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2013年第5期中共贵州省委党校学报No．5．2013（总第147期）Journal of the Party School of Guizhou Provincial Committee of the C．P．C（Serial No．147）国外湖泊水污染跨域治理的经验与启示吴湘玲，叶汉雄（武汉大学，湖北武汉430072；湖北省委政研室，湖北武汉430071）摘要：湖泊水污染防治成为一个世界性难题。
国际上公认湖泊水污染防治取得良好效果的，一个是日本的琵琶湖，一个是北美五大湖。
我国已进入大范围生态退化和复合型环境污染阶段，水资源安全问题越来越严重，水污染、水短缺、水浪费三种现象并存。
考察国外湖泊水污染治理情况，我们可以得到三方面启示：单纯依靠政府发挥主导作用不足以防治水污染，非营利组织是湖泊水污染治理的重要主体，合作协调机制直接影响湖泊水污染治理效果。
关键词：水污染防治；跨域治理；多元治理主体；信任合作中图分类号：X52文献标识码：A文章编号：1009－5381（2013）05－0077－05水污染防治对于改善水质、保护生态环境具有决定性作用。
由于水污染防治涉及多个主体、多个区域、多个领域，湖泊水污染防治成为一个世界性难题。
数十年来，世界很多国家都致力于治理湖泊水污染，既有成功的经验，也有失败的教训。
由于发展情况不同，西方市场经济发达国家对湖泊水污染治理起步早，措施多，效果比较好；我国从20世纪90年代以后才开始对湖泊水污染进行大规模的治理，基本上处于初始阶段。
本文对日本的琵琶湖、北美五大湖区水污染治理的情况进行分析，总结其治理经验，得出对我国湖泊水污染治理的启示。
一、国外湖泊水污染治理经验(一)日本琵琶湖琵琶湖（Lake Biwa）位于日本本州岛中西部地区的滋贺县，是日本最大的淡水湖，为东京、大阪等近畿都市圈的1400万人提供生活生产用水，被称为“1400万人的水瓶”。
从20世纪50年代开始，随着城市化和工业化的急速推进，城市用水量急剧增加，工业污水、日常生活废水大量出现，导致琵琶湖的生态环境和居民的生存环境受到严重破坏，琵琶湖水污染现象日益严重。
万方数据40资源科学28卷第6期图1琵琶湖流域、淀川水系示意Fig.1Sketch map of Lake Biwaand Yodo fiver basin但是琵琶湖仍保持着较好的状态,这在世界范围内是比较少见的。
另外,琵琶湖还是支撑近畿地区2府4县(大阪府、京都府、滋贺县、奈良县、兵库县、和歌山县约1400×104人的生活与生产活动的宝贵水资源,是日本的国家财产,被誉为母亲湖。
2琵琶湖面临的问题及其保护管理的变化随着二战后日本高度经济增长期的到来,琵琶湖地区以及下游地区的用水需求急剧增加。
为了缓解用水压力,日本于1972年制定了《琵琶湖综合开发特别措施法》,并于当年开始实施了长达25年(1972年。
1997年的琵琶湖综合开发计划。
在滋贺县、下游各府县和中央3方面共同配合下,通过琵琶湖水资源的开发和琵琶湖周边地区用水设施的建设,使得琵琶湖综合开发事业得以推进。
但是,琵琶湖综合开发事业主要是以水资源的开发利用为重点,缺乏对琵琶湖水质的保护和生态系统保护的相关考虑,在综合开发计划实施的25年间,出现了各种各样的问题[2],目前琵琶湖仍然面临许多课题。
2.1土地利用与土地覆被变化导致水循环的改变随着日本工业化与城市化的发展,高强度的土地开发利用使农地面积不断减少,住宅、商业、工业等建设用地增加,如表1所示。
从1966年至2000年的34年间,滋贺县的土地利用变化与同期日本全国的情况相比,农地减幅与住宅等建设用地增幅远大于日本全国的平均水平,大量的农地变成了建设用地。
另外,虽然滋贺县的森林覆盖率高达50%左右,但是人工林占了43%,大面积的人工林由于缺乏抚育性的采伐、修枝以及护林管理,森林质量下降[51;与天然林相比人工林的地表水入渗能力大大减小。
土地利用与土地覆被变化导致琵琶湖集水区域的自然下垫面减少,加上森林质量下降,琵琶湖集水区域的蓄水、保水能力降低,整个流域的正常水循环被改变,对水量和水质都产生了不利影响。
日本琵琶湖水污染治理的启示第一篇：日本琵琶湖水污染治理的启示日本琵琶湖水污染治理的启示如何很好地存储淡水不是一个简单的问题，并且将会在世界范围内越来越重要。
从存储新鲜水资源的角度，湖泊和水库对人类来说将会越来越重要。
由于人类对水有不同的用途，所以对水资源的保护也要同时考虑水量、水质和水的时空分布等因素。
尽管每个具体的湖泊或者水库所发生的水污染的情况和影响各有不同，但是水污染的机理和性质都是一样的，这说明，湖泊水污染是一个全球性的环境问题。
本文讨论日本琵琶湖的污染和治理措施，并提出一些水质管理方面的新理念。
基本背景琵琶湖是日本最大的淡水湖，位于日本本州岛中西部地区，流域面积3848平方千米，湖域面积674平方千米，最大水深103.6米，平均年来水量275亿立方米。
琵琶湖位于日本的Yodo河系，但却承纳多条河流的地表径流以及地下径流。
但是湖泊的出流只有一条，即Seta河。
该湖泊提供的水源供日本东京和大阪等城市的1400多万人使用，最后水流注入大阪海湾。
对于东京都的居民，有一条管道直接通向该湖的南面取水，这也是为什么该湖被称为“东京1400万人的水瓶”的原因。
该湖的渔业也很重要，尤其是盛产一种淡鲑鱼。
琵琶湖所在的流域人口从1970年的85万人增加到1997年的129万人，工业产值从1965年的2000亿日元增加到1991年的66000亿日元，这些数字表明：湖域人口的增长和经济的发展必然导致用水需求的增加，如果环保措施不到位，很容易造成对湖水的污染。
水质状况和面临的问题日本琵琶湖管理署定期监测琵琶湖的水质，根据日本“环境质量标准”和从发展变化的趋势评估水质的时空数据，琵琶湖所执行的水质标准为：生活环境的主要指标（AA类）：PH值6.5-8.5，COD（化学需氧量）少于或者等于1毫克每升，SS（悬浮物含量）少于1毫克每升，DO（溶解氧）不少于7.5毫克每升。
生活环境的富营养指标（2类）：含磷量小于0.01毫克每升，含氮量小于0.2毫克每升。
日本琵琶湖30年治理水质好转作者：暂无来源：《环境与生活》 2013年第2期本刊驻日特约记者谢德良位于日本滋贺县的琵琶湖，是日本最大的淡水湖泊，该县生活、农业等用水几乎都取自该湖。
20世纪70年代前后，该县大力发展工业，这给当地带来巨大的经济利益，但就在人们笑眯眯地点钞票时，发现琵琶湖因蓝藻聚集发生了可怕的变化：湖水变臭，赤潮涌起，以该湖为水源的自来水发出刺鼻的霉味……当地政府亡羊补牢，陆续投入1.9万亿日元（约合人民币1276亿元）进行整治，琵琶湖研究所还研发专用机器人下湖调查，水质终于有了明显好转。
然而，时至今日，琵琶湖的蓝藻仍未根治，可见一旦形成污染，生态恢复是多么艰难的事情。
滋养日本一成人口的大湖琵琶湖位于日本中西部的滋贺县境内，是日本最大的淡水湖泊：总面积达670.25平方公里，周长241公里，最深103.58米，平均水深41.2米，储水量27.5亿立方米。
琵琶湖流域面积3948平方公里，占滋贺县面积的93%。
位于琵琶湖大桥南侧的部分被称为南湖，位于北侧的则被称为北湖。
整个滋贺县面积4160平方公里，总人口140余万，春色、夕阳、烟雨等琵琶湖胜景最为知名，年游客量超过1400万人次。
琵琶湖独有的湖光山色，让人流连忘返。
但如今每到盛夏时节，赤潮、蓝藻突发时，其臭味随风飘散，让人乘兴而来，败兴而归。
该湖是滋贺县及其下游地区的京都、大阪和神户地区共1300万人口的生活和工农业水源地，也就是说，该湖与日本10%人口的生活息息相关，琵琶湖问题成为滋贺县政的重要课题。
供职于滋贺县政府的近藤月彦在其论文中写道：“在日本，拥有湖的县很多，但整个县仅靠一个湖作为供水区域的只有滋贺县。
”59种特有动物受蓝藻威胁供职于滋贺县环境生态学科的伴修平先生在其撰写的论文《琵琶湖生物现状》中说：“琵琶湖不仅是日本的最大湖泊，它复杂的地理结构还使其成为日本生物种类最为丰富的湖泊。
现在，在该湖里生活的生物种类超过1000种……只在该湖才能见到的特有动物高达59种，其中浮游生物5种，昆虫12种，鱼类13种、贝类29种，特别是那里特有的贝类，很多属于最珍贵的品种。
日本琵琶湖治理琵琶湖概况：琵琶湖地处日本列岛中央，由于近几十年来日本经济的高速增长，社会生产活动和人类生活方式发生了剧烈改变，琵琶湖的自然和文化面貌也发生了很大的变化，（40年代“围湖造田”，60年代农药喷洒，工厂排污，70年代，随着化学污染的严重化，重金属污染和PCB(多氯联苯)污染；日比野公害。
）尽管积极进行了各种环境保护工作，但琵琶湖的异常变化还是越来越大，如自来水的异味，淡水赤潮、蓝藻的产生，季节性的含氮量超标，微量元素混入湖水中，外来生物的繁殖和原有生物的减少等均有发生，同时在周边区域，由于芦苇群落、内湖、河边森林等减少，自然环境、景观和生态水循环等恶化的情况也日益明显。
琵琶湖污染概况：自来水异味、水体富营养化、蓝藻时有发生、生态系统遭到破坏琵琶湖污染治理：源水培育：琵琶湖周围的森林是了湖水的主要发源地。
伐木、管理不当、土壤流失等严重影响入湖径流的质量。
要有效地保护水循环，首先就要保证有足够的雨水浸润区和森林植被，保护琵琶湖周边有足够的林区和良好的绿化。
首先提出要通过下列措施来重点保护集水域的雨水渗透区的面积：①保林护林措施：对人工林进行间隔采伐、维护保养等科学管理；②造林育林措施：引入多层林木营造项目，培养森林管理人员，提高山区森林管理人员待遇；③砂防措施：通过建立防砂堤、防砂坝、固床工等措施来防止泥石流等灾害引起的水土流失；④治山措施：恢复荒废的山地，建造防灾林、保安林，危险边坡等；⑤保护梯田及完善农业基础设施：确保在集水域范围内有一定的农地渗透地域；湖水治理：分析湖水污浊原因，主要是注入湖内污浊物质大量增加。
流入琵琶湖的污浊负荷来自于四方面：家庭、工业、农业和大自然本身。
农业、大自然本身污染所形成的面源负荷已占主要比例，其中COD占52.2%，氮占59%，磷占34.5%，所以综合治理计划在加强点源污染负荷治理的同时，也把面源污染负荷的治理作为重点，计划从污染源对策、流动过程对策和湖内对策三方面进行治理。
2010年湖北省公务员考试申论真题：湖泊保护与治理专题资料来源：中政申论在线备考平台【材料1】水是生命之源，湖泊是地球水资源的重要载体。
它滋养了文明，润泽着万物，是人类赖以生存和可持续发展的自然依托。
湖泊以仅为全球淡水万分之一的水量，以不到全球面积百分之一的水体，提供了全球生态系统服务价值的40%！不言而喻，湖泊的环境保护在全球环境保护中具有极其重要的地位与意义。
然而，在所有的自然生态系统中，湖泊又是最脆弱和最难恢复的生态系统之一。
目前世界各地的湖泊几乎都面临着同样的问题：湖泊范围逐渐缩小，水质污染严重，生态功能不断退化萎缩，直接影响着人类的生产和生活。
鉴于此，一些国家和世界组织定期召开湖泊会议，探索湖泊保护之途。
2009年11月，以“让湖泊休养生息”为主题的第十三届湖泊大会在武汉召开。
【该则材料阐述了湖泊对于人类的生产、生活以及全球生态系统的重要性。
】【材料2】资料显示，上个世纪70年代，由于大面积酸雨区的出现，美国23个州的17000多个湖泊，有9400个酸化变质，纽约州阿迪龙达克山区近50%的湖泊无鱼，听不到蛙声，如死一般寂静。
加拿大有5000多个湖泊明显酸化，安大略省萨德伯里周围1500多个湖泊出现“死湖”，池塘漂满了死鱼，树木大量枯萎。
日本最大的淡水湖，也是世界湖泊大会发源地的琵琶湖，30年前也是一潭臭水。
【该则材料以国外湖泊的变化为例，指出因天气等原因，湖泊的生态环境遭受破坏。
】【材料3】湖泊作为重要的国土资源，其生态健康与安全是经济社会发展的重要保障。
我国是一个多湖泊的国家，湖泊是我国饮用水的重要来源，全国城镇饮用水源的50％以上源自湖泊，全国粮食产量的1/3-1/4和工农业总产值的30％以上来自于湖泊流域。
在过去的50年间，我国近3000个一平方公里以上的天然湖泊减少了约1000个，平均每年有20个天然湖泊消失。
1996年的相关调查数据表明，我国已经成为世界上湖泊营养化最严重的国家之一。
水利经济,第23卷第6期,2005年11月中国科技核心期刊[作者简介]马静(1982—),女,北京人,硕士研究生,从事区域经济与战略规划研究。
日本琵琶湖治理的管理措施对太湖的启示马 静1,王秋静1,韩 青2(1.河海大学商学院,江苏南京 210098;2.水利部太湖流域管理局,上海 200434)[摘要]在借鉴琵琶湖管理经验的基础上,总结和评价太湖的管理措施,并提出建立新型管理体制综合规划管理;重视协商和公众参与管理等对太湖治理的管理措施,以完善太湖管理体系。
[关键词]琵琶湖;综合规划管理;公众参与管理[中图分类号]T V882.9 [文献标识码]A [文章编号]1003Ο9511(2005)06Ο0043Ο03 1972年起,日本滋贺县政府开始加强对琵琶湖的综合治理工作,把所谓大量生产、大量消费型的现代生活方式转换为立足于自然与人类共生的环境协调型生活方式,并采取了一系列配套的管理措施,取得了明显成效。
水利部太湖流域管理局(以下简称太湖局)和流域内各省、市经过多年的努力,使太湖流域水资源管理取得了一定的进展,但总体上尚未形成科学有效的管理体系。
日本琵琶湖的管理措施对太湖的治理将具有很好的启示和借鉴作用。
1 日本琵琶湖治理的管理措施1.1 综合规划管理日本滋贺县政府针对琵琶湖不同地区的水量、水质、用水等方面采取全面规划的措施[1],进行统筹管理。
他们把流入琵琶湖的数十条河流及其支流以及以琵琶湖为供水源的下游地区加以综合考虑,并根据不同地区的不同特点分别制定了不同的对策。
上游地区植树造林、封山固土,防止水土流失;中游地区疏浚河道,减少各种污染;湖周围地区加强水质检测,防止环境污染;下游用水地区节约用水。
1.1.1 上游地区随着人口增长和经济发展,日本琵琶湖土地利用面临着巨大的压力。
管理者努力使上游地区各县正确合理地利用土地。
①植树造林,以保全国土、提高水质。
具体措施有:治山事业、防沙事业;整治林内道路网络;培养森林管理人员等。
【黑臭水体治理经典案例】日本琵琶湖30年治理经验
文章来源：中国经济时报黄俊溢据公开资料整理
当前，我国仍面临着巨大的水污染压力。
据环保部公布的数据显示，2015年地表水水质稳中趋好，但部分水体污染问题突出。
近八成劣Ⅴ类水体集中在海河、淮河、辽河和黄河流域，海河、辽河流域主要支流劣Ⅴ类水质断面比例分别为44％、33．3％。
城市黑臭水体大量存在。
14个富营养化湖库无明显改善。
近岸海域局部污染严重。
水环境领域中的湖泊污染治理是世界范围内公认的难题，一般需要几十年甚至上百年时间来治理。
诸多闻名于世的湖泊都经历过艰难的治理历程。
其科学的治湖举措和先进的治理思路，均可为我国的湖泊污染治理提供有益的启示和借鉴。
本期国际绿色经验将以被日本人视为母亲湖的琵琶湖为例，对其治理经验总结一二。
经济发展带来的环境污染
琵琶湖是日本第一大淡水湖，四面环山，面积约674km2。
其地理
位置十分重要，邻近日本古都京都、奈良，横卧在经济重镇大阪和名古屋之间，是日本近年来经济发展速度最快的地区之一。
千百年来，日本人民在琵琶湖一带生活栖息，孕育了丰富的物质基础和灿烂的精神文明，日本文化经典《万叶集》和《源氏物语》便成就于此。
因此，琵琶湖与富士山一样被日本人视为日本的象征。
琵琶湖纳入河流460条，流出河流仅濑田川一条，自然条件极为封闭，湖体净化周期为19年，进多出少的水流格局使得生态环境十分脆弱，因此琵琶湖环境保护的自然净化条件并不好，虽然自明治时代实施对京阪地区供水以来，就一直重视对琵琶湖的水质保护，但随着日本经济高速增长，琵琶湖的环境也遭到严重的污染与破坏，水质下降，赤潮、绿藻时有
发生，浅水区更是堆满了漂浮来的各种生活垃圾，京都市供水中一度出现过霉臭味。
上个世纪60年代日本的高速经济发展带来了环境危机，随着沿岸城市工业的发展，一大批工业项目的建设，彻底改变了琵琶湖封闭式的水资源利用的传统版图和格局。
工厂、生活用水等排出的废水中大量农药、化学合成品、重金属类物质破坏了水生环境，给水中的鱼类也带来了危害。
1962年，因为农药而产生的渔业受害额度达到了4亿日元。
据1973年
滋贺大学的统计数据，平均13％到14％的鱼出现了脊椎骨异常。
随着
农药使用标准的制定，一部分农药在湖周边6km以内的使用被禁止。
上世纪70年代以来，随着化学污染的严重化，重金属污染和PCB （多氯联苯）污染受到了广泛关注。
琵琶湖每年有大约2mm厚度的堆积物形成，对湖底表层5cm的堆积物进行取样就可以判断出25年间湖水
的状态。
据立川正久教授关于湖底泥沼中的重金属分布情况的调查，1970年8月28日到1971年2月7日，用采泥器取样分析表明，底泥
的含锰量随水深每增加1米而增加40ppm(1ppm=1mg/kg=1mg/L=1
×10-6)，成正比关系，而其他物质随水深的垂直分布或呈现出弱负相关，或根本无相关。
南湖与北湖的锌、锶、镉等重金属含量与几千米深的大洋海底粘土中的重金属含量相当。
研究结果表明，除了锰是地质中的原有物
质外，钴、铜、铅、锌，明显受到了人为活动的污染，另外，有充分理由怀疑铬、锶、镉也是受到了污染才产生的。
它们是超出了湖水净化能力而沉积的。
也正是从那个时期起，日本和当地政府加强了对琵琶湖的综合治理和公害防治工作。
严格立法与公众参与并举治污
从1972年起，日本政府全面启动了“琵琶湖综合发展工程”，历时近40年，促使琵琶湖水质由地表水质五类标准提高到三类标准。
这些措施概括起来可以总结为几个方面。
首先，从城市生活污水处理入手。
滋贺县城乡污水处理在琵琶湖污染治理中发挥了十分重要的作用，污水处理率98.4%，在日本国47个省级行政单位中排名第二。
全县已经建成高度发达的污水管网体系，城市公共下水道普及率达到87.3%，尚未普及的城区则安装按国家统一标准制作
的合并净化槽，接入城市公共下水道后送往滋贺县已经建成的9座污水处理厂，日本城市污水处理受《下水道法》规制，生物耗氧量、化学耗氧量、悬浮物、总氮、总磷的标准分别是日均值4.8、20、40、5和0.25毫克/
升，而我国城镇污水处理厂目前普遍采用的1级B标准中，上述五项浓度限值分别是20、60、20、20和1毫克/升。
为实现琵琶湖的有效治理，滋贺县各级政府所属的污水处理厂严格实施限值标准，不断深化技术升级和质量管理，滋贺县城市污水处理厂污水处理均采取封闭运行并实施除臭处理，解决了污水处理厂建设普遍存在的公众环境污染投诉问题。
其次，对城镇工业污染加大治理力度。
1972年日本制定了《水质污浊防止法》，滋贺县同时制定了严于国家限制的企业废水标准，政府要求所有企业均达标排放，经常采取突击性的环境监察和监测，对治理无望的企业实行关闭淘汰，对有意愿治理又缺乏资金的企业提供资金援助，目前境内420家企业中达标企业占到65%，对于达不到企业废水排放标准的企业，其废水禁止直接排入水体，而是纳入城市污水管网进行集中处置。
再次，针对农村面源污染进行有效治理。
为保护琵琶湖水质，污染物排放较大的畜禽养殖和水产养殖比重已经降到很低，辖区内农业生产以污染程度较低的粮食蔬菜种植和天然水产养殖为主，且大力引进精准施肥、利用堆肥等技术，降低肥料使用量。
为解决灌溉用水直接下田的问题，滋贺县409个村落已全部建成污水处理设施，实现农业灌溉排水的循环利用。
最后，不断提高公众参与环境治理的意识。
琵琶湖水质改善过程中，当地民众发挥了巨大作用，如1977年发生赤潮，全县人民自发走上街头宣传为此专门制定的《富营养化防止条例》，广大家庭妇女积极参与，自觉抵制使用合成含磷洗涤剂。
滋贺县人民还常年组织义务植树造林、拾捡垃圾、清除湖体污垢、割刈水草和芦苇、监督企业排污等，涵养水源，减少污染物纳入和湖体中腐败物，推进了湖体水质改善。
经过30年的治理，琵琶湖水质大为好转，透明度达到6米以上，重新恢复美丽容颜，成为著名的旅游胜地。
湖泊治理领域的资深专家、日本滋贺大学环境与可持续发展中心主任中村正久指出，与中国的滇池、太湖相比，琵琶湖纬度高，每年冬季的大量降雪为湖泊带去新鲜的氧气，有助于消解COD（化学需氧量）；多条
河流汇入，虽为静态水体，但更新周期不算太长；此外，还有长达25年的治湖规划、严格的立法护湖、立法治湖和广泛的公众参与。
但即便如此，琵琶湖被污染后，日本政府投入180亿美元，花了30年时间才将水质恢复成Ⅲ类水。
可见，先污染后治理付出的代价非常大。
