东莞代课老师将转为聘用教师 不合格则清退

关于代课教师清退政策的理性分析作者：岳伟刘柳迪来源：《中国教师》2012年第15期2001年，国务院发布《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，首次正式提出“坚决辞退不具备教师资格的人员，逐步清退代课人员”[1]的要求，自此开始了全国范围的清退代课教师的工作。

然而，随之出台的一系列代课教师清退政策并没有取得理想的效果，在清退过程中产生了许多现实问题。

要想妥善处理代课教师问题，我们需要对现行的代课教师清退政策进行反思和调整。

一、代课教师清退政策的历史回顾代课教师是指20世纪80年代实行“民转公”政策之后，在基础教育阶段，由直接聘任主体（一般是教师所在学校）支付劳动报酬，长期（半年以上）从事教学工作，在国家正式教师编制之外的非正式人员，即现行代课教师清退政策的对象。

我国代课教师清退政策的演进大致可以分为三个阶段：第一个阶段：1999年至2001年，代课教师清退政策停留在政府文件、文本阶段，没有具体的清退实施办法。

早在20世纪90年代末，我国政府就在许多非正式文件或会议中提出了清退代课教师的要求。

2001年，国务院颁发了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，随后全国各地政府出台了相应的政策文本，提出了“清退代课人员”的要求。

较具有代表性的是中共湖南省委、湖南省政府颁行的《贯彻实施的意见》，该意见的第36条“加强教师编制管理”中指出“凡没有取得教师资格的人员，一律不能进学校任教，坚决辞退不具备教师资格的人员和长期代课教师，精简中小学非教学人员”。

[2]此项意见于2001年9月9日起生效，下级市、县组织学习，文件中并没有注明具体的政策实施办法。

第二个阶段：2002年至2006年，政府提出了相对具体的清退措施，清退要求及办法整体趋向刚性。

2002年3月29日，内蒙古自治区人民政府出台的《关于基础教育改革与发展决定的实施意见》提出坚持先清理后分流的原则，辞退不具备教师资格的人员，清理代课人员的具体清退原则。

东莞市人民政府关于印发《东莞市解决中小学代课教师问题工作方案》的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府•【公布日期】2009.02.05•【字号】东府[2009]13号•【施行日期】2009.02.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础教育正文东莞市人民政府关于印发《东莞市解决中小学代课教师问题工作方案》的通知（东府〔2009〕13号）各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：现将《东莞市解决中小学代课教师问题工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府二○○九年二月五日东莞市解决中小学代课教师问题工作方案为解决全市中小学代课教师问题，根据有关法律法规和政策规定，制订本工作方案。

一、指导思想全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持以人为本，强化市级政府的责任和统筹力度，整体规划，分步实施，标本兼治，积极稳妥解决我市中小学代课教师问题，依法落实教师合法权益，提高中小学教师队伍素质，促进我市基础教育均衡发展。

二、工作目标2009年底前提高中小学代课教师的待遇水平，并逐步理顺符合条件的代课教师入编问题。

建立长效机制，坚决防止代课教师问题出现反弹。

三、对象范围2008年9月1日前在我市公办中小学教学岗位上代课且现在仍在岗的代课教师。

四、工作原则（一）实事求是、分类解决1、符合招录东莞市中小学聘用合同制教师（下称合同教师）资格，并且通过考试考核的代课教师，招录为合同教师。

2、不符合招录资格或未通过考试考核的中小学代课教师予以辞退。

3、根据学校空编情况，分批把具有干部人事关系的合同教师的工作关系调进我市教育系统，理顺入编问题。

（二）以人为本、分步实施2009年底前组织两次招录合同教师的考试和考核，第一次招录合同教师时不符合资格条件，但在第二次招录时符合资格条件的可以参加第二次招录考试和考核。

（三）强化责任、分工合作市政府统筹，教育部门牵头，人事、编制和财政部门合作，切实解决我市中小学代课教师问题。

如下：
一、要统一思想，高度认识清退临时代课教师工作的重要性。

各校要认真做好宣传教育工作，沟通思想，统一认识，因清退工作涉及到这部分人的利益，工作难度大，要积极主动地做好统筹、协调工作，确保此项工作的顺利进行。

二、要制定切实可行的实施方案。

各校要列出工作进度时间表，对问题的处理要有前瞻性，要有解决的思路和处理的方法。

清退工作要求在2006年2月中旬前完成，下学期开学前各校必须将清退工作情况作书面汇报。

为确保教学工作的正常开展，在代课教师清退后，要做好教师的调配和安排工作。

三、要防止清退工作出现反弹。

清退临时代课教师关系到学校编制的核定和教职工队伍的优化，关系到素质教育和新课程的推广。

各校领导要高度重视，任何学校未经县教育局批准并签定协议，一律不准擅自聘请临时代课教师。

为保证清理清退工作落到实处，开学初将对各校清退工作的落实情况进行检查，对弄虚作假、该清不清、明清暗留的要发现一起，处理一起，坚决纠正。

学校编外聘用人员清理清退工作方案一、背景和意义随着教育事业的不断发展，学校编外聘用人员的数量逐渐增加。

编外聘用人员在学校教学、科研、管理等方面发挥着积极作用，但也存在着一些问题。

为了提高学校管理效率，加强人力资源优化配置，规范编外聘用人员管理，本文制定了一份。

二、清理清退对象1. 对象范围：本次清理清退对象包括学校所有的编外聘用人员。

2. 清理清退条件：清理清退对象必须符合以下条件之一：(1) 不符合学校招聘条件，如学历、专业等不符合要求；(2) 从事工作绩效不合格，表现不符合学校要求；(3) 完成工作任务后，工作不再需要；(4) 违反学校规定，存在违纪行为。

三、清理清退程序1. 制定清理清退名单：由学校人力资源部门对编外聘用人员进行全面排查，制定清理清退名单。

2. 通知告知：学校人力资源部门将清理清退名单通知相关单位，要求协助提供相关情况。

3. 调查核实：相关单位对清理清退名单进行调查核实，确保清退对象符合条件。

4. 确认清退：学校人力资源部门对清退名单进行最终确认，决定清退对象。

5. 通知告知：学校人力资源部门将清退名单通知清退对象，告知清退事由和程序。

6. 整理归档：学校人力资源部门对清退对象进行档案整理，归档处理。

四、清理清退原则1. 稳妥性原则：清理清退工作要谨慎稳妥，确保公平公正。

2. 管理原则：清理清退工作要遵守相关管理制度，保证程序规范。

3. 人性化原则：清理清退工作要关注清退对象的感受，保持人性化处理。

4. 必要性原则：清理清退工作要有必要性，确保资源合理利用。

五、清理清退工作推进1. 协调合作：学校各相关单位要密切协作，共同推进清理清退工作。

2. 宣传引导：学校要通过多种途径宣传清理清退政策和原则，引导清退对象理解支持。

3. 考核评估：学校要建立清理清退工作考核评估机制，及时总结经验，完善工作。

4. 衔接安置：对于清退对象，学校要提供相关帮助和服务，安排合适的工作安置。

六、总结展望学校编外聘用人员清理清退工作是人力资源管理的重要组成部分，对提高学校管理效率，优化人力资源配置具有重要意义。

清退代课教师实施方案
为了保障教育教学质量，提高学校教育教学水平，对于存在教学不到位、教学
能力不符合要求的代课教师，需要进行清退。

下面将就清退代课教师的实施方案进行详细阐述。

首先，对于代课教师的评估标准需要明确。

代课教师的教学能力、教学态度、
教学效果等方面需要进行全面评估，确保评估的客观性和公正性。

评估标准需要具体到课堂教学情况、学生学习效果等方面，以数据为支撑，避免主观评价的偏差。

其次，建立清退代课教师的程序和流程。

明确代课教师清退的程序和流程，包
括评估、通知、申辩、决定等环节，确保每一位代课教师都能够在程序上得到公平对待。

同时，要建立健全的申辩机制，给予代课教师充分的表达意见和申辩的机会。

再次，进行清退决定的执行。

一旦经过评估确认代课教师需要清退，就需要按
照程序和流程对其进行清退决定的执行。

清退决定需要及时通知代课教师本人，并在法定程序内进行公示，确保清退决定的公开透明。

同时，需要做好相关的工作交接和学生安抚工作，确保教学工作的正常进行。

最后，对于清退代课教师的后续处理需要做好规范。

清退代课教师后，需要做
好相关的档案处理和人事关系处理工作，确保清退代课教师的权益得到保障。

同时，也需要对清退代课教师进行教育引导和职业规划，帮助其重新找到适合自己的职业方向。

综上所述，清退代课教师实施方案需要明确评估标准、建立清退程序和流程、
执行清退决定、做好后续处理等方面的工作。

只有通过严格的程序和规范的操作，才能确保清退代课教师工作的公平公正，提高学校教育教学质量，促进教师队伍的建设和提升。

代课教师转正新法规代课教师转正新政策1月21日，教育部表示要严格禁止聘用新的代课人员，反对中小学这种不规范的用人行为，并提出地方各级政府在清退中小学代课人员时可以考虑“择优招聘、辞退补偿、纳入社保”，多途径妥善解决代课人员问题。

清退代课教师这一政策，从其期冀改变我国教育环境的现实迫切性来看，有着一定的刚性要求。

迈入2010年，教育部在解决这一问题上为代课教师的出路着想，提出补偿和保障的概念，给这项刚性政策予以有情执行的空间，也进一步明确了地方各级政府在解决这一问题上的关键作用。

对代课教师的成绩要给予肯定代课教师是指在农村学校中没有事业编制的临时教师。

代课教师产生的原因有三个：一是由于一些地方经济欠发达，尤其是基层政府财政拮据，导致教师有编不补，大量聘请报酬低微的代课教师;二是部分地区办学条件艰苦，本、专科毕业生不愿去，即使去了也留不住，别无他法，只有聘请代课教师;三是由于城乡教师编制标准存在差距，很多地方普遍存在城市学校超编与农村学校缺编并存的现象，造成一些区县教师编制不足。

据教育部统计，截至2008年底，这一人数仍有31.1万人。

代课教师虽然没有任何“名分”，且没有完全享受教师的待遇，却在特定历史阶段发挥着积极作用，特别是在西部地区和偏远农村为维系义务教育承担着历史责任。

许多代课教师的故事都与山区、低薪、清贫、坚忍这样的名词相联。

“应当说，这些代课人员在特殊历史时期和特定情况下，为我国的教育事业特别是农村基础教育事业的发展付出了辛勤劳动和努力。

”教育部人事司副司长吕玉刚的这番话，充分肯定了代课教师的成绩。

清退是改善教育环境的刚性需求经过几代人努力，我国义务教育终于得以普及，解决了适龄儿童“上学难”的问题，义务教育经费保障机制的确立，则实现了义务教育阶段学生免费接受教育。

然而，在解决了“有学上”的问题之后，“上好学”的问题成为家长和学生的主要诉求点，教育质量问题也就迫切地摆在了教育部门面前。

提高教育质量，教师为本。

近７０００代课教师“代转公”作者：粤教宣来源：《广东教育·综合》2009年第10期2008年9月,广东省人民政府办公厅发布了《印发广东省解决中小学代课教师问题工作方案的通知》以及《印发广东省解决中小学教师工资福利待遇工作方案的通知》,表现了解决中小学代课教师问题和提高教师工资福利待遇的决心。

一年过去了,有多少代课教师顺利转为公办教师?有多少个市、县实现了中小学教师工资福利待遇“两相当”?今年9月10日教师节当天下午,广东省政府新闻办公室举行新闻发布会,通报了相关情况。

副省长宋海介绍说,欠发达地区“代转公”工作平稳实施,代课教师免费培训顺利完成。

今年1月份,我省在欠发达地区的14个地级市和江门市的恩平市范围内举行了首批“代转公”考试,全省共有10940名代课教师参加考试,占欠发达地区代课教师总数的28%,占欠发达地区具有教师资格代课教师总数的91%。

通过考试,这些地区公开招聘代课教师6970人,占欠发达地区代课老师总数的18%,占参加首次招聘考试代课教师数的64%,占上省线(120分)代课教师数的74%。

其中韶关、阳江、清远、云浮4市把考试成绩上省线的代课教师全部招聘为公办教师。

今年7至8月,全省组织未取得教师资格和未通过首次“代转公”招聘考试的代课教师进行免费培训。

培训采取远程培训和集中面授相结合的方式进行,欠发达地区有3万多名代课教师参加培训。

与此同时,发达地区解决代课教师问题工作逐步推进。

东莞市共有代课教师3058人,今年4月和6月分别组织了两次选招聘用合同制教师专场考试,共有2262名代课教师报名参加,占代课教师总数的74%,考试后录用2140人。

广州市今年8月底举行了全市首次“代转公”考试。

9月底还将组织一次面向代课教师的专项招聘,争取最大限度地解决符合条件的代课教师入编问题。

珠海市今年上半年组织了考试并择优招聘“代转公”教师115名。

同时制定了代课教师工资指导标准,逐步提高了代课教师工资待遇。

⽇前，⼴东省委、省政府向⼴⼤教师送出了⼀份沉甸甸的礼物！在⼴东省解决中⼩学代课教师和教师福利待遇问题⼯作会议上，省委副书记、省长黄华华郑重：⼴东已下⼤决⼼，准备省财政每年拿出⼗⼏亿元，彻底解决中⼩学代课教师和教师⼯资福利待遇问题。

友帖⼦引起省委书记四次批⽰ 半年调研论证“的民⼼⼯程” “教师节即将到来，最重要的不是发慰问信，更要切实为教师、为教育办点实事！这是给全省教师的祝贺和礼物，也是设⽴‘教师节’的本意！” 说这⼀番话的，是中共中央政治局委员、⼴东省委书记汪洋。

9⽉3⽇，他亲⾃主持召开座谈会，听取教师待遇和代课教师问题的汇报。

今年年初，汪洋和黄华华给⼴东民写信：对共同关⼼的话题，我们愿意和⼤家⼀起“灌⽔”；对于我们⼯作和决策中的不完善之处，我们也欢迎⼤家“拍砖”! 这封信发出后，省内各站⾏动积极，友反响热烈，许多友给汪洋留⾔，其中反映教师待遇和代课教师问题的帖⼦占了相当⽐例，有的提问甚⾄很尖锐。

怀集县⼀名代课教师在给汪洋的帖⼦上说：“肇庆市的最低⼯资不是580元吗？⽽我们代课教师⼯资仅有450元，难道我们代课教师就不算⽤⼈单位的⼯作者吗？”⼀名友留⾔：“我们⼲着和公办教师同样的活，甚⾄更重的⼯作量，拿的却是他们的1/3，⼯资不同，福利也不同，还要被冠上‘代课’的头衔。

”⼴东汕头的友发帖说，今年4⽉汕头潮南区出台的关于统⼀区直机关公务员岗位津贴的实施意见中，特别注明教育系统的教师不享受公务员岗位津贴，引起了当地教师的强烈不满…… 汪洋每隔两三天就会上浏览，对很多问题了如指掌。

近⼏个⽉来，他已经四次作出专门批⽰，要求各部门抓紧研究，拿出办法。

在专门听取了⼴东省教育厅、财政厅、⼈事厅、劳动和社会保障厅的有关负责同志汇报后，汪洋掷地有声：“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩⼦。

教育事关民族兴旺、⼈民福祉和国家未来，教育是推动⼀个地区发展的软实⼒，教师则是教育的第⼀资源，是办⾼质量教育的根本。

”“要积极稳妥解决好中⼩学代课教师和教师福利待遇问题！”会场⼀⽚肃静，让⼈动容。

我国代课教师清退问题分析代课教师是指学校中除国家财政支付薪金的正规教师之外学校雇用的临时教学人员。

[1]2006年3月27日教育部新闻发布会称：“2005年我国中小学代课教师约44.8万人，分布在农村公办中小学的约30万人。

随着农村义务教育经费保障机制的完善，各地将通过优化教师资源配置，创新农村中小学教师补充机制，加大城镇教师支援农村教育力度和推进中小学布局结构调整等措施，确保农村学校合格教师的需求。

可以预期，在很短时间内将把44.8万代课人员全部清退。

对其中学历合格、素质较高、取得教师资格的代课人员可以根据需要，参加当地统一组织的新聘教师公开招聘。

”[2]截至2008年底，全国公办中小学还有代课人员31.1万。

[3]2010年1月22日，教育部宣布严禁聘用新的代课人员，多个省市相继出台清退计划，预示着“清退”将进入最后的倒计时。

代课教师是一个历史遗留问题，教育部出台这一政策的目的是为了提高农村教育人员的素质和农村教育质量。

清退政策实施的理想结果是代课教师有计划地清退，代课教师得到合理的分配和补偿，及时补充公办教师人员，改善教育质量，提升学校实力，地方政府从而受益，提高地区的教育水平，提高自身的竞争实力。

然而，在执行过程中出现低价清退代课教师和较少的社会保障等问题，使得人们对这一政策争论不休。

妥善解决我国农村代课教师问题极其重要，关系到30多万代课教师个人和家庭的生存问题，涉及农村社会的和谐稳定以及农村义务教育的健康发展，必须采取措施慎密全面地进行处理，因此对代课教师的清退政策利弊进行分析显得十分必要。

一、代课教师清退政策出台的背景由于历史原因，我国农村及边远地区师资长期缺乏，教育投入也远远不够，各地政府要承担起义务教育的重任，在早期不得不聘请大量的民办教师。

到了20世纪90年代末，由于政策的原因，民办教师逐渐退出舞台，但却出现了代课教师这一特殊的群体。

出于财政的考虑，代课教师也就成为了许多地方政府一种现实的选择。