总体规划强制性内容

城市规划原理复习重点第一章城市与城市规划1、城市的含义:城市是以非农产业和非农人口集聚为主要特征的居民点。

2、城市化含义:城镇化这一概念最简单的解释就是农业人口和农用土地向非农业人口和城市用地转化的现象及过程。

3、城市化几个阶段:城镇化划分为起步、加速和稳定三个阶段。

起步阶段:生产力水平尚低，城镇化的速度较缓慢,较长时期才能达到城市人口占总人口的30％左右。

加速阶段：当城镇化超过30%时，进入了快速提升阶段.由于经济实力明显增加，城镇化的速度加快，在不长的时期内，城市人口占总人口的比例就达到60％或以上。

稳定阶段：农业现代化的过程已基本完成，农村的剩余劳动力已基本上转化为城市人口。

随着城市中工业的发展和技术的进步,一部分工业人口又转向第三产业。

第二章城市规划思想发展1、中国古代城市规划思想：成书于春秋战国之际的《周礼·考工记》记述了关于周代王城建设的空间布局:“匠人营国，方九里，旁三门。

国中九经九纬,经涂九轨。

左祖右社,前朝后市,市朝一夫。

”周礼反映了中国古代哲学思想开始进入都城建设规划,这是中国古代城市规划思想最早形成的时代。

2、现代城市规划思想：（1）田园城市理论:英国霍华德提出。

意义：提出发展极限的概念；有机平衡的。

原则;动态管理的观点。

（2）卫星城镇理论：昂温提出。

这些卫星城镇独立性较强，城内有必要的生活服务设施。

（3）雅典宪章：提出城市要与其周围影响地区座位一个整体来研究，指出城市规划的目的是解决居住、工作、游憩与交通四大城市功能的正常运行。

（4）马丘比丘宪章：重视人与人的联系。

（5）邻里单位:要求在交大的范围内统一规划居住区，使每一个邻里单位称为组成居住区的细胞。

第三章城乡规划体制1、一书两证:我国城市规划运作实施“一书两证”制度，即建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证.第四章城市规划的价值观1、城市规划的含义：城市规划是人类为了在城市的发展中，维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。

1、《城乡规划法》与《城市规划法》有哪些变化？答：最大的不同是强调城乡统筹，最显著的进展是强化监督职能，最明确的要求是落实政府责任。

《城乡规划法》共七章七十条，与《城市规划法》比较，取消了“城市新区开发和旧区改造”这一章，新增加了“城乡规划的修改”和“监督检查”两个章节。

具体体现在以下十个方面：第一，突出城乡规划的公共政策属性。

《城乡规划法》明确提出：为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，制定本法。

从内容上看，重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护；促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目；强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与；保证公平，明确了有关赔偿或补偿责任。

第二，强调城乡规划综合调控的地位和作用。

《城乡规划法》指出：“任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。

”这就从法律上明确，城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的一项重要公共政策，是具有法定地位的发展蓝图。

同时，法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹；确立先规划后建设的原则；“三规合一”是规划未来发展的必然趋势。

第三，新的城乡规划体系的建立。

体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求；明确规划的强制性内容；突出近期建设规划的地位；强调规划编制责任。

第四，严格城乡规划修改程序。

对城乡规划评估，修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，修改详细规划等，都做出了详细的规定。

第五，城乡规划行政许可制度的完善。

建立完善了针对土地有偿使用制度和投资体制改革的建设用地规划管理制度；规定了各项城乡规划的行政许可及许可程序。

第六，对行政权力的监督制约。

明确了上级行政部门的监督、人民代表大会的监督，以及全社会的公众监督。

第七，对城乡规划编制单位提出了新的要求。

对城乡规划编制单位的资质管理，对规划师职业的管理，都有明确规定。

第八，加强人民代表大会的监督作用。

《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》政策解读日前，自然资源部办公厅印发了《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（以下简称《指南》），指导和规范市级国土空间总体规划编制工作。

本轮规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。

《指南》旨在贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》，突出体现“多规合一”要求，强调市级国土空间总体规划的战略引领、底线管控作用，从总体要求、基础工作、主要编制内容、公众参与和多方协同、审查要求等5个方面，提出了市级国土空间总体规划编制的原则性、导向性要求。

《指南》明确了市级国土空间总体规划的定位、工作原则、规划范围、期限和层次等，并对编制主体与程序和成果形式作出了规定。

《指南》强调，市级国土空间总体规划是市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，应注重体现综合性、战略性、协调性、基础性和约束性。

编制市级国土空间总体规划，要坚持以人民为中心、坚持底线思维、坚持一切从实际出发，做好陆海统筹、区域协同、城乡融合，体现市级国土空间总体规划的公共政策属性，注重创新规划工作方法。

《指南》要求，编制市级国土空间总体规划必须建立在扎实的工作基础上：以第三次全国国土调查为基础，统一工作底图底数；分析当地自然地理格局，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价；对现行城市总体规划、土地利用总体规划等空间类规划和相关政策实施进行评估，开展灾害和风险评估；根据实际需要，加强重大专题研究；开展总体城市设计研究，将城市设计贯穿规划全过程。

《指南》明确了市级国土空间总体规划的主要编制内容：一是落实主体功能定位，明确空间发展目标战略；二是优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展；三是强化资源环境底线约束，推进生态优先、绿色发展；四是优化空间结构，提升连通性，促进节约集约、高质量发展；五是完善公共空间和公共服务功能，营造健康、舒适、便利的人居环境；六是保护自然与历史文化，塑造具有地域特色的城乡风貌；七是完善基础设施体系，增强城市安全韧性；八是推进国土整治修复与城市更新，提升空间综合价值；九是建立规划实施保障机制，确保一张蓝图干到底。

国土空间规划 "五级三类体系 "强制性内容研究初探思考摘要：目前，国土空间规划“四梁八柱”体系已基本形成，形成了从管理过程到成果体系、支撑体系的系统框架。

要把规划编制的技术工作和“四梁八柱”作为一个整体来对待，充分发挥“组合拳”的优势，支持绘制“蓝图”和制定规则。

按照部领导指示的“编什么审什么”的要求，要反复学习和掌握各级规划工作的特点，明确各级规划工作的编审内容。

根据政府第一级的要求和五级三类规划的定位，合理确定调控的重点、这一级规划的编制和表达的深度，并做出“适当”的规划:要承担严格的控制内容和指导思想，要明确引导、控制、传导内容，对区域进行层次管理，使空间布局结构和实施的可操作性强，发挥五级三类规划组合拳作用。

关键词：国土空间规划；五级三类；研究；思考新的空间规划体系，“四梁八柱”，不是简单的另一个名称，比如我们称之为“国土空间规划”，也不是形式的拼凑，而是反映包括生态文明在内新时代供给侧结构性改革的空间要求。

具体而言，《纲要》强调，新规划要更具战略性、科学性、权威性、协调性、可操作性，使国土空间开发和保护更加优质、高效、公平、可持续。

因此，国家空间规划的“规则”应在原有主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等基础上，整合各自优势，既注重宏观又注重微观，既关注自然也关注人文，既控制又发展，既关注技术表现又关注政策，我们不仅要研究物理空间，还要关注经济和社会问题。

我们不仅要强调全国的统一，而且要考虑地方特色。

1.国土空间规划分为“五级三类”五级:指中国行政级别所对应的国家、省、市、县、镇。

不同层次的规划反映了不同的空间尺度和管理深度要求。

国家和省级规划以战略为中心，统筹布局国家和省级区域空间格局，对下级规划提出约束性要求和指导内容。

市县规划衔接上下，注重传导;乡级规划注重实施，实现各种控制因素的准确落地。

三类:总体规划、详细规划及相关专项规划。

国土空间总体规划是对行政管辖范围内的国土空间的保护、开发、利用和恢复的总体布局，强调综合性。

城市规划强制性内容强制性内容，是指省域城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面内容。

城市规划强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据。

强制性内容是规划中的必备内容，应当在图纸上准确表明，在文本上有明确、规范的表达，并应当提出相应的管理措施。

一、省域城镇体系规划的强制性内容1、省域内必须控制开发的区域——自然保护区、退耕还林地区、大型湖泊、水源保护区、分滞洪地区，以及其他生态敏感区。

2、省域内区域性重大基础设施布局——高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程等。

3、涉及相邻城市的重大基础设施布局——城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。

二、城市总体规划的强制性内容1、市域内必须控制开发的区域——风景名胜区；湿地、水源保护区等生态敏感区；基本农田保护区；地下矿产资源分布地区。

2、市建设用地——规划期限内建设用地的发展规模、发展方向；根据建设用地评价确定的土地使用限制性规定；城市各类园林和绿地的具体布局。

3、城市基础设施和公共服务设施——城市主干道的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场布局；城市取水口及其保护区范围、给水和排水主管网的布局；电厂位置、大型变电站位置、燃气储气罐位置；文化、教育、卫生、体育、垃圾和污水处理等公共服务设施布局。

4、历史文化名城保护——名城保护规划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护区、历史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界限。

5、城市防灾工程——城市防洪标准、防洪堤走向；城市防震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。

6、近期建设规划——近期建设重点和发展闺蜜；建设用地的具体位置和范围；近期内保护历史文化遗产和风景资源的具体措施。

三、城市详细规划的强制性内容1、规划地段内各个地块的土地主要用途；2、规划地段内各个地块允许的建设总量；3、对特定地区地段规划允许的建设高度；4、规划地段内各个地块的绿地率、公共绿地面积规定；5、规划地段基础设施和公共服务设施配套建设规定；6、历史文化保护区内重点保护地段的建设控制指标和规定，建设控制地区的建设控制指标。

2023年注册城乡规划师之城乡规划管理与法规题库综合试卷B卷附答案单选题（共50题）1、城市建设用地应包括除( )类外其他九大类用地。

A.公共设施用地(C)B.工业用地(M)C.市政公用设施用地(U)D.水域和其他用地(E)【答案】 D2、合理布局是城乡规划制定和实施的( )。

A.重要内容B.主要内容C.基本內容D.根本內容【答案】 A3、城市总体规划实施情况评估工作，原则上应当每( )年进行一次。

A.2B.1C.3D.4【答案】 A4、关于行政复议管辖表述中，不正确是( )。

A.《行政复议法》中规定行政复议管辖采用了“条块结合”原则B.对行政复议不服，只能向人民法院提起诉讼C.对于地方各级人民政府具体行政行为不服，向上一级地方人民政府申请复议D.对于县级以上地方各级人民政府工作部门具体行政行为不服复议申请人可以选择向该部门本级人民政府申请【答案】 B5、根据《城乡规划法》城市总体规划的编制应当（）。

A.与国民经济和社会发展规划相衔接B.与土地利用总体规划相衔接C.与区域发展规划相衔接D.与省域城镇体系规划相衔接【答案】 B6、在城市近期建设规划中，不属于其近期建设规划指导性内容是( )。

A.提出近期城市环境综合治理措施B.根据城市近期建设重点，提出对历史文化名城、历史文化保护区等相应保护措施C.近期建设规划成果D.提出城市河流水系、城市绿化、城市广场等治理和建设意见【答案】 B7、《城市紫线管理办法》规定，历史建筑保护范围应当包括历史建筑本身和必要（）。

(2010年真题)A.建设控制区B.风貌协调区C.传统街区D.相关区域【答案】 B8、建设单位申请建设用地规划许可证时，应报送的有关文件须包括( )。

A.国有土地使用权出让合同及附件B.建设基地的土地使用权权属证件C.国有土地使用权权属证件D.建设项目选址意见书及附件【答案】 A9、某单位通过出让取得国有土地使用权后，应当持建设项目的批准、核准、备案文件和（），向城市人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

河北省城市规划师考试管理法规：建设工程规划管理的任务考试试题一、单项选择题（共25题,每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）1、下列符合项目建议书阶段内容的是。

A：分析报告中各项指标是否正确B：分析与初估经济效果和社会效益C：全面审核报告中反映的各项情况是否确定D：分析和判断报告的可靠性、真实性和客观性E：经济政策2、下列选项中,属于城市近期建设规划具体内容的是。

A：确定城市近期建设重点和发展规模B：依据总体规划，遵循优化功能布局，促进经济社会协调发展的原则,确定城市近期建设的空间布局C：依据城市近期建设重点和发展规模，确定城市近期发展区域D：根据城市近期建设重点,提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景名胜区、生态环境保护等相应的保护措施E：综合治理3、下列为城市总体规划强制性内容的是.A：强制性内容应当根据各地具体情况和实际需要，实事求是地加以确定B：强制性内容的表述必须明确、规范，符合国家有关标准C：规划期限内城市建设用地的发展规模，根据建设用地评价确定的土地使用限制性规定；城市各类绿地的具体布局D：强制性内容必须落实上级政府规划管理的约束性要求E:综合治理4、车辆翻越坡顶时，与对面驶来的车辆应保证必要的安全视距，约等于车的停车视距之和。

A：1B：2C:3D:4E:经济政策5、下列不属于城市近期建设规划编制工作意义的是。

A：完善城市规划体系的需要B：发挥规划宏观调控作用的需要C：加强城市监督管理的需要D:可以减少随意性和盲目性E:综合治理6、每一个营养级上的消费者,最多只能把上一个营养级所提供的食物能量中的转化为自身可利用的能量。

A:5％B：10％C：15％D：20％E:经济政策7、污染极其严重,一般布置在远离城市的独立地段上的工业类型是工业。

A:隔离B：严重干扰和污染的C：有一定干扰和污染的D:一般E：综合治理8、关于城市地下工程管线避让原则的表述中，不正确的是。

A：自流管让压力管B:工程量小的让工程量大的C：易弯曲的让不易弯曲的D:临时性的让永久性的E：经济政策9、城市生活的核心是。

附录F 强制性内容市级总规中涉及的安全底线、空间结构等方面内容，应作为规划强制性内容，并在图纸上有准确标明或在文本上有明确、规范的表述，同时提出相应的管理措施。

市级总规中强制性内容应包括：（1）约束性指标落实及分解情况，如生态保护红线面积、用水总量、永久基本农田保护面积等；（2）生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局，自然保护地体系；（3）生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线；（4）涵盖各类历史文化遗存的历史文化保护体系，历史文化保护线及空间管控要求；（5）中心城区范围内结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围和均衡分布要求；（6）城乡公共服务设施配置标准，城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共服务设施布局原则和标准；（7）重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局。

附录G城镇开发边界划定要求G.1 基本概念及说明G.1.1城镇开发边界城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。

城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区（空间关系详见图1）。

城市、建制镇应划定城镇开发边界。

G.1.2城镇集中建设区根据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生产生活需要，划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。

G.1.3城镇弹性发展区为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区外划定的，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的地域空间。

在不突破规划城镇建设用地规模的前提下，城镇建设用地布局可在城镇弹性发展范围内进行调整，同时相应核减城镇集中建设区用地规模。

G.1.4特别用途区为完善城镇功能，提升人居环境品质，保持城镇开发边界的完整性，根据规划管理需划入开发边界内的重点地区，主要包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。

化工园区总体规划强制性内容1. 产业定位以化工新材料、高性能复合材料为主导，以工程塑料、涂料、试剂、医药、农药、颜料为基础，以塑料制品、纺织制品为补充的综合性新材料园区。

2. 功能结构依据现有产业发展和产业链条规划，园区划分为“一心三区”的空间结构。

“一心”为公共服务中心。

包括技术研发、实验检测、展示交易、信息交流，行政服务、金融服务等功能。

“三区”包含新材料生产区、综合生产区、物流服务区。

3.用地布局（一）工业用地工业用地分为二类工业用地和三类工业用地，规划二类工业用地225.81公顷，位于纬二路以北，占园区建设用地总面积的25.95%。

三类工业用地位于纬二路以南，占地247.56公顷，占园区建设用地总面积的28.45%。

（二）公共设施用地在鑫海路和纬二路交叉口西北角集中布置园区的公共服务设施用地，安排技术研发、实验检测、展示交易、信息交流，行政服务、金融服务等公共服务设施。

规划公共设施用地5.07公顷，占园区建设用地总面积的0.58%。

（三）物流仓储用地根据园区需要，在园区西北角安排一类物流仓储用地，占地共34.95公顷。

内部可安排运输、储存、配送、信息交易、管理服务等功能。

4.道路系统规划（一）园区内道路结构为“方格网”状格局。

园区主干道网结构为“两横四纵”，红线宽度为52-60米。

包含中疏港路、振兴路、滨海路、鑫海街、伦特街、旭阳街。

（二）次干路红线宽度30米。

包含纬一路、纬二路、经一街、经二街、经三街、经四街、经五街。

支路根据企业布局需要而定，次干道、支路不作为强制性的内容。

5. 交通设施规划（一）规划布置机动车社会公共停车场2处，一处位于伦特街和纬二路交叉口东南角，占地0.44公顷，另一处位于滨海路和纬二路交叉口东南角，占地0.68公顷。

（二）规划在滨海大道北段，靠近公路港设置一处加油站，占地0.26公顷。

6. 绿地规划为加强园区与周边之间卫生隔离防护，规划中疏港路辅道南侧预留100米的防护绿地;滨海路两侧预留45米的防护绿地；鑫海路东侧预留30米的防护绿地，西侧预留55米的防护绿地；伦特街东西两侧预留45米防护绿地；旭阳街西侧预留14米的防护绿地；经一路西侧预留130米防护绿地；振兴路北侧预留235米防护绿地。

关于控制性详细规划调整城市总体规划强制性内容的思考按照城乡规划法的要求，建设单位和个人在城市规划区内利用土地，进行工程建设必须依法取得城市规划主管部门颁发的规划许可方能进行。

城市规划行政主管部门依据控制性详细规划审查土地利用和建设工程设计方案，对符合城市规划的项目颁发规划许可，这是我国城市规划实施的基本制度。

城市总体规划和控制性详细规划都是法定规划，他们之间的关系是上位规划和下位规划的关系。

下位规划是对上位规划的深化、细化和具体化，下位规划应服从上位规划。

上位规划是下位规划编制的依据。

从城市总体规划和控制性详细规划的性质、作用、内容来看，城市总体规划是属于战略性的，控制性详细规划是属于战术性的（操作性的）。

控制性详细规划作为我国法定城市规划体系中的重要层次是城市规划科学的巨大进步。

控制性详细规划已经成为城市具体规划与建设实施之间从战略性控制到实施性控制的核心层次和重要手段，是引导和控制城市建设发展最直接的法定依据，也是城市规划主管部门实施规划管理最为直接的法律依据。

从全国城市规划工作中存在的问题进行分析，控制性详细规划在编制中调整城市总体规划特别是调整总体规划中的强制性内容具有一定普遍性。

按照有关规定，调整城市总体规划强制性内容的，城市人民政府必须组织论证，就调整的必要性向原规划审批机关提出专题报告，经审查批准后方可进行调整（《城市规划强制性内容暂行规定》2002年8月29日建设部颁发），这一规定基本上没有得到执行落实。

从国家到地方（省主管部门）对此有着不同的看法和认识：一是控制性详细规划调整城市总体规划强制性内容是违规，问题突出，必须查处；二是控制性详细规划调整城市总体规划强制性内容应区别对待，具体情况具体分析。

从科学的角度，应坚持实事求是，本人更倾向于后者。

一、应当允许控制性详细规划对城市总体规划强制性内容予以适当调整，这个裁量权应当是地方政府的。

城市总体规划的主要内容是城市的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。

2023年注册城乡规划师之城乡规划管理与法规通关试题库(有答案)单选题（共40题）1、根据《省域城镇体系规划编制审批办法》，下列选项中不属于省域城镇体系规划强制性内容是（）。

(2018年真题)A.限制建设区、禁止建设区管制要求B.规定实施政策措施C.重要资源和生态环境保护目标D.区域性重大基础设施布局【答案】 B2、城市污水处理一般应达到( )的标准。

A.一级生化处理B.二级生化处理C.一级物理～化学处理D.二级物理～化学处理【答案】 B3、下列关于“容积率”解释中，符合《民用建筑设计统一标准》是（）。

(2012年真题)A.在一定用地及计容范围内，建筑面积总和与用地面积比值B.一定地块拥有住宅总建筑面积C.每公顷建设用地上容纳住宅建筑总面积D.每公顷建设用地上拥有各类建筑总建筑面积4、根据《城市道路绿化规划与设计规范》，停车场种植的行道树木枝下高度应符合停车位净高度的规定，其中，中型汽车是()A.2.0mB.2.5mC.3.5mD.4.5m【答案】 C5、根据《城乡规划法》，近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和（）以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设时序、发展方向和空间布局。

(2011年真题)A.自然遗产与历史文化遗产保护B.地下空间开发与利用C.河湖水系城市绿化等综合治理D.中低收入居民住房建设【答案】 D6、在我国现行城乡规划法规体系框架中，不属于部门规章与规范性文件是( )。

A.《城市绿线管理办法》B.《城建监察规定》C.《历史文化名城名镇名村保护条例》D.《历史文化名城保护规划编制办法》7、下列关于详细规划叙述中，正确是（）。

(2012年真题)A.修建性详细规划由城市人民政府组织编制B.修建性详细规划是城乡规划主管部门作出建设项目规划许可依据C.控制性详细规划是城乡规划主管部门作出建设项目规划许可依据D.控制性详细规划应对所在地块建设提出具体安排和设计BCD三项，控制性详细规划是城乡规划主管部门作出建设项目规划许可依据。

自然资源部关于加强和规范规划实施监督管理工作的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2023.11.23•【文号】自然资发〔2023〕237号•【施行日期】2023.11.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部关于加强和规范规划实施监督管理工作的通知自然资发〔2023〕237号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：严格国土空间规划实施监督管理，关乎规划严肃性和权威性，关乎民生福祉和高质量发展。

近年来，“多规合一”改革取得开创性、决定性成就，确立了国土空间规划在国家空间治理体系中的基础性地位，但重规划编制轻规划实施、违反规划进行开发建设等问题仍较为突出，特别是湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故、河南安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”特别重大火灾事故、福建泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故等重大安全事故，以及别墅私搭乱建、违规建设“巨型雕塑”等违法违规案件，充分暴露出规划实施违反上位规划、突破详细规划核定规划条件、对未经规划许可擅自建设行为疏于监管、不动产登记办理不规范、违法用地查处不到位等问题，相关自然资源主管部门及其工作人员因未认真履行规划管理职责被严肃追究责任，教训十分深刻。

为贯彻落实党中央、国务院关于统筹发展与安全、提高城市规划建设治理水平、防范化解重大风险的决策部署，汲取重大安全事故和违法违规案件的深刻教训，举一反三，切实加强国土空间规划实施和用途管制监督管理，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，坚决守住法律底线和安全红线，坚决防止规划实施领域违法违规许可、重许可轻监管等问题，现就有关事项通知如下。

一、依据法定规划实施用途管制经依法批准的国土空间规划是开展各类国土空间开发保护建设活动、实施统一用途管制的基本依据。

总体规划和详细规划是实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动和核发规划许可的法定依据。

2022年-2023年注册城乡规划师之城乡规划管理与法规能力检测试卷A卷附答案单选题（共30题）1、根据《城乡规划法》，以下哪项不属于城市总体规划和镇总体规划强制性内容？（）(2010年真题)A.规划区范围B.近期建设用地C.基本农田用地D.防灾减灾【答案】 B2、在行政法学基础中，对依法行政与依法治国的关系表述不正确的是（）。

A.依法行政是实现依法治国的根本保证B.依法治国的核心是依法行政C.依法行政的关键是依法治国D.依法行政是依法治国的关键【答案】 C3、以下有关城市规划修改管理的说法不正确的是( )。

A.修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当先向原审批机关报告，然后对原规划的实施情况进行总结B.控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性內容的，应当先修改总体规划C.修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性內容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案D.修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段內利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案【答案】 A4、截至2010年底，我国列入《世界遗产名录》文化遗产类项目共( )处。

A.8B.32C.26D.135【答案】 B5、根据《城乡规划编制单位资质管理规定》规定，下列关于城乡规划编制单位资质具体规定说法错误是( )。

A.城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级单位承担城乡规划具体编制工作B.从事城乡规划编制单位，应当取得相应等级资质证书C.资质证书可以出租D.国务院城乡规划主管部门负责全国城乡规划编制单位资质管理工作【答案】 C6、下列哪一项属于行政系统内部设立的专门监督机构实施的行政监督()A.职能监督B.行政监察C.主管监督D.层级监督【答案】 B7、某市在城市规划区内集体所有土地上建设学校，须经( )后，方可办理有关手续。

2023年注册城乡规划师之城乡规划管理与法规能力提升试卷A卷附答案单选题（共30题）1、（）是指对某项经济业务事项标明其应借应贷账户及金额的记录。

A.会计科目B.会计账户C.会计分录D.复式记账【答案】 C2、下列不属于城市总体规划强制性内容是( )。

A.城市性质B.城市建设用地C.城市历史文化遗产保护D.城市防灾工程【答案】 A3、城市工程管线的布置，从道路红线向道路中心线方向平行布置最适宜的次序是( )。

A.热力干线、燃气输气、电力电缆、电信电缆、给水输水、雨水排水、污水排水B.给水输水、雨水排水、污水排水、电力电缆、电信电缆、热力干线、燃气输气C.电力电缆、电信电缆、热力干线、燃气输气、给水输水、雨水排水、污水排水D.热力干线、热气输气、给水输水、雨水排水、污水排水、电力电缆、电信电缆【答案】 C4、根据行政体制概念，不属于“行政体制”范畴是（）。

(2011年真题)A.政府组织机构B.国家权力结构C.行政区划体制D.行政规范【答案】 B5、村镇规划是谁负责组织编制()A.城乡规划行政主管部门B.上级人民政府C.乡级人民政府D.具有资格的规划设计单位【答案】 C6、《风景名胜区规划规范》规定，当风景名胜区规划地区的居住人口密度超过()人/km2时，必须测定用地的居民容量。

A.80B.100C.120D.150【答案】 B7、下列选项中，不属于城乡规划监督检查程序是( )。

A.城乡规划监督检查人员在履行监督检查职责时，必须出示合法证件B.从检查开始到检查结束不能超过正常时间C.监督检查人员只负责履行检查职责，不对其检查结果承担法律责任D.实施监督检查时，监督检查人员应通知被检查人在场，检查必须公开进行【答案】 C8、修建性详细规划确需修改，应当采取听证会等形式听取（）意见。

A.有关部门B.专家C.利害关系人D.公众【答案】 C9、《城乡规划法》对城乡规划的编制和审批程序作了明确的规定，其中城市总体规划应由（）组织编制。

控规强制性内容为什么是强制性的城市规划强制性内容的强制性是因为它是省域城镇体系规划、城市总体规划和详细规划的必备内容，应当在图纸上有准确标明，在文本上有明确、规范的表达，并应当提出相应的管理措施——这决定了它的强制性。

补充：强制性内容，是指省域城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容。

城市规划强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据。

省域城镇体系规划的强制性内容包括：（一）省域内必须控制开发的区域。

包括：自然保护区、退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护区、分滞洪地区，以及其它生态敏感区。

（二）省域内的区域性重大基础设施的布局。

包括：高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程等。

（三）涉及相邻城市的重大基础设施布局。

包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。

城市总体规划的强制性内容包括：（一）市域内必须控制开发的地域。

包括：风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地下矿产资源分布地区。

（二）市建设用地。

包括：规划期限内城市建设用地的发展规模、发展方向，根据建设用地评价确定的土地使用限制性规定；城市各类园林和绿地的具体布局。

（三）城市基础设施和公共服务设施。

包括：城市主干道的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场布局；城市取水口及其保护区范围、给水和排水主管网的布局；电厂位置、大型变电站位置、燃气储气罐站位置；文化、教育、卫生、体育、垃圾和污水处理等公共服务设施的布局。

（四）历史文化名城保护。

包括：历史文化名城保护规划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护区、历史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。

（五）城市防灾工程。

包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。

城市总体规划编制审批管理办法城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿）2016城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条（立法目的）为提高城市总体规划的科学性与严肃性，加强与改进城乡规划管理，根据《中华人民共与国城乡规划法》，制定本办法。

第二条（适用范围）城市总体规划的编制审批管理，适用本办法。

第三条（规划地位）城市总体规划是全局性、综合性规划，在城市进展中具有战略引领与刚性操纵作用，是合理配置城乡资源、优化空间布局、指导城乡建设与管理的基本根据。

经依法批准的城市总体规划，应当严格执行，未经法定程序不得修改。

第四条（规划原则）制定与实施城市总体规划，应当贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的进展理念，尊重城市进展规律，坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、区域协调、城乡统筹、集约节约、因地制宜的基本原则，保护公共利益，保障公共安全。

加强城市总体规划与土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。

全国城镇体系规划与省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的根据。

编制近期建设规划、全面规划、专项规划等，不得违反城市总体规划的强制性内容。

第五条（管理体制）国务院城乡规划主管部门负责对全国城市总体规划制定与实施工作进行指导与监督。

省、自治区城乡规划主管部门负责对本行政区域内的城市总体规划编制审批工作进行指导与监督。

城市人民政府城乡规划主管部门按照国家有关规定，负责本行政区域内的城市总体规划编制报批管理等具体工作。

第二章规划编制组织第六条（组织编制主体）城市总体规划由城市人民政府组织编制、实施与修改，城市城乡规划主管部门具体承办。

第七条（编制单位资质）承担城市总体规划编制的单位，应当取得城市规划编制单位资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市总体规划编制工作。

第八条（前期工作）编制城市总体规划前，城市人民政府城乡规划主管部门应当对现行城市总体规划的实施情况进行总结，开展规划实施评估、战略研究等前期工作，明确城市总体规划编制的思路与重点。

城市总体规划文本与说明书1.城市总体规划文本内容与深度文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件，采用条文形式。

文本格式和文字应规范、准确、肯定，利于具体操作。

在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容。

文本字数2000字左右。

城市总体规划文本强制性内容◆划定城市规划区范围；◆划定风景名胜区，自然保护区，湿地、水源保护区和水系等生态敏感区以及基本农田，地下矿产资源分布地区等市域内必须严格控制的地域范围；◆规划期限内城市建设用地的发展规模，根据建设用地评价确定的土地使用限制性规定；◆城市各类绿地的具体布局；◆城市基础设施和公共服务设施用地。

包括：—城市主干路的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场布局；—取水口及其保护区范围、给水和排水主管网的布局；—电厂与大型变电站位置、燃气储气罐站位置、垃圾和污水处理设施位置；—文化、教育、卫生、体育和社会福利等主要公共服务设施的布局；◆自然与历史文化遗产保护。

包括：—历史文化名城保护规划确定的具体控制指标和规定；—历史文化街区、各级文物保护单位、历史建筑群、重要地下文物埋藏区的保护范围和界线等；◆城市防灾减灾。

包括：—城市防洪标准、防洪堤走向；—城市抗震与消防疏散通道；—城市人防设施布局；—地质灾害防护；—危险品生产储存设施布局等内容；2.城市总体规划文本首页文本审批机关: XXX人民政府文本批准文号: XXXXXXXXX文本批准日期: XXXX.XX.XXX文本审查部门: XX规划局.建设厅等文本编制单位: XX规划设计院等文本编制日期: XXXX.XX.XXX3.城市总体规划文本正文第一章总则第二章城市发展目标第三章市域城镇发展与建设第四章城市性质与规模第五章城市总体布局第六章城市用地及布局第七章城市道路与交通第八章城市能源第九章城市给水与排水第十章城市邮政与电信第十一章城市绿地系统第十二章历史文化名城保护第十三章城市风貌规划第十四章城市防灾第十五章城市环境保护与环卫设施第十六章城市规划分区建设第十七章土地使用控制管理第十八章近期建设第十九章规划实施管理第二十章附则第二十一章附录附录一：XX市域城镇体系规划一览表附录二：XX市城市规划区范围界定一览表附录三：XX市城市规划区用地汇总表附录四：XX市城市建设用地平衡表附录五：XX市区工业企业布局调整一览表附录六：XX市城市总体规划附件目录附录七：XX市城市总体规划图纸目录城市总体规划设计说明书1.城市总体规划说明书内容与深度文本说明书是对规划文本的具体解读,让读者不仅知道“是什么”,而且知道“为什么”。