行政的概念

第一讲行政法概述一、行政的概念（一）行政的概念1.扣除说2.目的说（活动的目的）国家具体的、积极地实现目的3.管理说4.特征描述说行政是指实现国家的目的，运用制定政策、法规、规章，组织实施管理、命令、监督制裁等方式执行国家法律和权力机关意志的活动。

首先，行政是实现国家目的的活动。

（不同于私行政）其次，行政是现代国家分工体制的产物。

（以职能分工为前提）再次，行政具有从属性的特点。

（从属于立法）最后，行政具有主动性的特点。

（司法具有被动性，不告不理）（二）行政的种类*两者有区别，但划分是相对的。

（具体问题具体分析）2.规制行政与给付行政（行政的性质不同）规制行政（也成干涉行政），是指通过限制行政相对人的权利和自由来进行行政管理的活动。

如行政许可制度、交通管理等。

给付行政，是指行政主体在特定情况下，依法向符合条件的申请人提供物质利益或赋予其与物质利益有关的权益的行为。

如社会福利、社会保障等。

3.权力行政与非权力行政（行政方式不同）权力行政：通过强制性的支配力量直接实现行政目的。

非权力行政：通过非强制性的手段实现行政目的。

4.负担行政与授益行政（权利义务关系不同）负担行政，是指对人民形成负担或不利益，即剥夺人民权利、利益者或限制其行动自由;课加义务、负担等。

如租税之赋课、停止营业之处分、人民接受传染病之强制治疗义务等。

授益行政，是指对人民为利益之给予，赋予人民某种权利利益或免除其义务之负担。

如租税之免除、执照之发给。

其中最为典型之型态即为「特许」、「许可」以及「认可」等制度。

二、行政法的概念1.根据行政法的宗旨定义行政法（控权论、管理论、平衡论）2.根据行政法的调整对象定义行政法（法律是社会关系的调整器）3.根据行政法包含的主要内容定义行政法根据行政法所包含的内容，可以将行政法定义为关于行政权力的授予，行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。

第一，行政法是设定行使权力的法。

第二，行政法是规范行政权力运行的法。

行政的涵义:行政就是行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动。

行政的特点：(1)国家职权性--国家强制力实现其意志的活动。

(2)执行性--体现在国家权力机关的从属性。

(3)公共性--行政主体对国家事务和社会事务进管理和调控。

(4)积极性--行政职权的行使具有主动性。

行政—执行、管理; 国家行政—国家行政机关行使国家行政职权实现国家行政只能的活动. 行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则体系行政关系--是公共行政组织在行使行政管理职能过程中与行政相对人、其他行政组织或者与行政组织所属公职人员之间发生的社会关系。

（一）行政法在内容上的特点1、行政法内涵丰富、范围广泛、技术性较强。

2、行政法具有很强的命令、服从性。

3、行政法律规范的内容易于变动。

（二）行政法在形式上的特点1、行政法律规范数量繁多，表现形式多样，没有统一完整的法典。

2、行政法实体性规范与程序性规范相互交织，往往共存于同一法律文件之中。

依法行政原则,包括法律创制原则、法律优先原则、法律保留原则。

行政合理原则，包括比例原则、信赖保护原则、行政公共原则（实体公正和程序公正）；行政公开原则，包括行政立法公开、行政行为公开、行政信息公开。

行政法的地位行政法在一个国家法律体系中所处的地位。

（1）行政法是一个独立的法律部门（2）行政法是与宪法关系一最为密切的普通法律部门，是宪法最重要的实施法（3）行政法是最具社会影响的部门法行政法的作用（1）保障行政主体有效行使行政职权（2）保障公民、法人和其他组织的合法权益（3）加快法制建设、促进依法行政行政法律关系:由行政法律规范调整的，因行政主体行使行政职权而形成的行政关系，即行政主体与行政主体之间、行政主体与其组成机构及公务员之间、行政主体与行政相对人之间，因行政主体行使行政职权而形成的权利义务关系。

行政法律关系的产生以行政法律规范的存在为前提行政法律关系以特定的行政关系为调整对象行政法律关系双方主体中必有一方是行使行政职权的行政主体在行政法律关系的形成中行政主体的意志和行为具有单方性行政法律关系是由国家强制力保证实现的社会关系行政法律关系主体即参加行政法律关系的当事人，也就是行政法律关系中的权利享有者和义务承担者。

第一章行政法的基本概念第一节行政一、行政的涵义与特征在中外学术论著中，人们对行政现象及其定义问题，仁者见仁，智者见智。

从我国现实社会生活中去考查，主要从以下两种意义上使用行政：一是泛指各类社会组织对其所属机构、工作人员、财物以及其他各种内外部事务进行的组织、管理、处置等的活动。

这种广义上理解和使用的行政，既包括了公行政（以社会公共利益为基本价值取向的行政），也包括了私行政（以组织的本体利益或私益为基本价值取向的行政）。

二是特指国家行政主体（主要是指国家行政机关）及其工作人员行使国家权力或执行国家公务的活动。

人们常说的“行政机关”、“依法行政”等之中的“行政”即是从这种意义而言的。

这种特定意义的行政属于公行政，属于公行政中的国家行政。

行政法上所说的行政，应当是指第二种意义上的行政。

基于此认识，我们对行政法上所说的行政做如下定义：行政是指国家行政主体根据法律并为了执行法律而运用宪法、法律所赋予的国家行政权对国家事务与社会公共事务进行组织和管理的活动。

其具有以下几个基本特征：1、行政是国家行政主体的活动。

这即是说实施行政的主体只能是国家行政机关和法律、法规、规章等授权可以从事国家行政活动的组织，除此之外的其他任何国家机关、企事业单位、社会团体等虽然有可能成为广泛意义上的公行政主体，但非经法律、法规授权均不能成为实施国家行政活动的主体。

2、行政是行使国家行政权的活动。

这是行政有别于其他国家机关以及组织的活动的最重要特征。

所谓行政权，可以从以下两个层次来理解：其一，从宪法对国家权力分工的层面上而言，行政权是一种典型的国家权力，是与国家的立法权、司法权等相对的概念范畴，是国家政权的重要组成部分；其二，从具体化了的行政法律关系主体权利义务内容的层面而言，是指国家行政主体及其工作人员依法所拥有的行政职权。

3、行政是根据法律并为了执行法律而行使国家行政权的活动。

4、行政是运用国家行政权对国家与社会公共事务进行组织和管理的活动。

行政组织学第一章绪论学习研究的内容行政组织的产生、构成、运行、发展及其规律。

第一节行政组织概述一、行政的概念与含义1、行政是国家意志的执行（美行政学家古德诺提出了政治行政二分说）2、目的实现说（行政就是为了实现政治目的是，可以不依据法律。

马叶尔.乃班德）3、排除说（在三权分立考虑的行政，行政是除去立法权和司法权以外的其他国家权力日美浓部达吉）4、实质意义（行政就是为了达到某种公共意义）5、行政就是管理6、马克思主义“行政”理论7、行政是指国家行政机关对国家与公共事务的组织、管理、决策和调控。

（1）行政活动主体是国家行政机关。

（2）行政活动主体的范围扩大，包含了对公共事务的管理。

（3）行政的目的是对国家事务和社会公共事务的组织和管理。

（4）方法和手段（组织、决策、管理、调控）我国的行政管理机构：国务院、国务院直属机构、国务院各部委、国务院各部委下属机关、省/自治区/市/县及下属各部门、乡镇人民政府（其所属各部门不具有行政主体资格）二、行政组织的概念和含义（一）组织人是社会的主体人是主体组织是社会的细胞组织是指两个人以上的人，目标和特定的人际关系构成的。

（二）行政组织两要素：物质要素（人经费物质条件）意识要素（目标责权结构人际关系）三、行政组织的性质与特征（一）性质：1、静态的组织结构2、动态的组织过程3、生态的组织环境4、心态的组织意识（二）特征：1、政治性（阶级性决策性）2、社会性：是行政职能的基础（管理性服务性）3、权威性（约束性强制性）4、法制性（自身建设的法制性公共行政管理的法制性）5、系统性（结构性{横向纵向} 有序性）6、发展性不是一成不变的（动态性适应性）7、主动性8、创新性四、行政组织的功能与作用(一)功能：1、政治功能2、经济功能（宏观调控）3、文化功能4、社会功能（对公共事务管理，社会保障）（二）作用（地位）1、行政组织是政府职能的载体。

2、行政组织是行政管理的主体。

3、行政组织是行政人员的归属。

行政与行政法概述行政与行政法概述导言行政与行政法是现代社会中不可或缺的一部分，它们对于维护社会秩序、保障公民权益、促进社会发展起着重要的作用。

本文将从行政的基本概念、行政与行政法的关系、行政法的特点及其重要性等方面对行政与行政法进行概述。

一、行政的基本概念行政是指国家机关或其他具有行政职能的组织依照法律、法规和政策进行管理和处置事务的活动。

行政的基本特点是权力性、强制性和专业性。

行政活动涉及各个领域，包括政府管理、经济管理、社会管理等。

行政活动的目的是为了合法有效地实现公共利益。

二、行政与行政法的关系行政是行政法的主体，二者密不可分。

行政法是规范行政活动的法律体系，它明确了行政机关在行使行政权力时的基本原则和程序。

行政法的主要内容包括行政权力的来源、行政行为的要件、行政程序、行政责任等。

行政法的作用是约束和规范行政行为，保护公民的合法权益，维护社会秩序。

三、行政法的特点1. 公法性：行政法是公法的一部分，它规范的是行政机关的行为，以保证公民的权利和社会的利益。

2. 动态性：行政法是与社会发展密切相关的法律体系，它需要不断更新和调整，以适应社会的变化。

3. 强制性：行政法是以强制手段来保证行政机关履行职责的法律制度，具有明确和强制性的规定。

4. 基本性：行政法是一门基础性法学学科，它为其他法律学科提供了一系列基本的法律原则和制度。

四、行政法的重要性1. 维护公民权益：行政法通过规范行政行为，保护公民的合法权益，防止行政机关的滥用权力。

2. 维护社会秩序：行政法规定了行政机关的职权范围和行使程序，保障了社会秩序的稳定和有序。

3. 促进社会发展：行政法为行政机关的决策提供了法律依据和合法性保障，推动了社会经济的发展。

4. 构建法治国家：行政法是法治国家建设的重要组成部分，它为行政机关的行为提供了法律框架和法治观念的引导。

五、行政与行政法面临的挑战行政与行政法在社会的快速发展和变革中面临着许多挑战。

一方面，行政权力的扩大和滥用问题日益突出，需要加强行政法的监督和约束。

1、⾏政的概念：⾏政是⼀种社会组织有序进⾏活动的形态、社会现象和社会活动，它通过⼀定的形式、活动和关系表现出来狭义⾏政概念：是⼀定社会政治意愿的积极推⾏、执⾏政治决策和实现政治⽬标，从属于⼀定社会的政治。

⼴义的⾏政概念：⾏政是⼀个组织为实施⾃已的政策⽬标（⼀般是⾮赢利性的⽬标）⽽采取的活动。

2、⾏政管理的概念：⾏政管理是围绕执⾏公共权威⽽展开的活动，是国家的组织活动。

它有三层基本含义；（1）⾏政管理是⼀种实践活动，⾏政管理是⼀种动态功能。

它通过⾃⼰的各种形态的活动，通过完成⾃⼰的各种功能来执⾏社会公共权威，达到既定⽬标。

⾏政管理同时也是⼀种社会活动，它产⽣于⼀定的社会，作⽤于⼀定的社会，它的活动涉及整个社会。

⾏政管理活动构成⼀个有序的整体系统。

（2）⾏政管理具有⼀定的形式，通过⾏政体制与组织形式，来执⾏⾃⼰的动态功能。

（3）⾏政管理体现⼀种关系。

⾏政关系有多种形式，如权威关系、组织关系、⼈际关系、沟系、⾏政体系与社会的关系、⾏政管理者与被管理者之间的关系等等。

各类关系在⼀定的条件下都可能有不同的格式和性质，会对⾏政管理活动和形式产⽣⼀定的作⽤，影响⾏政管理活动和形式。

从实践的意义上说，⼀是⾏政管理活动是政府管理外部各种公共事务的活动。

⼜是政府为管理外部社会各项事务⽽展开的内部管理活动。

【2】“行政”概念界定同学们好。

我们需要先来解读一下《行政管理学》这个课程名称的基本概念：看看什么是行政、行政管理、行政管理学。

“行政”这个概念在中国的词汇里古已有之。

比如在《左传》里就有“行其政令”、“行其政事”的记载。

在《史记•周本纪》里更是直接出现了“召公、周公二相行政”的记载。

在中文里，“行”是动词，“政”是名词，二者结合，“行政”就是执掌政务、处理政事的意思。

在西方，“行政”administration一词来源于拉丁文adminatrarc，主要含义也是执行事务。

现在非学术领域“行政”的含义已经被引申到更广的范围了。

《现代汉语词典》里对“行政”的解释是“指机关、企业、团体等内部的管理工作。

”不过在学界，对“行政”的理解就没有这么简单了，他们对“行政”的不同理解大致有三种。

（一）基于“分权”学说的行政观这种观点认为“行政”就是指立法、行政、司法并立“三权”中的行政权或行政权的行使。

这种观点也被称为狭义行政观。

在西方，分权学说始于古希腊时期，当时著名学者亚里士多德（Aristotle）就在他的代表作《政治学》中，将政权分为讨论权、行政权和司法权。

此后分权学说不断被完善，直到18世纪法国启蒙思想家孟德斯鸠，他集前人分权思想之大成，将国家权力划分为立法、行政、司法“三权”，同时提出并论证了以权力约束权力的可能和必要。

基于分权学说理解“行政”，可以比较清楚地从理论上界定“行政”边界，可以比较清楚确定行政的主体和客体，从而区分行政权力与其他权力行使活动。

但其局限也是明显的，主要是不符合现实社会的实际状况。

20世纪以来，各个资产阶级国家的行政权力都表现出扩大的趋势，而行政权力扩大的主要形式就是“三权”的互相渗透。

在“三权”边界实际上日益模糊的今天，用狭义的行政观解释现实已经困难，还要它担负理论指导的重任，显然是难以办到的。

（二）基于“政治—行政二分”的行政观这种观点认为政治与行政是分离的，政治是国家意志和利益的表达过程，而行政则是国家意志和利益的执行过程。