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【优质】新常态下我国民营经济发展的制度环境和市场空间-精选word文档本文部分内容来自网络，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将予以删除！== 本文为word格式，下载后可随意编辑修改！ ==新常态下我国民营经济发展的制度环境和市场空间【摘要】改革开放30多年的发展经验表明，民营经济在我国各类经济主体中对发展环境最为“敏感”，发展环境成为影响我国民营经济发展的决定性因素。
本文结合我国民营经济发展特点，通过对比来深入分析影响我国民营经济发展中起较大甚至是决定性作用的制度条件、市场空间等发展环境，认为经济新常态下我国民营经济由于面临更优的制度条件确保了经营行为的正规性，同时要以创新为引领来应对与以往有深刻变化的市场空间。
【关键词】经济新常态；民营经济；发展环境一、问题的提出改革开放以来，我国经济发展取得了人类经济发展史上最引人注目的成就，为中国共产党带领全国各族人民实现“两个百年”历史性目标奠定了雄厚的基础。
30多年来，伴随着我国改革开放的不断深入和经济的飞速发展，我国民营经济几乎从零开，由少到多、由小到大，由弱到强不断发展，在我国的社会经济中的地位和作用发生了历史性的变化。
截至201X年底，我国登记注册的私营企业达到1253.9万户，个体工商户达到4436.3万户，注册资金分别达到39.3万亿元和2.4万亿，从业人员分别为1.25亿人和0.93亿人。
近年来，民营经济贡献了我国GDP的65%～70%、我国新增就业的80%～90%，成为中国经济飞速发展的最强注释和最显著特征。
无论从经济理论上还是各国经济实践上来看，民营经济作为市场经济中重要（在多数市场经济国家中是占绝对地位）的市场主体，在经济发展同的历史阶段下，发展的制度条件和市场空间都会发生深刻的变化，是同时期民营经济的发展的两个重要约束条件，甚至是决定性的约束条件。
我国民营经济过去30多年的发展经验也表明，民营经济在各类经济主体中对以制度条件和市场空间为主的发展环境最为“敏感”，同时也是最能主动或被动地“适应”环境来寻求自身的发展机会，从而形成我国民营经济独特的发展路径。
民营企业开展管理论文随着改革开放的深入和市场经济的开展，鼓励私营经济，放宽政府管束已经成为国家政策的又一新篇章。
而回望历史，当方案经济往市场经济转型的过度当中，一大批中、小型民营企业已经逐渐成为了国内自由竞争市场的中坚力量。
上世纪八、九十年代，国内大局部民用消费品制造行业和流通行业，因为主要生产方式以来料加工为主，不需要自主核心技术研发，进入门槛不高，国际市场容量庞大，国内市场细分和行业垄断局势不明显。
在国有和大规模资本逐渐退出后，涌向能源、交通、金融、房地产、高科技行业之时，所余留的开展空间被民营企业迅速占据，滋养了众多实力不等的民营企业得以开展壮大。
但是，随着时代的开展和进步，市场格局的改变，竞争的日趋剧烈，民营企业很快就遭遇了开展的瓶颈.而民营企业在随着整体国民经济的开展壮大之后的可持续性开展问题，一直绷紧着很多民营企业管理者的神经。
聘用外脑，依靠他人完成自己未能完结的心愿和寻找到适合企业开展的远景，目前是大局部中、小型民营企业家所采用的通用方法。
但是，民营企业在开展初期，因为考虑到企业的稳定性同时又受到人力资源的限制，多数企业成为了家族式企业或更多不是家族式的企业采用的是家族式管理方式。
外表的人情和血脉替代了企业的文化和理念，用于管控企业的内部执行能力；无度的信任和放手遮盖了标准和制度，约束人的行为思想，决定人才的选拔和利益的分配；家族内的文化理念成为了企业的文化理念，而企业管理者（族长）的行为方式往往也决定了企业内部的执行路线。
在这里，我并不想反对家族式企业的的外在形式，家族式企业在全球并不是没有成功的案例，血脉延续在一定程度上同时也是一种文化和理念的延续，只要具备相对可持续开展的活力，家族式企业往往比普通企业更具备可靠性和聚合力。
只是相对西方，中国的明清两代，儒家文化在集权统治阶层的簇拥下，开展到了历史和封建社会的最高点，正是这种高度使得中国的封建社会相比较西方主流文化的发源地欧洲，延续的时间更为漫长。
新中国成立以来民营经济的发展新中国成立后，中国经济一直为国家发展做出了很大的贡献。
而进入改革开放时期，中国的经济快速发展，其中民营经济在发展中扮演了重要角色。
首先，从政策法规层面来看，中国政府为发展民营经济出台了一系列政策法规，鼓励将社会力量引入经济领域，促进市场经济的发展。
比如，国家出台了一系列法律法规，明确规定了民营企业的地位和权利，保障了民营企业的合法权益。
此外，政府还逐步放开了市场准入，降低了市场准入门槛，允许更多的民营企业进入市场，促进了民营经济的发展。
其次，从市场角度来看，民营经济的发展得益于市场的需求和发展。
在市场需求不断增长的情况下，民营企业具有较快的灵活性和适应能力，能够更好地适应市场需求的变化，为市场提供更加丰富的产品和服务。
与此同时，民营企业也更加注重效益和创新，在竞争中不断完善自身的管理和技术能力，提高了企业的核心竞争力。
此外，民营经济的发展还得益于改革开放的环境。
改革开放以来，中国逐步推出了一系列的改革措施，为社会各界的发展提供了更多的机会和空间，促进了经济系统的多元化和市场规模的扩大。
这为民营企业的发展提供了很好的环境和条件，也为民营经济的跨越式发展提供了坚实的基础。
然而，民营经济的发展仍面临着一些挑战。
其中最主要的挑战是融资难、融资贵的问题。
由于民营企业的规模和信誉相对较弱，银行等金融机构在贷款评估中对民营企业的融资难度较大，贷款利率也相对较高，给企业的发展带来了困难。
同时，民营企业自身的管理水平和技术能力也存在一定的不足之处，需要加强自身的能力建设，提高企业的竞争力。
在未来的发展中，民营经济仍将扮演着重要角色。
中国政府也将继续出台一系列政策和措施，为民营企业的发展提供更好的支持和保障。
同时，民营企业也应不断提高自身的管理和技术能力，做到创新、专注，不断推动企业的发展和壮大。
民营企业改革发展的政策环境优化论民营企业是中国经济发展的重要支撑力量，也是推动经济增长、促进就业的重要引擎。
为进一步优化民营企业的发展环境，促进其改革发展，需要从政策的角度出发，全面落实相关政策，创造有利于民营企业创新发展的政策环境。
首先，改革开放以来，中国政府对民营企业发展给予了广泛的支持。
相对于国有企业，民营企业在政府政策上享有更多的自由。
政府鼓励民营企业参与市场竞争，推动其创新发展，并采取一系列措施为民营企业提供便利。
例如，取消对民营企业的市场准入限制，简化办理相关手续，并减少对民营企业的监管力度。
这些政策环境的优化，为民营企业的改革发展提供了有力支持，为其在市场中获得更多机会和空间。
其次，政府出台了一系列支持民营企业发展的财税政策。
为了缓解民营企业的融资难题，政府提出了一系列扶持民营企业的财税政策。
例如，对民营企业给予税收优惠政策，降低了企业的税负，增强了企业的竞争力。
此外，政府还加大对民营企业的资金支持，提供贷款、担保等金融服务，助力民营企业发展壮大。
这些政策的出台，有效改善了民营企业的融资环境，为其改革发展提供了可靠保障。
再次，政府加大了对民营企业的创新支持力度。
创新是企业持续发展的关键，也是民营企业赶超国有企业的一个重要途径。
为了推动民营企业的创新发展，政府出台了一系列鼓励创新的政策，提供创新载体和创新支持。
例如，设立了专门的创新基金，用于资助民营企业的科技研发和创新活动。
此外，政府还建立了创新创业示范基地，为民营企业提供创新孵化、技术转移等服务。
这些政策的出台，为民营企业提供了更多的创新发展机会，促进了企业的转型升级。
最后，政府加大了对民营企业的法治保障力度。
无论在经济发展还是企业改革中，法治环境都是民营企业发展的重要保障。
为了加强民营企业的法制建设，政府加大了对民营企业的法律保护力度，并建立了健全的法律制度框架。
例如，修订了《公司法》，明确了民营企业的权利和义务，保障了企业的合法权益。
新中国成立以来民营经济的发展1. 引言1.1 新中国成立以来民营经济的发展自1949年新中国成立以来，民营经济在中国的发展经历了艰难的起步、蓬勃的发展和面临挑战的阶段。
在新中国成立初期，由于国家主义政策的影响，私人企业遭遇了剥夺、合并和国有化的命运，民营经济处于衰退状态。
但随着改革开放政策的实施，民营经济得以重新蓬勃发展。
在经历了一系列改革和市场化的推动后，中国民营经济取得了巨大成就，成为中国经济的重要组成部分。
民营经济在推动经济社会发展中发挥着重要作用，成为促进经济增长、提高就业率和促进技术创新的重要力量。
民营经济面临着诸多挑战和问题，包括融资困难、市场监管不完善、政策环境不稳定等。
为此，政府需要加大对民营经济的支持和保护，为其发展提供更多的政策支持和服务。
新中国成立以来民营经济的发展对于经济社会发展具有重要意义，未来民营经济发展的趋势和展望也备受关注。
在未来，民营经济将继续发挥重要作用，成为中国经济发展的重要引擎之一，促进经济稳定增长和社会繁荣。
2. 正文2.1 民营经济的萌芽和初期发展民营经济的萌芽和初期发展可以追溯到新中国成立初期。
1949年建国后，社会主义改造逐步展开，私营资本主义经济逐渐被国有化和集体化取代。
由于国家经济体制的不完善和经济体制转轨的不稳定，私营经济在一定程度上得以存活和发展。
20世纪80年代，随着改革开放的深入，民营经济迎来了新的发展机遇。
1988年，中国政府发布了《关于鼓励、引导和规范非公有制经济发展的若干规定》，正式承认了非公有制经济的合法地位，为民营经济的蓬勃发展奠定了基础。
在政策的支持下，民营企业逐渐崛起。
他们秉承市场经济的原则，勇于创新，灵活应对市场变化，快速成长。
从小作坊到中小企业，从地方性企业到跨国公司，民营经济在中国经济中扮演着愈发重要的角色。
民营经济的发展经历了艰难的初期阶段，但也展现出了强大的生命力和创造力。
它作为市场经济的重要组成部分，为中国经济的快速增长和社会的稳定发展发挥着重要作用。
我国民营经济发展论文-经济发展论文-经济论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——一、民营经济发展中政府职能实施存在的不足民营企业自身融资困难资金是民营企业发展必备的血液，没有资金民营企业很难继续运行。
中国上市公司中只有百分之一二是私企，所以私企几乎不可能从股票市场上得到融资。
四大商业银行主要是为国企服务的，而不是为最能有效运用资金的企业服务。
由此可见，民营经济融资难问题的实质在于国家权力垄断了绝大多数金融资源，并限制民间金融力量的发展。
随着经济的发展，民间的财富增加了，但是民间财富却大部分被纳入国家控制之下，民间的企业反而无法利用这部分财富资源。
这样就形成了金融资源分配方面极不对称的一种局面，即为国民经济做出了三分之二以上贡献的民营经济却只拥有不到三分之一的金融资源。
再从融资环境来看，政策环境上，国家虽然颁布很多政策鼓励民营企业的融资，但是实行起来确实困难重重。
法律环境上，业务相关立法出台，民营企业得不到法律的保护。
最重要的经济环境，正如前文提到的商业银行多数不愿意为民营企业服务，股票市场小，风险大。
民间融资不规范，弊端多。
二、政府在民营经济发展中的职能转变我国正步入国家全面启动完善市场经济体制，社会经济实现统筹协调和可持续发展的重要时期。
在建设和谐社会和促使国民经济实现新的增长模式的双重目标要求下，大力发展和积极引导民营经济，具有非常重大的战略意义。
这也就对转变政府职能、改革政府管理民营经济的具体方式提出了现实要求。
（一）完善法制建设消除非公有制经济发展的体制障碍我国民营经济发展中长期存在的一个问题就是企业活动面临着很多来自政府方面的干扰。
政府对经济生活和企业经营的干预行为具有相当的随意性，政府及其官员的机会主义行为制约了民营企业成长。
究其根源就是在于政府对资源垄断缺乏监督。
那么有效地限制政府行动从而减少机会主义行为倾向的根本措施是完善司法制度。
有效的司法制度可以对政府的干预行为做一个明确的界定，这样能够让政府在法律规定的范围内行使权力，避免权力滥用现象。
民营企业的法律服务分析论文民营企业是指依法在市场经济条件下，以非公有制形式投资、经营、管理的各种企业。
在中国，民营企业是经济社会发展的重要组成部分，不仅创造了大量就业机会，也为国民经济的发展提供了强有力的支持。
在发展前进的过程中，民营企业面临的挑战不少，其中之一就是缺乏法律服务。
本文将从多个角度出发，对民营企业法律服务进行分析，以期为这一问题的解决提供参考。
首先，民营企业法律服务的缺失问题要从历史和制度上来看。
改革开放以来，中国的法律制度不断完善，但是由于历史原因、地域原因等因素的影响，许多法律资源仍然分布不均，不同地区、不同企业在法律服务方面存在明显的差异。
尤其是在农村或中小城市，民营企业的法律服务水平普遍比较低。
其次，许多民营企业的规模较小，法律服务需求相对较低，但由于缺乏法律知识，对法律问题的解决也更加困难。
有些企业面对的法律问题可能是日常的雇佣关系，有些则可能是由于市场竞争引起的商业争议，但无论何种形式的法律问题，对企业来说都具有严重的财务和声誉风险。
此外，许多民营企业在成立初期没有规范的公司制度和法律风险管理体系，缺乏完善的法律服务，容易造成不必要的损失。
针对上述问题，一些适当的举措有助于提高民营企业的法律服务水平。
首先，应加强法律知识普及，提高民营企业的法律意识。
政府可以利用多种形式的宣传和教育手段，向民营企业普及有关法律知识和法律程序，让企业了解自己的法律权利和义务，及时解决法律问题。
其次，政府应加强对民营企业的法律服务，建立健全法律服务平台。
政府可以提供区域性的专业法律服务机构或平台，为企业法律需求提供快速、专业的解决方案。
同时，各级政府也应制定相关的法律政策，切实保障民营企业合法权益，降低企业在法律风险上的成本。
此外，民营企业也应树立规范化运营理念，建立健全企业内部法律风险防范体系。
企业应定期对内部制度和相关条款进行审查和更新，构建完善的法律风险管控机制，制定健全的合同、离职、违规和知识产权等法律文件，以此减少风险和纠纷的出现。
民营经济发展论文-经济发展论文-经济论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——一、目前新疆民营经济发展的主要制约因素1.民营经济发展环境需要进一步改善1.1观念守旧，行业准入难以突破。
由于民风民俗和思想观念的不同，特别是在部门利益驱使下，行业准入方面设置门槛较高，阻碍新疆民营企业行业准入难以突破。
1.2产业结构不合理在新疆，工业生产领域的私营企业数量有限,具有一定规模和综合实力较强的龙头企业更是少之又少。
在乌鲁木齐、伊犁、昌吉、阿克苏等市的私营企业和个体工商户比较多，而农村经济发展远远跟不上城镇的发展，私营企业和个体工商户非常有限。
1.3成本攀升，企业不堪税费重负依法缴纳税费是企业应尽的义务，是现代社会对企业的要求。
近些年，由于新疆地区用工费用和材料费等的成本费用连年攀升，企业利润越来越低，因此，民营企业又迎来了税费负担重的难题。
2.融资渠道受阻，贷款难度大，制约民营企业发展企业资金短缺问题依旧制约着民营经济的发展，在新疆，仅有极少数民营企业上市，因此，绝大多数民营企业是无法从股票市场得到融资的，只能靠银行等金融机构。
2.1贷款程序越来越严格贷款难度大。
由于银行对贷款风险控制极为严格，审查、发放等程序越来越繁琐，导致融资渠道不畅通，贷款门槛越来越高。
2.2融资成本和担保条件不断提高然而新疆大部分的民营企业没有雄厚的资金和抵押物，很多企业因为达不到金融机构的贷款标准而贷不到款。
3.民营企业自身问题突显在新疆民营企业管理呈现“家族化”，长期以来存在着观念守旧跟不上，知识技能和专业水平低，集约化管理程度低等问题。
3.1大多数民营企业没有实行现代化企业管理制度没有健全的企业法人制度和规范的财务管理制度等。
家族式的管理，令企业没能充分利用好资源，不能合理运用现代化管理与技术。
3.2企业家队伍整体素质偏低无法充分发挥人力资源的优势，真正懂管理、会经营的高端企业管理人才寥寥无几，根本无法适应激烈的市场竞争发展的需要，更加无力达到提高工作效率和经济效益的目的。
民营企业发展论文民营企业发展政策论文促进云南省民营企业发展政策研究摘要：近几年，云南省民营企业在云南省国民经济中的比重越来越大，发展势头也越来越好，当然，也存在一些问题。
除去自身方面的因素外，缺乏一个良好的外部发展环境、强有力的政策支持是阻碍其发展的重要原因。
所以，通过对以往既有政策的改进，以及新政策和措施的颁布和实施，云南省民营企业将以更快地速度、更合理的结构、更高的层次向前发展。
关键词：云南省；民营企业；发展政策1民营企业的定义我国的《公司法》中，对于企业（公司）的划分是按照其资本组织形式来划分的，主要有：国有独资企业、国有控股企业、有限责任公司、股份有限公司、合伙企业以及个人独自企业。
因此，在法律上，并无“民营企业”这一概念。
所以，对于民营企业的概念，学术界也尚未形成统一定论。
基本上，“民营企业”的概念可以分为广义和狭义之分。
广义上的“民营企业”的定义为：所有非公有制企业都是民营企业。
按照这个定义，在《公司法》的分类中，除了“国有独资企业”、“国有控股企业”之外，其他类型的企业中，只要没有国有资本，都可以算作是民营企业。
狭义上的“民营企业”可以定义为：私营企业和以私营企业为主体的联营企业。
由于“私营企业”这一概念具有较强的历史歧视色彩，因此众多私营企业的投资者、经营者以及部分学者，都倾向于采用“民营企业”这一较为中性的说法。
实际上，即使是按照广义的民营企业概念来说，我国的民营企业也主要是私营企业为主，加上由于“民营企业”并不是一个法律概念，多数统计部门仍然用“私营企业”这一统计口径来代替“民营企业”，而且政府部门的管理规范文件中也多用“私营企业”而不是“民营企业”。
鉴于这两方面原因，文章所涉及的云南省民营企业的有关数据、政策文件等，多数情况下仍然用私营企业的数据及政策文件来代替。
2云南省民营企业发展的现状近年来，云南省民营企业发展较为迅速。
从表1中可以看出，从2004年~2008年，云南省民营企业的户数、所创造的生产总值都在稳步上升。
民营企业论文法制环境论文：再论构建民营企业发展的法治环境摘要：民营企业作为市场主体的一部分，在国民经济竞争领域占有重要的地位。
改革开放以来，民营企业不断发展壮大，成为促进经济和社会发展的重要力量，在促进经济增长、增加财政收入、调整产业结构、扩大城乡就业、维护社会稳定等方面发挥着十分重要的作用。
民营企业发展的法治环境是国家公共政策的一个重要方面，其状况对于民营企业生存和发展有着直接的影响。
本文再探讨了优化企业法治环境、改善公共服务，促进民营企业发展的思路。
关键词：民营企业经济发展法制环境法治环境民营经济主要是非公有制经济，包括有个体、私营和股份制经济等，是社会主义市场经济的重要组成部分。
改革开放以来，民营经济成为我国经济最具活力的增长点，党的十六届三中全会指出“要大力发展和积极引导非公有制经济。
清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。
” 在国际金融危机尚未结束的现状下，民营企业、政府都要遵纪守法，依法经营，依法管理，保证民营经济的健康发展需要有良好的法制环境,一、法治环境现状以及对民营经济发展的影响法治环境是依靠相对完善的法律制度建立起来的，规范、保障和服务于生产经营活动的外部条件的总和。
法治环境是一个广义的概念，包括立法、执法、法律监督的各个环节和民族的法律意识、法律文化。
良好的法制环境，是加快经济发展的重要前提和决定因素。
改革开放30多年来民营经济由小到大、由弱到强的发展过程，就是我国民营经济法治环境不断得到改善的过程。
计划经济体制下，传统的社会主义实行“一大二公”的所有制体制，民营经济没有存在和发展的空间。
1978年党的十一届三中全会拨乱反正，将党和国家的工作重点转移到经济建设上来。
此后，从1982年《宪法》规定“国家保护个体经济的合法权利和利益”到2004年宪法修正案规定“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。
国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展……”期间，我国陆续颁布实施了一系列促进民营经济发展的法律、法规和政策。
本文部分内容来自网络，本司不为其真实性负责，如有异议请及时联系，本司将予以删除== 本文为word格式，下载后可编辑修改，推荐下载使用！==论建国初期我国民营企业发展的法律环境(1)论文论文摘要：在建国初期，民营企业曾是社会经济生活的重要组成部分之一，但是民营企业的发展环境总体上呈现了一个逐步恶化的趋势，这具体表现在民营企业的生存权、产权、竞争权和发展权保障的逐步弱化上。
论文关键词：民营企业生存权发展权法律环境民营经济是一种比较典型的资本主义经济形式，自由竞争是其生存的惟一方式，市场机制是民营经济最有效的调节工具。
在十八十九世纪自由竞争的资本主义黄金时期，“管的最少的政府是最好的政府”，政府扮演了“守夜人”的角色。
从法律的角度看，民营经济的发展需要明晰的产权关系，安全而便捷的产权交易机制，这就要求国家提供一套完善的所有权保护制度、契约制度和纠纷解决机制，除此以外，民营经济反对国家对其竞争自由的任何限制，要求完全的竞争权。
总的来说，民营经济的发展从根本上反对国家权力的干预，只是到了19世纪末20世纪初，由于垄断现象的出现，才使得国家政权以反垄断的名义有限地干预市场竞争，限制部分民营大企业的竞争自由，以保护广大消费者和中小经营者的利益。
我国建国初期，长期战争的结束为发展民营经济提供了稳定的社会环境；恶性通货膨胀的消除、人民币币值的稳定为民营经济的发展创造了必要的经济条件；国家主权的独立为民营经济的发展赢得了可靠的保障。
可以说，当时我国民营经济发展的基本的外部条件均已万事具备，但是还欠东风，这个东风不是别的，就是有利于民营经济发展的外部的法律环境。
这种法律环境的基本要求有四个：一是在宪法层次确认民营企业的生存权；二是在民法、行政法、刑法层次要求确认和保障民营企业的产权，完善产权交易机制。
这就要求国家提供一整套完善的所有权保护制度、契约制度和纠纷解决机制，引导、规范、促进民营经济的运作；三是在民商法和经济法层次中确认民营企业的发展权，其核心是要求民营企业同其他经济性质的企业享有同等待遇；四是通过行政法和反垄断法等法律保护保护民营企业的竞争自由和竞争权。
这就要求从立法上防止国家权力对民营经济的任意干预，明确划定市民社会和政治国家之间的界限，保障民营企业的经营自主权。
但由于当时国内外的各种条件的制约，是不可能具备这样的法律环境的。
相反，建国初期，民营经济的法律环境呈现出一个逐步恶化的趋势，试分析如下：一、由法律调整为主到政策调整为主，民营企业的产权保护逐步弱化民营经济需要法律确认和保障产权，完善产权交易机制，在强大的国家权力面前，法律由于其具备的稳定性、程序性、规范性等优良品格，成为保障民营企业发展的最有效的工具。
在国民党统治时期，相继颁布了宪法、民法、民事诉讼法、刑法、刑事诉讼法和行政法规，汇编为《六法全书》，构成调整国民党统治时期法律秩序的规范性文件，其中与民营经济发展直接相关的是有关民商事法律。
关于民法，国民党政府于1929年5月23日至1930年12月26日陆续公布了《中华民国民法》，共5编，计1223条。
另外从1929年到1946年，国民党政府先后制定和修正公布了《票据法》、《公司法》、《海商法》、《保险法》、《船舶法》等作为民法的特别法规，从而形成了比较完备的民商合一的调整民营经济的法律制度体系。
必须指出的是：这些法律尽管在形式上比较完善，但是在国民党的专制统治下，客观上却保护了帝国主义者和官僚买办资产阶级的利益，并没有发挥其保障民营经济发展的作用。
1949年2月，在人民革命战争胜利已成定局的背景下，中共中央发布了《关于废除国民党的六法全书与确定解放区司法原则的指示》，指出“在无产阶级领导的工农联盟为主体的人民民主专政的政权下，国民党的六法全书应该废除，人民的司法工作不能再以国民党的六法全书为依据，而应该以人民的新的法律为依据——目前在人民的法律还不完备的情况下，司法机关的办事原则应该是：有纲领、法律、命令、条例、决议之规定者，从纲领、法律、命令、条例、决议之规定；无纲领、法律、命令、条例、决议之规定者，从新民主主义的政策。
”从而奠定了以党和国家的政策取代法律调整民营经济的基础。
从实际情况来看，建国初期，调整民营经济的主要靠党和国家的政策，调整民营经济的法律为数极少，除了在宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》对民营经济做了极为原则的规定以外，还有1950年12月30日公布的《私营企业暂行条例》以及1954年9月2日政务院第223次会议通过的《公私合营企业暂行条例》。
既没有确认保障产权和完善产权交易机制的法典性质的民事法律，也缺少规范商事组织、调整商事行为的比较完备的商事法律，更谈不上限制国家权力干预民营企业内部经营自主权的行政法律制度。
调整民营经济的主要靠党中央的各种指示、通知、决议以及党和国家领导人的讲话、批示等方式，也就是说，主要靠党和国家的各种政策。
政策由于其抽象性、易变性，并不能为民营经济的发展提供有效的产权保障，实际上，对民营经济的产权保护也是逐步弱化的，直到民营经济被改造为社会主义国营经济。
二、由自主经营到计划管理，民营企业的竞争权逐步消亡竞争权是民营企业的天赋权利是民营企业竞争自由在法律上的体现和反映。
民营企业由于其生产资料的私有制性质，必然要求企业的经营自主权，要求完全的竞争自由和竞争权。
“建国以后，计划管理首先在国营企业推行，然后逐步扩大到供销合作社和公私合营企业。
至于数量众多的农业、手工业个体经济和城乡私人资本主义经济，则主要是受市场机制调节的”，可见，在建国初期，国家并没有过分干预企业的竞争权，当时实行的实际上是计划经济体制和市场竞争机制并行的二元调控模式，国营经济主要靠计划调节，纳入国家计划管理的轨道，国营企业的经营自主权受到根本上的限制；而民营经济则主要靠市场调节，民营企业享有比较全面的竞争权。
由于上文中指出的那样，民营经济和国家的经济发展的“赶超战略”之间存在的矛盾，使得民营经济和实现“赶超战略”所要求的高度集中的指令性计划经济体制之间的冲突逐渐浮上水面并趋于激烈。
“不能提倡盲目生产，而一定要逐步实现国家总生产计划的领导。
无论公与私，城与乡，中央与地方，大公与小公，都必须逐步纳入计划。
否则，工农业的盲目生产，就会发生过剩与不足；商业的盲目经营，就会扰乱市场，波动物价。
于是，国家便借助政权的力量限制民营企业的竞争权。
在工业方面，“通过加工订货，有步骤地组织私营工厂的生产和销售，”在商业方面，通过统购包销等方式，在原料和成品销售方面割断民营经济和市场的联系，使得民营企业纳入国家计划管理的轨道，只能按照国家和人民的需要组织生产。
1949年全国民营工业产值中，加工订货、统购包销部分所占的比重为11.5%，1950年增加为27.3%。
从棉纺业看，1950年下半年，为国家加工的部分即占其生产能力的70%以上。
1951年1月，政府颁布了“关于统购棉纱的决定”，自该“决定”颁布之日起，“凡公私纱厂自纺的棉纱及自织的棉布，均由国营花纱布公司统购。
公私纱厂现存的棉纱、棉布，均须进行登记，由国营纱布公司承购，停止自行在市场出售。
”民营棉纺厂的生产，就全部纳入国家计划的轨道。
在价格方面，国家依照经济情况，随时规定适当的价格政策，把批发价和零售价、地区和地区间的差价，保持一种适当的距离。
从而限制了民营企业的定价权。
这样，国家就在原料的购买、成品的销售方面逐步地限制民营企业的竞争权，将民营经济引上国家资本主义轨道。
特别是在通过个别民营企业的公私合营和全行业的公私合营后，国家逐步参与民营企业的内部经营管理过程中，民营企业最终彻底地丧失竞争自由和竞争权。
三、由平等保护到区别对待，民营企业的发展权受到限制在市场经济体制中，所有企业都应当受到同等对待，依据它们的责任形式而不是所有制性质进行区别对待，这是进行市场公平竞争的必要前提。
但在建国初期，当时党和国家对民营经济的政策是“利用、限制、改造”，“利用”政策表明民营经济还将在一定时期内存在，“改造”政策预示了民营经济的最终命运，“限制”表明民营经济并不能受到平等对待，主要体现在以下几个方面：一是在市场进入方面，有些被认为是事关国计民生的行业，不允许民营企业进入。
《中国人民政治协商会议共同纲领》第28条规定“凡属有关国家经济命脉和足以操纵国计民生的事业，均应由国家统一经营。
”“如交通、银行、大森林、矿山等都必须国营。
” 二是在党和国家的一些政策文件中，明确规定，私营（民营）经济受社会主义国营经济的领导。
《中国人民政治协商会议共同纲领》第28条“凡属国有的资源和企业，均为全体人民的公共财产，为人民共和国发展生产、繁荣经济的主要物质基础和整个社会经济的领导力量。
”“在公私关系上应该确定公私为主。
国营经济应该是领导的成分。
虽然它在国家的经济构成中现在只占百分之五，但它是社会主义性质的经济，它的领导能够保证中国走向社会主义。
”明显地体现国营经济和民营经济之间的不平等地位，这在市场经济条件下所难以想象的。
三是在税负方面，并不实行公私一律平等，而是区别对待。
毛泽东认为：“社会主义和资本主义经济是领导和被领导的关系。
限制和反限制，是新民主主义国家内部阶级斗争的主要形式。
现在，新税制讲‘公私一律平等’，这就违背了国营经济是领导成份的路线。
”提出在税制方面“公私一律平等”的薄一波受到了严肃的批评，薄一波的错误被认为是党内资产阶级思想的体现。
四是在发展和恢复生产方面。
“城市工作的中心任务是恢复和发展生产，但恢复和发展生产要有主次，第一是国营工业生产，第二是私营工业生产，第三是手工业的生产。
” 五是对国营经济和合作经济实行优惠政策，以鼓励支持其发展。
《中国人民政治协商会议共同纲领》第29条规定“合作经济为半社会主义性质的经济，为整个人民经济的一个重要组成部分。
人民政府应扶助其发展，并给予优待”，“为了使国营经济的比重不断地增加和保证它的领导，政府把23.9%的预算支出用在国营经济上。
”而对于民营企业，“在那些有利于国计民生的私人企业遇到困难的时候，政府会帮助它的，”很明显地对国营经济、合作经济和民营经济采取了不同的政策。
六是在民营企业之间也采取不同政策，团结工业资本家和商业资本家竞争，因为民营工业企业比民营商业企业更富有积极意义。
四、由长期共存到暂时利用，民营企业的生存权不复存在在新民主主义社会主要有包括私人资本主义经济（民营经济）在内的五种经济成分，根据最初的设想，新民主主义社会向社会主义社会的过渡将是一个相当长的时间，“中国如果没有突然的武装干涉，没有资产阶级的暴动，这种过度可能是十年到十五年，这样对无产阶级有利”，在相当长的过度期间内，民营经济将长期存在。
但是，从经济角度上看，由于民营经济同指令性计划经济体制之间的矛盾日益严重，从1951年第三季度以来，就有不少资本家开始不接受国家的加工订货任务，而是追求自由市场。
