土地整理项目、挂钩项目、高标准基本农田

国务院47号文件解读《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》一、严格规范增减挂钩试点编者按新近下发的《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号），对增减挂钩试点和农村土地整治工作提出了明确要求。

为加深广大读者对有关土地整治政策的了解，特邀请国土资源部有关专家，对国务院47号文件进行系列解读。

系列解读分九篇，内容涉及严格规范增减挂钩试点、强化耕地数量质量并重方面的新要求、规范推进农村土地整治示范建设、农村土地整治重大工程组织实施、科学规划、资金整合和使用管理、土地整治的土地权属管理、网上监管以及农村土地整治管理的新要求等方面。

2004年10月，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）提出“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，为城乡建设用地布局调整提供了政策依据。

根据国发28号文件精神，国土资源部从2006年开始，先后4次共下达增减挂钩周转指标73.9万亩，涉及27个省（区、市）。

各试点地区充分运用这项新政策，对利用不合理的农村建设用地进行调整利用，总体进展顺利，有效促进了耕地保护，推进了节约集约用地，促进了新农村建设和城乡协调发展。

但有的省份超过下达的周转指标，甚至未经批准、没有挂钩周转指标擅自开展“增减挂钩”及以各种名义的土地置换，经批准的挂钩试点也存在不够规范的现象。

这些问题亟待纠正。

《通知》的重点就是要进一步规范增减挂钩试点，确保增减挂钩试点规范、健康、有序开展。

其主要内容包括以下五个方面：坚决扭转片面追求增加城镇用地指标的倾向。

实施城乡建设用地增减挂钩，其实质是在我国人多地少基本国情和城镇化快速发展背景下，以城乡用地结构调整为纽带，显化城镇土地价值，并将土地级差收益返还农村，促进新农村建设和城乡统筹发展。

不得以单一解决城镇建设用地供需矛盾为目的，片面追求扩大城镇建设用地规模，导致农村大拆大建，影响农村社会和谐稳定和长远可持续发展。

土地整治投资估算及效益分析自2009年以来，全国土地整治工作形势不断变化，开展农村土地整治已经上升为国家层面的战略部署，农村土地整治被正式写入2009年、2010年的中央1号文件和温家宝总理的政府工作报告。

本文以广东省清新区土地整治为例，对土地整治的投资估算的方式及效益进行分析，希望为土地整治该部分的工作提供参考。

标签：土地整治投资估算效益分析1投资估算的目的和意义1.1目的土地整治规划投资估算是为了土地整治规划编制的科学性、可行性而提供资金需求和供给平衡方面的技术支持。

1.2意义（1）有利于提高土地整治规划的可行性相比以往土地整理开发，在工作实施过程中，社会经济条件、土地整治的目标和任务有所变化。

据此，开展土地整治资金的需求和供给情况的研究，进而为规划提供决策依据，有利于有效地实施规划，切实开展土地整治工作。

（2）有利于提高土地整治规划的科学性土地整治规划必须有科学基础做支撑，通过对影响土地整治投资与筹资的因素进行综合研究，从资金需求与供给两方面进行合理分析，从而提高土地整治规划的科学性。

（3）有利于强化土地整治规划的权威性根据全国不同区域的社会经济条件、土地整治规划目标、任务和方案，按照不同类型、不同区域测算土地整治规划投资，在时空上均衡分配土地整治投资，提高投资有效性，有利于强化土地整治规划的权威性。

（4）有利于发挥土地整治投资的乘数效应根据土地整治资金来源的研究，全方位分析政府统筹、带动的其他涉农资金、社会投资等渠道，有利于打造以上土地整治为平台的涉农资金整合机制，充分发挥土地整治投资的乘数效应，带动农业、水利、林业、环保、电力、交通、能源等其他部门涉农资金和社会资金的投入，最终形成“政府统筹，部门联动，社会参与，整合投资，造地增粮，农民受益”的局面。

2投资估算标准2.1资金预测分析内容土地整治资金需求主要按三种类型计算：农用地整理项目、城乡建设用地整理项目和后备土地资源开发项目。

其中，农用地整理项目包括高标准基本农田建设和土地开发补充耕地两项，城乡建设用地整理项目包括“三旧”改造和城乡建设用地增减挂钩。

高标准基本农田建设项目与农田水利建设项目的异同相同点：1、建设目的相同：两者的建设目的，都是为了改善农田的种植条件，提高产能。

2、建设对象有重叠：农田水利工程的建设对象是针对所有农田的，包括基本农田。

高标准基本农田建设对象仅限为“基本农田”，按照省国土资源厅和省农业厅489号文件第十条的规定，基本农田的面积不能少于85%。

3、使用的规程和技术方法有重叠：两者都涉及到农田水利排灌方面的技术方法和规程规范。

不同点：1、建设范畴不同：高标准基本农田建设，是在国务院统一部署下开展实施的，是土地综合整治的重要组成部分。

主要工作依据有：国务院批准的《全国土地整治规划（2011-2015年）》和国土资源部、财政部《关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发〔2012〕63号）等文件、广东省人民政府办公厅转发《省国土资源厅财政厅农业厅广东省高标准基本农田建设实施方案的通知》(粤府办【2012】75号)等。

按照以上文件的要求，高标准基本农田建设工作，具体包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程。

农田水利建设，主要是针对具体的田块，解决灌溉与排水问题。

因此，农田水利工程，仅仅是高标准基本农田建设的一部分。

2、涉及到的专业技术领域不同：高标准基本农田建设，涉及到土地利用总体规划、地理信息、工程建设、耕地质量评价等专业领域，农田水利工程，仅仅涉及到工程建设领域。

3、执行的建设标准不同：高标准基本农田建设，执行的是《广东省高标准基本农田建设项目设计编制规程（试行）》（广东省国土资源厅广东省农业厅，粤国土资耕保发[2012]187号）、《广东省高标准基本农田建设规范（试行）》（广东省国土资源厅广东省农业厅，粤国土资耕保发[2012]189号）。

农田水利设计执行的是《灌溉与排水设计规范》等。

前者的标准，涵盖了后者。

4、采用的预算取费定额和标准不同：高标准基本农田建设项目执行的《土地开发整理项目预算定额标准》（财综【2011】128号）；农田水利建设项目执行的是《水利水电建筑工程预算定额》。

高标准基本农田土地整理项目监理工作总结
一、项目背景
在我国农业现代化的进程中，高标准基本农田建设是一个重要的环节。

为确保高标准基本农田的质量和进度，对土地整理项目进行监理工作十分关键。

二、监理工作总体情况
1. 项目概况
•项目名称：高标准基本农田土地整理项目
•项目区域：***
•项目规模：***
•项目周期：***
2. 监理单位
•单位名称：***
•联系方式：***
3. 监理人员
•主管监理员：***
•辅助监理员：***
三、监理工作内容
1. 项目前期准备
在项目开展前，监理人员必须对项目的相关文件进行仔细审阅，了解项目的具体要求与计划。

2. 施工过程监理
监理人员需全程监督施工过程，确保施工符合设计要求、施工图纸，材料质量合格。

3. 质量验收
每个工程节点完成后，监理人员需进行质量验收，对符合要求的
部分进行认可，对不合格的部分提出整改要求。

4. 安全监测
施工过程中必须重点关注安全事项，监理人员需定期检查工地安
全措施的执行情况，确保施工人员的人身安全。

四、监理工作收获与总结
本次监理工作，通过我们的不懈努力和严格监督，项目顺利实施，取得了显著的成果。

但也在过程中发现了一些问题，今后需要重点改
进的地方有： 1. ； 2. ； 3. ***。

五、展望与建议
基于本次监理工作的总结，今后的监理工作中，建议、，从而提高项目整体效率和质量。

以上是对高标准基本农田土地整理项目监理工作的总结与反思，欢迎各部门对本次总结提出宝贵意见与建议。

土地整治与高标准基本农田建设摘要：现代化的农业发展过程中的高标准的基本农田是指在农村土地的集中整治过程中，进行农田合理化的规划整治，形成连片的农田，利用成套的机械耕种设备，建立高产和稳产的生态农田，以其强大的农业生产的适应性，形成有规划的农田的政治和生产，建立现代化高标准的农田工作，确保农业生产的健康发展。

关键词：土地整治；农田建设；措施引言：高标准的农田指的是现代化的农业生产活动中，通过合理化的土地整治，由农田的基本集中整治建设，形成有规划，有特色的农业生产活动，合理利用现有的土地资源，实现农业的现代化的耕种发展。

高标准的农业生产，运用现代化的机械设备进行高效率的耕种，实现农业生产的合理化发展，不断的改变传统的农业生产落后的耕种方式，实现现代化农业的健康发展，优化产业发展结构，提高农业生产的产量，实现现代化农业生产的可持续发展。

1 土地整治与高标准基本农田概念1.1 土地整治土地修复是一种补救低效使用，不合理使用和未使用土地，恢复和利用生产，破坏和自然灾害破坏土地以改善土地利用的活动。

土地整治的概念在国家土地整治计划（2011-2015）中统一，该计划于2012年3月由国务院正式颁布实施，为新一轮土地的筹备和实施提供了更有利的作用。

基本农田是指根据农业产品对人口和社会经济发展的需求在一定时期内根据土地利用总体规划占用的耕地。

基本农田是耕地的一部分，是高产，优质的耕地的一部分。

1.2 高标准农田高标准农田是指土地平整，集中连片，厚层栽培，土壤肥力和肥力没有明显障碍，完善的田间排灌设施，高排灌保护，道路，森林，电力等配套，可以满足作物高产栽培，现代生产要求，如节能，节水，机械化作业等，实现可持续高产稳产，优质高效，安全环保的农田。

它体现在三个方面：高标准建设，高标准管理和高标准利用。

1.3 现代农业现代化的农业是指在农业生产活动中，运用现代化的农业生产技术，现代化的管理技术以及现代化的管理理念，在市场机制和政府监督管理下，不断的提高农业生产率，以现代化的市场为导向，实现农业生产的多功能的发展。

土地整理实施方案篇一：土地整理项目实施方案土地整理项目实施方案1.项目建设任务目标项目范围项目涉及村。

项目建设规模、工期项目规模项目总面积公顷，建设规模公顷，整治耕地公顷，建成高标准基本农田公顷。

项目投资项目总投资340万元，单位面积投资万元/公顷。

建设工期项目建设工期12个月，项目建设开始时间为2015年5月，计划竣工时间为2016 年4月（计划工期）。

项目建设目标项目实施后耕地面积公顷，建成高标准基本农田面积公顷，耕地质量提高1等级，新增耕地面积-公顷。

2.项目组织机构项目实施领导小组项目实施领导小组负责领导项目实施建设，研究解决项目实施中出现的安全事故、重大质量问题和规划设计调整等问题，组织相关部门参与项目实施，督促项目实施单位认真履职。

项目领导小组组长为项目实施目标责任人。

组长：成员项目实施管理办公室项目实施领导小组下设项目实施管理办公室，在项目实施领导小组领导下具体负责项目组织实施工作，对项目实施负直接责任。

办公室负责人，为本项目组织实施责任人。

项目实施负责人，现场负责人，负责项目实施工作协调和现场调度。

办公室下可设综合组、宣传动员及权属协调组、工程组、财务组，负责具体实施管理工作。

综合组综合组负责实施单位综合协调工作，负责会务安排、联络协调、内部监督、检查、文秘、保密与文件资料归档管理工作。

组长（责任人）：组员：宣传动员及权属协调组宣传动员及权属协调组负责实施前土地现状及权属核查登记、制定权属调整补偿方案、调处实施过程中权属纠纷和实施后土地重新分配登记工作。

负责开展项目基本情况公告、权属调整公告，并做好项目实施宣传动员工作。

组长（责任人）：组员：工程组工程组负责整个项目的施工管理工作，负责编制工程建设计划，参与工程招标和合同洽谈，对项目工程质量、进度、安全文明施工进行监督管理。

组长（责任人）：组员：（以项目实施单位、县级国土资源局技术骨干为主，抽调农牧科技、水务、交通等相关技术人员共同组成）财务组财务组负责项目资金的支付审核和办理支付手续，负责按照有关会计制度做好项目会计核算工作，及时、准确、真实地反映项目经济活动情况，负责编制项目资金使用台账和竣工决算报告，负责牵头编制年度资金计划，参与项目各项合同洽谈。

XXXXXXXXXX省级高原则基本农田建设项目实行方案编制单位：XXXXXXXXXXXXXXX公司日期：年月1.施工方案与技术办法1.1内容完整性和编制水平XXXXXXXX省级高原则基本农田建设项目工程施工项目。

重要工程有：土地平整工程；灌溉与排水工程；田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程。

本项目工程施工，筹划为工期720日历天。

1、工程项目现状分析，经分析以为本工程有如下施工难度，（1）施工战线长，给项目施工管理带来较大难度。

（2）由于有施工点，施工材料不能直接运到现场，需要人背马驮进行二次倒运材料，各方面管理难度较大，施工成本也较大。

（3）灌溉与排水及田间道路工程。

沿途永久占地，牵扯农户较多。

因占地问题与农户扯皮事件也较多，为保证工期需要业主与监理及时解决。

（4）施工材料暂时堆放地，也必要及时配合业主与监理单位及时报告协商解决。

依照本工程施工重点和难点，我单位为把工程保质保量完毕，编制了相应组织与控制办法和对策，并在投标技术文献中进行了分析和阐明。

2、对于工程施工方案与技术办法，原则是严格按照项目工程按设计、变更规定和有关技术原则进行施工。

并依照工程实际状况，选派具备类似工程施工经验和施工实力较强施工队与班组，承担本项目各项施工任务；委派公司具备类似施工经验，管理能力强项目经理常驻现场，以保证工程施工按合同质量原则顺利竣工。

3、工程质量是公司生命，以质量求发展，以质量求生存，在施工中对所有施工人员加强思想教诲，强化质量意识，树立质量观念，履行项目全面质量管理。

建立全面质量管理机构，制定质量管理办法，定期检查召开质量工作会议。

保障工程施工质量。

竣工后质量达到合同验收原则。

4、安全生产管理体系与办法。

创立无安全事故“平安工程”，强化安全监督和管理，建立建全安全生产管理机构，成立以项目经理为第一安全负责人，副经理为重要负责人安全管理机构，安全员专职安全生产工作。

5、环保管理体系与办法：施工中防止对周边环境导致污染和破坏，按国家《环保法》以及本地关于行政法规规定，制定有关环保办法，并贯彻到实处。

高标准基本农田建设标准高标准基本农田建设标准（TD/T 1033—2012）前言本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。

为规范推进农村土地整治工作，加强高标准基本农田建设，严格耕地保护，提高耕地质量，促进节约集约用地，改善农业生产条件，推动农业现代化发展和城乡统筹发展，保障国家粮食安全，制定本标准。

本规范由中华人民共和国国土资源部提出并归口。

本标准起草单位：国土资源部土地整治中心、国土资源部耕地保护司、南京大学。

本标准主要起草人：本标准参与编制人员：本标准由中华人民共和国国土资源部负责解释。

1 范围本标准规定了高标准基本农田建设的基本原则、建设目标、建设条件、建设内容与技术指标、建设程序、公众参与、土地权属管理、信息化建设与档案管理、绩效评价等。

本标准适用于全国范围内开展的高标准基本农田建设活动。

高标准基本农田建设除应遵循本标准外，还应符合国家现行有关标准的规定。

2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB 5084—2005 农田灌溉水质标准GB 15618—2008 土壤环境质量标准GB/T 21010—2007 土地利用现状分类GB 50288 灌溉与排水工程设计规范GB/T 50363—2006 节水灌溉工程技术规范TD/T 1004—2003 农用地分等规程TD/T 1005—2003 农用地定级规程TD/T1012 土地开发整理项目规划设计规范TD/T1013 土地开发整理项目验收规程TD/T1032—2011 基本农田划定技术规程3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。

3.1农村土地整治对农村地区低效利用和不合理利用的土地，通过田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境的土地利用活动。

3.2基本农田按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

新版《土地开发整理项目预算定额标准》使用讲解新版《土地开发整理项目预算定额标准》使用讲解2005年4月财政部、国土资源部联合印发了《土地开发整理预算定额标准》（试行稿），该《标准》在加强土地开发整理项目预算管理，规范土地开发整理项目预算的编制和审查，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用等方面发挥了重要作用。

但在该《标准》试行过程中，《标准》中存在的问题也逐渐暴露出来，主要体现在：一、与当前土地开发工作需要不适应。

近几年土地开发整理工作快速推进，围绕“田、水、路、林、村”综合整治，两部于2008年在全国启动了土地开发整理重大工程，2010年启动了农村土地整治示范省建设。

土地开发整理逐步从单纯的农用地整理向农用地、农村建设用地和国有土地整治转变，从分散的土地整理向集中连片、实施重大工程和示范建设方式转变，从单纯的补充耕地为目标向建设性保护耕地、提高耕地综合产能、建设生态环境等多目标并重转变。

项目投资规模由2008年前的几千万，扩大到现在的几个亿，部分重大工程的投资规模达到了几十亿。

土地整治工作的深入推进对定额标准的合理性、科学性提出了更高的要求。

二、与当前经济发展水平不适应原《标准》是以2002年价格指数、建设标准和全员劳动生产率为基础而制定。

近年来，随着社会经济的快速发展、生产力水平的提高，新材料、新技术、新设备、新工艺在土地开发整理项目中得到广泛应用，提高了施工工效水平，提升了资金使用成效。

该《标准》已不能正确反映当前土地整治工作的实际情况，表现在人工预算单价与市场价格差距较大、机械使用费偏低、定额子目缺项、计算标准欠合理等方面。

三、与“十二五”土地整治的任务不适应“十二五”期间国土资源部将以土地整治专项资金为主体，引导和聚合相关涉农资金，围绕4亿亩旱涝保收的高标准基本农田建设任务，建设500个高标准基本农田建设示范县，完成一批土地开发整理重大工程、土地整治示范省份建设等。

一个科学、合理、符合实际的《标准》是规范项目资金使用，提高资金使用效益的迫切需要，也是高效、规范、有序推进土地开发整理工作的基础保障。