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2023西方行政学说形考任务三在西方行政学中，形而上学是一个重要的理论框架，它对于理解和研究公共行政领域中的问题和现象具有重要的指导意义。
形而上学是一个古老且多样化的学科领域，最早可以追溯到古希腊哲学家亚里士多德和柏拉图的学说。
西方行政学中的形而上学主要关注公共行政学的基本问题，如行政目标、行政权力与责任、行政效能等。
首先，形而上学对于探索公共行政的目标与价值观具有重要作用。
在西方行政学中，形而上学可以帮助理解公共行政学的目标和价值观是如何形成的，以及如何对公共行政实践产生影响。
形而上学可以帮助我们理解公共行政学的基本原则和规范，并指导公共行政的实践活动。
例如，形而上学可以帮助我们思考公共行政学应该追求的公平与效率的平衡，以及如何确保公共行政的正义和道德性。
其次，形而上学对于分析和理解公共行政中的行政权力与责任问题非常重要。
在公共行政领域中，行政机关拥有广泛的行政权力，这些权力的行使对于公共利益的实现具有重要影响。
形而上学可以帮助我们理解行政权力的本质、来源和限制，以及行政权力的合法性和合理性。
形而上学可以帮助我们思考如何确保行政机关行使权力的公正性和透明度，以及如何建立有效的行政责任制度。
第三，形而上学对于研究公共行政效能问题也具有重要的意义。
公共行政效能指的是行政机关在达到政策目标和履行职责方面的能力和效果。
形而上学可以帮助我们理解公共行政效能的内在机制和外部影响因素，以及评估和改进公共行政效能的方法和工具。
形而上学可以帮助我们思考如何提高公共行政的效率和效果，以及如何应对不同环境下的行政效能挑战。
总之，在西方行政学中，形而上学是一个重要的理论框架，它对于理解和研究公共行政领域的问题和现象具有重要的指导意义。
形而上学可以帮助我们分析和理解公共行政的目标、行政权力与责任、行政效能等核心问题，以及指导公共行政的实践和改革。
形而上学的运用可以进一步推动公共行政学的理论和实践发展，为提高公共行政的质量和效果提供有益的指导。
一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分。
下列每小题给出的选项中，只有一个选项是符合题目要求的，多选、错选或不选均不得分。
）题目1行政管理是英文（）一词的汉译，传统上亦称公共行政或公共行政管理。
A. public administratorB. administrative managementC. public managementD. public administration正确答案是：public administration题目2总的来讲，威尔逊的行政思想反映了美国广大（）的利益要求。
A. 大资产阶级B. 中下层资产阶级C. 农民阶级不D. 贵族阶级正确答案是：中下层资产阶级题目3在古德诺看来，更经常地借助于（）的方法，将会给减少政党目前必须从事的工作带来有利的影响，从而使政党对人民更加负责。
A. 监督检查B. 汇报总结C. 公民投票D. 召开会议正确答案是：公民投票题目4“神秘化组织”行使权威的方式是基于（），它以对个人的崇拜、迷信为基础。
A. 先例B. 领导者个人的人格C. 组织内部的规则D. 惯例正确答案是：领导者个人的人格题目5韦伯认为效率较好的组织类型是（）。
A. 基于超凡魅力权威而形成的组织B. 与合理合法权威相适应的组织C. 与传统权威相适应的组织D. 神秘化的组织正确答案是：与合理合法权威相适应的组织题目6泰勒认为，对那些体力或智力上不适合于干分给工作的“非第一流的工人”，应该采取什么措施使之适应工作需要（）。
A. 严厉斥责B. 扣除奖金C. 扣减工资D. 加以培训正确答案是：加以培训题目7在法约尔看来，（）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。
A. 组织B. 计划C. 指挥D. 控制正确答案是：计划题目8在怀特看来，随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税，这属于（）对公共行政的影响。
一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分。
下列每小题给出的选项中，只有一个选项是符合题目要求的，多选、错选或不选均不得分。
）题目 1题干行政学的直接理论基础是（）。
选择一项：A.政治学B.法学C.经济学D.社会学反馈你的回答正确正确答案是：政治学题目 2题干在威尔逊生活的时期，政党分赃制被功绩制所取代，（）力量日益被民主运动视为一种有效工具而得到重视。
选择一项：A.司法B.立法C.外交D.行政反馈你的回答正确正确答案是：行政题目 3题干（）是政治与行政实现协调的必要途径。
选择一项：A. 法外调节B. 行政的适度集权化C. 政府体制的改革D. 政治对行政的适度控制反馈你的回答正确正确答案是：行政的适度集权化题目 4题干在“合理化—合法化组织”中，行使权威的基础是（）。
选择一项：A.先例B.惯例C.领导者个人的人格D.组织内部的规则反馈你的回答正确正确答案是：组织内部的规则题目 5题干韦伯认为效率较好的组织类型是（）。
选择一项：A.基于超凡魅力权威而形成的组织B.与合理合法权威相适应的组织C.与传统权威相适应的组织D.神秘化的组织反馈你的回答正确正确答案是：与合理合法权威相适应的组织题目 6题干以下被称为“科学管理之父”的是（）。
选择一项：A.怀特B.韦伯C.泰勒D.法约尔反馈你的回答正确正确答案是：泰勒题目 7题干法约尔指出（）是培养管理能力的首要条件。
选择一项：A. 管理实践B. 管理经验C.管理教育D. 管理天赋反馈你的回答正确正确答案是：管理教育题目 8题干在怀特看来，对政府行政进行的司法监督不包括（）。
选择一项：A. 对国会议员投票行为的监督B. 对普通行政行为及特别行政行为的监督C. 对行政自由裁量权行使的监督D. 对公务员的司法监督反馈你的回答正确正确答案是：对国会议员投票行为的监督题目 9题干古利克总结的POSDCORB职能中不包括（）。
选择一项：A. 预算B. 计划C. 控制D. 报告反馈你的回答正确正确答案是：控制题目 10题干组织成员对组织共同目标的（）理解是指组织成员脱离了个人的立场而站在组织整体利益的立场上客观地理解组织的共同目标。
一、单项选择题（本大题共 20 小题，每小题 1 分，共 20 分。
下列每小题给出的选项中，只有一个选项是符合题目要求的，多选、错选或不选均不得分。
）题目 1题干行政学的直接理论基础是（）。
选择一项：A.政治学B.法学C.经济学D.社会学反馈你的回答正确正确答案是：政治学题目 2题干在威尔逊生活的时期，政党分赃制被功绩制所取代，（）力量日益被民主运动视为一种有效工具而得到重视。
选择一项：A.司法B.立法C.外交D.行政反馈你的回答正确正确答案是：行政题目 3题干（）是政治与行政实现协调的必要途径。
选择一项：A.法外调节B.行政的适度集权化C.政府体制的改革D.政治对行政的适度控制反馈你的回答正确正确答案是：行政的适度集权化题目 4题干在“合理化—合法化组织”中，行使权威的基础是（）。
选择一项：A.先例B.惯例C.领导者个人的人格D.组织内部的规则反馈你的回答正确正确答案是：组织内部的规则题目 5题干韦伯认为效率较好的组织类型是（）。
选择一项：A.基于超凡魅力权威而形成的组织B.与合理合法权威相适应的组织C.与传统权威相适应的组织D.神秘化的组织反馈你的回答正确正确答案是：与合理合法权威相适应的组织题目 6题干以下被称为“科学管理之父”的是（）。
选择一项：A.怀特B.韦伯C.泰勒D.法约尔反馈你的回答正确正确答案是：泰勒题目 7题干法约尔指出（）是培养管理能力的首要条件。
选择一项：A.管理实践B.管理经验C.管理教育D.管理天赋反馈你的回答正确正确答案是：管理教育题目 8题干在怀特看来，对政府行政进行的司法监督不包括（）。
选择一项：A.对国会议员投票行为的监督B.对普通行政行为及特别行政行为的监督C.对行政自由裁量权行使的监督D.对公务员的司法监督反馈你的回答正确正确答案是：对国会议员投票行为的监督题目 9题干古利克总结的 POSDCORB职能中不包括（）。
选择一项：A.预算B.计划C.控制D.报告反馈你的回答正确正确答案是：控制题目 10题干组织成员对组织共同目标的（）理解是指组织成员脱离了个人的立场而站在组织整体利益的立场上客观地理解组织的共同目标。
霍哲通过实证研究发现，（）与高层管理者一同成为实现公共部门创新和提高工作绩效的关键。
选择一项：A. 公民参与B. 政府承诺C. 绩效评估D. 雇员承诺反馈你的回答不正确霍哲通过实证研究发现，具有承诺的人员和来自高层首长的支持是政府管理创新最重要的原因。
对政府绩效最具有决定性影响的要素是对人力资源尤其是人的无形资源的开发。
正确答案是：雇员承诺题目2未回答满分1.00标记题目题干法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有（）。
选择一项或多项：A. 想象B. 解构C. 去领地化D. 变样反馈你的回答不正确法默尔基于后现代的特质将后现代公共行政视为“对现代性之核心思想的否定”，并进而提出了可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的四个值得关注的方面，包括想象、解构、去领地化和变样。
The correct answers are: 想象, 解构, 去领地化, 变样题目3未回答满分1.00标记题目题干布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因包括（）。
选择一项或多项：A. 目标不明确B. 缺乏竞争机制C. 缺乏降低成本的激励机制D. 政府机构自我膨胀反馈你的回答不正确布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因包括缺乏竞争机制、缺乏降低成本的激励机制、政府机构自我膨胀、监督信息不完备、政府的寻租行为。
The correct answers are: 缺乏竞争机制, 缺乏降低成本的激励机制, 政府机构自我膨胀题目4未回答满分1.00标记题目题干德鲁克认为，政府机构为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，需要采取实际的步骤，这些步骤概述了政府机构目标管理过程的哪些环节？选择一项或多项：A. 目标制定B. 评估C. 分解D. 实施反馈你的回答不正确为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，德鲁克认为，政府机构也应像工商企业一样采取囊括目标制定、分解、实施、评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。
国开形成性考核《西方行政学说》形考任务（3）试题及答案（课程ID：01588，整套相同，如遇顺序不同，Ctrl+F 查找，祝同学们取得优异成绩！）一、单项选择题（本大题共20 小题，每小题1 分，共20 分。
下列每小题给出的选项中，只有一个选项是符合题目要求的，多选、错选或不选均不得分。
）题目：1、行政管理是英文（）一词的汉译，传统上亦称公共行政或公共行政管理。
【A】：public management【B】：administrative management【C】：public administrator【D】：public administration答案：public administration题目：2、在施坦因看来，国家作为在一定社会秩序条件下的人格主体，具有心理学意义上的意志和活动的两相对立，具体表现为（）的关系。
【A】：宪政与行政【B】：宪政与司法【C】：行政与司法【D】：国会与行政答案：宪政与行政题目：3、（）是政治与行政实现协调的必要途径。
【A】：行政的适度集权化【B】：政府体制的改革【C】：法外调节【D】：政治对行政的适度控制答案：行政的适度集权化题目：4、在“合理化—合法化组织”中，行使权威的基础是（）。
【A】：先例【B】：组织内部的规则【C】：惯例【D】：领导者个人的人格答案：组织内部的规则题目：5、韦伯认为效率较好的组织类型是（）。
【A】：基于超凡魅力权威而形成的组织【B】：与合理合法权威相适应的组织【C】：与传统权威相适应的组织【D】：神秘化的组织答案：与合理合法权威相适应的组织题目：6、泰勒认为，对那些体力或智力上不适合于干分给工作的“非第一流的工人”，应该采取什么措施使之适应工作需要（）。
【A】：扣除奖金【B】：扣减工资【C】：严厉斥责【D】：加以培训答案：加以培训题目：7、在法约尔看来，（）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。
【A】：计划【B】：组织【C】：控制【D】：指挥答案：计划题目：8、立法机关有权对政府及其部门就重要行政事务提出质问，政府领导或部委首长必须到立法机关就有关问题作出解答或解释，这种做法属于怀特所指出的立法监督方法中的哪一种？（）【A】：行政政策的监督【B】：诘问监督【C】：调查监督【D】：人员方面的监督答案：诘问监督题目：9、古利克与厄威克合编的著作是（）。
西方行政学说作业3四、简答题1、新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？P204答:它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。
（1）从理论方面看,新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具,而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素,它担负着广泛的社会责任。
鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷,新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究,以期超越传统行政学的所谓“理性模式”,它强调建立规范价值,关注人民需要,提高社会性效率,以改善人类生活,实现行政工作的最终目标。
（2）从行政实践方面看,新公共行政学认为,首先,公共行政最重要的目的在于促进人类幸福。
其次,传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。
它以产出作为决策的基础,即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用,然而事实上,这种所谓完全科学的假设根本站不住脚,而且它导致了总体上的无效率。
最后,传统行政学理论过分迷信效率,造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题。
新公共行政学者认为,效率虽然在某种层次上有其积极作用,但在公共问题的解决上却一筹莫展,究其原因,这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益,而只是考虑机械性的量化概念,它未曾顾及到社会性的公平分配,其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多,而造成越来越多且差距日益增大的不公平、不平等现象。
2．简述奎德所说的政策分析的过程。
P229答：所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括以下这五个基本阶段：（1）总体概述；（2）广泛探索；（3）多方比较；（4）说明解释；（5）测试检验。
3．什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是什么？。
P237答：1、公共选择理论是旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论。
第三次形考作业标记题目信息文本一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分。
下列每小题给出的选项中，只有一个选项是符合题目要求的，多选、错选或不选均不得分。
）题目1正确获得1.00分中的1.00分标记题目题干以下不属于韦伯著作的是（）。
选择一项：A. 《经济与社会》B. 《行政论文集》C. 《新教伦理与资本主义精神》D. 《中世纪贸易商社史》反馈你的回答正确正确答案是：《行政论文集》题目2正确获得1.00分中的1.00分标记题目题干麦格雷戈在《管理评论》杂志发表了（）论文，其中提出了著名的“Y理论”。
选择一项：A. 《组织与行政的新观点》B. 《领导和激励》C. 《职业的经理》D. 《企业的人性方面》反馈你的回答正确正确答案是：《企业的人性方面》题目3正确获得1.00分中的1.00分标记题目题干法约尔认为，管理人员的（）是协调工作的最好方法之一。
选择一项：A. 每周例会B. 日常例会C. 每月例会D. 每日例会反馈你的回答正确正确答案是：每周例会题目4正确获得1.00分中的1.00分标记题目题干寻租的本质在于（）。
选择一项：A. 逃避竞争B. 促进公共利益C. 行贿受贿D. 获得更大利润反馈你的回答正确正确答案是：获得更大利润题目5正确获得1.00分中的1.00分标记题目题干斯坦因以（）为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。
选择一项：A. 国家有机体B. 社会有机体C. 社区自治体D. 公共利益体反馈你的回答正确正确答案是：国家有机体题目6正确获得1.00分中的1.00分标记题目题干怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（）。
选择一项：A. 4个B. 5个C. 6个D. 7个反馈你的回答正确正确答案是：7个题目7正确获得1.00分中的1.00分标记题目题干怀特认为，（）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。
江苏开放大学形成性考核作业学号姓名课程代码020147课程名称西方行政学说评阅教师第三次任务共三次任务江苏开放大学任务内容：一、填空题（每题0.5分，共19.5分）1.1968年，新公共行政学高举的旗帜应运而生，它倡导关注、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。
2.在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即与。
3.新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们特别强调和对行政学研究的意义。
因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。
4.自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了运动，倡导政府部门积极寻求的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳定改进服务品质。
5.目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》(1954)一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用代替。
6.德鲁克认为，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及和，它们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定。
7.在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的”，其管理的目的在于提出“”。
8.德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、、实施、等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。
9.奎德认为，政策分析是在和的基础上发展起来的。
10.奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑应该，而且更要首先考虑应该。
11.奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“”。
12.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在与两个方面。
13.所谓公共选择是指的集体选择，实际上就是。
14. 是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的，是公共选择理论的最高目标。
15.布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是，这种政策不能确保资源的。
16.进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的向现代意义上的转型的发展趋势。
国开(中央电大)行政管理本科《西方行政学说》网上形考三试题及答案一、单项选择题1. 1993 年，美国行政学会为了纪念一位学者在公共预算方面所取得的巨大学术成就面专门设立了以其名字命名的奖项，这位学者是(A) 。
A. 维尔达大斯基B. 林德布洛姆C. 布坎南D. 沃尔多2. Y 理论为管理人员提供了一种对于人的(B) 的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。
A. 悲观主义B. 乐观主义C. 自由主义D. 理性主义3. 在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是(C) 。
A. 传统组织理论B. 新传统组织理论C. 现代组织理论D. 后现代组织理论4. 里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括(A) 。
A. 原始社会B. 传统农业社会C. 过渡社会D. 现代工业化社会5. 新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家(C) 的“作为公平的正义” 思想体系中获取坚实的理论依据。
A. 阿尔蒙德B. 伊斯顿C. 罗尔斯D. 罗伯特·达尔6. 德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是(B) 。
A. 公共选择理论B. 公共服务机构管理理论C. 公共部门绩效管理理论D. 全面质量管理理论7. 寻租的本质在于(B) 。
A. 促进公共利益B. 获得更大利润C. 行贿受贿D. 逃避党争8. 在库珀看来，行政伦理的核心概念是(B) 。
A. 权力B. 责任C. 权利D. 效率9. 登哈特认为，(A) 已经成为美国人生活中的一个主题。
A. 社区B. 社团C. 志愿性组织D. 街坊群体10. 作为治理的公共管理，遇到的主要挑战是处理(C) ，即相互依存的环境。
A. 扁平状B. 等级化C. 网络状D. 金字塔状二、不定项选择题11. 西方行政学的理论渊源包括(ABC) 。
A. 西方近代史上的政治学B. 君主制时代德国、奥地利两国的官房学C. 资产阶级革命以后形成的行政法学D. 中世纪的基督教的教父学12. 人们在处理公务时只应考虑(ABD) 。
西方行政学说作业3一、填充题1．“行政管理”是英文“Public Administration” 一词的汉译，传统上亦称（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为（公共管理）。
2. 威尔逊认为,在行政管理活动中，（公共舆论）将起权威性评判家的作用。
3.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有（一体化）和（实践性）的特征。
4.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：（计划），组织和（控制）。
5．巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为（协作理解性）和（个人性理解）。
6.在学术研究上严格区分（事实）与（价值）因素是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本主张。
7．西蒙的（有限理解）决策模式和林德布洛姆的（渐进决策）模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。
8.麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视（人的行为）、尊重（人格）为特征的Y理论。
二、单选题1、韦伯认为效率较好的组织类型是（B ）A、基于超凡魅力权威而形成的组织B、与合理合法权威相适应的组织C、与传统权威相适应的组织D、神秘化的组织2、泰勒的科学理理论主要体现在以下书中（D ）A、《工场管理》B、《效率的福音》C、《科学管理》D、《科学管理原理》、3.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D）。
P60A．组织行为问题B．组织协调问题C．组织管理问题D．组织结构问题4、被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著的（A ）A、《行政学导论》B、《近代公共行政的趋势》C 、《联邦主义者》D、《外国公务员制度》5．在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（C ）。
A．社会系统学派B．科学管理理论C．新公共行政运动D．渐进决策模式三、多项选择题1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。
A．威尔逊B．韦伯C．古德诺D．泰勒E．法约尔F．怀特2.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(ABDEF )。
A．执行功能B．司法功能C．政治功能D．准司法功能E．统计功能F．半科学功能3.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ACDF ）：A．目标B．作用C．程序D．服务对象E．时间F．地点4.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）A．代表他所服务的组织B．具有相当的权威C．制定组织战略并付诸行动D．管理日常工作E．监督各项工作实施F．给下属解释所要进行工作的目的和意义5.巴纳德概括的管理人员的职能为（ACE ）。
A．建立和维持信息交流的体系B．独立地、创造性地发展问题和解决问题C．促成组织成员提供必要的服务D．激励组织成员，从内心角度扩大接受范围E．规定组织的目标F．出以公心，对组织负责四、简答题1、新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？P204答:它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。
（1）从理论方面看,新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具,而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素,它担负着广泛的社会责任。
鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷,新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究,以期超越传统行政学的所谓“理性模式”,它强调建立规范价值,关注人民需要,提高社会性效率,以改善人类生活,实现行政工作的最终目标。
（2）从行政实践方面看,新公共行政学认为,首先,公共行政最重要的目的在于促进人类幸福。
其次,传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。
它以产出作为决策的基础,即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用,然而事实上,这种所谓完全科学的假设根本站不住脚,而且它导致了总体上的无效率。
最后,传统行政学理论过分迷信效率,造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题。
新公共行政学者认为,效率虽然在某种层次上有其积极作用,但在公共问题的解决上却一筹莫展,究其原因,这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益,而只是考虑机械性的量化概念,它未曾顾及到社会性的公平分配,其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多,而造成越来越多且差距日益增大的不公平、不平等现象。
2．简述奎德所说的政策分析的过程。
P229答：所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括以下这五个基本阶段：（1）总体概述；（2）广泛探索；（3）多方比较；（4）说明解释；（5）测试检验。
3．什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是什么？。
P237答：1、公共选择理论是旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论。
2、公共选择理论的基本特点是以“经济人”的假定为分析武器，探讨在政治领域中“经济人”行为是怎样决定和支配集体行为的，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。
所谓经济人假定是指：作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度最大化为最基本动机，即假定人都具有“经济人”特点。
五、论述题1、结合实际谈谈你对里格斯提出的过渡社会公共行政的特点的看法。
答：里格斯重点分析了现代泰国、菲律宾的公共行政并据此提出了过渡社会公共行政的三个基本特点：（1）异质性里格斯认为，“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度，行为和观点，极不协调，表现出强烈反差。
过渡社会的多元社区，多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。
从行政组织来看，一方面，中央政府在航空，电子，通讯等部门设有专门的机构并配备有现代化的管理设施，另一方面，在一些偏远地区却根本没有专门的行政机构，在那里，宗族，宗教，宗派团体支配着一切。
从人事行政来看，过渡社会的异质性特点表现为一种奇特的“西化分子反精英现象”。
（2）重叠性过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突的行政因素影响，进而造成了公共行政的重叠性特点。
在里格斯看来，公共行政的“重叠性”即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。
当一个行政机构不能发挥其应有的功能，不能完成其行政任务时，不得不由另外一些非行政组织来完成它的任务。
里格斯认为，这种重叠性是过渡社会的公共行政特有的现象。
在他看来，在传统农业社会，由于所有功能都是由一个机构来执行，行政不会出现这种重叠性现象；在现代工业社会，由于社会机构分工明确，各司其职，行政也不会出现这种重叠性现象；而在介于两者之间的过渡社会，尽管有了相当程度的社会分工，但其社会分工尚未达到高度发展的程度；尽管专业化职能机构及相应制度已经建立，但其功能尚不能很好发挥。
里格斯认为，这种行政重叠性必然导致合法机构受控于非法机构以及派系林立，政出多门，互相扯皮，彼此排斥等行政行为多元化的恶果。
（3）形式主义里格斯认为，过渡社会公共行政的重叠性和异质性特点必然导致其整个行政系统的形式主义。
所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设，徒有虚名。
他认为，任何一种行政制度都有理论与实践脱节的形式主义，都可以找到政策，法令不能贯彻的事例，但是只有在像现代泰国和菲律宾这样的过渡社会，形式主义才达到了它的顶峰。
他认为，过渡社会公共行政的形式主义的首要表现便是宪法的形式主义。
过渡社会在变迁过程中，旧有的权力基础---神圣的君主权力已经逐渐消解，替代的人民主权的权力基础没有生成起来。
这种权力基础的危机影响了统治和政府管理权力的社会合法性。
而这种合法性的缺乏不仅使社会经常反抗政府的非法之治，而且官僚结构内部也因为没有主权权力者的监督和潜在的制约，而很容易发生非法的权力斗争。
官僚间的政治比重越高，则诸如效率，理性等纯行政标准便可能越低。
与行政-政治化相关的一个现象是程序的仪式化，即过去所推行的一切法规，官僚习惯都逐渐固定成为一种内在的价值。
里格斯认为，形式主义一旦与官僚权力相接触，就会产生许多矛盾和弊病以及种种社会不良之风。
2、德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？P215答：德鲁克的目标管理理论，既吸取了泰勒科学管理理论和人际关系学说的长处，又避免了它们的不足，其内容主要包括以下基本方面。
1、组织中目标的性质德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及方案和任务，它们分别由组织中各级管理人员和一般工作人员制定。
其中，（1）战略目标由组织中的高层管理人员制定；（2）策略目标是次一级的目标，有复杂程度和层次高低的不同。
（3）方案和任务是指一般工作人员为其本身的工作制定的目标。
2、目标管理成功的先决条件德鲁克认为，目标管理要取得成功，必须满足以下前提条件：（1）高层管理人员积极参与；（2）下级人员的参与；（3）有充分的情报资料；（4）对实现目标的手段有控制权；（5）对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护；（6）相信广大组织成员的责任心和创造性，以Y理论的观点来看待组织成员，既要相信组织成员能够制定目标并且能够承担实现目标的责任，相信人的本性愿意承担责任、能够自治、愿意上进和发展。
3、目标管理的三个阶段德鲁克认为目标管理包括制定目标、实现目标和对成果进行检查和评价三个阶段，它可以分为七个相互联结的步骤：步骤一，准备；步骤二，制定战略目标；步骤三，制定试探性策略目标；步骤四，由各级管理人员对策略目标提建议、相互讨论并修改，集思广益，以增强每个人的参与感和实现计划的积极性。
步骤五，对各项目标和评价标准达成协议，以形成一个完整的目标体系，并将达成协议的目标和评价标准报送上一级。
以上五个步骤属于目标管理第一阶段的工作；第二阶段即步骤六，在一般监督下为实现目标而进行过程管理。
目标管理的第三个阶段，即步骤七，把实现的结果同原来制定的目标相比较，对成就予以各种形式的奖励，对问题则尽量实行由各级管理人员和工作人员自己总结，上级给以指导的方法，以利于总结经验和教训，将其应用到下一个目标管理的周期中，不断提高目标管理工作的水平。
