的实体权利，但在一定条件约束下难以实现；法律上规定的行政机关必须履行的依法行政的义务，同样在一定条件下得不到履行。

二、如何做到依法行政的法定程序化

（一）建立健全依法行政程序是落实依法行政的最佳途径

建设有中国特色的社会主义法治国家首先要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究等。也就是我们平时所说的行政要有法可依、依法办事。十一届三中全会后我国制定了很多法律法规，基本解决了无法可依的局面。由于依法行政程序和纪检监察制度的缺陷，当务之急就是在加强立法的同时，将法律程序完善和纪检监察制度深入贯彻。

（二）提高行政办事水平就要完善行政程序