政府会计制度体系改革分析

2023年行政事业单位的会计制度改革

2023年行政事业单位的会计制度改革

随着我国经济的不断发展和社会的进步，行政事业单位在社会管理和公共服务中扮演着越来越重要的角色。然而，目前行政事业单位会计制度已经出现了一些问题，如缺乏规范性、不透明、难以监管等。因此，在2023年，我国将开展行政事业单位的会计制度改革，以促进行政事业单位的规范化、透明化和可持续发展。

一、建立标准化的会计制度

当前，各行各业的会计制度存在较大的差异性，导致会计处理方式不一致，会计信息难以比较和分析。因此，行政事业单位应按照财政部颁布的会计准则执行，建立统一、标准化的会计制度，使会计信息的收集、处理、报告和分析具有可比性和可操作性。同时，在标准化的基础上，还应进一步明确会计政策和会计程序，以保障会计信息的真实准确性。

二、完善会计信息披露制度

当前，行政事业单位的会计信息披露存在一定程度的不透明现象，不利于监管和社会各界对行政事业单位的了解。因此，建立完善的会计信息披露制度非常必要，包括公开会计报表、财务状况、经营成果、财务分析、预算执行等信息。同时，应建立统一的信息发布平台，实现会计信息的全面、及时和真实披露，提高监管效能和社会公众的知情度。

三、加强内部控制和审计监管

行政事业单位的内部控制和审计监管是保障会计制度执行效果的重要手段。为此，应建立完善的内部控制体系，强化会计权责分离，建立业务运营和财务管理的有效分离。同时，加强对会计信息质量的审计监管，规范审计程序和方法，确保审计结果的准确性。此外，应建立行政事业单位的财务独立性，保障财务管理的独立性和专业性，杜绝财务管理中的不当干预。

四、加强人才队伍建设和培训

会计制度改革需要有一支专业的人才队伍来支撑和推动。因此，在改革过程中，应加强人才队伍的建设和培养，包括选聘专业人员、定期组织内部培训、结合实际情况进行外部培训等。特别是对于财务人员，应加强关键知识和技能的培训，提高综合素质和业务能力，以适应会计制度改革的需要。

一、对现行预算 会计 制度的 分析 我国预算会计制度经历1997年的改革后，在会计分类、会计语言、会计要素、会计核算 内容 、会计记账基础、会计报表等 问题 上已经显示出了积极向国际惯例靠拢的新局面。但局限于为预算管理服务的特点，一直未改变。 我国的预算会计核算、反映和监督的内容，在国外称作政府与非营利组织会计。从严格意义上讲，我国至今还没有真正建立政府会计体系，也就是未能建立全面反映政府 经济 资源、现时义务和业务活动全貌的会计体系。我国现行的预算会计，特别是财政总预算会计，既类似于政府财务会计，又不同于政府财务会计。说类似于政府财务会计，主要体现在：财政总预算会计既反映了政府预算执行的宴际情况和结果的信息，也反映了与当期预算执行相关的财务收支情况和财务状况，比如政府在执行收支预算过程中产生的债权债务等。说不同于政府财务会计，就是财政总预算会计只反映当期预算执行相关的财务收支情况及财务状况。并没有从连续、全面、系统、完整的角度反映预算收支对政府财务活动情况及财务状况产生的当期 影响 及连续影响。 二、现行预算会计制度面临的问题与挑战 （一）不能适应财政体制改革的需要，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。近年来，随着 社会 主义市场经济体制改革的不断深入，财政预算管理体制也在不断改革和完善之中。建立公共财政，实行部门预算，建立政府采购、国库集中支付和国库单一账户制度等，都是财政预算管理体制改革的重大举措。这些改革措施，对财政资金的管理由过去的“切蛋糕”、重分配，向事先的部门预算、事中的政府采购和国库集中支付，以及事后的监督管理与追踪问效转变。各级财政部门也顺应公共管理需要，逐步建立适应我国市场经济 发展 需要的公共财政体制。 公共财政的基本理念是：政府财政应当侧重于向社会提供公共产品（包括公共服务），如社会保障、 科学 教育 、卫生保健、环境保护、基础设施等，以弥补市场失灵，为市场主体营造一个规范、公平、稳定的竞争环境。在公共财政体制下，要保证财政资金使用的有效性和财政管理的公开、公正、透明，考察部门预算的合理性及其执行效果，考察政府采购成本的公允性，对财政资会的使用实施有效的监控等，都需要相应的政府会计信息作支撑。与此同时，政府出于向纳税人、国债购买者和投资者提供有用信息的需要（如纳税人对于政府资产管理的关注，国债购买者和投资者对于政府债务结构和偿债能力的关注等），出于监控财政资金的使用和加强政府自身资产和负债管理的需要，也需要有相应的政府会计核算标准和财务报告制度。 从西方较发达的市场经济国家来看，公共财政体制的建设，一般都有政府会计准则和政府财务报告制度、政府财务管理法规等相配套，我国也不应例外。国际货币基金组织（imf）在其一份 研究 报告中指出，新兴经济国家正在改革它们的公共支出管理体系，但“这些国家已经面临着一个持续的压力，即需要更加完整的会计信息，这需要改革其会计体系”。 （二）不能从财务的角度全面反映政府的财务状况。现行财政总预算会计和行政单位会计只反映预算收支执行情况，不能提供整个一级政府的营运业绩和财务受托责任的会计信息。比如各级政府代行国有资产管理职能，对国有资产所有权和收益权的管理应是政府的一项重要的财务活动。这些国有资产犹如 企业 对外投资一样，必须将原始投资及未分配的留存收益等作为企业的产权进行会计确认、计量、记录和报告。然而，我国的预算会计恰恰遗漏了这个重要的政府财务活动内容。 （三）现行会计制度在防范财政负债风险方面存在严重的缺陷。主要表现在： ——财政负债核算的范围过窄。按照《财政总预算会计制度》的规定，财政“负债是一级财政所承担的能以货币计量、需以资产偿付的债务。包括应付及暂收款项、按法定程序及核定预算举借的债务等”。从定义理解，只要是财政承担的能够以货币计量、需以资产偿付的债务就是财政负债，它既应包括直接负债，还应包括或有负债。根据我国政府财政 目前 承担债务责任的实际情况，直接负债和或自负债可归纳为：直接显性负债（主要包括政府债券和政府借款等）、直接隐性负债（主要包括政府欠发工资、社会保障支出的缺口、国有粮食企业的亏损挂账等）、或有直接负债（主要包括政府担保的各种借款、政府未决诉讼等）和或有隐性负债（主要包括国有企业的潜亏，国有银行的不良资产坏账， 农村 信用社、供销社系统以及农村合作基金的坏账等）。但在现行制度下，核算财政负债的会计科目有三个，即：“暂存款”、“与上级往来”、“借入款”。其中前两个科目反映的是在预算执行期间，上下级财政或财政与其他部门结算中形成的债务，在实际核算过程或者转为一级财政的收入，或者由一级财政归还或退回，它们并不属于通常所探讨的财政负债的范围。“借入款”科目反映的足按照法定程序及核定的预算举借的债务，包括中央政府接全国人民代表大会批准的数额举借的国内和国外债务，以及地方预算根据国家 法律 或国务院特别规定举借的债务，这部分负债就是通常所称的“政府债务”或“国家债务”，简称“国债”，属于直接显性负债。由此可见，现行预算会计只核算当期实际收到现金的直接显性负债，未核算当期已经发生而尚未用现金偿付的直接隐性负债，以及可能引起财政支出增加的或有负债。大量的直接隐性负债和或有负债仍游离于预算会计的核算之外。 ——财政负债信息披露不完整、不真实。现行的预算会计报告包括资产负债表、预算执行情况表、预算执行情况说明书及其他附表。其中财政负债信息主要通过资产负债表和财政支出明细表反映。资产负债表通过“借入款”项目，反映截止到某一时点政府财政实际拥有的因政府借款和政府债券引起的债务本金数额。财政支出决算明细表通过“债务利息支出”科目，反映当期归还的到期债务利息数额。与财政负债的核算范围相适应，预算会计报告也只能够揭示和披露直接显性负债信息，对直接隐性负债风险和或有负债风险的状况就无法作出客观评价。由此带来的后果是预算会计披露的财政负债规模远远低于实际存在的财政负债规模，可以预计到的财政负债风险也远远低于实际存在的财政负债风险，政府偿付债务能力和承担负债风险的压力均被低估。 （四）不能向公众和监督部门提供更多的政府会计信息。1997年预算会计制度改革后，会计报表适应了国家宏观调控以及财政部门预算管理的需要，但预算会计报告仍过于简单。 ——现行政府预决算财务报告制度不利于人们了解政府的财务状况。目前我国政府预决算报告只是反映政府收支预决算的单一模式，缺少反映政府债权、债务、资产状况的报告制度。严格说，我国各级政府至今还没有编过一份全面完整的政府财务报告。 ——会计报告内容不完整。如行政事业单位国有固定资产没有汇总反映或为总预算会计报表提供信息；国债未来的还本付息负担、社会保险基金和政府担保形式的隐性债务等，都不在总预算会计报表中反映。 （五）收付实现制使政府效率低下。目前我国的政府预算会计基本上采用收付实现制基础对预算收支进行会计确认。收付实现制会计存在的主要问题有：一是财务报表反映的受托责任比较狭窄，而且易于被管理当局操纵。因为管理当局可以根据其需要将收款或付款的时间从本期推迟到下期，使财务信息缺乏可靠性和前后期的一贯性。如基层税收征管机关往往以完成上级下达的任务为目标，而不积极催缴当期应交税款，造成推迟确认收入。二是不能充分反映某些政府承诺、长期决策的全部成本。如养老金、社保金等的负债成本只是在支付时体现，而不是在形成时确认，造成政府的财政义务（成本）被低估，不利于评估政府的绩效。如基层政府拖欠工资、养老金、社保金问题，在目前的预算会计中就得不到反映。三是各级财政部门无法正确处理年终结账，年度预算执行过程中，各级财政部门经常发现预算已安排，但由于各种原因，当年无法支出而不得不作为年终结余处理，从而使年终结余出现“虚增”。 （六）整个体系不利于与国际惯例比较研究。现行预算会计制度与国际公共部门会计的习惯做法不具有可比性。国际会计师联合会继上世纪90年代发布《中央政府的财务报告》、《中央政府财务报表的要素》、《政府财务报告的主体》、《资产的定义和确认》、《负债的定义和确认》、《收入的定义和确认》、《费用／支出的定义和确认》、《政府企业的业绩报告》等相关文告后，2000年5月24日又发布了8份国际公共部门会计准则。这些准则公告虽然不具有强制性，但是，我国作为国际会计师联合会的成员国，为了积极参与国际经济合作和政府会计活动，应发挥我国在国际政府会计领域的作用。

实行新《政府会计制度》对行政事业单位的意义及应对措施分析

1. 引言

1.1 新《政府会计制度》出台背景

《政府会计制度》是指政府部门和行政事业单位在财务管理上规范和标准化的会计制度。随着我国改革开放和经济发展的不断深入，原有的会计制度已无法适应新的经济形势和管理需要，因此有必要出台新的政府会计制度来适应新的形势。

1. 政府财务管理需要进一步规范。原有的政府会计制度存在着管理混乱、信息不透明等问题，无法满足政府财务管理的需要。有必要出台新的政府会计制度来规范政府财务管理，提高管理效率。

2. 适应市场经济发展的需要。随着我国市场经济的发展，政府部门和行政事业单位的财务管理要求也在不断提高。新的政府会计制度的出台，可以更好地适应市场经济的需要，提高我国政府部门和行政事业单位的管理水平。

3. 推进财务透明度。新《政府会计制度》的出台，可以提高政府部门和行政事业单位的财务透明度，增强社会对政府财务管理的监督能力，促进政府部门和行政事业单位的良性发展。

1.2 行政事业单位面临的挑战 行政事业单位在当前社会经济形势下面临诸多挑战。随着我国经济的快速发展，行政事业单位面临着日益增长的财务管理压力。由于部门间信息沟通不畅、财务数据不透明等问题，导致财务管理人员难以及时准确地掌握各项支出情况，从而影响了资源的合理配置和利用效率。

行政事业单位在人才队伍建设方面也存在困难和挑战。随着经济的快速发展，市场对人才的需求不断增加，而行政事业单位在吸引、留住和培养人才方面存在种种问题。人才流失、人才断层等问题日益凸显，严重影响了单位的管理效率和绩效水平。

行政事业单位在绩效评价和激励机制方面亟待改进。现行的绩效评价机制存在着单一性、刚性性等问题，无法准确反映单位及个人的工作贡献，导致工作动力不足、工作热情不高，影响了单位的整体绩效表现。

政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响研究

政府会计制度改革作为政府改革中的重要内容，有力推动了我国事业单位财务管理整体向市场化、制度化、规范化、科学化方向转变。会计制度改革，进一步优化了财务管理工作效率，充分展现了民主体制下行政管理的效率经济性和公平性，解决了事业单位在之前的发展中积累留存下来的众多疑难问题和弊病。本文正是基于上述原因，特别分析并探讨了新会计制度改革对事业单位财务管理的相关影响。

标签：政府;会计制度改革;事业单位;财务管理

政府会计制度改革是中国市场经济发展的必然要求，同时也是促进会计现代化的必然。过去的以预算会计制为重点的制度在市场化的浪潮中已经无法较好地发挥财务管理的作用，对事业单位未来发展形成阻碍作用。政府会计制度的改革和实施，对事业单位规范内部财务管理更具实际意义。事业单位需要在现状基础上，结合实际情况以及目前问题，主动作为，积极采取措施，保障新制度下的事业单位财务管理工作能够有序开展。

一、新会计制度的主要内容

新的政府会计制度实施后，相较于原来的就制度，在内容上有诸多变化，改革的主要内容体现在以下两点：

一是融合财务会计和预算会计来架构新会计核算体系。会计制度改革后，使预算会计通过收付实现制来实施核算，而财务会计则会经由权责发生制来进行相关核算。

二是扩大了政府资产负债核算范围，完善了政府财务报告建设体系。新会计制度对资产负债核算范围进行了扩大，使资产负债计量工作的适用程度得到了加强。含公共基础设施的多领域核算科目得以增加，在数据层面对财务信息精确性进行了提升，政府财务报告体系完整性得以加强。会计制度改革后，新的报表中包含了预算收支以及财政拨款预算收支等内容。在新的财务报表中，现金流量表的制定要和事业单位自身状况紧密结合，并综合决定。会计报告与决算报告的结构体系及其之间的关系由于采用了财务报告的新模式而得以规范和完善，此二者报表间的关系可以经由预算结余和盈余差异得到反映。