弱势群体的社会保障问题(1)

弱势群体的社会保障问题一、序言随着我国市场经济的进一步发展和社会结构的急剧转型，社会弱势群体及其问题日益凸显，构成了影响社会稳定与社会发展的重要风险因素之一，并且引起社会各界的广泛关注。

目前弱势群体已成为一个规模较大，具有自身特征的复杂群体，在社会中处于极低的地位，已成为构建和谐社会的不和谐。

弱势群体是指在权力和权利方面、发展的机遇方面、生活的物质条件方面处于弱势地位的群体。

伴随着经济社会的转型和贫富分化的加剧，社会弱势群体问题日益显现。

作为社会中较脆弱的人群，其经济权利和利益有被忽视和侵害的倾向，其政治社会地位呈现"边缘化"趋势。

如果任其发展，将会诱发社会不稳定，阻碍社会的进步。

社会主义的本质规定性和党的"三个代表"的先进性决定，政府有责任采取措施进行综合调控，以实现和维护社会弱势群体的合法权利和利益虽然弱势群体是相对于强势群体而言的，是一种任何国家、任何时代都普遍存在的社会现象，无论是发达国家，还是发展中国家，无论是古代，还是现代，都存在着一定规模的社会弱势群体，只是在不同的社会、不同的时期，其存在的形式、规模及影响不同而已。

但是，当前我国弱势群体的庞大规模和日益悬殊的贫富差距显示，弱势群体问题已经成为影响社会稳定与社会发展的重要风险因素之一。

因此，深入研究当前我国的弱势群体问题，构建弱势群体的社会安全网，具有重大现实意义。

二、我国弱势群体的形成及主要构成1.弱势群体的定义一般认为，弱势群体，是社会弱势群体的简称，即指社会上经济能力薄弱、知识水平老化、信息贫乏、处于社会底层、抵御风险能力弱、发展困难的一类人的总称。

具体来说主要包括：1 、失业者(下岗者) ；2 、体制外人员，即那些从来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的人；3 、残疾人和孤寡老人；4 、一部分进城的农民工；5 、较早退休的“体制内”人员；6 、还没有脱贫，或虽已脱贫但很快又返贫的农民。

2.弱势群体的现状弱势群体是由在社会资源的分配过程中处于不利地位的人所组成的社会群体，在社会政治、经济生活中他们处于一种无助和无奈状态，无法参与其他人群的正常社会竞争，日益被边缘化，是处于底层的社会群体。

从群体的基本特征上来看，弱势群体具有经济上的低收入性、生活上的贫困性、政治上的低影响力和心理上的高度敏感性。

2003年7~8月笔者对南京市500户低保家庭进行的调查也反映了这一点，被调查的低保家庭有90%对未来的生活缺乏信心。

1.1经济上1.2政治上1.3文化上3.弱势群体的构成目前我国弱势群体是一个规模较大、结构复杂、分布广泛的群体，“弱势群体”之弱，一是弱势的经济基础；二是弱势的社会政治地位及各种公民权利；三是弱势的竞争力。

通俗地讲，势群体就是社会各个群体中处于劣势的脆弱的人群，可以界定为：某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会，在社会上处于不利地位的人群，要包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者和贫困者。

在社会层次结构中，是收入水平低(即经济收入低于社会人均收入水平) 、生活水准低(即绝大部分收入用于食品消费)和生活处境难(即无固定收入来源，劳动能力，以维持生计)的贫困群体，可认为是弱势群体。

主要包括以下几部分人：1.失业人员：即城市中以下岗失业者为主体的贫困阶层。

20 世纪 90 年代以来，我国失业下岗的问题日益严重化，不少企事业单位的工人和干部下岗。

2.“体制外”的人及其他特殊人员：指那些从来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的人，以及残疾人和孤寡老人。

3.缺乏利益保障的农民工：农民工是指具有农村户口却在城镇务工的劳动者，是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识，是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果，他们虽然为城市的发展繁荣做出了巨大贡献，但劳动权益得不到保护。

4.较早退休的“体制内”人员：这部分人中许多人原来的单位无能力给这些退休职工增加工资，交纳社会医疗保险等，需要政府拿出钱来援助。

5．是久病、重病而无钱医治的人及其家属，以及天灾人祸中的困难者：中国每年有大量因病致贫、因病返贫、因病失学失业的人员。

全国每年需要国家和社会给予不同程度的援助才能摆脱灾难困境的城乡居民约有 4000- 5000 万人。

3.1我国最大的社会群体，也是最大的弱势群体---农民解决失地农民和进城农民工社会保障问题，推进城乡社会保障统筹发展。

失地农民社会保障政策既要针对其自身的实际情况，因地制宜，也要立足于现有的城镇和农村社会保障制度框架。

对有劳动能力的失地农民，首先应着眼于促进其就业。

在实现就业的基础上，以企业职工或灵活就业人员的身份参加城镇社会保险来解决其养老、医疗等方面的保障问题，符合条件的还可按有关规定享受城市医疗救助和最低生活保障等政策。

对无劳动能力的失地农民，若领取土地补偿费后生活仍有困难的，在城市规划区以内的，可优先考虑将其转为城镇户口，并按规定享受城镇居民最低生活保障制度和城市医疗救助制度。

未转为城市户口的，符合条件的可按当地有关规定享受农村特困户救助和农村医疗救助，还可在自愿的基础上参加新型农村合作医疗制度。

有条件的地区，也可以探索在整合养老保障、失业保障和最低生活保障等功能的基础上为失地农民建立基本生活保障，通过失地农民个人缴费、集体扶持和政府适当补助的方式建立失地农民基本生活保障金，在农民失地后向其发放基本生活费，保障其基本生活。

对农民工，首先应保障他们获得相当于自己劳动价值的工资收入，并保证及时足额到位。

首先应该尽快将尽可能多的农民工纳入城镇工伤保险，解决他们在工作中遭受事故伤害或者患职业病时的医疗救治和经济补偿问题。

3.2由于失业、下岗等社会原因造成的社会性弱势群体3.3由于年龄、疾病等生理原因形成的生理性弱势群体三、我国弱势群体的社会保障制度1. 社会保障制度对弱势群体的社会保护1.1 社会救济1.2 社会保险1.3 社会福利2.我国社会保障制度存在的问题(一)社会保障覆盖面小，实施范围窄(二)社会保障制度正常运行所需的资金缺口还比较大(三)社会保障制度的管理不够规范，尤其是社会保障基金的管理不够规范(四)社会保障执行成本高，征缴手段滞后，拖欠偷逃现象严重2.1 法律体系不完善2.2 社会救助存在不公平性2.3 综合保障体系还不完善四、解决我国社会保障制度的措施1. 加强社会保障法律体系的建立于落实，促进社会公平正义2. 积极推进农村社会保障制度3. 加强社会保险制度的建设3.1 完善养老保险1.要提高养老保险的统筹层次统筹层次越高，动员社会保障资金的伸缩力就越强。

我国目前的养老保险统筹层次是国家要求各地尽快实现省级统筹，但大部分地区是地市级统筹，个别为县级统筹，统筹层次低，地方之间差异大、不统一。

2.是要适当增加养老保险基金，改变养老保险基金严重短缺、时有拖欠的状况据有关部门统计，养老保险企业累计欠款额达 370 多亿元，造成个人账户空账运行，严重影响了养老金的正常发放。

3.是要推进农村养老保险制度的建立随着农村人口平均寿命的延长和计划生育政策的实行，农村人口老龄化加剧。

“养儿防老”的家庭保障模式受到冲击，发展农村养老保险十分紧迫。

3.2 完善失业保险要尽快使“下岗”与失业并轨，既消除失业人群的“身份”区别，能使“下岗”职工中的真正弱者得到其他保障条款的保护，逐步实现保障对象一体化。

所谓保障对象一体化，是打破不同所有制企业职工之间的身份界限。

个体企业、股份制企业、乡镇企业的职工与国有企业、集体企业职工一样，有同等的社会待遇和劳动保障。

3.3 完善医疗保险医疗费用问题是弱势群体最为担忧的问题，其中不少人是体弱多病者，但参加了医疗保险的人为数不多。

不少人因看病所需费用没有着落，而背负大量医疗费，生活十分艰难。

为此，完善医疗保险不仅要增加医疗保险种类，而且要注意向弱势群体倾斜，发挥医疗保险“取富济贫”的作用。

3.4健全社会救助制度1.实行经济救助通过各级政府、社会团体及社区从资金、物质和服务等多个方面对弱势群体进行救助，维持其个人和家庭的生计。

2.实行法律援助弱势群体往往没有能力维护自己的合法权益，为弱势群体提供法律援助，是实现社会公正与公平的重要体现。

3.实行教育援助帮助救助弱势群体改变其在知识资源占有方面严重缺乏的局面，采取为弱势群体免费提供职业技能培训等措施，提高弱势群体的职业技能，尽力为其提供就业自救的机会。

4. 加大政府财政投入，同时大力支持非政府组织的参与五、结语充分研究弱势群体的基本情况，不断完善社会保障体制，加强对弱势群体的社会保障，对我国和谐社会的建设有着极其重要的意义。

相关数据据专家的推测计算，目前中国弱势群体规模在1.4~1.8亿人左右，约占全国总人口的11%~14%。

据统计，截至2004年，我国有2610万农村人口年人均收入不足668元，4977万农村人口年人均收入不足924元，他们处于绝对贫困线与相对贫困线水平。

同时，我国每年出现数百万失地农民，目前总量已达4000万—5000万人。

如果不能采取有效措施解决这些弱势群体的社会保障问题，使他们业有所就、老有所养、病有所医、贫有所济，必然会影响到社会稳定和经济的长期可持续发展。

20世纪90年代中后期以来的国有企业改革和结构调整，至今已向社会释放出下岗职工约3000万人。

目前，包括困难下岗失业人员等在内的城市低保对象约2200万人。

此外，1亿多进城农民工的基本权利维护和社会保障问题也迫切需要寻求解决之道。

据卫生部统计，截至2004年底，全国31个省、自治区、直辖市共有333个县(市)开展了新型农村合作医疗试点工作，实际参加新型农村合作医疗的农民为8040万人，共筹集合作医疗资金32.83亿元，5200多万农民得到合作医疗报销补偿。

据社会统计专家朱庆方测算，城镇贫困人口约有3000万人，贫困面为8%左右。

其他专家的测算至少也有1500-1800万人。

再加上我国农村的8000万贫困人口，贫困群体的总规模约在l亿人口左右。

其次是残疾人群体。

根据全国残联提供的数据，在80年代末，我国的残疾人大约有5164万人。

再次是老年群体。

到上个世纪末，我国60岁及以上的老年人口接近1.3亿人，占全国人口的10% 。

其中，80岁以上的高龄老人有1200万人，占老年人口的9.6% 。