1 农产品质量安全授课提纲
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一、导言部分
1．当前合作社发展面临千载难逢的历史机遇和政策机遇。
现代农业建设三大目标：确保国家粮食安全、确保主要农产品有效供给、确保农产品的质量安全（美丽中国）。
现代农业三要素：规模化是基础、标准化是方向（既是现代农业发展的核心要素，也是从根本上解决农产品质量安全的方向）、组织化是关键。
国情：一家一户经营方式，必须创新经营方式，找到合适的载体（整合现代农业发展的三大要素资源），这个载体和新型主体就是合作社，能够把千千万万个农户组织起来，解决好分散经营统一服务的问题。
党的十八大报告明确指出：坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。这是中国特色现代农业发展的必由之路，所以无论是建设现代农业还是保障农产品质量安全，责任历史地落在合作社身上。支持合作社这个载体和平台，就是支持现代农业发展，就是支持农产品质量安全工作。
大力发展合作社，提高合作社管理水平、经营能力和带动能力，是中国特色现代农业发展的一把金钥匙。因此必须站在新的高度和起 2 点上审示合作社的作用：一是重新审视合作社在现代农业发展中的历史方位；二是重新确立合作社的发展方向和目标；三是重新审视合作社生产经营管理行为和社会责任。
2．保障农产品质量安全是法律赋予合作社的历史责任和社会责任。
农产品质量安全：关系人群众身体健康，关系到整个社会的和谐与稳定，同时也关系到一个国家和地区甚至合作社自身的形象。
随着经济社会的发展和人们生活水平的提高，农产品质量安全问题已历史摆在现代农业发展的首要位臵。领导高度重视，社会公众高度关注，过去大家抓生产，没有感到安全问题如此突出，现在从事监管工作，也从来没有感到有如此大压力。
过去法律上没有要求，监管上没有法律依据，现在不一样，法律规定三种经营主体：合作社、企业、种养大户都有保障农产品质量安全的社会责任、道德责任和法律责任。
现代农业２０１４年３期 学术园地
加强农产品管理保障农产品质量安全
师 萍 建平县农产品质量安全监督管理局
民以食为天，食以安为先．确保农产品质量安全
生产和有效供给是重大民生问题。如何让百姓吃上健 康营养、质量安全的放心农产品，是基础农业部门履 行的主要职责。作为基层从事农产品安全的工作人员
来说，我认为．尽管近几年来农产品质量安全总体水
平上处于上升趋势，但现阶段正处于传统农业向现代 农业过渡的转折时期，影响农产品质量安全的因素以 及隐患问题还依然存在。依法加强农产品质量安全生
产管理工作．是今后一项长期而艰巨的任务。
一、农产品质量安全存在的主要问题及成因 １．生产经营管理方式落后
目前我县农业生产依然延续的是一家一户分散
经营管理模式．集约化、规模化、标准化程度不高，由 于基础设施简陋，生产方式落后，环境条件较差，整个
农产品生产经营过程中的质量安全难得到保障。
２．不合理使用农业投入品 我县的种植业投人品包括种子、化肥、农药等，由
于广大农民的科技文化素质不高，在生产过程中无法
正确把握以及使用各种投入品，超量使用，进而导致
农产品药品残留超标。 ３．农业投入品生产销售管理还存在着一定疏漏
尽管国家和地方政府不断强化农用物资的管理
力度．但一些不法企业依然存在，为满足特殊市场需 求谋取暴利，违法生产加工假冒伪劣和禁限使用的农
业投入品。如甲胺磷、氰化物、磷化锌、毒鼠强等。这些
违禁药品一旦流人生产中，不可避免地造成农产品安
全危害。 ４．农产品质量检测体系不够健全
农产品从田间、农户到市场、餐桌。周期长、环节 多，整个过程十分复杂。因此，构建农产品质量监测体 系是确保农产品安全进入市场的最关键一环。就目前 来说，我县县乡两级农产品质量管理机构、技术队伍、
设施设备等体系建设方面还很薄弱，缺少先进的定量 检测仪器．本职工作人员少，专业素质参差不齐，这给
农产品质量安全工作的正常开展带来很多障碍，不可 避免造成不安全农产品直接进入市场，走向餐桌。
农产品质量安全管理制度
（一）农产品质量安全自律管理制度
1、农产品生产经营者应当依照法律、法规和农产品质量安全标准从事生产经营活动，保证农产品质量安全。
2、农产品生产企业、农民合作经济组织、种养大户、家庭农场应当具备保障农产品质量安全的设施条件，落实质量安全制度，明确质量安全管理人员，加强自律管理；公开承诺保障农产品质量安全，自觉接受社会监督。
3、禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、采集食用农产品和建立农产品生产基地。
4、农产品生产企业、农民合作经济组织应当组织生产管理人员和农户开展农产品质量安全技术培训，推行农产品标准化生产和健康养殖，加强农产品质量安全自律性巡查监督。
5、合理使用化肥、农药、兽药、农用薄膜等化工产品，防止对农产品产地造成污染。依法建立农产品生产记录，落实包装标识、追溯管理和召回处置等规定。
6、开展自检或委托检测机构对生产销售的农产品进行质量检测，不得收购、销售不合格农产品；自觉接受行政主管部门实施农产品质量监督抽检。
7、食用农产品入市须同时具备包装标识或产地证明、检测合格证明；认证农产品入市销售时使用认证标识的，须按规定附具质量认证证书；依法需实施检疫的动植物及其产
品，应当附具检疫合格标志、检疫合格证明。
（二）农产品生产记录制度
1、农产品生产企业、农民合作经济组织、种养大户、家庭农场应当依法建立农产品生产记录，如实记载农产品从生产到销售的相关信息；鼓励其他农产品生产者建立生产记录。
2、农产品生产者使用行政监管部门统一监制的生产记录本，按照规定事项如实记载使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期、安全间隔期，动物疫病、植物病虫草害的发生和防治情况，收获、屠宰或捕捞日期，农产品销售去向等信息。
3、生产记录应当至少保存两年，禁止毁损、伪造农产品生产记录。
4、自觉接受行政主管部门和村组监协管人员对农产品生产记录的检查、监督。
农产品质量安全管理制度
为了健全农产品质量安全管理体系，全面提高农产品的质量标准，特制定本制度。
一、严格保护产地环境，控制环境污染，使生产基地环境符合无公害农产品产地标准要求。
二、认真执行无公害农产品生产技术规范，加强农业投入品的管理，按照技术规范生产，保证生产过程符合无公害农产品技术规范。
三、规范化采收和安全贮运，防止二次污染。
四、加大农产品的检测检验力度，确保销售的产品符合无公害产品的标准。
五、做好基地和产品的认证，加强无公害农产品标识的加贴和管理。
六、健全记录和档案，建立完善的农产品追踪服务体系。
七、实行产地环境和产品质量自检，逐步推行产地产品检测合格准入和准出制度。
农产品质量安全管理制度
一、乡镇农产品质量安全监管制度
乡镇农产品质量安全监管站应当依法履行监管职责，在办公场所悬挂工作职责阳光台、制度牌并严格执行农产品质量安全宣传培训制度、农业投入品监督管理制度、农产品质量安全巡查制度、监测制度、检测室管理制度：
(一)乡镇农产品质量安全监管站工作职责(已述)
(二)农产品质量安全宣传培训制度
1、制订实施年度农产品质量安全宣传计划和年度培训方案，组织开展宣传和培训活动，建立培训档案。
2、开展农产品质量安全法律法规宣传，在农产品生产基地、交通要道、集镇和农民集中场所，制作悬挂宣传标牌，张贴宣传标语。
3、乡镇农产品质量安全监管、检测人员应当按上级主管部门要求参加业务培训，经考核合格后持证上岗。
4、开展农产品质量安全培训，每年组织对村监督员、组协管员和农产品生产经营者培训40课时以上。
5、组织村监督员、组协管员和农产品生产经营者参加上级农业行政主管部门举办的农产品质量安全培训。
(三)农业投入品监督管理制度
1、根据《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》等相关规定，对辖区内农业投入品经营使用依法实施监督管理。
2、建立农业投入品经营主体档案，如实记载相关信息;协助上级主管部门开展经营条件和经营产品审查，依法查处违规违法经营行为。 3、加强农资市场巡查监督，以农药兽药等投入品经营使用高峰期为重点开展经常性巡查，巡查情况记入监管巡查记录。
