论述我国社会救助体系

社会保障学第4次平时作业

一、名词解释（共15分，每小题3分）

1、社会救助：

是指国家与社会针对由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体，通过非供款制与无偿救助的方式，为其提供款物接济和扶助，从而帮助他们摆脱生存危机，以维护社会秩序稳定的一种生活保障政策。

2、绝对贫困：

又称生存贫困，是指在一定的社会生产方式和生活方式下，个人或家庭依靠劳动所得或其他收入不能维持最基本的生存需求，在生产方面缺乏扩大再生产的物质条件，甚至难以维持意间的再生产，在生活方面难以满足人们生存的最低需要，衣食不得温饱，劳动力本身再生产难以维持。

3、最低生活保障：

是指国家和社会为生活在法定最低收入水平之下的社会成员提供满足生活需要的物质帮助的救助形式。

4、社会福利：

是国家和社会为增进与完善社会成员尤其是困难者的社会生活而实施的一种社会制度，旨在通过提拱资金和服务，保证社会成员一定的生活水平并尽可能提高他们的生活质量。

5、企业年金：

是企业举办的一项养老保险计划，员工退休后获得的养老收入，被称为养老保险体系中的第二支柱。

二、单项选择题（共10分，每小题2分）

1、社会救助是 A

A国家或社会的基本职能和义务 B社会个人和团体的援助

C慈善事业的一种 D社会保险的核心

2、社会救助的目标是满足社会成员的 C 需要。

A.最高生活 B.中等生活 C.最低生活 D.任意生活

3、根据社会救助的稳定性，可将社会救助分为经常性救助和 B

A资金救助 B临时性救助

C生活救助 D失业救助

4、灾害救助的特点有紧急性和（C）。

A．严重性、多样性和选择性 B。广泛性、严重性和多样性

C．广泛性、多样性和选择性 D。危害性、广泛性和救助性

5、企业年金按照缴费和受益的关系不同可分为（C）。

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社会救济制度分析：现状、问题与对策

学 校：山 东 财 经 大 学

专 业：社 会 保 障

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社会救济制度分析：现状、问题与对策

摘 要： 社会救助是社会保障体系中最基础的制度安排，它是社会成员生存保障的最后一道防线。在新的国际国内环境下，原有的社会救助凸显出了诸多不适，完善社会救助体系，建立一个牢固的社会安全网，已成为了市场经济转型的迫切需求。本文通过分析中国社会救济制度的发展历程和当代中国社会救济制度存在的问题，从而找出实践中的缺陷和不足，并结合中国实际提出有针对性的改进建议，帮助我们进一步完善社会救济制度。

关键词：社会救济 制度分析 改革 保障

一 、我国传统的社会救济制度

我国自建国50来，社会救济制度一直没有形成一个比较系统的体系，而是非常分散，甚至可以说应急性规定比较多，尽管如此，我们仍能够看到，国家对于社会救济一直是非常重视的，不仅制定了大量法规政策规范社会救济事业，而为社会救济投入了大量才力和物力，保障了那些处于生活困境的人基本生活，维护了社会稳定。

新中国成立初期，针对城市大量流落街头的难民、灾民、无业人员等贫困人口，政务院于1949年12月发布了《关于生产3 / 12 救灾的指示》，1950年6月政务院又发布了《关于救济失业工人的指示》，同年7月劳动部发布了《救济失业工人暂行办法》。与此同时，党和政府拨出大量粮食和经费，对不同情况的人员给予不同的救济。1952年全国152个城市经常得到救济的有120余万人，冬季期间达到150余万人，占各城市人口的20%-40%.从1953年到1957年国家支付城市社会救济费1亿多元，救济1000多万人。在农村，1950年到1954年国家发放10亿元的救灾救济款及大量的救济物资，救济灾民和孤老病残人员。[1]

1956年，我国开始进入全面建设社会主义时期以后，在城市形成了就业与保障一体化的保障制度，农村生活困难的农民由生产队给予补助。在这个时期，社会救济主要面向城乡没有劳动能力、没有收入来源、没有法定赡养人或抚养人的社会成员，社会救济费由国家承担。1961年到1963年三年困难时期，城市得到救济的人口分别为51.7万人次、266.8万人次、322.5万人次。1960年到1963年，国家拨付农村社会救济款和灾民生活救济款23亿元，超过以往10年的总和。1956年一届人大三次会议通过《高级农业生产合作社示范章程》，规定对无依无靠的孤老病残社员实行“五保”（即保吃、保穿、保烧、保教、保葬）供养，1958年，全国农村享受“五保”待遇的有519万人。“文革”十年期间，国家为农村灾民拨付了30多亿元的生活救济费。[2]

1 / 8 唐朝的社会救助制度及其启示

[摘要] 唐朝统治阶级将民本思想作为治国安邦的基本指导思想, 推行了一系列行之有效的社会救助制度。唐朝社会救助制度的建立, 对保障民生、巩固统治政权、稳定社会秩序、促进社会进步都发挥了重要的历史作用； 同时, 也给后世留下了深刻的启示； 对今天加快社会救助体系的建设, 仍有历史借鉴作用。

[关键词] 民本思想； 社会救助； 特征； 启示

一、唐朝社会救助制度具有较完备的内容和鲜明的时代特征

( 一) 唐朝社会救助制度的主要内容。

唐朝时期, 我国正值气候史上“暖湿期”, 降水偏多, 水害巨大, 水、旱、霜、虫灾频繁, 自然灾害导致的社会破坏非常严重, 因而救荒、赈灾等较大规模的社会救助工作, 成为政府不可忽视的问题。为此, 唐朝政府制定了较为完备的社会救助制度。

1. 建立临灾救治和灾后恢复制度。

临灾救治和灾后恢复制度主要是指当灾情发生后, 政府为帮助灾民度过难关、重建家园而采取的措施。其主要形式有: 一是赈济。赈济就是当灾情发生后, 官府用银衣物等就地救济灾民, 包括赈谷、赈银、赈工, 是救济灾民的主要举措。二是养恤。养恤就是对濒临生命危机的灾民进行紧急救助, 主要办法有施粥、居养、赎子等内容。施粥是给饥饿的灾民进行救济的一种最普遍、最迫切的办法, 居养是临时收容抚恤, 赎子是由政府出资为饥民赎回被迫而鬻的子女。三是安揖。安揖就是遣返安置流离失所的灾民。这种办法减轻了因灾情带来的压力, 稳定社会秩序, 并且可以保证灾情过后, 灾区农业生产的恢复。四是蠲缓。蠲缓就是减免赋税, 免除差役, 以休养生息。贞观时期几乎每年都有减免租税的举措。

2. 推行对弱势群体的救助制度。

唐朝在对灾民进行救济的同时, 对贫民特别是鳏寡孤独废疾人员等弱势群体的社会救助也制定了相关的制度,采取多种救济形式, 主要措施有以下几个方面:

一是扶助抚恤鳏寡孤独废疾人员。唐朝历代多有救济弱势群体的规定, 唐太宗贞观元年, “诏民男二十、女十五以上无夫家者, 州县以礼聘娶； 贫不能自行者, 乡里富人及亲戚资送之”(《新唐书》卷二《太宗纪》)。这里的“州县以礼聘娶”则体现了一种特殊的关顾鳏寡的政策。二是尊崇优待高龄老人。老年人, 尤其是高龄老人, 常常被视为社会的弱势群体, 因而也成了社会救助的对象。如贞观十五年, 规定“赐民八十以上物”； 贞观二十年二月, “庚申, 赐所过高年、鳏寡粟”。八月, “庚辰, 次泾州, 赐高年、鳏寡粟帛”。三是以借贷等方式解决其他贫民困难。如唐太宗曾诏告地方官吏, 对收成不好的贫民“或贷种子, 则至秋而偿”。唐代宗下诏规定: “流民还者, 给复二年, 田园尽, 则授以逃田”。(《新唐书》卷《志》第41)2 / 8

社会救助概述

1．社会救助的含义与特点

（1）社会救助的含义

社会救助是指当社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会依照法定的程序和标准，向其提供满足最低生活需要的物质和其他援助的一项社会保障制度。

（2）社会救助的特点

①权利义务的非直接对应性。

②救助对象的限制性

社会救助的对象须由法律规定，只有符合法定条件，真正陷入生存困境的社会成员才有资格享受救助。

③救助水平的低层次性

社会救助的目标是应付灾害，克服困难，向救助对象提供最低生活需求和简单再生产的资金或物资，而非改善和提高其生活福利。

④救助手段的多样性

实施社会救助既可以采用实物救助也可以使用现金救助，既有临时应急救助又有长期固定救助，既有政府救助，又有民间救助。

⑤救助程序的法定性

社会救助对象必须履行一系列法定的程序方能获得社会救助的待遇。

2．社会救助制度的历史发展

（1）欧美西方国家社会救助的历史发展

历史上西方国家社会救济事业的发展与教会的慈善济贫活动有着密切的关系，济贫被看作是教区需要承担的一项重要义务。

1572年，英国女王伊丽莎白一世下令开征“济贫税”，兴办“教养院”，以收容流民。1601年女王又正式颁行了世界上第一部《济贫法》，它标志着一种新的社会化的救助保障制度正在萌芽。

在英国《济贫法》的影响下，其他一些欧洲国家也先后颁布了类似的济贫法规。

（2）中国古代的社会救济政策与实践

①养恤：主要包括施粥、居养、赎子等措施。

②蠲缓：主要包括蠲免和停缓，是指免除或暂缓赋税、徭役。

③赈济：主要包括赈粮、赈银等，即向灾民发放粮食、衣物或银钱帮助灾民度荒。

④贷赈：主要是在灾荒时期，由政府贷给灾民耕牛、农具、种子，帮助灾民恢复生产。在度过灾荒以后，再附带低息或不附息收回所贷的本金。

⑤工赈：即“以工代赈”。政府在灾害发生后，通过使用灾民劳力，兴修水利堤防、道路等工程，用付给民工工钱的办法来达到既救灾又兴修了公共工程的目的。