厦门市地方税务局转发厦门市国有企业关闭、破产和改制中支付职工

中华人民共和国企业国有资产管理法为了维护国家基本经济制度，巩固和发展国有经济，加强对国有资产的保护，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，促进社会主义市场经济发展，制定企业国有资产管理法.下文是小编收集的企业国有资产管理法，欢迎阅读!企业国有资产管理法内容全文第一章总则第一条为了维护国家基本经济制度，巩固和发展国有经济，加强对国有资产的保护，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，促进社会主义市场经济发展，制定本法。

第二条本法所称企业国有资产(以下称国有资产)，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。

第三条国有资产属于国家所有即全民所有。

国务院代表国家行使国有资产所有权。

第四条国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。

国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责。

其他的国家出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责。

第五条本法所称国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。

第六条国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责。

第七条国家采取措施，推动国有资本向关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域集中，优化国有经济布局和结构，推进国有企业的改革和发展，提高国有经济的整体素质，增强国有经济的控制力、影响力。

第八条国家建立健全与社会主义市场经济发展要求相适应的国有资产管理与监督体制，建立健全国有资产保值增值考核和责任追究制度，落实国有资产保值增值责任。

第九条国家建立健全国有资产基础管理制度。

具体办法按照国务院的规定制定。

第十条国有资产受法律保护，任何单位和个人不得侵害。

第二章履行出资人职责的机构第十一条国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。

５９号文件出台前后作者：李曙光来源：《人民文摘》2008年第03期不破不立。

在经过资金制、承包制、扩权等尝试之后，到20世纪90年代中期，国企改革的重心终于转到兼并破产这条道路上来。

由于法律的缺位，十多年来，国企的兼并破产是一系列国家政策的指导下才得以大规模开展起来，因此，从1994年至今，一直是政策性破产时期。

而这一系列文件的发端，便是国发（1994）第59号文件。

1993年7月，当时的国家经贸委副主任陈清泰找来曹思源先生和我，说要正式推进国企破产了，让我们拿意见。

20世纪80年代的时候，曹先生担任国务院经济技术发展中心处长，他是经济学专家，在中国第一部国有企业破产法上做出了很大贡献，起草破产法最早正是由他提出的。

陈清泰是一位非常开明、开放，很有改革思想的领导，当时在场的还有经贸委企业司蒋黔贵司长。

我那时提出，我们对于国企破产关闭的现状不是很了解，能否成立一个专门调研组，到各地进行调研，摸摸状况。

国家经贸委接受了我这个建议，并报告了朱镕基总理。

总理批钱搞政策调研，据我了解，此前是从来没有过的。

进程加速1993年底，国家经贸委牵头成立了国企破产专题调研组，我是唯一以学者身份参加的人。

经过两个多月的调研，跑了数个城市与数十家国有企业，发现国企破产难度主要在两点上，朱总理后来概括为：人往哪里去?钱从哪里来?1994年3月，我们拿出了一个意见，成为后来59号文件，即《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产有关问题的通知》的雏形。

59号文件的第一稿，是我与国有资产管理局的狄娜执笔的。

1994年10月25日，文件正式下发。

化解两大问题当时，曾发生过一件事情，引起国有企业兼并破产进程的很大波动，就是重庆针织总厂的破产事件。

故事是这样的，重庆针织总厂是重庆的一家老牌国有企业，租借了北京东方租赁公司价值1个亿的设备，欠了几千万的租赁费和利息。

东方租赁公司就起诉，要求返还租赁费和利息，北京市中院判重庆针织总厂败诉。

中华全国总工会关于进一步加强国有企业改制和关闭破产中工会工作的意见文章属性•【制定机关】中华全国总工会•【公布日期】2007.07.27•【文号】总工发[2007]28号•【施行日期】2007.07.27•【效力等级】团体规定•【时效性】现行有效•【主题分类】工会,企业正文中华全国总工会关于进一步加强国有企业改制和关闭破产中工会工作的意见（2007年7月27日总工发［2007］28号）国有企业重组改制和关闭破产工作在党中央、国务院的高度重视下，经过多年的努力，取得了重大进展和成效。

目前，这项工作已进入攻坚阶段。

根据国务院的工作规划和要求，国有大中型企业主辅分离辅业改制政策以及政策性关闭破产政策都将于2008年底终止执行。

国有企业改制和关闭破产工作面临时间紧，任务重，困难多的情况。

各级工会组织必须从贯彻落实科学发展观和中国特色社会主义工会维权观，促进构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好这项工作的重要意义，采取切实措施，进一步加大参与国有企业改制和关闭破产工作的力度，重点做好以下几个方面的工作：一、进一步明确工会参与国有企业改制和关闭破产工作的目标和任务工会要通过积极参与国有企业改制和关闭破产工作，支持和促进国有企业改制和关闭破产依照法律和政策的规定平稳有序推进，切实维护职工的合法权益，做到民主程序到位、政策落实到位、职工权益保障到位，推动改制企业转换机制发展壮大。

在企业破产重组时，努力保障职工就业、工资和社会保险等方面的合法权益，监督国有资产的保全。

在企业关闭时，促进各方面做好职工的安置和再就业工作。

要积极协助党委、政府和企业做好职工队伍的稳定工作，促进本地区社会稳定，让职工共享改革和发展的成果。

各级地方工会和产业工会要把参与国有企业改制和关闭破产作为当前的工作重点之一，主动与有关方面协调，摸清本地区、本产业国有企业改制和关闭破产工作的进展情况，对每个改制或关闭破产的国有企业都要做到心中有数；要组织专门力量，参与到企业改制和关闭破产方案的制定和实施过程中去，做到每个企业的工作都有工会的代表参与，责任落实到人。

河南省人民政府办公厅转发省粮食局等部门关于进一步深化国有粮食企业改革意见的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2003.06.26•【字号】豫政办[2003]45号•【施行日期】2003.06.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】粮食市场管理正文河南省人民政府办公厅转发省粮食局等部门关于进一步深化国有粮食企业改革意见的通知（豫政办[2003]45号）各省辖市人民政府，省人民政府有关部门：省粮食局等10部门制定的《关于进一步深化国有粮食企业改革的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

国有粮食企业改革政策性强，牵涉面广，关系整个粮食流通体制改革大局。

各地、各有关部门要充分认识加快国有粮食企业改革的重要性和紧迫性，切实加强对国有粮食企业改革的领导，妥善处理改革过程中出现的各种问题，确保国有粮食企业改革的顺利进行。

河南省人民政府办公厅二00三年六月二十六日关于进一步深化国有粮食企业改革的意见近几年来，我省认真贯彻执行党中央、国务院关于粮食工作的一系列方针、政策，积极推进国有粮食企业改革，取得了显著成效。

但是，国有粮食企业改革进展还不平衡，政企不分、机制不活、冗员过多、效益不高等问题仍不同程度地存在，制约了我省粮食产业的发展。

为了适应我国加入世界贸易组织和粮食购销市场化改革的新形势，按照党的十六大关于深化国有企业改革的精神和原国家发展计划委员会等8部委《关于印发加快国有粮食购销企业改革和发展意见的通知》(计综[2002]677号)、《中共河南省委河南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的决定》(豫发[2003]6号)的要求以及深化粮食流通体制改革的总体部署，必须大力推进我省国有粮食企业改革。

改革的总体目标是：力争到2005年底，基本完成粮食企业战略性调整和改组，形成比较合理的区域布局和组织结构，建立规范的现代企业制度，完善法人治理结构，使企业真正成为适应社会主义市场经济发展要求的市场主体。

遍的方法方式，我国《责任公司法》规定股东有权通过法定方法方式转让其全部出资或者部分出资。

股权自由转让规章制度规章，是现代责任公司规章制度规章最为成功的表现之一。

近年来，随着我国市场经济体制的建立，国有企事业机构改革及责任公司法的实施，股权转让成为企事业机构募集资本、产权流动重组、资源优化配置的重要形式。

股权转让行为越来越普遍，形式也日益复杂。

本文从税收角度探索股权转让过程中涉税问题。

一、股权转让中法律关系人及股权转让相关流程正确判断股权转让中相关人的法律关系，了解股权转让相关流程，可以清晰纳税主体及纳税义务发生时间。

（一）转让股东与责任公司其他股东之间的法律关系，涉及其他股东是否同意转让和是否行使优先购买权——解决转让的限制，即转让解禁或转让条件；（二）转让股东与受让人之间的法律关系，涉及签订股权转让合约以及履行，表现为受让人支付价金，出让人交付出资证明（股票）、确认股权已交付、请求责任公司予以股权过户登记声明等；（三）受让人与转让股东、责任公司之间的法律关系，请求责任公司办理股东名册变更登记——责任公司承认新股东、注销原股东；转让人有协助过户义务，责任公司有法定过户登记义务；（四）由责任公司向责任公司登记机关办理责任公司登记变更事项——责任公司法定义务，向社会公示。

可见，股权转让中所涉及的纳税利害关系人有转让股东，其他股东、受让人、责任公司、和不特定第三人。

二、股权转让中涉及税收分类（一）营业税《营业税税目注释（试行稿）》（国税发[1993]149号）第八、九条对此作出了明确规定：“以不动产（无形资产）投资入股，参与接受投资方利润分配、共同承担投资风险的行为，不征营业税。

但转让该项股权，应按本税目征税”。

2002年12月《财政部、国家税务总局关于股权转让有关营业税问题的通知》（财税[2002]191号）对这种行为征税办法重新作出规定，自2003年1月1日起，对以无形资产、不动产投资入股，参与接受投资方利润分配，共同承担投资风险的行为，不征收营业税。

突出问题：（一）受传统计划经济的束缚，大多数森工企业经营单一，缺乏市场竞争力。

森工企业一直沿袭传统的经营模式：采伐林木，收购，出售(计划调拨)。

垄断式的主渠道经营，使他们不愁市场，不愁销售，利润丰厚。

市场开放后，他们的优势无存，还依然守住木材经营这棵大树，即使是在有能力转产的情况下，也没有抓住机遇，继续抱残守缺，经营单一，没有开发其他经营项目，是致使森工企业陷入困境的重要原因。

（二）经营机制和管理体制落后。

大多数森工企业除经营单一外，机制不活，管理滞后。

在需要建立现代企业机制的大环境下，森工企业在用人、用工、工资分配等方面依然是计划经济的管理方式，大锅饭现象突出，是要死一起死，要富一起富，缺少生机和活力，更缺少在市场中竞争的机制。

从我们调查中可以看出，少数效益较好的森工企业都是改制较好、管理严格、机制灵活的企业。

另外，在调研中大多数企业反映了省厅缺少对森工行业的指导和宏观调控，企业之间信息交流的机会少等情况。

经营机制和管理体制落后是森工企业陷入困境的主要原因。

（三）人员结构老化，富余人员和离退休人员多，负担沉重。

全省森工企业在人员结构上，40岁—50岁的约占80％；因森工企业在计划经济年代的效益好，通过各种渠道进入的人员多，前几年虽然加大了人员分流力度，但富余人员仍然偏多，影响了企业的发展。

全省森工企业离退休职工与在职职工的比达1：2.1，有的企业达到1：1，虽然大部分企业的离退休人员的养老金已经进入社保，但许多企业的医药费还没进入医保，需企业自己负担，加之要承担职工遗属的生活费，这些都成为企业发展的沉重负担。

（四）资金匮乏，融资渠道少，发展后劲不足。

森工企业由于建立较早，厂房、设备等固定资产老化，企业融资渠道少，资金缺乏，上马新项目，增加流动资金成为企业发展的难题。

如岳西县木材公司投资兴建的10个森工林场，经营面积有7万多亩，已投入800多万元，现林场林木长势良好，有的已经进入抚育间代期，因没有后续资金，致使林场建设陷入进退两难的境地。

海南省人民政府办公厅转发海南省人事劳动保障厅等四部门关于国有企业改革中劳动关系处理等问题意见的通知文章属性•【制定机关】海南省人民政府•【公布日期】2006.03.14•【字号】琼府办[2006]10号•【施行日期】2006.03.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文海南省人民政府办公厅转发海南省人事劳动保障厅等四部门关于国有企业改革中劳动关系处理等问题意见的通知（琼府办[2006]10号）各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：省人事劳动保障厅等四部门《关于国有企业改革中劳动关系处理等问题的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二00六年三月十四日关于国有企业改革中劳动关系处理等问题的意见（海南省人事劳动保障厅海南省政府国有资产监督管理委员会海南省财政厅海南省地方税务局）为加快我省国有企业改革的步伐，切实维护职工的合法权益，现就我省国有企业改革中劳动关系处理等问题提出如下意见：一、依法清理劳动关系（一）企业在实施改制、关闭、破产之前，应对劳动关系进行全面清理，清理结果应当在本企业办公区和职工生活区张榜公布。

（二）纳入安置范围的职工必须是企业实施改制、关闭、破产时依法认定与企业存在劳动关系的职工。

（三）下列人员与企业不存在劳动关系：1．签订了劳动合同，但实际从未履行合同，属于挂靠或寄户人员；2．企业实施改制、关闭、破产前劳动合同期限届满，已终止劳动关系；3．因私出国（境）定居、不再与原企业保持劳动关系；4．企业实施改制、关闭、破产前已被开除、除名或履行辞职、解除劳动合同手续；5．长期离岗无法联系的职工，企业通过新闻媒体公告后仍逾期不归；6．已办理停薪留职的人员，期满后未回单位报到又未办理辞职手续；7．被借调人员（凡能转移劳动关系的，企业应协助其办理转移手续），既不转移劳动关系又不回原单位工作、企业送达上岗通知15日后职工无正当理由不回单位报到；8．其他依法确认与企业不存在劳动关系的。

厦门市人民政府办公厅关于国有企业关闭、破产和改制中支付职工经济补偿金有关规定的通知文章属性•【制定机关】厦门市人民政府•【公布日期】2006.02.06•【字号】厦府办[2006]27号•【施行日期】2006.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】企业正文厦门市人民政府办公厅关于国有企业关闭、破产和改制中支付职工经济补偿金有关规定的通知(厦府办〔2006〕27号)各区人民政府，市直各委、办、局：《厦门市人民政府办公厅转发厦门市劳动局、财政局、国资局关于〈厦门市国有企业关闭、破产和改制中支付职工经济补偿金暂行办法〉的通知》（厦府办﹝2001﹞93号）和《补充意见的通知》（厦府办﹝2001﹞196号），自2001年4月和8月颁布实施后，对推动我市国有企业改制工作、维护大多数职工的合法权益，促进下岗失业人员再就业、维护社会稳定起了积极的作用。

鉴于上述两个文件已到期，而我市国有企业改制工作尚未完全结束，以及2003年9月24日省人大常委会对《福建省劳动合同管理规定》有关经济补偿金支付办法作了修改，为继续推动我市国有企业改制工作稳步进行，经市政府研究，决定我市国有企业改制支付职工经济补偿金等相关工作按照修改后的《福建省劳动合同管理规定》文件执行，并补充通知如下：一、企业改制涉及面广，关系到职工的切身利益，各改制企业要认真做好职工分流安置方案，经职工大会或职工代表大会审议，并了解每位职工的意向。

改制企业的职工分流安置方案应报劳动保障部门审核后执行。

二、关于支付有关补偿金问题。

改制企业要严格按《福建省劳动合同管理规定》文件中关于补偿标准的规定执行，原厦府办﹝2001﹞93、196号等文件中有关支付补偿金的规定不再延用，工龄认定仍按原规定执行。

三、关于提前退休问题。

取消厦府办﹝2001﹞196号文中第五条关于“关闭、破产或者被整体收购的国有企业（指由非国有经济单位收购国有企业），其职工缴费年限满十五年且距离法定退休年龄不足五年的，可以按有关规定办理提前退休”的规定。

国家税务总局关于国有企业职工因解除劳动合同取得一次性补偿收人征免个人所得税问题的通知
文章属性
•【制定机关】国家税务总局
•【公布日期】2000.05.08
•【文号】国税发[2000]77号
•【施行日期】2000.06.01
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】失效
•【主题分类】个人所得税,税收征管
正文
国家税务总局关于国有企业职工因解除劳动
合同取得一次性补偿收人征免个人所得税问题的通知（2000年5月8日国税发[2000]77号）各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：
为支持国有企业改革的顺利进行，妥善安置企业职工，保持社会稳定，现对国有企业职工因解除劳动合同而取得的一次性补偿收入征免个人所得税的问题明确如下：
一、对国有企业职工，因企业依照《中华人民共和国企业破产法（试行）》宣告破产，从破产企业取得的一次性安置费收入，免予征收个人所得税。

二、除上述第一条的规定外，国有企业职工与企业解除劳动合同取得的一次性补偿收入，在当地上年企业职工年平均工资的3倍数额内，可免征个人所得税。

具体免征标准由各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局规定。

超过该标准的一次性补偿收入，应按照国家税务总局《关于个人因解除劳动合同取得经济补偿金征收个人所得税问题的通知》（国税发〔1999〕178号）的有关规定，全额计算
征收个人所得税。

三、本通知自2000年6月1日起执行。

此前规定与本通知规定不一致的，按本通知执行。

国资管理相关法律法规汇编关于国有企业功能界定与分类的指导意见 ............................................................................................... - 2 - 关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见 ....................................................................................... - 4 - 国资委关于贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的通知 ..................... - 8 - 中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见 ......................................................................... - 10 - 企业国有资产评估项目备案工作指引..................................................................................................... - 17 - 地方国有资产监管工作指导监督办法..................................................................................................... - 22 - 国务院关于促进企业兼并重组的意见..................................................................................................... - 25 - 中共国务院办公厅印发《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》......... - 31 - 关于印发《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》的通知 ......................................... - 34 - 关于规范国有股东与上市公司进行资产重组有关事项的通知 ............................................................. - 39 - 关于规范上市公司国有股东行为的若干意见 ......................................................................................... - 41 - 企业国有产权无偿划转工作指引............................................................................................................. - 43 - 中华人民共和国企业国有资产法............................................................................................................. - 45 - 关于企业国有产权转让有关事项的通知 ................................................................................................. - 52 - 国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知 ................................. - 57 - 企业国有产权无偿划转管理暂行办法..................................................................................................... - 62 - 企业国有资产评估管理暂行办法............................................................................................................. - 65 - 企业国有产权转让管理暂行办法............................................................................................................. - 71 - 国有企业清产核资办法............................................................................................................................. - 76 - 企业国有资产监督管理暂行条例............................................................................................................. - 81 - 国有企业监事会暂行条例......................................................................................................................... - 86 - 国有资产评估管理若干问题的规定......................................................................................................... - 89 - 企业国有资产产权登记管理办法............................................................................................................. - 91 - 四川省企业国有产权转让管理暂行办法 ................................................................................................. - 93 -关于国有企业功能界定与分类的指导意见国资发研究[2015]170号国资委财政部发展改革委国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。