中美高校内部管理比较探析
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教 育管理
２ ０ １ ５年 １ ０月
中美高校 内部管理 比较探析
王艳艳 黄 冈师 范 学 院 文 学 院 湖北黄冈 ４ ３ ８ ０ ０ ０
摘
要： 美国有世界先进 的高等教 育 系统， 在 高校管理方 面也形成 了比较有 效保 障学术 自由、 学术 自治 的高校 内部 管理特 色，
通过 中关高校 内部 管理的比较探 析 ， 会发现 美国是 高校 内部管理注重权利分配和竞争 ， 这些思想可 以为我 国正在推进 的 高等教 育
体” 顿 ． 克拉克所说 ： “ 当大量校园行政 人员相互联 系在一起 的
知识分子 的劳动特点 和心 理特征 ， 解 放教 育生 产力 ， 激 发 师生 时候 ， 有关 自身的准 自治文化将 同校 园 中的教 师文化 和学生 文 的创造力 。建立 现代 大学制度 ， 既要求 我们 具有“ 拿来主义 ” 的 化一起形成 ” ２ ０ 世纪６ ０年代 以来 ， 美 国大 学行 政人 员群体 中逐
内部 改 革 提 供 借 鉴 和 启 示 。
关键词 ： 中国 美国 高校 内部 管理 现代大学制度具有 两方面的特征 ： 一方 面要使 大学具有 充 权力 、 以教 授为主体的各种委员会所具 有 的学术权力 在校 、 院、 分 的 自主权 、 灵活性 和创造 力 ， 能够 主动适 应 正在 建立 和不 断 系三个层次上共 同维 系着学 校各 个层面 的运行 ， 形成一 个二 元
见识 和眼光 ， 大胆 借鉴 国外 大学管 理 的成功 经验 ， 同时更 要富 渐形 成了一个 管理专家亚群体 ， 强 化学术行 政管理 人员 的某 些
于创造性 ， 依据我 国高 等学校 的实 际 ， 构建具 有 中 国特 色 的现 权力 ， 使大学学术管理 ， 主要 是有 关财政 、 人 事等方 面的决策 权 代 大学 制度 Ｊ 。 在一定程 度上出现了集中化趋势 ， 呈现 出典型 的美 国特 色。大 以下本文将从 中美高校权力分 配 、 教 师聘用 和后勤 管理三 学的发展最终是学术的发展 ， 在美 国大学学 术管理 的发展 历程
中国高校大学无 论规 模大 小 ， 都是 一个 模式 ， 高校 事无 巨 舒服的 ， 甚 至是 麻烦 的。但是最 后 ， 竞 争是 把事 情办 得更 好 的
细都管 。系是传声筒 ， 院是 中转站 ， 事情 多而权 限小 ， 完全被 动 推 动 力 量 。 ” 运作 ， 校机关越办越 大 ， 人员越 来 越多 ， 虽 几经 精简 未能 成功 ， 我 国高 校教师 从 １ ９ ８ ５年恢 复职 称评 聘后 ， 就 变成 了 “ 全 究其原 因是 权 力与 职 能未 能转 移 。但是 ， 对 于综 合性 大 学来 聘 固定 制” 。有着 稳定 的编 制制 度 ， 使 教 师从 入 编 制开 始 ， 就 说， 把职能下放到 系又不 现实 。所 以应 当采 取 系 、 所与 学科 适 失去 了竞争 的动 力 ， 因为人 编 意 味着稳 定 ， 意味 着保 障 ， 至 于 当调整 、 相对集 中， 成立 学 院 ， 实行 校 、 院、 系制 的措 施 ， 打破 与 教学量 ， 科 研量 的增加 仅限 于基 本工 资之外 的附加 ， 导致 在 一
行政套用级别 的官本 位模 式 ， 大学 主要 只有统筹 、 协调 、 计 划和 定程度 上 ， 教师工作缺 少积极性 。大学 教师 之间 工资 差别 小 ，
咨询功 能 ， 下放权力到学 院 ， 学院在大 学年度拨 款之后 ， 就 有权 干好 干坏没有太 多利益上 的差别 ， 从 根本 上 ， 丧失 了竞争 的动
中 国大学党委领导 的校长负责 制 ， 行 政组织 是一个 强有力 美国高校教师队伍的引进注重竞争 ， 而 中国高校教 师 队伍 中却 的领导集体 ， 能够充分调动学校一切 资源 ， 保证学 校高效 运转 。 相对缺乏竞争。可以说竞争是大学创 造性 的源泉 ， 是大 学生命 中国部分大学也建有董事会 ， 但公立大 学 由于实行党 委领导 下 力 的 源 泉 。大 学 的 发 展 最 大 的 压 力 不 在 于是 否 能 找 到 教 师 ， 而 的校长负责制 ， 董事会不是一级行政 机关 ， 权限较 小 ， 不能充分 是在于能否创造 一种竞 争机 制。欧洲 管理论 坛 主席施 瓦 布教 发挥职责 Ｊ 。中国高校 中行政权力是要 大于学术权力 的。 授说 ： “ 在任何地方 我们都 喜欢 竞争 ， 竞争 是艰苦 的， 有 时是不
完善 的社会 主义 市场经济体制 ， 能 够承担起增 强 国家综合竞 争 的管理结构 Ｊ 。 实力 ， 为建设全面小 康 、 和谐社 会提 供人 才 和智力 支持 的历 史
大学学术行政人 员 的只能 最初是 从校 长 的领导 管 理职 能 使命 ； 另一方面要遵循 教育 的 自身发展 规律 和作 为“ 学科共 同 中分离 出来 的 ， 随着大学规模 的 日趋庞大 ， 其职 能不断 充实 ， 正
方 面对 比中美高校 内部管理 的几个 方面 ， 以期 为我 国高 校 内部 中 ， 管理主体权力关系 的调整贯穿始终 。
管理改革提供借鉴和启发 。
一
二、 中 美教 师 队伍 建 设 中 的不 同
、
中美高校 内部管理权力分配情况
中美高校在教师 队伍建设重要 的区别之 一在 于竞争机 制 ，
。 力聘任 教师和管理人员 ， 自由 录 取 学 生 、 安排 教学 ， 最 大 限 度 地 力 Ｅ
使学 院更加 自主 、 灵活 ， 促 进独立竞争 ， 鼓励学 院积极改 革。
虽然 近年来 高校进行 了以聘任制 为核 心 的用人 制 度改 革
大 学 的 组 织 与 管 理 要 比许 多 其 它 类 型 的 组 织 和 管 理 更 加 和内部分配体 制改革 ， 但从 总体上 ， 计 划经 济体制 下形 成 的高 难 以把 握 ， 大学是 一个 特殊 的带有 学术 特征 的社会 组 织 ， 既 包 校 管理模式 尚未完全 打破许多 弊端依 然 明显 ， 其 突出表 现有 ：
２ ０ １ ５年 １ ０月
中美高校 内部管理 比较探析
王艳艳 黄 冈师 范 学 院 文 学 院 湖北黄冈 ４ ３ ８ ０ ０ ０
摘
要： 美国有世界先进 的高等教 育 系统， 在 高校管理方 面也形成 了比较有 效保 障学术 自由、 学术 自治 的高校 内部 管理特 色，
通过 中关高校 内部 管理的比较探 析 ， 会发现 美国是 高校 内部管理注重权利分配和竞争 ， 这些思想可 以为我 国正在推进 的 高等教 育
体” 顿 ． 克拉克所说 ： “ 当大量校园行政 人员相互联 系在一起 的
知识分子 的劳动特点 和心 理特征 ， 解 放教 育生 产力 ， 激 发 师生 时候 ， 有关 自身的准 自治文化将 同校 园 中的教 师文化 和学生 文 的创造力 。建立 现代 大学制度 ， 既要求 我们 具有“ 拿来主义 ” 的 化一起形成 ” ２ ０ 世纪６ ０年代 以来 ， 美 国大 学行 政人 员群体 中逐
内部 改 革 提 供 借 鉴 和 启 示 。
关键词 ： 中国 美国 高校 内部 管理 现代大学制度具有 两方面的特征 ： 一方 面要使 大学具有 充 权力 、 以教 授为主体的各种委员会所具 有 的学术权力 在校 、 院、 分 的 自主权 、 灵活性 和创造 力 ， 能够 主动适 应 正在 建立 和不 断 系三个层次上共 同维 系着学 校各 个层面 的运行 ， 形成一 个二 元
见识 和眼光 ， 大胆 借鉴 国外 大学管 理 的成功 经验 ， 同时更 要富 渐形 成了一个 管理专家亚群体 ， 强 化学术行 政管理 人员 的某 些
于创造性 ， 依据我 国高 等学校 的实 际 ， 构建具 有 中 国特 色 的现 权力 ， 使大学学术管理 ， 主要 是有 关财政 、 人 事等方 面的决策 权 代 大学 制度 Ｊ 。 在一定程 度上出现了集中化趋势 ， 呈现 出典型 的美 国特 色。大 以下本文将从 中美高校权力分 配 、 教 师聘用 和后勤 管理三 学的发展最终是学术的发展 ， 在美 国大学学 术管理 的发展 历程
中国高校大学无 论规 模大 小 ， 都是 一个 模式 ， 高校 事无 巨 舒服的 ， 甚 至是 麻烦 的。但是最 后 ， 竞 争是 把事 情办 得更 好 的
细都管 。系是传声筒 ， 院是 中转站 ， 事情 多而权 限小 ， 完全被 动 推 动 力 量 。 ” 运作 ， 校机关越办越 大 ， 人员越 来 越多 ， 虽 几经 精简 未能 成功 ， 我 国高 校教师 从 １ ９ ８ ５年恢 复职 称评 聘后 ， 就 变成 了 “ 全 究其原 因是 权 力与 职 能未 能转 移 。但是 ， 对 于综 合性 大 学来 聘 固定 制” 。有着 稳定 的编 制制 度 ， 使 教 师从 入 编 制开 始 ， 就 说， 把职能下放到 系又不 现实 。所 以应 当采 取 系 、 所与 学科 适 失去 了竞争 的动 力 ， 因为人 编 意 味着稳 定 ， 意味 着保 障 ， 至 于 当调整 、 相对集 中， 成立 学 院 ， 实行 校 、 院、 系制 的措 施 ， 打破 与 教学量 ， 科 研量 的增加 仅限 于基 本工 资之外 的附加 ， 导致 在 一
行政套用级别 的官本 位模 式 ， 大学 主要 只有统筹 、 协调 、 计 划和 定程度 上 ， 教师工作缺 少积极性 。大学 教师 之间 工资 差别 小 ，
咨询功 能 ， 下放权力到学 院 ， 学院在大 学年度拨 款之后 ， 就 有权 干好 干坏没有太 多利益上 的差别 ， 从 根本 上 ， 丧失 了竞争 的动
中 国大学党委领导 的校长负责 制 ， 行 政组织 是一个 强有力 美国高校教师队伍的引进注重竞争 ， 而 中国高校教 师 队伍 中却 的领导集体 ， 能够充分调动学校一切 资源 ， 保证学 校高效 运转 。 相对缺乏竞争。可以说竞争是大学创 造性 的源泉 ， 是大 学生命 中国部分大学也建有董事会 ， 但公立大 学 由于实行党 委领导 下 力 的 源 泉 。大 学 的 发 展 最 大 的 压 力 不 在 于是 否 能 找 到 教 师 ， 而 的校长负责制 ， 董事会不是一级行政 机关 ， 权限较 小 ， 不能充分 是在于能否创造 一种竞 争机 制。欧洲 管理论 坛 主席施 瓦 布教 发挥职责 Ｊ 。中国高校 中行政权力是要 大于学术权力 的。 授说 ： “ 在任何地方 我们都 喜欢 竞争 ， 竞争 是艰苦 的， 有 时是不
完善 的社会 主义 市场经济体制 ， 能 够承担起增 强 国家综合竞 争 的管理结构 Ｊ 。 实力 ， 为建设全面小 康 、 和谐社 会提 供人 才 和智力 支持 的历 史
大学学术行政人 员 的只能 最初是 从校 长 的领导 管 理职 能 使命 ； 另一方面要遵循 教育 的 自身发展 规律 和作 为“ 学科共 同 中分离 出来 的 ， 随着大学规模 的 日趋庞大 ， 其职 能不断 充实 ， 正
方 面对 比中美高校 内部管理 的几个 方面 ， 以期 为我 国高 校 内部 中 ， 管理主体权力关系 的调整贯穿始终 。
管理改革提供借鉴和启发 。
一
二、 中 美教 师 队伍 建 设 中 的不 同
、
中美高校 内部管理权力分配情况
中美高校在教师 队伍建设重要 的区别之 一在 于竞争机 制 ，
。 力聘任 教师和管理人员 ， 自由 录 取 学 生 、 安排 教学 ， 最 大 限 度 地 力 Ｅ
使学 院更加 自主 、 灵活 ， 促 进独立竞争 ， 鼓励学 院积极改 革。
虽然 近年来 高校进行 了以聘任制 为核 心 的用人 制 度改 革
大 学 的 组 织 与 管 理 要 比许 多 其 它 类 型 的 组 织 和 管 理 更 加 和内部分配体 制改革 ， 但从 总体上 ， 计 划经 济体制 下形 成 的高 难 以把 握 ， 大学是 一个 特殊 的带有 学术 特征 的社会 组 织 ， 既 包 校 管理模式 尚未完全 打破许多 弊端依 然 明显 ， 其 突出表 现有 ：
