软法在农村治理中的困境及对策探析
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现 代 交 际 ・２ ０ １ ７ 年 ６期
软 法在 农 村 治 理 中 的 困境 及 对 策 探 析
刘珂 萌…孟媛 李青 嵩
（ １ ．重庆理工大学 ；２ ．重 庆筚二 师范学院 重庆 ４ ０ ０ ０ ５ ４ ）
摘要 ：在农村 治理 多元化的 背景 下，理 清农 村各 种利 益主体之 间的 关 系，化 解农 村各 种各样 的 矛盾 ．是 农
、
目前软 法在 农村 治理 中 的困 境分 析
织 、群 众 自治组织这些 外在 推动 力 ，村 民是农 村 建设 的直 接建设 者与承担者 ，是农村 治理主体与农村 内在发展动 力 。
因此 可 以 完 善 农 村 治 理 规 则 与 制 度 ，做 好 硬 法 与 软 法 的 有 效 衔 接 ，推 进 社 区法 治 化 进 程 。 如 江 苏 张 家 港 推 动 “ 多 位
村 脱 贫 治理 下 必 须 解 决 好 的 问题 。 而 软 法 作 为 法 规 范 的 一 种 形 式 ，在 农 村 向 “ 善 治 ” 道路 上发挥 着重要 作 用
农村 的软 法规 范早 已开始贯彻 实施 ，在 实施过 程 中因为农 村 自身环境 问题 以及村 民参 与及 文化水 平和农 村 常住 人 口减 少等问题 ，在软法创制与运行 方面存在 一 定缺 陷．我 们 需要 对农 村软 法规 范进行 有效 整理改 善 ．使其 与 硬 法达 到有效结合 ．发挥两者合 力。共 同推进农村 治理趋 于完善 。
ｆ 二 ） 软 法 规 范效 果 失 灵
软法的效力一般靠 “ 软 约束力 ” 来执 行 ，但就 其本身
来 说 起 不 到 规 范 调 制 的 作 用 ，对 于 成 员 的 奖 惩 一 般 靠 农 村
舆论 ．这就导致 了部分软法 的威信 丧失 ，失去其规 范作用 ， 与道德 的功效混 为一谈 。奖 惩机制 的不健 全 与实施 效果 不 当会使村 民对其 失去信 心 ，也没有 了参 与 的热情 。 比如 在 《 村规 民约》 中规定 在村 干 部换届 期 间 ，不 能有 黑 幕及 贿 赂情况 ．发现后一律 取消 资格 ，但 在具体 操作 中由于多 种
有强 硬的规定 。就 村规 民约来 说，它是 每个村 民在 自身 利 益与集体 利益 、全 村利益的衡 量中 ，权量 出一个相 对公平 ， 全体村 民都 可以接受的一项公约条文 。
一
（ 一 ）贯彻落实法治化 道路
农 村 治 理 是 一 个 多 元 的 治 理 过 程 ，包 括 政 府 、社 会 组
三 ，软 法 的 功 能 具 有 妥 协 性 。所 以 说 软 法 不 像 硬 法 那 样 具
二 、改 善农 村治 理 中软 法 困境措 施
软法作 为一种有效 的法律 规范 ，它尊 重 了共 同体 成员
的 主角 地 位 ，可 以发 挥 基 层 组 织 和 村 民 个 人 的 积 极 性 、主 动 性 与创 造 性 。因 此 要 及 时 解 决 农 村 治 理 中软 法 遇 到 的 困 境 ，充 分发 挥 软 法 的 积 极 作 用 。
在推进农村治理 法治 化进程 中 ，应 当有 效形 成并 落 实 以本村 村 民实际利益 意愿需求 为 目标 的 “ 村规 民约 ” 。“ 村
规 民 约 ” 的 制 定 、决 策 与 实 施 可 以 培 养 农 村 村 民 遵 守 规 则 的 自觉 意 识 ，从 根 本 上 说 ， 我 们 必 须 以 规 范 化 的 手 段 和 途
是 由共 同体 成 员 约 定 俗 成 的 结 果 ，所 以 软 法 可 以 潜 移 默 化 地 培 养 人 们 的 自觉 意 识 和 规 则 意识 。 （ 三 ） 提 高 参 与 意 识
他们的能力 ．若是这 些人参 与到软 法 的创制 过程 中 ，软 法
的 内容必定缺乏合理性与代表性 。
关 键 词 ：软 法 农 村 治 理 困境 对 策 ｖ 中 图 分 类 号 ：Ｄ ６ ３ ０ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文章 编 号 ：１ ０ ０ ９ — ５ ３ ４ ９（ ２ ０ １ ７ ）０ ６ — ０ ０ ７ ８ — ０ ２
软法是人们 自愿 的共 同协 商制定 ，并且是 愿意 共 同遵 守 的行 为规定 。它 有三个 特征 ：其一 。软法制 定 的主体 在 形式上是平 等的 ；其二 ，软法制 定 的主体存 在 多元 性 ；其
现如今 ．农民文化水 平 比过去有 显著 提高 。但 就 常驻
在 农 村 的 人 员 文 化 素 质 来 看 ，仍 然 偏 低 。虽 然 现 农 村 教 育
治 章程 》及 《 实施细则》 《 村 规 民约》 规 范决 策程 序 、强 化村务 监督等完善制度 ，推进 基层法治进程 。
（ 二 ） 培 养 规 则 意 识
因此留在农村大多数是一些老 弱病 残 ，他们文化水平 不高 ，
不 愿 意 参 与 到 农 村 治 理 中 。他 们 自身 的 文 化 水 平 也 限 制 了
径 ，将 各项农村事 务 、民生 政策 落到 实处 ，引导 农村 治理 在具体路径上 的运作 机制朝 着更 加符 合村情 、民情 、社 情 的方向规范化发展 。如今 ，需要建立一个有 效的协商 机制 ， 有一个合理 的协商参 与程序 ，因为硬 法并 不能 涉及农 村 具 体 的生活风貌 ，村务 监督 体制等 。软法 规 范在某 种程 度 上
覆盖面越来越广 ，但农村 的人 才短缺 仍是一 个严 重 突出 的 问题 。因为农村的资源 、交通 、环 境等 因 素影 响 ，很 多接 受过 高等教育的村 民不愿 意 留在农 村谋发 展 。再 者 由于 打
工 潮 的 涌 起 。农 作 物 价 格 的 下 降 ，村 民 更 愿 意 和实施 的合 法性 与合理 性 ，在 实施 的过 程中有明显的 区域 性与边 界性 ，在 当今 现实农 村 治理
中 ．软 法 的运 用 实 施 也 面 临 着 些 许 困境 。 （ 一 ） 软 法 创 制 主 体 文 化 偏 低
体 ”治理创新 ，通过制定议 事规 则 ，协 商通 过 《 村民 自
软 法在 农 村 治 理 中 的 困境 及 对 策 探 析
刘珂 萌…孟媛 李青 嵩
（ １ ．重庆理工大学 ；２ ．重 庆筚二 师范学院 重庆 ４ ０ ０ ０ ５ ４ ）
摘要 ：在农村 治理 多元化的 背景 下，理 清农 村各 种利 益主体之 间的 关 系，化 解农 村各 种各样 的 矛盾 ．是 农
、
目前软 法在 农村 治理 中 的困 境分 析
织 、群 众 自治组织这些 外在 推动 力 ，村 民是农 村 建设 的直 接建设 者与承担者 ，是农村 治理主体与农村 内在发展动 力 。
因此 可 以 完 善 农 村 治 理 规 则 与 制 度 ，做 好 硬 法 与 软 法 的 有 效 衔 接 ，推 进 社 区法 治 化 进 程 。 如 江 苏 张 家 港 推 动 “ 多 位
村 脱 贫 治理 下 必 须 解 决 好 的 问题 。 而 软 法 作 为 法 规 范 的 一 种 形 式 ，在 农 村 向 “ 善 治 ” 道路 上发挥 着重要 作 用
农村 的软 法规 范早 已开始贯彻 实施 ，在 实施过 程 中因为农 村 自身环境 问题 以及村 民参 与及 文化水 平和农 村 常住 人 口减 少等问题 ，在软法创制与运行 方面存在 一 定缺 陷．我 们 需要 对农 村软 法规 范进行 有效 整理改 善 ．使其 与 硬 法达 到有效结合 ．发挥两者合 力。共 同推进农村 治理趋 于完善 。
ｆ 二 ） 软 法 规 范效 果 失 灵
软法的效力一般靠 “ 软 约束力 ” 来执 行 ，但就 其本身
来 说 起 不 到 规 范 调 制 的 作 用 ，对 于 成 员 的 奖 惩 一 般 靠 农 村
舆论 ．这就导致 了部分软法 的威信 丧失 ，失去其规 范作用 ， 与道德 的功效混 为一谈 。奖 惩机制 的不健 全 与实施 效果 不 当会使村 民对其 失去信 心 ，也没有 了参 与 的热情 。 比如 在 《 村规 民约》 中规定 在村 干 部换届 期 间 ，不 能有 黑 幕及 贿 赂情况 ．发现后一律 取消 资格 ，但 在具体 操作 中由于多 种
有强 硬的规定 。就 村规 民约来 说，它是 每个村 民在 自身 利 益与集体 利益 、全 村利益的衡 量中 ，权量 出一个相 对公平 ， 全体村 民都 可以接受的一项公约条文 。
一
（ 一 ）贯彻落实法治化 道路
农 村 治 理 是 一 个 多 元 的 治 理 过 程 ，包 括 政 府 、社 会 组
三 ，软 法 的 功 能 具 有 妥 协 性 。所 以 说 软 法 不 像 硬 法 那 样 具
二 、改 善农 村治 理 中软 法 困境措 施
软法作 为一种有效 的法律 规范 ，它尊 重 了共 同体 成员
的 主角 地 位 ，可 以发 挥 基 层 组 织 和 村 民 个 人 的 积 极 性 、主 动 性 与创 造 性 。因 此 要 及 时 解 决 农 村 治 理 中软 法 遇 到 的 困 境 ，充 分发 挥 软 法 的 积 极 作 用 。
在推进农村治理 法治 化进程 中 ，应 当有 效形 成并 落 实 以本村 村 民实际利益 意愿需求 为 目标 的 “ 村规 民约 ” 。“ 村
规 民 约 ” 的 制 定 、决 策 与 实 施 可 以 培 养 农 村 村 民 遵 守 规 则 的 自觉 意 识 ，从 根 本 上 说 ， 我 们 必 须 以 规 范 化 的 手 段 和 途
是 由共 同体 成 员 约 定 俗 成 的 结 果 ，所 以 软 法 可 以 潜 移 默 化 地 培 养 人 们 的 自觉 意 识 和 规 则 意识 。 （ 三 ） 提 高 参 与 意 识
他们的能力 ．若是这 些人参 与到软 法 的创制 过程 中 ，软 法
的 内容必定缺乏合理性与代表性 。
关 键 词 ：软 法 农 村 治 理 困境 对 策 ｖ 中 图 分 类 号 ：Ｄ ６ ３ ０ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文章 编 号 ：１ ０ ０ ９ — ５ ３ ４ ９（ ２ ０ １ ７ ）０ ６ — ０ ０ ７ ８ — ０ ２
软法是人们 自愿 的共 同协 商制定 ，并且是 愿意 共 同遵 守 的行 为规定 。它 有三个 特征 ：其一 。软法制 定 的主体 在 形式上是平 等的 ；其二 ，软法制 定 的主体存 在 多元 性 ；其
现如今 ．农民文化水 平 比过去有 显著 提高 。但 就 常驻
在 农 村 的 人 员 文 化 素 质 来 看 ，仍 然 偏 低 。虽 然 现 农 村 教 育
治 章程 》及 《 实施细则》 《 村 规 民约》 规 范决 策程 序 、强 化村务 监督等完善制度 ，推进 基层法治进程 。
（ 二 ） 培 养 规 则 意 识
因此留在农村大多数是一些老 弱病 残 ，他们文化水平 不高 ，
不 愿 意 参 与 到 农 村 治 理 中 。他 们 自身 的 文 化 水 平 也 限 制 了
径 ，将 各项农村事 务 、民生 政策 落到 实处 ，引导 农村 治理 在具体路径上 的运作 机制朝 着更 加符 合村情 、民情 、社 情 的方向规范化发展 。如今 ，需要建立一个有 效的协商 机制 ， 有一个合理 的协商参 与程序 ，因为硬 法并 不能 涉及农 村 具 体 的生活风貌 ，村务 监督 体制等 。软法 规 范在某 种程 度 上
覆盖面越来越广 ，但农村 的人 才短缺 仍是一 个严 重 突出 的 问题 。因为农村的资源 、交通 、环 境等 因 素影 响 ，很 多接 受过 高等教育的村 民不愿 意 留在农 村谋发 展 。再 者 由于 打
工 潮 的 涌 起 。农 作 物 价 格 的 下 降 ，村 民 更 愿 意 和实施 的合 法性 与合理 性 ，在 实施 的过 程中有明显的 区域 性与边 界性 ，在 当今 现实农 村 治理
中 ．软 法 的运 用 实 施 也 面 临 着 些 许 困境 。 （ 一 ） 软 法 创 制 主 体 文 化 偏 低
体 ”治理创新 ，通过制定议 事规 则 ，协 商通 过 《 村民 自
