长沙市人民政府办公厅关于在全市农村推行公益性墓地建设的意见

农村公益性公墓和集中治丧服务点建设管理实施方案一、背景和意义随着城市化进程的不断推进，农村地区人口红利逐渐消失，老龄化问题日益突出，人口流动性增加，农村的殡葬和祭扫习俗也面临着一系列的挑战和问题。

为了规范农村的殡葬管理，改善农村群众的生活环境和居住条件，提高农村社会治理水平，建设一批公益性公墓和集中治丧服务点迫在眉睫。

本方案旨在明确建设和管理农村公益性公墓和集中治丧服务点的具体措施和方法。

二、建设内容1.公益性公墓建设（1）选址原则：选取空闲农田或者无法耕种的地块，符合环境要求，便于施工和管理。

（2）规划设计：根据当地实际情况，合理规划公益性公墓的规模和功能，并统筹考虑景观设计、交通便利、绿化美化等方面。

（3）基础设施建设：包括墓地划分、道路硬化、水电供应、环境保护等设施建设，确保公墓的正常运营和使用。

（4）保护措施：加强公墓的监督管理，防止非法开墓、私埋和破坏墓地等行为的发生。

2.集中治丧服务点建设（1）选址原则：选择地理位置便利，周边公路交通便捷的地区，便于农村群众前往。

（2）功能设置：包括灵堂、告别厅、供品摆放区等设施的设置，满足群众丧葬需求。

（3）场地管理：做好场地卫生清洁工作，定期消毒，保持整洁有序。

（4）服务规范：提供灵车、保全和安全服务等，确保群众的治丧需求得到满足。

三、管理措施1.组建管理机构：成立农村公益性公墓和集中治丧服务点的管理机构，明确责任分工，加强日常监管。

2.制定管理规定：制定公墓管理办法和治丧服务点管理规定，明确各项具体管理要求和操作细则。

3.加强宣传教育：通过多种宣传方式，向农村群众普及公墓建设和治丧服务点管理的重要性，提高群众的意识和参与度。

4.安全保障：建立健全公共安全体系，加强安全监控和消防设施建设，确保公墓和治丧服务点的安全和治安秩序。

四、资金保障1.政府投入：政府通过财政资金和相关政策支持，为农村公益性公墓和集中治丧服务点的建设提供资金保障。

2.多渠道筹资：通过社会捐赠、墓地租金和治丧服务费等多种渠道筹集资金，为建设和管理提供保障。

关于推进农村公益性公墓建设的实施意见根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》及安徽省人民政府办公厅《关于加强公益性公墓建设管理的通知》（皖政办秘〔2013〕189号）要求，为满足农村居民的安葬需求，杜绝乱埋乱葬，切实保护土地资源和生态环境，推动全区殡葬改革事业健康发展，结合我区实际，现就农村公益性公墓建设提出如下实施意见：一、公墓性质农村公益性公墓，是不以营利为目的，为农村居民提供骨灰安葬服务的非营利性公共设施，管理费收入只能用于公墓建设和必要的工作开支。

农村公益性公墓具备企业法人主体资格。

二、目标任务和建设要求1、农村公益性公墓应结合美丽乡村建设规划，科学合理布局，完善配套设施，提高墓区利用率。

到2016年底，每个乡镇至少建设1座公益性公墓，规划面积不超过50亩。

鼓励有条件的村或相邻若干行政村，在符合相关规划、墓地选址经村民代表大会同意的前提下，可联合建设1座公益性公墓，面积可在10亩左右，不超过15亩。

农村公益性公墓建设以节地生态安葬为主，并按照不少于规划总容量30%的比例建设骨灰格位存放设施。

骨灰存放格位的盒均建筑面积不超过0.3平方米。

2、农村公益性公墓规划设计坚持“生态、文明、简约”的原则。

选址要首选河边不宜耕种的土地，不得将墓地建在村庄附近，不得在基本农田、保护区等有特殊要求区域内兴建。

积极推行花葬、树葬、草坪葬等方式安置骨灰。

墓穴设置要因地制宜，合理布局，单穴不超过0.5平方米，双穴不超过0.7平方米，墓碑顶端距地表面高度不超过0.8米。

墓区绿化率要达到40%以上。

公墓要有门楼、名称标识和界线标志，墓地应保持整洁、清静、肃穆。

墓区划分合理，墓位整齐规范，道路安全，排水通畅，消防安全。

应当设置集中烧纸和燃放池。

三、工作职责农村公益性公墓是为农村居民提供骨灰安葬服务的非盈利性公共服务设施，各乡镇人民政府、街道办事处是农村公益性公墓建设的主体。

经区民政局审核批准，同意建设的，区财政给予5万元建设启动资金，建成使用后，另奖励3万元。

公益性生态墓地管理规定第一章总则第一条为规范我镇公益性生态墓地的建设和管理，节约土地资源，保护生态环境，推进殡葬改革，根据国务院《殡葬管理条例》、《某某省殡葬管理办法》和有关法规、规章、文件的规定，结合某某某实际，制定本办法。

第二条某某镇人民政府是某某公益性生态墓地的建设及管理主体，负责墓地的建设及管理事务。

区征地办公室负责迁葬的审核工作。

区民政、发展改革、公安、规划、国土资源、林业、市场监督管理等有关部门，应按照各自职责，共同做好某某公益性生态墓地有关监督管理工作。

第三条墓地的接收范围是：某某市城市项目用地涉及坟墓搬迁的安置，覆盖服务区为市区及周边乡镇。

安葬墓位应严格按照“先来后到”的顺序进行安排，并向村民公开，禁止随意挑选。

第四条某某镇公益性生态墓地是非营利性墓地和骨灰存放设施，不从事经营项目。

第五条墓位建设标准。

公益性生态墓地墓穴面积每个金埕（骨灰）安葬（放）格位占地不得超过1平方米，金埕（骨灰）可深埋，地表无坟头，若立碑，墓碑高度不超出地面30厘米，提倡地面不建墓基、地下不建硬质墓穴，墓碑小型化、微型化，最大限度降低硬化面积，并鼓励家族成员采用合葬方式提高单个墓位使用率。

第六条提倡和鼓励花葬、树葬、草坪葬等生态安葬方式。

根据某某《关于实施骨灰海葬和树葬补贴的通知》的规定，家属将先人骨灰参与树葬活动的每具补贴500元。

第七条某某公益性生态墓地每年需到区民政、规划建设、国土资源、林业、发展改革等相关部门申请年检，并按有关部门的要求做好管理工作。

第二章组织架构第八条某某镇人民政府成立马安公益性生态墓地管理办公室。

某某公益性生态墓地办公室主任主要职责是：（一）负责公益性墓地的全面工作，确保公益性墓地性质；（二）严格遵守和执行殡葬管理法规，遵守和执行公益性墓地管理办公室的章程和各项规章制度，并对执行情况进行检查和监督；（三）制作好墓区规划用地详图，制定公益性墓地的年度工作计划，并报相关部门审批备案；（四）对公益性生态墓地的物资采购财务支出进行审核（审批）；（五）负责用人用工计划和定人定岗工作，明确相关人员的岗位职责。

第七条（名称） 农村公益性公墓单位名称冠以某某县（市 辖区）某某乡镇农村公益性公墓。
第八条（规模） 农村公益性公墓原则上以乡镇人民政府为 主体建设。乡镇建设的农村公益性公墓规模一般应满足本 乡镇居民30年的使用需求。
例子： 5万人口乡镇*0.6%死亡率=300人 300人*30年=9000个 9000个/300个·亩=30亩
3 工程项目管理规划
（一）骨灰安放设施建筑设计应符合《殡仪馆建筑设计规范 》（JGJ124）的有关规定。
（二）骨灰安放设施建筑不宜高于6层，骨灰楼（堂）每层 楼的骨灰安放格位数量宜由下到上逐层楼递减原则确定。
（三）骨灰寄存室层高不低于3.3米；骨灰安放架之间通道 不低于1.2米；骨灰安放格位的单位建筑面积指标不宜大 于0.25平方米/格；
3 工程项目管理规划
（二）湖南省发改委、湖南省民政厅《湖南省“十三五”民 政事业发展规划》（湘发改规划[2016]679号），明确 十五大工程： 基本殡葬服务建设工程：
3 工程项目管理规划
省级殡葬基础设施建设规模和补助标准
3 工程项目管理规划
二、全省殡葬基础设施建设情况
全省现有殡仪馆84家 其中无火化设施的殡仪馆16家。 正在建设中的34家。 经营性公墓90家。 2017年全省火化遗体9.47万具，火化率19.6%
（二）《湖南省乡镇集中治丧场所建设管理办法》 解读
3 工程项目管理规划
无锡安镇街道长青园殡仪服务中心
3 工程项目管理规划
第三条（定义） 本办法所称乡镇集中治丧场所，是指以乡 镇为单位建设，为本区域内居民提供殡仪服务的场所，属 社会公益事业。
第五条（审批） 需要建设乡镇集中治丧场所的，由乡镇人 民政府提出方案，并附项目建设的申请报告;发改、建设 （规划）、国土资源、林业、环保等有关方面的初审意见 ;项目可行性研究报告及其他资料，报县级人民政府的民 政部门批准。（第十条 验收）