国家市场监督管理总局正式挂牌

全面机构改革背景下的基层市场监管体制改革优化作者：张松明来源：《现代企业》2022年第09期随着我国全面机构改革的不断推进，基层市场监管体制改革不断深化，市场监管已经取得了显著的成绩。

但是，面对日益增长的社会矛盾，我国基层市场监管部门面临着许多的挑战和问题，如果不能及时解决这些问题，就会影响市场监管的改革发展进程。

本文从机构改革的核心概念与理论基础出发，分析了基层市场监管体制改革现状和改革过程中存在的问题，提出了相应的改进策略，希望能够为后续相关研究提供参考。

一、机构改革的核心概念与理论基础1.机构改革的核心概念。

机构改革是国家发展的重大政治任务，推进机构改革对于加快我国体制和执政能力的现代化，更好地发挥我国社会主义制度的力量產生着深远的影响。

机构改革是在党中央集中统一的领导下，有组织、有条理、有纪律的体制改革，是一场席卷全国的新的改革动力，彰显了协同改革的精神。

一方面，机构改革涵盖了从中央到地方各级党、政府、军队和公共机构，改革的规模、对广泛领域的影响以及其利益的复杂性都是前所未有的。

另一方面，机构改革是一项系统性、整体性、结构性的改革，任务艰巨。

在优化机构设置和职能配置的同时，深化中央和国家机构的职能、方式、作风转变。

2.政府规制理论。

政府规制理论涉及到许多领域，在其发展过程中，经历了规制放松、规制重构和规制放松的发展历程。

根据政府规制的性质不同，可分为经济规制和社会规制。

经济规则主要集中在政府在限制企业定价、进入和退出方面的作用，而社会规则的目的是保障居民的生命和健康安全，它主要针对与处理经济活动中外部因素有关的政策。

近年来，各国逐步实施社会规制，其主要方式包括制定相应的标准、发放许可证、收取各种费用等。

3.行政效能理论。

行政效能是指我国行政组织结构、行政行为及相关制度发挥的效能，其目的是用少量行政资源投入来实现最佳的政府工作目标。

一般来说，行政效能主要体现在能力、效率、效果和效益四个方面。

S pecialColumn 专栏CAPITALWEEK14 2023/12/01高质量发展的金融内涵 金融更好服务实体经济的方向和要求是引导金融回归服务实体经济本源，提升金融服务实体经济能力。

李卢霞／文中央金融工作会议是中国金融领域最高规格的会议，历次会议在金融发展、改革等领域的政策部署对中国经济金融长期发展都具有重要指导意义。

此次会议在疫后全球经济承压复苏、国家经济高质量转型的关键时刻召开，对未来一段时期金融更好服务实体经济、金融自身高质量发展，做出了方向性部署、系统厘清了政策方向。

工银亚洲认为，金融更好服务实体经济的方向和要求是引导金融回归服务实体经济本源，提升金融服务实体经济能力。

一是打造金融新业态，做好服务实体经济的五篇大文章，具体为做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融。

二是优化金融机构体系，进一步厘清不同类型机构的差异化发展定位。

会议提出，支持国有大型金融机构做优做强，强化政策性金融机构和保险业经营定位，中小金融机构要立足当地特色化经营。

三是增强资本市场作用，培育一流投行机构，促进债券市场高质量发展。

优化和完善宏观调控和金融监管的重点内容包括：一是优化宏观调控，始终保持货币政策的稳健性，围绕高质量发展方向优化资金供给结构。

会议强调，要加强总量和结构性货币政策工具的双重调节作用，总量上“保持流动性合理充裕、融资成本持续下降”，注重做好跨周期和逆周期调节；结构上，“充实货币政策工具箱”，更好服务国民经济“重大战略、重点领域和薄弱环节”。

另外强调了金融资源更多投向于国家战略重点发展方向，提出“优化资金供给结构，把更多资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，大力支持实施创新驱动发展战略、区域协调发展战略、确保国家粮食和能源安全”等。

二是完善金融监管，强化主体责任，加强法治建设。

会议强调，监管协调和落实属地责任，将有利于更好防范化解系统性和局部性金融风险。

强调企业的主体责任，提出“健全法人治理”。

坚持问题导向推进市场监管综合执法杨建林摘要：加强和改善市场监管，实现市场监管领域“一支队伍管执法”，是党中央、国务院作出的重大决策，是政府职能转变的重要方向，对维护市场公平竞争、激发市场活力、服务经济发展有着重要的现实意义，必将对我国市场监管格局的重塑和市场体系的完善带来深远的影响。

市场监管综合执法解决了部分体制问题，但一些机制问题没有得到有效解决，在实践中又面临新的问题，因而必须正确看待、系统研究，坚持问题导向，推进综合执法。

关键词：市场监管综合执法问题导向对策建议随着机构改革逐步到位，市场监管综合执法工作取得新进展，呈现新气象。

但在实践中也面临一些新问题，带来新挑战，必须采取新举措,谋求新突破。

一、把握新时期市场监管定位，正确看待综合执法从时代要求来看，中国特色社会主义进入新时代，建立统一开放、竞争有序的现代化市场体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要，是对市场监管工作提出的必然要求，推进综合执法也是新时期市场监管的必然选择。

从概念来看,综合执法是指由一个行政机关综合行使本来由两个或两个以上行政机关所具有的执法权，以一个执法主体的名义行使职权并承担法律责任，是针对执法领域中多头执法、职责交叉、重复处罚等问题而设计的执法模式。

从改革历程来看，综合执法的概念提出较早，经过了较长时间的实践探索。

1996年实施的《行政处罚法》第十六条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”，使之有了法律依据。

2004年,国务院《全面推进依法行政实施纲要》提岀,“继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。

”2014年，党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，“深化行政执法体制改革，推进综合执法。

”2018年2月，党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，随后印发《深化党和国家机构改革方案》，启动新一轮机构改革。