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公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别。
2.公共管理学对传统行政学的突破。
3.公共管理学产生的时代条件。
4.公共管理学的内涵。
5.公共管理学在中国发展中的地位。
一、公共管理学的内涵。
(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。
“公共物品”是属于大众所有的物品。
“公共物品”的特性：1）非竞争性。
是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。
2）非排他性。
是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。
“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。
(二)管理。
是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。
公共管理。
是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。
公共管理有五个内涵。
1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。
2)公共管理对象是公共事物。
公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。
3)公共管理是永恒存在的。
具体的内容随着时代的变迁而调整。
4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。
5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
二、公共管理的具体类型。
“三分法”。
a.公共政策。
是政府制定的，以便于管理。
b.政府管理。
处理公共事物，提供公共产品和服务。
包括行政机关，立法机关，司法机关等。
c.非政府组织管理。
是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。
公共管理学。
是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。
第四章公共管理的物品及供给一．选择及填空1.公共物品：相对于私人物品而言的共享性物质产品和服务项目2.公共物品的特性：受益的非排他性、消费的非竞争性、效用的不可分割性、消费的强制性。
3.在特定限度内消费上具有非竞争性，同时在技术上很容易排他的是俱乐部产品。
4公共资源：在消费上具有竞争性，但却无法有效的排他。
5.混合物品的主要特点是具有较大范围的正的外部性。
6.公共物品供给的特点：政府是公共物品的供给主体，公共物品的供给具有规模性，公共物品的供给往往无差异，公共物品的供给具有非均衡性。
7.税收规范的角度，提出了资源如何在私人物品和公共物品之间进行最优配置的问题的是庇古均衡。
8.政府机构并不以利润最大化作为工作目标，并不存在提供同种公共物品的竞争。
9.公共物品通常不以价格形式出售。
10.庇古均衡的最优供给是在消费的边际效用和税收的边际效用达到均衡时。
11.如果每一个社会成员都按章其所得的公共物品的边际效益的大小，来捐献自己应当分担的公共物品的资金费用，则公共物品的供给量可以达到具有效率的最佳水平的是林达尔均衡12.准公共物品具有排他性和在一定范围内非竞争性。
13.公共物品供给的变化趋势：供给主体的多元化，供给结构趋向丰富，供给质量日渐提高。
14.公共物品和准公共物品的划分不是一成不变的，而是一个动态的、历史的概念15.政府供给的两种方式：政府直接生产，政府间接生产16.公共物品及公共支出随着经济发展和社会进步而增加是总的趋势17.政府间接生产公共物品方式:政府与私人签订生产合同,授权经营,出让经营权,政府经济资助,政府参股二、名词解释公共物品：相对于私人物品而言的共享性的物质产品和服务项目。
俱乐部产品：在特定限度内消费上具有非竞争性，同时在技术上很容易排他。
搭便车：人们都不希望在不付出任何代价的条件下，享受通过他人捐献而提供的公共物品的效益。
三、简答1．以国防为例分析公共物品的特征。
（1）具有受益的非排他性。
第四章公共物品管理本章内容1.公共物品的涵义和类型2.公共物品的供给3.公共物品管理中的政府行为及改革第一节公共物品的涵义和类型一、公共物品的涵义纯公共物品（政府提供）公共物品社会物品准公共物品（NPO提供）私人物品（企业提供）1.公共物品的涵义：公共物品(Public Goods)是指由政府提供的、具有共享性的物质产品和服务项目，如国防、公安、外交、法规、空间技术等。
萨缪尔森指出：每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该物品和劳务消费的减少。
2.准公共物品实际上是“公用品”(Public-Utility)或者由公共事业组织提供的有偿消费的商品，从消费的排他性来看仍然属于私人物品，但具有公共物品的性质，如公路、高教。
3.私人物品企业消费的生产资料和个人消费的物质生活资料。
一个人购买并消费一种私人物品，就意味着剥夺了其他人消费该种物品的权利。
图1 政府与私人提供物品的比例二、公共物品的特点1.效用的不可分割性（non-divisibility）公共物品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点，而不能将其分割为若干部分，分别归属与某些个人或厂商享用。
或者说，不能按照“谁付款，谁受益”的原则，限定为由付款的个人或厂商享用。
2.消费的非竞争性（non-rivalrousness）指对于任意给定的公共物品的产出水平，增加消费者消费该产品不会引起产品成本的任何增加，即消费者人数的增加所引起的产品边际成本为零。
就是说，增加一个消费者不会减少任何一个人对公共物品或服务的消费量。
3.受益的非排他性（non-exclusiveness）指某个人消费某种公共物品，不能同时排除他人也能消费这种物品。
非排他性表明，要采取收费的方式限制任何一个消费者对公共物品的消费是困难的，甚至是不可能的。
每个消费者都可以免费消费公共物品。
4.消费的共享性消费的兼容性是指效用的共享性，如路灯。
5.享受的平等性公共物品消费权的不可独占性和无差异性地消费6.公益性和公害性公益性如社会治安；公害性如环境污染三、公共物品的分类可以从各种角度来分：一是从满足人们不同需要的角度分，分成物质性公共物品，精神性公共物品(如广播、电视)。
