行政管理学的研究对象和性质

行政管理学 知识点一  知识点二  知识点三 知识点五  行政管理的概念和构成要素   行政管理学的研究对象   行政管理学在西方的产生与发展  行政管理学的研究方法  第一章   绪论 PAGE 目录知识点四 我国行政管理学的重建与发展 知识点三  知识点五  知识点一  行政管理的概念和构成要素   知识点二  行政管理学的研究对象  行政管理学在西方的产生与发展 行政管理学的研究方法  PAGE 过渡页 知识点四  我国行政管理学的重建与发展 1 2  行政管理学概念和内容 行政管理学与其他学科的关系 行政管理学的研究对象 正文 两个部分内容 行政管理学就是研究国家行政机关依法对国家政务、社会公共事务和行政机关内部事务有效管理的活动和一般规律的科学。

行政管理学的研究对象  正文  1.行政管理学概念和内容 行政管理学的研究对象 正文 1.行政管理学的概念和内容 主要研究对象  行政管理主体研究 行政技术手段研究 行政管理流程研究 行政管理学的研究对象  正文  2.行政管理学与其他学科的关系  政治学  管理学 经济学 法学  行政管理学 行政管理学的研究对象  正文  2.1.行政管理学与政治学的关系  1  政治学  u◆ 行政管理学是从政治学中分离出来的。

 u◆ 但行政管理学毕竟与政治学不同，政治学是一门基础理论学科，而行政管理学是一门时间操作性很强的应用学科。

行政管理学的研究对象  正文  2.2.行政管理学与管理学的关系  u◆ 管理学为行政管理学提供了相关管理原理和方法  u◆ 但行政管理学的公共性又使它不能完全照搬管理学的原理和原则  2  管理学 行政管理学的研究对象  正文  2.3.行政管理学与法学的关系  u◆ 行政职能、行政权限和所有行政活动都受法律约束，同时政府也参与立法，授权立法。

行政管理学复习资料（课本要点）第一章导论第一节：行政管理与行政管理学一、行政管理在社会生活中的地位和作用行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中，它一直都占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会的发展发生促进还是促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面。

行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。

在社会主义条件下，如果行政管理不上轨道和管理不善，必将产生两种严重的不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉与形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。

二、行政管理学的研究对象、内容、方法对象：1、作为国家权力的行政机关，国务院和各级人民政府是行政管理的主体；2、国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；3、公共管理必须共遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先垂范；4、行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。

内容：环境（形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。

方法：法学的、演绎的、归纳的、理论的、历史的、比较的、行为科学的、系统的、计量的、静态的、动态的、单科的、跨学科的、调查研究的、实验的、结构的、综合分类的、心理的等。

（方法更新首先要观念更新）第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析一、行政环境：是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，包括外部环境和内部环境。

根据各种因素性质上的差异，行政环境可分为自然环境与社会环境。

社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。

行政系统与外部环境之间是辩证统一的关系。

行政管理学要点一、行政管理：研究对象和内容：是研究国家行政机磁及其官吏依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。

主休是国家权力机关的执行机关，即行政机关。

客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。

依据是行政权力。

行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。

目的是探讨行政管理客观规律，实现科学化。

学习方法（理论联系实际、调查研究、案例分析、历史研究、比较研究）二、行政环境（主导性、联系性、综合性、层次性、变异性）包括自然（地理状况、人口分布、人工生态系统）、经济（物质技术和经济制度）、政治、文化（思想道德状况和科学文化水平）、民族宗教、国际环境。

对行政管理的制约的三种形式（要求支持反对）。

意义：1增强行政管理学应用性的重要前提2科学地确定行政职能和各个环节3树立系统整体的公共行政观念4开放平衡的公共行政模式。

三、行政职能1行政职能：指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。

2控制职能：指通过建立信反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。

它贯穿于行政管理的各个方面和全过程。

基本职能：政治（专政和民主）和社会（经济、文化、社会服务）；运行职能：计划组织协调控制。

意义：前提和基础，行政组织建设和管理过程科学化。

转变必然性：经济体制改革必然要求；职能体系合理配置；机构改革前提和基础。

2、计划职能的地位与作用是行政管理过程的首要职能。

计划职能是确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法。

计划职能在行政管理过程中具有重要的地位和作用，计划也是执行的依据和控制的标准。

没有计划，就无法衡量现实的情况是否向着既定的目标方向发展。

3、组织职能的内容（1）将计划目标层层分解，并落实到具体机构。

（2）职权划分和人员的配备（3）人、财、物的调配与管理。

《行政管理学》考试大纲第一章概述一、学习目的和要求通过本章的学习，了解行政管理的概念及其特点，行政管理学的学科性质、研究对象与范围，以及行政管理学的发展历史，掌握研究行政管理学的方法与意义。

二、课程内容第一节行政管理学的学科性质与研究对象(一)行政管理的概念及其特点行政的三种含义：行政管理的定义；行政管理的特点。

(二)行政管理学的学科性质行政管理学的学科性质；行政管理学的定义。

(三)行政管理学的研究对象与范围行政管理学的研究对象；行政管理学研究的主要内容或范围。

第二节行政管理学的产生与发展(一)行政管理学的产生威尔逊的《行政研究》在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例；西方行政管理学产生的历史必然性。

(二)西方行政管理学的发展西方行政管理学的发展的三个阶段。

(三)行政管理学在中国的发展19世纪末20世纪初行政管理学在中国的传播；20世纪30——40年代中国行政管理实践与理论研究状况；20世纪80年代以来行政管理学在中国的恢复和发展。

第三节研究和学习行政管理学的方法与意义(一)研究和学习行政管理学的方法研究和学习行政管理学的根本方法是理论联系实际的方法；研究和学习行政管理学的具体方法主要有：规范方法、经验方法(即实证方法)、案例方法、比较方法。

(二)研究和学习行政管理学的意义研究和学习行政管理学的理论意义；研究和学习行政管理学的实践意义。

三、考核知识点(一)行政(二)行政管理(三)行政管理学的性质和研究内容(四)西方行政管理学发展的阶段(五)研究和学习行政管理学的方法(六)研究和学习行政管理学的意义四、考核要求(一)行政1.识记：行政的三种含义。

2.领会：(1)行政与政治的关系；(2)行政与管理的关系。

(二)行政管理1.识记：(1)行政管理的含义；(2)行政管理的三个特征。

2.领会：行政管理与公共管理的异同。

(三)行政管理学的性质和研究内容1.识记：(1)行政管理学的学科性质；(2)行政管理学的学科性质和本质特征；(3)行政管理学的研究对象。

"行政管理学"总复习提纲第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象1.行政管理学中最根本、最核心的概念是：行政管理。

〔单项选择〕2.西学术传统对“行政〞的解释。

·古希腊亚里士多德所著"政治学"一书中，把当时城邦的职能划分为：议事、行政和审判三种职能。

·洛克在"政府论"中，首次将政府〔〕权力分为：①立法权、②行政权、③外交权。

〔多项选择〕·提出著名的“三权分立〞或称“分权制衡〞原那么的是：孟德斯鸠。

〔单项选择〕·与政治相对应的“行政〞指的是：意志的执行。

〔单项选择〕·美国政治学家威尔逊、古德诺主研究行政学的起点是：行政与政治分的别离。

〔单项选择〕3.简述行政管理的特点。

〔简答〕〔1〕行政管理的主体是政府行政机关〔2〕行政管理的对象包括社会公共事务和政府部事务〔3〕行政管理必须依法进展，是一种执行性活动·一种管理活动是不是行政管理，首先应看其：管理主体。

〔单项选择〕4.行政管理学的学科性质是：多学科的综合应用科学。

〔单项选择〕5.行政管理学的研究对象包括：①行政机关对社会公共事务的管理、②行政机关对其部事务的管理。

〔多项选择〕第二节行政管理学的产生与开展1.行政管理学的产生。

·最早使用“行政学〞一词是：史坦因。

〔单项选择〕·“行政学〞一词，最早是徳国学者史坦因提出来的，当时主要是指：行政法学。

〔单项选择〕·行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于：19世纪末20世纪初。

〔单项选择〕·行政管理学的创始人是：威尔逊。

"行政学研究"在世界围开创了行政管理学学术研究的先例〔单项选择〕怀特：第一次建立了较为系统的行政管理学理论的大学教科书"行政学导学"，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大局部。

第一章绪论行政的含义：是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。

行政管理的含义：是指国家行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。

行政管理的构成要素：（1）行政权力行政管理活动赖以展开的强制性依据（2）行政职能行政机关设置的依据（3）行政组织行政职能载体（4）行政体制行政权力的外在形式（5）行政管理方法实现管理目标的工具行政管理学的含义：是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。

行政管理学的研究对象：（1）行政管理主体研究（2）行政管理流程的研究（3）行政管理技术手段的研究行管理的主体：是国家权力机关的执行机构，即行政机关。

行政管理的范围：遍及国家和社会生活用品的各个方面和全体国民。

1887年美国学者威尔逊发表《行政学研究》是行政学领域的开山之作行政学之父：古德诺《政治与行政》1900年1926年美国学者怀特的《行政学导论》出版，标志行政学学科体系的完整建立现代意义上的行政管理学的创始人：威尔逊。

美国第一本行政管理学的教科书：《行政学导论》我国第一部行政管理学专著：1935年张金鉴的《行政学之理论》第二章政府职能政府职能：政府职能是行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务进行所发挥的基本职责、功能和作用。

政府职能的特点：政府职能的执行性与变通性政府职能的政治性与社会性政府职能的多样性与整体性政府职能的动态性与相对稳定性政府的基本职能：1、政治职能军事保卫职能镇压与治安职能民主建设职能2、经济职能维护经济基础，促进经济繁荣3、社会职能提高社会生活所需的公共产品政府的运行职能1、决策职能首要职能2、组织职能实现决策的关键3、协调职能减少内耗4、控制职能确保正确方向政府职能市场化：是指通过政府与企业、市场之间的合作，利用竞争机制、价格机制、供求机制与约束机制，调动社会资源参与政府公共服务的供给过程，从而实现政府以较少的资源与较低的成本提供数量更多、质量更高的公共服务的目的。

美国政治学家威尔逊、古德诺主张行政和政治分离开来。

威尔逊特别提出，行政管理学的研究内容不同于政治学的研究内容，主要应该研究：公务员制度、行政组织、行政活动。

行政与政治的关系：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。

所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。

行政：是国家意志的执行或政策的执行。

3、与管理相对应的行政。

（代表人物：古立克——“七功能说”）美国学者古立克认为，行政是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算等功能构成的一个过程。

(七功能) 行政管理与公共管理的异同：它们是两个既相联系又相区别的概念；对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。

行政活动：国家的立法机关、行政机关和司法机关对社会事务的管理活动。

行政管理：就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

（重点）二、行政管理的特点（重点）：（谁来管？管什么？怎么管？）12、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。

3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。

三、行政管理学的学科性质：行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。

因为：1、行政管理学是公共管理学的一个很重要分支学科，属于公共管理学的二级学科。

①从学科分类来看，公共管理学是一级学科的名称，行政管理学是二级学科的名称，公共管理学包括了行政管理学，行政管理学只是公共管理学的一个分支学科。

②从研究范围来看，公共管理学是一门研究有关社会公共事务管理的科学，而社会公共事务的管理主体，既有政府组织，也有非政府组织，或称非政府公共机构，或称非营利组织，或称第三部门。

而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社会公共事务的管理。

前者的研究范围大于后者的研究范围，后者的研究范围仅仅是前者研究范围的一部分。

行政管理学考点综合总结一、公共管理学的对象、内容、和特点;1、什么是行政?广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。

2、政治与行政;政治与行政是政府的两种功能。

政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关。

从马克思的观点上看，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。

两者密切相关，又互相区别.3、管理与行政;管理是伴随着人类社会产生而出现的一种活动.行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。

行政管理学研究的对象、内容和方法；一、研究对象：行政管理学是研究国家权力机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。

包括:1、行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。

在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。

2、行政管理的客体国家事务、社会公共事务和机关内部事务。

3、行政管理活动的根本原则是依法管理；4、国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。

行政管理学的研究对象是从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是行政管理学与其他学科相互区别的重要根据。

行政管理学是综合性的学科。

二、主要内容：行政管理学是由行政管理的基本范畴和原理所构成的逻辑体系.这些基本的范畴和原理随行政管理的发展而不断的补充和丰富；其内在的联系也随着行政管理实践的深入而不断为人们所揭示。

因此，行政管理学的研究内容是变化发展的，并不断深化和扩展，其理论体系也随之不断变化和日趋完善。

主要包括：1、行政管理学是一门科学.2、行政管理是在一定经济基础之上的上层建筑。

3、行政管理是由主体发动作用于客体的有序管理。

4、行政管理是一个管理公共事务、提高公共服务的活动过程。

5、行政管理过程的顺利进行并达到预期目标,必须获得必不可少的保障。

行政管理学的基本概念及意义行政管理学是管理学的一个重要分支，是研究公共行政组织及其活动的学科。

行政管理学的基本概念和意义对于深入了解和研究公共行政、提高管理水平和能力具有重要意义。

本文将从定义、特点和意义三个方面对行政管理学的基本概念进行论述。

一、行政管理学的定义行政管理学是一门研究公共行政组织的建设、运作和管理的学科。

它主要关注公共行政组织中的组织结构、人力资源管理、决策制定、绩效评估、政策实施等方面的问题。

行政管理学的研究对象是公共行政机构及其活动，包括政府机构、公共企事业单位、非营利组织等。

行政管理学的研究方法主要包括理论研究、实证研究和案例研究等。

二、行政管理学的特点1. 公共性：行政管理学是针对公共行政组织的管理进行研究的学科，其研究对象具有公共性。

公共行政组织的特点是具有强烈的公共性，它们的目标是为公众提供公共服务，其权力来源于公众，受到公众的监督和制约。

2. 综合性：行政管理学需要综合运用各种学科的理论和方法，如政治学、经济学、社会学、法学等。

行政管理学既是一门理论学科，又是一门实践学科，不仅要有基本理论的积累和掌握，还要关注实践经验和案例的研究。

3. 市场化：随着市场经济发展，行政管理也与市场经济联系紧密，市场经济对行政管理提出了更高的要求。

行政管理要适应市场经济的需求，提高效益和效率，强化竞争意识，实施科学管理。

4. 职业化：行政管理学是一门培养行政管理人才的学科，其研究内容和方法主要为行政管理人员提供指导和借鉴。

随着国家治理能力的提高，行政管理人员的专业素质要求也越来越高，行政管理学在培养行政管理人才方面发挥着重要作用。

三、行政管理学的意义1. 提高公共行政效能：行政管理学研究的核心是如何提高公共行政效能。

通过研究行政管理学的理论和方法，可以帮助公共行政组织更好地组织和管理，在保证公共服务质量的同时提高效益和效率。

2. 促进政府现代化：行政管理学作为一门学科，旨在研究公共行政现代化的理论和实践问题。

行政管理学课程教学大纲（本科）第一部分大纲说明一、课程简介课程名称：行政管理学课程性质：专业必修课课程编号：适用专业：行政管理、公共事业管理、政治学与行政学、社会学、社会工作专业授课对象：政治与管理科学学院本科生教学目标：《行政管理学》是河南师范大学政治与管理科学学院政治学与行政学专业，行政管理学、公共事业管理专业基础课和专业核心课，在政治与管理科学学院本科教学体系中占有极其重要的地位。

通过讲授《行政管理学》，旨在使学生掌握行政管理学的基本范畴、基本理论和基本方法；娴熟行政管理的基本知识和技能，为将来从事专业工作奠定坚实的理论基础和具备必要的操作技能。

行政管理学，又称公共行政学、行政学、公共事务管理学、公共管理学等,其英文名称为Public Administration。

行政管理学以政府即各级国家行政机关为主要研究对象，研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务以及行政机关内部事务的客观规律。

学分与学时：学分3，总学时54二、课程目的、任务通过系统的教学活动和多媒体的教学手段，使学员正确地掌握行政管理学的基本理论、基本知识和基本技能，加深对我国行政管理的理论和实践的了解，提高行政管理的实际能力。

三、课程教学基本要求行政管理学是一门研究范围比较广泛的应用性学科，课程教学时，应坚持理论联系实际的原则，把传授知识和培养技能结合起来，把课堂教学和课外实践结合起来，达到学以致用的目的。

四、教学方法和教学形式建议本课程采用以文字教材为主的教学方式，辅之以录音教材和必要的面授的教学基本方法和形式。

第二部分媒体的使用、本课程3学分，课内学时54，一学期开设。

二、文字教材用主、辅教材合一型。

文字教材是《行政管理学》，包括教学大纲规定的全部内容和教学辅导内容，是整个教学的基础，也是复习考试的主要依据。

其中多媒体教学课件有机配合文字教材，充分利用声音、图象作用于听觉、视觉的优势，侧重讲重点、难点，讲思路，同时讲一些答题的方法。

行政管理學第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象【名词解释】行政管理：政府行政机关依法对公共事物及其内部事物管理的总和。

美国等西方国家的政府包括立法机关（国会）、行政机关（内阁及其领导的部门）和司法机关（法院）中国的政权机关由权力机关（人民代表大会）、行政机关（人民政府）和司法机关（人民法院和人民检察院）组成【单选】行政管理的主体是政府行政机关【单选、多选】行政管理的对象为社会公共事物和政府内部事物行政管理必须依法进行，是一种执法或执行政策的活动【单选】行政管理是行政管理学中最基本最核心的概念行政管理学即属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合运用学科第二节行政管理学的产生与发展【单选】行政管理学的创始人为伍德罗.威尔逊西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学古典学派的代表人：威尔逊、古德诺、怀特、法约尔、韦伯和泰罗1887年威尔逊《行政研究》孟德斯鸠提出来“三权分立”或“分权制衡”原则1900年古德诺继威尔逊后《政治与行政》，提出“两分法”1926年怀特《行政学导论》第一次建立了较为系统的行政管理学体系1927年魏洛《公共行政原理》1916年法约尔发表的《工业管理及一般管理》提出管理应拥有的五大基本功能：计划、组织、指挥、协调和控制德国韦伯提出了官僚制组织理论：魅力权威、传统权威和理性权威美国人泰罗开创了管理科学的新时代标准化二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学派行为科学学派早期研究的重点是组织结构和程序，理论的逻辑起点“经济人”假设梅奥的“霍桑”实验，提出了“社会人”的理论假设，依照马斯洛的需要层次理论，人的需要由生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现需要这样一个由低级到高级的多层次需要组成决策学派西蒙管理就是决策被称为有限理性决策理论系统学派奥地利贝塔朗菲创立了一般系统论，雷格斯的行政生态理论、卡斯特的权变理论三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论和后现代公共行政理论为代表的行政管理新公共管理理论英国撒切尔后现代行政理论的核心概念：“公共能量场”20世纪80年代以来行政管理理论共同的特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制第三节研究和学习行政管理学的方法和意义【单选】理论联系实际是马克思主义理论的根本方法【多选】研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法（也称实证方法）、案例方法、比较方法第二章行政环境第一节行政环境的特点和类型【名词解释】行政环境：处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种事物和情势的总和【多选】行政环境的基本属性包括：复杂性、相关性和综合性、层次性、动态性【多选、简答】行政环境的类型1.以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，可划分为自然行政环境和人造行政环境2.据对特定行政系统的作用和影响层次，可划分为宏观、中观和微观三种3.以行政区划或者说一国政府的管辖区域可划分为国际环境和国内环境【单选】与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行为环境类型为人造环境或者说是社会环境。

绪论第一节 行政管理学研究的对象及主要内容一、行政的涵义行政管理学是研究“行政”的知识体系。

要懂得行政管理学是一门什么样的学问，首先 就得了解和把握行政的涵义。

(一)国内外学者对行政涵义的解释和分析行政虽是一个古老的概念，但并非从来就有。

它随着国家的产生而产生，是国家的一种 基本职能。

在我国古代，行政是执掌政务、推行政令的意思。

如远在 2000多年前的《左传》 中，就有“行其政事”、“行其政令”的记载。

到了近现代，中西方学者根据不同历史时期、 不同国家的政治结构、政治历史和政治实践，从不同角度或不同层面来分析和解释行政，赋 予行政以不同的涵义。

概括地说，大体有以下几种：1.从“三权分立”的角度来理解行政法国启蒙思想大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法、行政、司法三类，主张这三种 权力由三个独立的部门掌握， 以使相互制约和平衡。

以后的学者， 以此理沦为基础， 认为 “行 政”就是指与立法、司法并立的“三权”的一部分，认为“行政乃是政府行政机关所管辖的 事务”。

2.从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释行政西方早期的一些政治学家和行政学家，把政治与行政相分离， 认为政治是国家意志活动 的领域，主要指国家政策的制定；行政是指实现国家目的的方法和技术，主要是指国家政策 的执行。

如美国学者F.J.古德诺在他的名著《政治与行政》一书中，明确提出国家功能两 分法，认为“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表 达功能和国家意志的执行功能”，前者谓之政治，后者即是行政。

3.从管理功能的角度来分析和释义行政这种观点认为凡是管理活动都是行政，并从管理的特点和功能方面来释义行政。

如美国 著名行政学家 L.D.怀特在其 1926 年所著的《行政学导论》一书中说：“行政乃是为完成某 种目的时，对许多人所作的指挥、协调和控制。

”美国行政学家 J.M.费富纳在 1930 年出版 的《行政学》一书中也有同样意思的解释：“行政就是由一些人的协调的努力，使政府的工 作得以做成。