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谈失业保险制度改革失业保险，是指国家通过立法强制实行的，通过社会集中建立失业保险基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。
失业保险制度在我国建立的18年中发挥了巨大作用，但随着我国就业形势的日益严峻，尽快完善我国失业保险制度刻不容缓。
一、当前失业保险制度存在的问题我国日益严重的失业状况，以及原有失业保险制度的不完善，现行失业保险制度不能起到有效保障的作用，因此亟待改革完善。
1、失业保障的范围狭窄，覆盖面小。
我国失业保险只包括了国有企业中的由于非自愿性失业人员，而其他所有制形式的职工以及国有企业内除固定工、合同制工人以外用工形式的职工却未能兼顾。
另外，城镇从业人员、集体企业、私营企业、乡镇企业和个体经营者还未完全纳入，广大农村人口、事业单位人员、机关干部基本上还未参加失业保险。
这与我国多种经济成分并存发展的格局，特别是与非公有制经济的迅猛发展形成鲜明的反差，不能体现失业保险制度的社会性特点。
2、失业保险待遇水平偏低，保障能力有限。
我国现行失业保险制度所筹集的失业保险基金所提供的保障能力是非常有限的。
以甘肃省为例：在失业保险制度实施过程中，各地失业救济金的标准在98元～118元之间。
而同期按解困与再就业有关规定，特困职工家庭人均生活费即居民最低生活保障金每月不低于110元，当地最低工资标准为140元～180元。
失业救济标准低于上述两标准，这根本不能保证职工的基本生活。
3、失业保险基金筹资不足，管理不善。
我国现行的保险制度规定主要由企业缴费，国家财政在特殊情况下提供补贴。
实际上仅只企业按低于职工工资1％的比例缴纳失业保险费，国家财政补贴的情况几乎没有发生过。
在企业方面，效益好的单位认为职工面临失业几率小，不愿缴；效益不好的单位已无力支付为借口拒缴，使筹资困难。
由于资金来源狭窄，救济也就只能是低水平的。
同时，基金监督机制不健全，许多地方挪用失业保险基金的现象也很严重。
4、失业保险基金管理系统不统一，统筹程度不高。
失业保险制度改革的探讨及思路第一章：引言失业保险制度是国家社会保障体系的重要组成部分，它的主要目的是帮助失业人员保证基本生活，并促进就业。
随着社会经济的快速发展和就业形势的变化，失业保险制度的实施已经面临一些挑战和问题。
因此，本文将从政策法律、经济、社会等方面来探讨失业保险制度的改革及其思路。
第二章：现有失业保险制度及问题现有的失业保险制度主要包含三部分：失业保险金、失业再就业服务和培训以及失业保险基金。
失业保险金主要是为失业者提供一定的生活救济和对其再就业的资助；失业再就业服务和培训则是为失业者提供就业信息、职业指导和培训；失业保险基金则是由社会机构和个人资助所组成的，主要用于支撑失业保险体系的运转和保证发放失业保险金的资金保障。
但是，现行的失业保险制度在实施过程中，存在以下问题：1. 数额不足：失业保险金数额低于城市居民最低生活保障标准，且发放周期较长，无法及时缓解失业者的经济压力。
2. 公平性差：现有的失业保险制度没有考虑到不同地区、不同行业等人员失业风险的不同，导致制度公平性不足。
3. 受众范围狭窄：现有的失业保险制度仅面向城镇职工和部分农民工，其他人员如自由职业者、家庭主妇等无法获得失业保险。
4. 培训服务质量不高：失业再就业服务和培训的质量波动较大，培训的专业性和实际性不足。
第三章：失业保险制度改革的思路基于现有失业保险制度的问题，必须进行完善和改革。
具体改革思路如下：1. 多渠道筹资并提高失业保险金发放标准。
补充失业保险基金，回收社保预算结余和国务院发放的对疫情影响困难企业稳岗补贴资金，以及通过国家下达专项资金等多个渠道筹资，提高失业保险金的发放标准，并缩短失业保险金的发放周期。
2. 完善失业保险体系，提高制度公平性。
根据地区和行业的不同，建立不同的失业保险收入水平和标准，提高失业保险制度的公平性。
3. 扩大失业保险受众范围。
照顾到其他人员的就业保障需要，可将其他人员如自由职业者、家庭主妇等纳入失业保险体系，以此拓宽失业保险的受众范围。
对我国失业保险制度的思考与建议摘要：随着社会经济的发展，人们在就业时越来越多的考虑到“五险一金”问题，而其中的失业保险便是人们重点关注的一个问题，在失业保险制度推进的过程中，其中失业保险覆盖面小、失业保险金筹资渠道单一、管理体制有待完善等存在的问题也逐渐反映出来。
因此，本文从推进失业保险制度改革的重大意义出发，对此提出一系列的思考和建议。
关键词：失业保险制度；发展；改革；建议引言随着我国经济体制的改革，国民经济结构发生了重大的调整，现行失业保险制度已经难以适应社会发展的需要，失业率居高不下，仍有很多人无法享受到失业保险带来的福利，因此，推进失业保险制度改革势在必行。
一、我国失业保险制度（一）失业保险的概念所谓失业保险，就是指根据政府法令举办的，以失业为给付条件，由国家按劳动法规定在一定期限内对失业者发放失业救济金的社会保险制度，多数国家强制实施。
（二）我国失业保险制度的发展历程1.失业保险制度的初级阶段80年代，随着改革开放的进展，我国对传统计划经济体制进行改革。
为了配合企业改革的顺利进行，我国颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，我国的失业保险制度建立。
2.失业保险制度的发展阶段1993年，国务院颁布了《国有企业职工待业保险规定》。
此项保险制度与80年代的暂行规定相比，扩大了实施范围，缴费标准由标准工资总额变为职工工资总额，给付标准也变为当地民政部门规定的社会救济标准的120%至150%。
3.失业保险制度的革新阶段1999年，我国颁布《失业保险条例》，标志着我国失业保险制度的发展进入一个新阶段。
进一步扩大了失业保障范围，享受到失业保险的人口规模得到有效的扩展，由原来的国有企业职工扩充到所有城镇劳动者。
二、目前我国失业保险制度主要存在的问题（一）失业保险制度还未完全普及保险条例中关于失业保险参保人群的界定不够明确，有些适用人群可能会因为片面理解而错失了参保机会。
2.失业保险覆盖范围小目前我国享受到失业保险福利的人并不多，相对于不断增多的失业人数，我国仍有近半的就业人员没有参与失业保险制度。
失业保险体系现状分析及展望失业保险是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。
失业保险与其他社会保险项目具有同样的性质，是由国家通过立法形式强制实行的一种社会保险制度。
失业保险的目的是使法定范围内的劳动者失业时具有基本的生活保障，以满足劳动力再生产和社会稳定的需要。
失业保险的对象是法定范围内的劳动者。
1999年1月22日，国务院第258号令颁布了《失业保险条例》，将“待业保险”正名为“失业保险”，再次扩大了失业保险的覆盖范围，将这一保险制度的覆盖面扩大到所有企业、事业单位，明确规定城镇企业、事业单位职工都要参加失业保险，并按规定缴纳保险费（单位要按单位工资总额的2%缴纳，个人按本人工资的1%缴纳）。
这对转换事业单位工作方向、改革工作机构、加快用人制度改革将起到巨大的推动作用。
可以说，《失业保险条例》的颁布，是失业保险发展的一个里程碑，标志着我国失业保险制度进入了新的发展阶段。
第一节完善失业保险制度的必要性和意义妥善解决好失业人员的生活问题，不仅关系社会的稳定与经济的发展，也关系改革的顺利进行。
因此，以立法形式建立和完善失业保险制度，做好长远规划，趋利避害是非常必要的。
（一）建立和完善失业保险制度是国有企业深化改革的重要条件国有企业改革一直是我国经济体制改革的中心环节，而影响其改革进程的最大障碍就是企业内部大量的富余人员无法妥善安置。
在这一过程中不可避免地要把其中的部分分流到市场中去，但其要求在被分流的同时，必须得到某种补偿。
虽然他们中的大部分人对失业保险基金的贡献很小，但考虑到经济体制转轨时期下岗职工的特殊性，应该将其纳入其中。
（二）社会主义市场经济体制也要求建立和完善失业保障制度社会主义市场经济体制在确立了市场配置资源的基础地位后，也不可避免的存在着竞争，在这个过程中，会不断地发生劳动力被游离并引起某些障碍，为了克服这些障碍，必须有一个完善的失业保障制度来缓冲由失业引起的压力。
（三）劳动力市场发展的需要市场经济的最大特征就是通过市场来实现资源的合理配置，建立起发达的生产要素市场，包括资金市场、商品市场和劳动力市场等。
社会保障制度改革的回顾与前瞻摘要改革开放30年来，我国在养老保险、医疗保险、失业保险、社会救助、农村社会保障-制度等方面进行了深入的探索，初步建立起与市场经济体制相适应的社会保障制度，但我fl'l~必须从社会保障的法制建设、建立多层次的社会保障体系、多渠道筹集社会保障基金、社会保障的监管等方面加以完善。
关键词社会保障；改革；回顾；前瞻中图分类号C913.7文献标识码A文章编号1671-6604(2008)06-0007-06社会保障是由国家经过立法，通过动员社会资金，用再分配国民收入的办法，对陷入困境的社会成员提供帮助和提高全体社会成员的福利水平而建立的一系列制度和措施的总称。
社会保障由以下几部分构成：社会救助、社会保险、社会福利。
社会救助是国家和社会对无劳动能力的人或因自然灾害等原因造成生活困难，为维持其最低生活水平而向其提供的各种形式的援助，是公民的一项基本权利。
社会保险是国家通过立法，对劳动者在遇到生、老、病、伤、死、失业等风险时，由于暂时或永久丧失劳动能力或暂时失去工作机会，给予物质帮助的形式。
包括现金补助、实物补助、社会服务等。
社会福利是国家和社会为保障和维持社会成员一定的生活质量，满足其物质和精神生活的基本需要而采取的社会保障政策及提供的设施和相应的服务，包括一般的社会福利、职工福利和特殊的社会福利等等。
一、社会保障制度的建立和发展1949年新中国成立不久，即着手建立面向城镇企业劳动者的社会保险制度，城镇各项社会保险的经费一般由企业与国家提供，个人不缴费，范围覆盖到城镇机关、事业单位和国有企业职工，且以国有企业职工为主体。
其形成和发展过程主要分为以下几个阶段：第一阶段，1949年一1957年是初创阶段。
这一阶段主要是着手建立全国统一的社会保险制度制定一系列发展社会福利、职工福利的政策、方针和建立必要的设施；颁布一系列优抚工作、社会救济工作的政策法规等，使社会保障制度基本走上正规化、制度化。
失业保险制度的评价与改革研究近年来，随着我国市场经济的快速发展，失业率也开始逐步提高，失业保险作为一种社会保障制度，其意义和作用逐渐凸显。
失业保险制度在保障社会稳定，促进经济发展等方面都起到了重要作用。
然而，由于历史和现实的原因，我国的失业保险制度还存在许多问题和不足。
因此，本文将就失业保险制度的评价和改革研究进行探讨，以期为我国失业保险制度的建设和完善提供参考。
一、从理论上评价我国失业保险制度失业保险制度是一种公共保险制度，其目的是为了对失业者提供一定的生活保障，帮助其尽快重新就业。
从理论上来看，此种制度的建立有以下几个优点：1. 维护社会稳定：失业是社会问题，失业问题的严重程度会影响社会的稳定。
失业保险制度的建立可以帮助失业者缓解生活压力，减少社会不满因素的产生，维护社会和谐稳定。
2. 促进经济发展：失业保险制度可以缓解失业者的生活困境，帮助其尽快重新就业，从而减少长期失业的人数，增加就业率，促进经济发展。
3. 体现社会公平：失业保险制度使得失业者和有工作的人员享有了相同的生活保障权利，体现了社会公平。
二、发现我国失业保险制度的问题然而，我国的失业保险制度在实践中也存在不少问题，如下所述：1. 覆盖面狭窄：我国失业保险制度尚未得到有效推广，很多人依然无法受益于此，覆盖面狭窄。
2. 金钱数额不够：我国失业保险金的发放标准低，很难满足失业者基本的生活需求，人们对此的依赖性不高。
3. 扶持失业者再就业的服务体系欠缺：我国没有有效的职业技能培训、职业介绍、创业扶持等服务体系，难以帮助失业者找到合适的就业机会。
三、对我国失业保险制度的改革建议1. 扩大覆盖面：应当加大对失业保险制度宣传的力度，让更多的人了解并参加其中，同时也要逐步完善失业保险体系，包括城镇和农村的所有劳动者都应该纳入保险范围。
2. 提高失业保险金的发放标准：应当逐步提高失业保险金的发放标准，让失业者有足够的保障来过渡这个困难时期。
3. 加强扶持失业者再就业的服务体系：应当建立与完善扶持失业者再就业服务体系，提供针对不同失业者的培训，以及职业介绍和创业扶持等服务。
我国失业保险制度的沿革和发展方向论文我国失业保险制度的沿革和发展方向一、历史演变我国的失业保险制度可以追溯到上世纪50年代中期。
在那个时候，由于经济体制改革的推动和劳动力市场的调整，我国的失业率开始逐渐上升。
为了保障失业人员的基本生活，我国颁布了第一部《失业保险办法》。
该办法规定，失业人员可以领取一定金额的失业补助金，以确保其基本生活需求。
然而，由于当时我国的经济基础薄弱，失业保险制度只是一个初步的尝试，其政策法规不健全，资金来源不足，运行效率较低。
在上世纪80年代初，随着市场经济体制的深化，我国的失业问题不断凸显，迫切需要建立更加完善的失业保险制度。
二、现行制度为了解决上述问题，我国于1986年颁布了第二部《失业保险办法》。
这一法规明确了失业保险的权益和义务，进一步完善了制度的运行机制。
根据该办法，失业人员可以领取一定比例的失业保险金，在一定期限内享受医疗费用补助，并享受一定比例的生活补助。
为了确保失业保险制度的可持续发展，我国政府加大了对失业保险基金的投入力度，设立了失业保险基金管理机构，并对雇主和雇员进行了相应的缴费义务。
通过这种方式，我国的失业保险制度逐渐成熟起来，并为失业人员提供了更好的保障。
三、发展方向然而，随着时代的变迁和经济的发展，我国的失业保险制度仍然存在一些问题和挑战。
首先，当前我国经济增长速度放缓，就业形势不容乐观，失业人数逐年增加，压力不断增大。
因此，我们需要调整失业保险制度，提高覆盖面和效益，确保更多的人享受到失业保险的权益。
其次，现行的失业保险制度在运行机制上还存在一些问题。
例如，由于失业保险基金的集中管理和投资，资金使用效率不高，缺乏对失业人员的培训和职业转换的支持，无法有效帮助失业人员重新就业。
因此，我们应该加强对失业保险基金的管理和监督，提高资金使用效率，并加大对失业人员的培训和职业转换的支持力度。
另外，随着劳动力市场的转型和失业问题的多样化，我们也应该适应新的形势和需求，进一步完善失业保险制度。
中国失业保险制度存在的问题及其改⾰⽅向2019-03-21⼀、中国失业保险制度的基本态势与发展趋势近年来，中国失业保险基⾦增长迅速。
从1999年的累积结余160亿激增⾄2009年的1524亿，10年增长了近10倍，年均增长率近20%；即使在2008年国际⾦融危机肆虐、全球失业保险基⾦⾯临巨⼤压⼒、中国新增失业⼈员2500万⼈、占全球新增5000万⼈的⼀半的极端形势下，失业保险基⾦仍保持着快速增长，2008和2009两年净增了545亿元，占全部滚存结余的1/3。
分析失业保险基⾦激增的原因，有以下三个⽅⾯：（⼀）失业保险基⾦增长迅速，受益⼈数下降较快2004―2009年间，失业保险基⾦的增长幅度，从386亿元增加到1524亿元，缴费⼈数从1.06亿⼈仅增加到1.27亿⼈，⽽受益⼈数则持续下降，从754万⼈下降484万⼈。
但此间养⽼保险、城镇医疗、⼯伤和⽣育等其他四险覆盖率均明显增长。
（⼆）事业单位纳⼊失业保险制度，形成隐性转移⽀付事业单位参保之后形成的稳性转移⽀付，是导致失业保险基⾦增长的主要原因之⼀。
事业单位失业⼏率⼏乎为零，⽽其参保⼈数占全部参保⼈数的20%，缴费收⼊占当年缴费总收⼊的10%，缴费贡献率占⽬前失业保险基⾦历年累计结余27%。
（三）未来城镇登记失业率不会超过4.3%，失业保险基⾦必将不断膨胀过去9年城镇登记失业率平均为4.1%，在⾦融危机最为深重的2008和2009年，城镇登记失业率分别仅为4.2%和4.3%；鉴于此，未来城镇登记失业率将难以超过4.3%。
如果按4.1%这个城镇登记失业率来推算的话，失业保险基⾦规模不断增长将没有任何悬念。
在可预见的未来，由于失业保险覆盖⾯不断扩⼤，失业保险基⾦必将继续不断膨胀下去。
2008年末全国就业⼈员77480万⼈，参保⼈员1.24亿⼈，覆盖率为16%。
城镇单位就业⼈员覆盖⾯似已实现应保尽保，扩⾯余地不是很⼤；⽽从“⼆产”就业农民⼯数量来看，还有较⼤的扩⾯余地，且制度门槛应适当降低。
我国失业保险制度的发展历程及现状我国的失业保险可以追溯到建国初期，为了解决旧中国遗留下来的失业问题，当时的政务院在1950年6月发布了关于救济失业工人的指示，劳动部也于1950年7月发布了救济失业工人暂行办法，同时国家设立了统帅全国失业救济工作的专门部门，失业救济委员会1951年，政务院发布了中华人民共和国劳动保险条例，但这一阶段的失业保险工作最终被政府强有力的就业安置工作所淹没，并不能算我国严格意义上的失业保险制度的开始。
我国的失业保险制度真正开始于改革开放以后，其标志是国务院于1986年颁布的国营企业职工待业保险暂行规定，这一法规的颁布对推进我国经济体制改革起了不可忽视的作用，1993年国务院发布了国有企业职工待业保险规定，对原有的暂行规定做了进一步修改和完善，以其更好的适应市场经济的需求。
随着市场经济的确立，通过市场保护劳动力的再生产和合理配置劳动力资源也就成为必然趋势。
市场经济导致优胜劣汰，造成部分劳动者退出劳动岗位，同时也引起劳动力的流动，使劳动者不再终身固守一个岗位。
如何解决失业和跳槽过程中劳动者的基本物质生活保障即成为我国政府必须面对的一个现实问题。
为此党的十四届三中全会作出的关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中，明确指出社会保障是市场经济体制基本框架的五大支柱之一，而在社会保障体系中社会保险又是整个体系的支柱。
当前我国经济体制改革人员国有企业改革为主，在国有企业改革中，下岗失业则是当前改革遇到的最突出的问题，因此经济学界认为推动国有企业改革的最重要的一个基础工程，是建立健全失业保险制度。
国务院于1999年1月颁布了《失业保险条例》及《社会保险费征缴暂行条例》。
这标志着我国失业保险制度又迈进了一个新的阶段。
《失业保险条例》在国有企业职工待业保险规定的基础上，对原制度框架在若干重要方面进行了关键性的修改，主要体现在以下几个方面：1.将制度正式命名为失业保险，相应地将待业救济金正式改为失业保险金，这表明我国已经承认事业是社会主义市场经济中的客观经济现象，并将长期存在下去，必须以完善的制度加以治理。
中国城镇失业保障制度改革的回顾与前瞻目前中国面临的城镇失业问题相当严峻，主要表现为两种形式：一是一般意义上的失业问题，包括因各种原因失去工作的城镇劳动力和无法获得就业机会的城镇新成长劳动力。
按照劳动与保障部公布的数据，1999年末，全国城镇登记失业人数约580万，登记失业率为％。
二是在体制改革特别是企业改革过程中发生的一种特殊形式的失业——即国有企业、城市集体企业及其他公有经济部门的职工“下岗”问题。
据政府有关部门统计，1999年末，全国城镇需要重新就业的国有企业、城市集体企业下岗职工，总数大约有1050万人。
面对巨大的失业及下岗压力，中国政府采取了积极的政策措施，形成了具有中国特色的二元失业保障制度体系，即针对失业人员的失业保险制度和针对下岗职工的特殊形式的失业保障制度——下岗职工基本生活保障与再就业制度。
这些政策在保障下岗和失业人员基本生活及促进就业和再就业等方面发挥了明显的作用，成效是显著的。
但由于下岗及失业人员数量很大，情况复杂，下岗及失业人员的基本生活保障等问题并没有得到彻底解决，二元失业保障制度本身的运行面临着越来越大的压力，因失业而引发的社会矛盾也有加剧之势，对中国经济体制改革的推进和社会稳定产生了明显的消极影响。
因此，进一步改革和完善中国的失业保障制度，已经成为政府当前的紧迫课题。
由于目前存在两种不同“身份”的失业人群，以及针对两种不同对象的失业保障制度，下一步改革必须分步实施。
下岗问题是改革过程中出现的特殊问题，本质上是个短期问题。
政策调整的核心及主要目标，是如何妥善地处理旧体制的遗留责任。
只要这个问题解决好了，下岗职工的“身份”问题就不存在了，城镇失业保障也就可以完成从二元制度体系向统一制度体系的过渡。
而一般性的失业问题则属长期问题，几乎是任何社会、任何时期都无法避免的。
因此，改革的目标是建立一套符合中国国情，制度本身能够长期稳定运行，能够有效地为失业人员提供基本生活保障及各种形式的就业服务，且有利于中国经济长期发展的失业保障体系。
一、有效实施“下岗”与失业的并轨（－）下岗问题的实质和特殊失业保障制度的形成大量下岗人员的产生，是经济增长速度变动。
经济结构调整，以及企业制度改革等多种因素共同作用的结果。
问题在于：为什么政府选择了让这些失去了工作岗位的公有经济部门职工“下岗”而非直接失业？理由是：在计划体制下，政府、企业与职工之间，客观上存在着一种特殊的利益或者“信用”关系。
政府和企业对实行劳动制以前参加工作的职工，有一种事实上的终身就业承诺及相关的养老、医疗保障承诺；同时，也通过低工资制度对职工的劳动贡献进行了部分的“预先扣除”，并形成了一部分国有资产积累。
正是基于这种特殊的“遗产”，同时考虑到涉及人员数量很大，时间相对集中，政府和企业才没有，事实上也不可能采取让职工失业的简单处理办法，而是选择了让职工离开工作岗位，但保留与企业之间劳动合同关系的“下岗”方式。
同时也就形成了专门针对下岗职工的基本生活保障和再就业制度。
简而言之，下岗的实质在于政府和企业无法回避的旧体制遗留责任。
“下岗职工基本生活保障和再就业工作”作为特殊政策，出台于1993年前后。
一直到1997年以前，虽然该项工作已经在全国范围内普遍展开，但没有形成统一的制度。
1998年5月，中共中央、国务院召开了全国国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，并形成了原则性的统一制度规定。
主要内容包括：（1）凡是有下岗职工的企业都要建立再就业服务中心或类似机构，对下岗职工集中进行并提供有关服务。
（2）确保下岗职工基本生活保障和再就业所需资金，资金来源采取“三三制”的办法解决，即原则上由预算解决1／3，企业负担1／3，社会筹集（主要来源于失业保险金）l ／3.财政负担部分，中央企业由中央财政负担，地方企业由地方财政负担。
对困难地区，中央财政予以适当补助。
（3）明确提出要逐步解除下岗职工与所属企业的劳动关系。
下岗职工由再就业服务中。
动管理并提供保障的最长期限为三年。
其间能够实现再就业的，其劳动关系要转到新就业的单位；不能实现再就业的，三年期满后也要解除与原企业的劳动关系，转为正式失业。
目前中国各地的下岗职工基本生活保障和再就业工作，基本是按照上述统一制度规定进行的。
最后一条规定的实质，明确了下岗职工基本生活保障和再就业制度是一种过渡性制度，下岗职工保障问题最终要与失业保障问题并轨。
不过在旧体制的遗留问题解决之前，进了再就业中心的下岗人员上仍是原企业的在册职工，保障内容及其标准通常也略高于失业保险。
企业不仅要为下岗职工发放基本生活费，缴纳各种社会保险费用，组织下岗人员参加培训，帮助其再就业，甚至还要为下岗职工提供其他方面的服务和援助。
（二）改革下岗职工基本生活保障及再就业制度的必要性下岗职工基本生活保障及再就业制度的成绩有目共睹。
但存在的问题也比较明显。
一是对政府的经济压力过大。
对下岗职工的基本生活保障和再就业服务，不仅具有一般的经济与社会保障意义，由于政府、企业与职工之间长期存在的特殊“信用”关系以及社会稳定的需要，这种保障还具有明显的意义。
正是基于这一点，无论是政府还是下岗职工，对有关政策的要求一直很高。
由于下岗职工的数量巨大，很高的保障要求必然对政府产生很大的经济压力。
有关政策规定，基本生活保障与再就业所需资金由政府。
企业及社会共同负担，已经充分考虑到企业和政府的难处。
但职工下岗问题通常集中发生在经济效益很差的企业，以及结构调整任务沉重的老基地。
在这些企业和地区，根据“三三制”的资金来源规定，无论是应由企业筹集的部分，还是应由城镇失业保险基金承担的部分，一般都做不到准时。
足额到位，责任自然集中到地方政府身上。
但这些地方政府的财政也很紧张，难以落实足够的资金。
其结果必然是：或者不断提高对中央政府财政转移支付的要求，将压力向中央财政传递；或者在落实中央“三个确保”政策时打折扣，致使不少下岗职工不能按时、足额，甚至根本领不到基本生活费。
事实上两方面的情况都存在。
二是存在明显的政策效率低下问题。
下岗职工基本生活保障与再就业制度毕竟不是一种规范的失业保障制度。
过于原则性的规定不仅有较强的政治动员色彩，实际执行中也难免伴随一些形式主义的东西，缺少必要的组织手段和运行机制的支持。
其直接后果是政策效率不高。
例如，促进下岗职工再就业是主要政策目标之一，但是根据各方面的结果看，已经实现再就业的下岗职工，绝大多数是通过亲戚、朋友等社会关系找到工作的，从再就业服务机构获得各种服务的比重很低。
又如，对下岗职工再就业状况的监控及管理普遍存在盲区，隐性就业问题十分突出。
不但影响了劳动关系的调整，也大幅度提高了基本生活保障及再就业的制度。
此外，有关下岗职工基本生活保障的一些具体政策存在着明显的缺陷。
例如给下岗职工发放的生活费，究竟是对过去劳动贡献的补偿，还是对困难职工的生活救济，事实上一直没有明确定位，绝大多数企业一直采取平均主义的方式发放。
既没有解决“补偿”问题，也未能有效地救助贫困。
三是与其他保障制度之间存在矛盾。
下岗问题不仅和劳动和社会保障部门其他方面的工作有密切联系，而且和民政部门的社会救济工作互有交叉，难以避免相互推诿的问题。
目前下岗职工人数并没有被统计到城镇登记失业率中，也容易使劳动和保障部门发生错觉，低估未来的失业压力。
更突出的问题是，近几年来，一些行业和企业迫于结构调整及不景气条件下的下岗压力，对部分接近退休年龄的职工采取了提前退休而非下岗的处理方式。
这种做法虽然在一定程度上缓解了下岗的压力，也有利于保护部分老职工的利益，但是却大幅度增加了对养老保障和医疗保险体系的压力。
此外，由原企业继续给进入再就业中心的下岗职工缴纳养老、医疗等保险费用，固然体现了政府对问题的负责态度，有利于稳定下岗职工队伍。
但由于企业本身经济上也非常困难，有关保险费用大都是按照最低缴费基数交纳的，也在一定程度上增加了对养老保障和医疗保险体系的压力。
最后，下岗职工基本生活保障和再就业制度的突出特点，是众多政府部门参与组织、并提供经济援助及服务，但最终都还是以企业为载体，并通过企业具体实施的。
在下岗职工继续对企业存在依赖的情况下，不仅企业过重的负担无法减轻，企业的行为也必然是扭曲的，不同企业之间亦难以实现平等竞争。
由此可见，这种特殊的失业保障制度，并没有真正为导向的改革扫清前进道路上的障碍。
只要旧体制的遗留问题没有找到最终的解决办法，企业就必须以各种方式与政府进行讨价还价，政府和企业的职能就难以彻底分开。
无论是企业制度方面的改革还是国有经济结构的战略性调整，都无法顺利地实施。
设立这种特殊的失业保障制度也就失去了意义。
考虑到上述一系列问题，加快改革下岗职工基本生活保障及再就业制度是非常必要的。
基本目标应当是尽快实施下岗与失业的并轨，在此基础上实现失业保障制度的统一。
这是全面解决各种现实矛盾和问题的需要，也是进一步推进改革的需要。
（三）下岗与失业并轨的难点及可供选择的主要政策措施实施下岗与失业并轨已经得到政府和社会各界的认同。
根据国务院制定的改革目标，从今年开始，要逐步解除已经进入再就业服务中心的下岗职工与企业的劳动关系，实施下岗与失业并轨。
这一改革的方向是没有问题的，问题在于如何达到这一目标。
1.影响并轨的主要问题如前所述，之所以选择让失去工作岗位的职工“下岗‘”而不是让其直接失业，核心问题在于旧体制遗留的利益关系矛盾。
换句话说，要想使下岗与失业顺利并轨，关键在于解决有关利益关系方面的障碍。
像很多人所观察到的那样，目前的障碍主要表现在三个方面：一是大量下岗职工参加工作时并没有实行劳动制，旧体制不仅对他们有事实上的终身就业承诺，还通过低工资制对他们的一部分劳动贡献进行了“预先扣除”，这在解除劳动关系时显然应予以补偿；二是很多效益不好的企业在近些年来形成了大量的工资、医疗费、集资款等项拖欠，要解除劳动关系，也需明确予以解决；三是下岗职工今后的养老、医疗问题如何与新体制接轨，并得到妥善得到解决，也需要有一个可行的办法。
劳动贡献补偿问题目前已经得到广泛认可，一些地方也进行了积极探索，并取得了一些经验。
但迄今为止，国家一直没有出台关于补偿标准、补偿方式等方面的具体规定，致使对经济补偿问题的处理缺乏制度依据而各行其是。
由于已经实施的补偿通常是由企业自行实施的，补偿标准之间的差距很大。
少数经济状况较好的企业能够充分补偿，多数经济效益较差的企业则无力进行补偿。
这不仅造成了下岗职工群体内利益分配的巨大差异，也使多数下岗职工与企业的劳动关系难以按时解除。
工资、医疗费、集资款拖欠问题主要也集中于困难企业，仅靠企业自身能力难以妥善解决。
关于下岗职工今后的养老、医疗问题，虽然目前的政策已经明确，下岗职工过去的工龄视为缴费年限，并承诺在他们达到退休年龄后给予相应的养老、医疗保障待遇。
