对人口和计划生育信息化建设的思考

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人口与计划生育信息化建设实施方案

各村：为适应人口和计划生育工作发展的需要，按照省、市、县计划生育信息化工作的要求，充分发挥人口和计划生育管理信息系统，在基层管理和服务中的导向作用，根据国家《基层育龄妇女信息系统服务信息引导工作规范》和《省信息化建设“十一五”发展规划》，本着科学、规范、简便、易行的原则，经乡长办公会研究现制定以下实施方案。

“信息系统”是以人为主导，利用计算机硬件、软件、网络通信设备以及其他办公设备，进行信息的收集、传输、加工、储存、更新和维护，支持人口计生系统高层决策、中层控制、基层运作的集成化的人机系统，是全省人口计生系统信息化建设的基础。“信息系统”是在乡村两级的工作运行基本模式，主要包括：信息采集、《人口和计划生育家庭户卡》填写、《人口和计划生育信息工作手册》使用、信息变更以及服务引导信息的生成、传输、处理和反馈。

信息采集主要在乡村两级通过入户走访和对群众进行管理与服务的过程中完成。《人口和计划生育家庭户卡》记录以家庭为单位的人口和计划生育个案信息，是信息系统正常运行和实现管理与服务的基础。村级为基本管理单位。《人口和计划生育工作信息手册》是村级计生工作人员采集信息的记录依据，主要提供信息系统变动信息和其它工作信息。信息变更是根据村级提供的变动信息和在乡级工作中发生的信息及其它相关信息，由乡级对个案信息进行的定期更新。服 2 / 2

务引导信息是以个案信息为基础，通过生成、传递、处理和反馈四个环节，实现对避孕节育、术后随访、生殖健康、常规访视等服务内容的信息引导。

村计生工作人员负责基础信息的收集、整理、上报，完成服务信息引导单提供的工作任务。每月入户走访，对发生的以下信息记录在《人口和计划生育工作信息手册》中，同时变更《人口和计划生育家庭户卡》，定期上报乡级。

为了使本乡计划生育工作人员更好、更快的认识、使用人口和计划生育管理信息系统，我乡将在2x年10月13日进行全乡8个自然村的计生员的信息化建设培训，培训内容包括：

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在全市人口信息化项目建设推进会上的讲话

（2011年4月15日）

同志们：

今天上午，历时一周的全市人口信息技能培训班刚刚结束，紧接着就组织大家召开信息化项目建设推进会，节奏之紧，这足以说明今年我市人口信息化建设时间很紧，任务很重。下午的会议不仅仅是一次汇报会，更是一个动员会，主要目的是了解当前工作进展情况，查找存在的问题，分析面临的形势，部署下一阶段工作。刚才，我们听了5个县的工作汇报，应该说决心大、思路清、措施实，讲得很好。同时，还对新技术标准进行了讲解培训，为创建工作指明了方向，可以说，整个会议开得很好、很紧凑、效率也高。下面，我结合大家谈的情况，就进一步加快推进人口信息项目建设，再强调两点意见。

一、对我市人口信息化项目建设的总体印象

加快人口信息化，是实现我市人口发展规划目标的战略举措，是加强和创新社会管理的重要支撑，也是推动人口计生创新发展的基础工程。从2008年起，我市连续三年开展信息化项目县创建，先后已有6个县区达到省级标准并获得表彰命名。从全市近几年进展来看，各县区基本都能够根据省、市的统一部署，投入大量的人力、财力、物力进行人口信息化建设，全市人口信息化建设的发展思路基本形成、信息网络框架基本建成，信息队伍

- 2 - 建设和培训工作得到加强，为推动人口计生工作持续健康发展奠定了重要基础，同时也促进了人口计生部门在统筹解决人口问题中的地位和影响力的提升，拓宽了在社会管理和公共服务中的重要作用。但由于我市人口信息化建设起点低、起步晚，加之受重视程度等因素影响，工作中还存在明显的不足和差距，主要表现为：一是部分县区重视不够。对人口信息化建设的具体实施方法和应用范围了解不够，存在着等待、观望的思想，建设步伐严重滞后，差距越拉越大，截止目前，全市还有5个县未达到省级信息化项目建设标准。二是技术力量相对薄弱。县乡普遍缺乏技术人员对信息化进行维护和管理,现有管理人员多为非专业人员，业务水平参差不齐。三是经费投入不到位。人口信息化建设资金筹集渠道单一、标准偏低，没有形成稳定持续的投入增长机制，特别是在硬件配臵、运行维护和应用发展等方面没有得到完全保障。四是信息化应用滞后。尽管以全员人口信息为主的计生数据库已基本建成，但由于实际入库信息离录入要求还有差距，以及个案信息漏填、逻辑错误等问题，致使人口信息库指导工作的作用得不到完全发挥，甚至一部分同志把全员数据库当作一个累赘。以上这些问题，不同程度地制约了全市人口计生信息化的快速健康发展。从实践来看，制约我市人口信息化建设的瓶颈主要有三个问题。一是“认识”问题，要切实解决对信息技术在计生领域应用的迫切性认识水平不到位的问题，增强信息化建设的积极性和主动性。二是经费投入的问题，这方面正逐步得到加强，特别是今年各级投入的力度将会更大，基本能够保障建设所需。另一个

人口计生工作信息化系统

1、建设目标

通过信息化的建设可大幅度提高办公效率，逐步转变传统的计生工作方式，降低基层工作人员的工作强度，加速信息流转，推进街道整体人口计生工作水平。

信息系统的建设目标是为了实现计生工作规范化、办事流程简易化、动态管理服务科学化。

1.1工作管理规范化

1.1.1工作例会制度

实现定期提醒召开，各项会议记录、相关表格、会议纪要系统存档报送，层级动态管理、奖惩落实上报送审核，街道发放。

1.1.2流动人口区域协作

实现梅州籍流动人口系统排查，及时掌握梅州籍流动人口持证、措施落实、孕产动态、政策外处理等情况，每月定期和户籍地沟通协调，跟踪协助处理，从而实现梅州籍流动人口区域协作全面、规范、及时。

1.2办事简易化方面

对《计划生育服务证办理》、《独生子女父母光荣证办理》、《流动人口婚育证明办理》由社区工作站实时办理，方便群众，社区工作站将办理结果上传街道、存档备案。对计划生育节育奖励补助、无业人员独生子女保健费发放等计划生育事宜实行网上审批，实现群众在社区工作站一次申请，网上申报，计生科网上审批，确认发放，从而减少群众跑到多次，大大简化办事程序，方便群众。

1.3动态管理服务科学化

1.3.1怀孕生育节育动态跟踪。

实现系统对20到49周岁已婚育龄妇女进行全程动态管理与服务，从结婚、怀孕、生小孩、落实节育避孕措施、查环查孕、直至满49周岁退出生育期，结婚半年后提醒工作人员是否怀孕，怀孕后预产期提醒是否生育，生育后42天提醒落实节育措施。通过这个系统将计划生育日常管理和服务最主要的工作规范化、科学化，减少人工操作遗漏。

通过人口计生信息化系统的实现业务流程的规范化管理，工作精细化管理，计生服务对象动态跟踪管理，计生办理业务档案电子化管理。

2、系统建设内容

2.1工作任务管理系统

通过工作任务管理系统来和所有日常的工作进行衔接，系统将业务处理中的工作（计生业务的审批处理等）以及跟踪提醒（生育动态跟踪提醒等）等进行管理。

百斛论坛　浅谈发挥计生信息化建设　在基层人口统计中的作用　孙威（江苏省溧水县人口和计划生育局２１１２００）　摘要：村（居）一级是人口统计工作的基本单位，在以人为本、科学发展的形势要求下，充分发挥计生部门在村（居）一级的网络优　势，利用信息化的管理手段，加强人口信息的统计、分析和应用，既是促进人口计生工作本身健康发展的根本要求，更是推动基层人口管理创　新的需要。　关键词：人口计生信息化建设人口管理人口统计信息系统信息共享　一、信息化建设给基层人口统计工作带来的变化　１．信息化建设构筑了人口统计的新平台。信息化建设使村级人口　统计工作从手工台账变成网上平台。《江苏省育龄妇女信息管理综合　平台》、《全员人口管理信息系统》的全面应用，使村居计生工作人员　从繁杂的手工档簿和大量的统计报表中解放出来；流动人口信息系统　实现了省内流动人口信息的网上异地查询和流入地与流出地联系信息　的网上传递；“村村通”工程的逐步实施，将相关部门人口计生信息、　县乡技术服务信息、流动人口信息、各级政务信息等及时传送到　村级。　２．信息化建设带来了人Ｅｌ统计的新模式。一是统计对象的拓宽。　随着信息系统由ＷＩＳ升级到全员人口管理信息系统，人口统计的对象　由原先单一的育龄妇女拓展到全员人口、流动人口；统计口径由原来　的单一户籍地管理拓展为现居住地管理，这种复式统计口径适应了当　前人口流动频繁，人户分离比例提高的现实情况，使人口统计更加符　合实际。同时信息系统功能由原先的单一管理育龄妇女的生育节育拓　展为融宣传教育、避孕节育全程服务、政策法规咨询、协会项目帮扶　等一系列服务内容，使计生人口统计目的不再局限于生育管理，而是　延伸到人的整个生命周期全过程公共服务。　３．信息化建设带动了人口统计的新格局。随着社区网格化管理工　作制度的推行，计生信息和社区民政、公安、综治等信息的融合比对　得到了加强，人口信息采集更加全面准确，为社区管理提供了准确的　数据源。社区通过人口信息的统计分析，掌握人口实时状况，为政府　提供决策依据，为群众提供便捷、优质服务，推动了基层人口管理的　良性互动。　４．信息化建设开辟了人口统计的新阵地。借助开通到村级的人口　计生公共服务网等组织在线服务，开展优生优育、生殖健康、家庭保　健、政策咨询等服务，拓宽了宣传服务渠道，开辟了人口统计的新阵　地，增大了社会宣传效果。　二、存在的问题　１．建设标准缺失。“十五”期间，国家人口计生委制订了《全国　县级ＷＩＳ建设评估标准》、《县级人口计生部门信息化管理人员能力标　准》和《乡级人口计生部门计算机操作人员能力标准》，指导县乡开　展信息化建设和信息质量综合评估。该套标准主要针对当时应用的育　龄妇女个案信息库而言，当前人口信息化建设已进入全员（流动）人　口管理的时代，操作平台和硬件设备都已更新换代，管理标准自然不　可同日而语。目前新全员人口管理平台启用不久，与之配套的县、　镇、村三级信息质量管理制度、工作流程和工作人员能力标准等制度　尚未健全。　２．信息采集困难。目前基层信息系统的数据来源主要有基层计生　专干和信息员队伍自下而上的采集和在县镇层面上收集的公安户籍申　报、迁移信息、卫生怀孕、出生、手术信息和民政新婚、死亡信息。　涉及人口统计的信息繁多，计生部门掌握的信息有限，很多信息要靠　部门来提供，造成一方面相关部门横向信息共享仍然要通过手工途径　获得，经过人工比对后，录入信息系统，加大了工作量，另一方面部　门信息共享制度还不健全，出于对信息安全的需要，部门大都制订了　严格的保密措施，禁止对外单位提供具体个案信息，造成了信息共享　困难。　３．个案交流不便。目前信息系统中的个案管理口径为“现住地”　管理口径，即已“住”为特征，来划分管理和服务的权责。在《江苏　省人口和计划生育综合信息平台》（Ｖ１．０）中，镇以上的人员管理地　的迁移交接均要在县级例会上完成，而流出县外的人员则无法交接。　在流动人口、人户分离人口等需要广地域人群管理上，还不能满足全　国、全市跨部门、跨地区的异地调入，存在管理盲点。　４．应用开发不足。目前开放到村（居）一级的信息系统应用功　能单一。主要工作还是停留在解决数据收集、录入、汇总和统计方　面，缺少多查询条件下的交叉分析，一些基层重要管理台账仍要手工　填报；系统在综合分析、综合决策、行政审批、社会抚养费征收管　理、奖扶特扶、群众自治、技术服务等应用方面也急需进行功能拓　展，使之成为基层干部的工作工具、分析工具，充分发挥系统人口统　计和管理的作用。　三、今后工作展望　１．发挥计生网络优势，打造全员人口信息库。在村（居）级涉　及人口管理的信息系统除了人口计生部门的全员人口信息系统外，还　有民政、公安、社保等部门的系统。各部门的系统均有自己的优势，　全员人口信息库与其它系统相比，除了包含人口的基础信息外，还重　点突出了对人的生命周期全过程的服务，并能提供制订实施人口发　展，规划统计等面向政府和社会的宏观服务；人口计生系统在村　（居）最大的优势在于网络优势，因此，在打造全员人口信息库过程　中，应当工作重心下移，依托村、社区等基层计划生育网络，健全村　组一级的信息员、楼幢长队伍，使源头数据更加准确、全面、及时；　增加村级信息平台的功能和操作，实现在村级完成人口出生、死亡、　迁移、结婚等人口信息采集和变更，增强数据分析汇总功能，进一步　减少村级手工台账，提高工作效率。　２．突破信息共享瓶颈，建立第三方信息交互平台。目前在信息共　享方面还存在一系列问题，十分需要建立一个第三方人口信息管理协　调平台，增加信息沟通渠道。由于大量部门数据集中在区县一级，并　且大多数区县均建立了政府信息中心，各政府组成部门均有义务对其　提供信息，并接受其指导。因此设想成立人口信息化领导小组，借助　政府信息中心这个第三方平台，统筹部门人口信息资源；把资源共享　作为建立统筹解决人口问题体制机制的内容，推进区县级人　口信息共享交换平台建设，提高人口信息系统效率、节约建设管理