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行政法的特点探究本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！行政法的特点是区分行政法和其他部门法的重要标志，是认识和揭示行政法现象的基础，但是仅仅从形式和内容两个方面着手不足以凸显行政法的自身特质。
还应在此基础上，从性质和功能上予以考察，由此才能全面揭示行政法外部和内部特点。
这对于科学、准确、合理地理解行政法是具有重要的现实意义的。
一、问题的提出何谓行政法?如何识别行政法规范?我国行政法学者惯常的做法是通过给下定义的方式来回答。
揆诸行政法定义，或从管理的角度、或从行政的角度、或从行政权的角度、或从行政关系的角度，或以多角度来定义行政法，不下数十种口’。
学者们力图通过自己的定义观来阐释什么是行政法或行政法规范。
事实上，这些定义并没有准确地解决我们对上述问题的困惑。
虽然一些行政法定义不乏真知灼见，但我们在实践中发现，通过这些定义，往往只能对行政法产生一些基本或抽象的认识，而对于行政法的基本特征依然难以把握，经常遇到行政法与其他部门法律规范难以界分的情形，具体如诸多行政法规范往往被认为是经济法规范。
实际上，林立各异的行政法定义现象本身说明两个问题：一是对于行政法的定义，尚无完全令人满意的答案;二是仅行政法定义并不能承担揭示行政法现象的重任。
只有从行政法的自身特点人手，分析行政法不同于其他部门法或其他法律规范的特点，才能较为准确、完整地勾勒出行政法的面貌和体现行政法的精神，才能对行政法进行准确地刻画和定格，才有利于我们认识和识别行政法。
显然，对行政法的特点研究无疑具有重要意义。
遗憾的是，学界对此并没有给予应有的重视，相对行政法定义研究而言，显得十分薄弱和滞后。
有鉴于此，本文认为有必要对行政法的特点进行进一步探讨和梳理。
二、行政法特点研究之欠缺在我国行政法学界，对行政法特点的研究，远没有出现如行政法定义研究那样“百花齐放、百家争鸣”的盛况。
什么是行政法行政法的特征包括两层含义：第一，行政法是国家一类法律规范和原则的总称;第二，这一系列法律规范和原则调整的对象是行政关系和监督行政关系，而不是别的社会关系。
一般行政法：指具有以下内容的法律法规：规定国家行政管理的基本原则、方针、政策;国家机关及其负责人的地位、职权和职责;国家机关工作人员的任免、考核、奖惩;有关行政体制改革和提高行政机关的工作效率等等。
特别行政法：指规范各专门行政职能部门如教育、民政、卫生、统计、邮政、财政、海关、人事、土地、交通等方面的管理活动的法律、法规。
作为行政法调整对象的行政关系主要包括四类：1行政管理关系。
即行政机关、法律法规授权的组织等行政主体在行使行政职权的过程中，与公民法人和其他组织等行政相对人之间发生的各种关系。
行政主体与行政相对人之间形成的行政管理关系，是行政关系中的主要部分。
行政主体的大量行政行为，如行政许可、行政征收、行政给付、行政裁决、行政处罚、行政强制等，大部分都是以行政相对人为对象实施的，从而与行政相对人之间产生行政关系。
2行政法制监督关系。
即行政法制监督主体在对行政主体及其公务人员进行监督时发生的各种关系。
所谓行政法制监督主体，是指根据宪法和法律授权，依法定方式和程序对行政职权行使者及其所实施的行政行为进行法制监督的国家权力机关、国家司法机关、行政监察机关等。
3行政救济关系。
即行政相对人认为其合法权益受到行政主体做出的行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，做出向相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。
所谓行政救济主体，是指法律授权其受理行政相对人申诉、控告、检举和行政复议、行政诉讼的国家机关。
主要包括受理申诉、控告、检举的信访机关，受理行政复议的行政复议机关，以及受理行政诉讼的人民法院。
4内部行政关系。
即行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间的关系，平行行政机关之间的关系，行政机关与其内设机构、派出机构之间的关系，行政机关与国家公务员之间的关系，行政机关与法律、法规授权组织之间的关系，行政机关与其委托行使某种行政职权的组织的关系等等。
试论二十一世纪中国行政法之趋势及特点新中国行政法学肇兴于八十年代初，几与改革开放同步，迄今已有二十余年的发展史。
八十年代以前，我国行政管理基本是以人治为主，主要是依政策办事。
此后，国家开始制定法律法规，走上了依法办事的轨道，并逐渐将依法行政作为国家行政管理的一项原则确定下来。
随之行政法理论和行政法治建设都获得了长足的进步，陆续产生“民告官”制度、国家赔偿、公务员制度等，并对行政机关从实体制约开始转到注重程序制约，是为行政法的第一次勃兴。
当前，知识经济时代来临，信息网络化、新技术革命不断深入发展，世界各国的经济、政治、社会和思想文化正在发生重大变革和调整。
这股经济全球化的浪潮不可避免地影响到各国现有的法律制度。
作为世界贸易组织成员国，我们必须得注意根据有关国际经贸体制、组织及国际经济发展规律的客观要求加强国内法律的立废和修改，使我国的法律与国际多边贸易组织规则和国际条约相协调。
这对我国行政法的发展提出了新的要求，也成为我国行政法发展的一个契机。
为此，我们考察世界主要发达国家的行政法概况，以为殷鉴。
一、世界主要发达国家行政法概况1、英国英国行政法始受戴雪“行政法就是用特别法和特别法院来保护政府官吏的特权”影响颇深，后T.E.霍兰特区分开公私法，W.I.詹宁斯又扩展了行政法的范围，认为行政法是关于公共行政的全部法律，并阐述了行政法就是控制政府机关滥用行政权的控权理论。
现在在牛津词典中的定义反映了其基本共识，即“行政法是阐述和规定政府机关的职能和权力的原则、规则的汇编。
”在议会主权原则和法治原则的宪法原则的影响下，形成了英国行政法的基本原则，即主要指越权无效兼涉程序与实体的授权法原则和自然公正的纯程序的普通法原则。
后者补充了无授权成文法的情况下，应听取对方意见和不能做自己案件法官的必要程序规则。
2、美国美国自建国以后很长一段时间，继承了英国的法律传统，其法律观念直接移植了英国传统的控权思想。
但是，美国人认为，控制政府权力的最好方法莫过于规范其法律程序。
⾏政法有什么特点
在实践中，我们很多⼈可能都会接触到有关⾏政法有什么特点这类的问题，但是因为我们对此不是很了解，所以很多的东西都不是很清楚。
对于这⼀问题，店铺⼩编整理如下知识点，⼀起来了解⼀下吧。
⾏政法有什么特点
(⼀)内容上的特点
1.⾏政法涉及的领域极为⼴泛，内容⾮常丰富现代⾏政权的极度膨胀使⾏政管理活动的范围扩展到社会⽣活的各个⽅⾯，对公民实⾏“从摇篮到坟墓”的全程管理。
作为上层建筑的法律必定要反映这⼀现实，并对其进⾏全⽅位调整，这就决定了⾏政法内容的⼴泛性。
2.⾏政法规范具有明显的易变性以宪法、法律的形式表现的⾏政法规范因其具有⼀定的原则性和抽象性⽽具有⼀定的稳定性，但是国家的⾏政管理⽅式变动频繁，⽽以⾏政法规、⾏政规章的形式表现出来的⾏政法规范，由于其涉及的内容过于具体，必须及时对规范内容进⾏调整才能适应管理的需要。
3.⾏政法的实体性规范与程序性规范相交织，并决存于⼀个法律⽂件之中由于⾏政权⼒的特殊性，出于民主、公正、效率等的考虑，必须对⾏政权⼒⾏使的步骤、顺序、⽅式、时限等予以规定。
因此，有关⾏政权的实体性规范和程序性规范通常相互交织，集实体与程序于⼀⾝。
(⼆)形式上的特点
1.⾏政法没有完整、统⼀的法典⾏政法不同于民法和刑法，没有⼀部集基本规范于⼀体的统⼀法典，⾏政法赖以存在的法律规范散见于各种法律⽂件中，这与其内容⼴泛且易变有着很⼤关系。
2.⾏政法在局部领域内形成了统⼀的法典如我国已经制定的⾏政处罚法，正在制定之中的⾏政程序法、⾏政许可法、⾏政执⾏法等。
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名词解释行政法的特点行政法是我国法律体系中重要的一部分，与刑法、民法、商法等并列，它主要规范行政行为和行政机关的组织、权限等方面的问题。
行政法的特点可以从多个角度进行解释。
一、法源多样性行政法的特点之一是法源的多样性。
行政法的法源包括宪法、法律、行政法规、部门规章等。
我国宪法确立了行政法的基本原则和制度，法律则具体规定了行政法的内容和适用范围。
行政法规则通过具体的行政机关制定，部门规章则由相应的行政机关或者下级机关制定。
这种多样性的法源保证了行政法的适用范围广泛，同时也能够根据社会发展需要进行相应的调整和完善。
二、法律适用的特殊性行政法的特点之二是法律适用的特殊性。
行政法适用的对象是行政行为和行政机关，而不是个人之间的民事关系。
行政行为是行政机关在行使行政职权时产生的具体行为，包括行政许可、行政处罚、行政裁决等。
行政机关则是指依据法律设立的行政管理机构，如各级政府、行政部门等。
行政法律的适用不同于民事法律的适用，它更加注重行政行为的程序性、规范性和合法性。
三、行政裁量权的行使性行政法的特点之三是行政裁量权的行使性。
行政裁量权是指行政机关根据法律规定，在行使行政职权时，根据具体情况决定具体事项的权力。
行政机关在行使裁量权时，需要考虑社会公共利益、各利益参与主体的权益和行政目的等因素。
由于裁量权的行使性，行政行为容易受到行政机关的主观意愿和个人喜好的影响，因此行政法对行政裁量权的限制和规范十分重要。
四、行政救济制度的完善性行政法的特点之四是行政救济制度的完善性。
行政救济是指个人或者组织因为行政机关的行政行为对其合法权益造成损害时，可以通过各种方式申请救济，如行政复议、行政诉讼等。
我国建立了比较完善的行政救济制度，旨在保护个人和组织的合法权益，促使行政机关依法行使行政权力。
综上所述，行政法的特点主要包括法源多样性、法律适用的特殊性、行政裁量权的行使性和行政救济制度的完善性。
这些特点保证了行政法的适用范围广泛，同时也要求行政机关在行使行政权力时依法行事，保护个人和组织的合法权益。
行政法的概念及特征
行政法的概念及特征
一、概念
行政法是指调整行使行政权过程中所产生的社会关系以及行政区进行规范和控制的法律规范的总称。
它规定国家行政主体的组织、职权、行使职权的方式、程序以及对行使行政职权的法制监督。
行政法的基本内容包括五大部分：
1.行政组织法:调整行政权在行政主体之间分配的法律规范。
2.行政行为法：规范行政权的运用和行使。
设计抽象行政行为和具体行政行为运作规则和抽象的法律规范。
3.行政程序法：规范行政机关在行使行政权力、实施行政活动时应当遵循的方式、步骤和时限的法律规范。
4.行政责任法：规定行政机关因行政违法而承担行政责任的法律规范。
5.行政救济法：行政机关对行使行政相对方的行为实施行政处罚后，行政相对方可以寻求的法律保护途径，包括行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等法律规范。
二、行政法的特征
1.从形式上看，难以形成统一完备的实体法法典。
2.从内容上看，行政法具有权则统一性。
论文关键词:行政法定义特点论文摘要:行政法是国家重要的部门法之一，它在法律体系中占有仅次于宪法的重要地位。
特别是在施行依法治国方略和依法行政的进程中，加强对行政法的理i伽研究更是具有特殊的意义。
本丈达又分析行政法的定义入手，进而深入揭示行政法与其他部门法之区别的本质属性。
行政法是国家重要的部门法之一，它在法律体系中，占有仅次于宪法的重要地位。
特别是在施行依法治国方略和依法行政的进程中，加强对行政法的理论研究更是具有特殊的意义。
目前，由于所持的依据和标准不同，学者们对行政法的定义和特点的描述也众说纷纭。
这种情况，在一定程度上削弱了对行政理论的深人研究和我国的行政法制建设。
为此，本文试对行政法的定义和特点进行深人探析。
一、关于行政法定义的分析有学者认为:行政法就是规定和调整行政权的法律;也有学者认为:行政法是以一定层次的公共利益与个人利益关系为调整对象的法律规范的总称;台湾学者认为:行政法是关于行政组织及作用的国内公法的总称;日本学者提出:行政法是行政所固有的法，并认为它不拘泥于公法和私法的区别。
对诸多的行政法定义表述进行分析，有关行政法的定义可概括三类:第一，认为行政法是关于行政法的法。
此累及了行政法的涵义，在它只是停留在对事物本质把握的表面层次上，没有进一步深刻揭示行政法的内涵和外延，失于笼统、模糊。
第二，认为行政法是调整行政关系的法律规范的总称，或是有关行政权的设定、行使作用的法律规范的总称。
此类定义明确把行政法所调整的基本社会关系限于或主要限于行政主体对相对方的管理关系，忽略或轻视了监督行政关系亦是行政法调整的基本领域，从而极易在逻辑上引出行政法以行政法为中心，是关于行政主体的特权法这一管理主义的结论。
第三，认为行政法是控制行政的法。
此类定义弥补了上述第二类定义的缺陷，承认监督行政行为是行政法应有的基本内容。
它的欠缺在于以监督行为为行政法的主要或唯一内容，以司法审查为行政权在经济与社会生活中积极能动作用，似及社会对积极行政的要求。
关于行政法的定义与特点探析路平摘要:行政法是国家重要的部门法之一，它在法律体系中占有仅次于宪法的重要地位。
特别是在施行依法治国方略和依法行政的进程中，加强对行政法的理i伽研究更是具有特殊的意义。
本丈达又分析行政法的定义入手，进而深入揭示行政法与其他部门法之区别的本质属性。
行政法是国家重要的部门法之一，它在法律体系中，占有仅次于宪法的重要地位。
特别是在施行依法治国方略和依法行政的进程中，加强对行政法的理论研究更是具有特殊的意义。
目前，由于所持的依据和标准不同，学者们对行政法的定义和特点的描述也众说纷纭。
这种情况，在一定程度上削弱了对行政理论的深人研究和我国的行政法制建设。
为此，本文试对行政法的定义和特点进行深人探析。
一、关于行政法定义的分析有学者认为:行政法就是规定和调整行政权的法律;也有学者认为:行政法是以一定层次的公共利益与个人利益关系为调整对象的法律规范的总称;台湾学者认为:行政法是关于行政组织及作用的国内公法的总称;日本学者提出:行政法是行政所固有的法，并认为它不拘泥于公法和私法的区别。
对诸多的行政法定义表述进行分析，有关行政法的定义可概括三类:第一，认为行政法是关于行政法的法。
此累及了行政法的涵义，在它只是停留在对事物本质把握的表面层次上，没有进一步深刻揭示行政法的内涵和外延，失于笼统、模糊。
第二，认为行政法是调整行政关系的法律规范的总称，或是有关行政权的设定、行使作用的法律规范的总称。
此类定义明确把行政法所调整的基本社会关系限于或主要限于行政主体对相对方的管理关系，忽略或轻视了监督行政关系亦是行政法调整的基本领域，从而极易在逻辑上引出行政法以行政法为中心，是关于行政主体的特权法这一管理主义的结论。
第三，认为行政法是控制行政的法。
此类定义弥补了上述第二类定义的缺陷，承认监督行政行为是行政法应有的基本内容。
它的欠缺在于以监督行为为行政法的主要或唯一内容，以司法审查为行政权在经济与社会生活中积极能动作用，似及社会对积极行政的要求。
行政法的特点分析论文一、行政法在形式上的特点行政法，通常是以多数人为相对一方，单方面地、强制地规定其权利义务，在这一点止一与承认私人自治(Privatautonomie)原则，将权利义务的分配广泛委任给各当事人的自由决定的私法形成鲜明的对照。
正是基于这种原因，在私法上，习惯法具有重要的意义，而行政法采取成文主义。
行政法现所规范的对象不仅机为广泛、复杂和繁多，而且具有不断变迁的性质。
与此相对应的行政法，当然也由复杂繁多的无数法规构成，而且必须适应其扮泛的变化而采取相应变化的形态。
这就决定了行政法具有复杂多样性。
在这种意义上，行政法规定在形式上具有如下三个特点:(一)行政法的成文法性由于行政法不考虑每个具体相对人的意志如何，单方面地、而且是以多数人为相对方，就有关相对人的权利义务事项予以整齐划一地平等规定。
因此，行政法必须以成文形式明确规定，使相对人能明确而广泛地知晓法规的内容，使相对人能够预刚将来的有关后果，以期法律生活的安定。
特别是通过行政权单方面地限制公民的权利和自由，或者对公民赋课义务时，从行政权的目的在于保障人民的权利和自由这一角度出发，应基于成文法进行，这与罪刑法定主义是同样的道理。
根据，同样的道理，现代法治国家一般都确立了情报公开的原则，使人民能够更广泛、更深入地了解行政法规范，更加自觉、主动地服从行政法的规制，协助行政主体更加圆满地完成国家行政管理的目标。
在这种意义上，可以说成文法主义是行政法的原则。
当然，并不是说在行政法领域没有法存在的余地，当欠缺成文法规则时，作为法规的利、充，习惯法例外地得以承认。
(二)行政法在形式上没有统一、完整的法典，表现为多种多样性行政法最突出的特点是在形式上和宪法、民法、刑法等有一部完整的实体法的法典不同，迄今各国尚无一部统一、完整的法典。
关于这一特点，中外各国行政法学者的观点基木一致。
这主要是因为国家行政管理的范围极为广泛，行政法调整的对家—行政关系极其繁杂，技米性、专业性又比较强.而且行政关系变动较快，制定一部包罗万象，完整统一的行政法典极为困难。
行政法的主要特点行政法是法律学的一个重要分支，它规定了行政机关的权力行使和限制，保护了公民的合法权益，维护了社会秩序和公共利益。
行政法的主要特点可以从以下几个方面进行讨论。
一、行政法的自治性行政法作为独立的法律分支，具有一定的自治性。
它有自己的基本原则、规则和程序，不同于刑法、民法等其他法律领域。
行政法规定了行政机关的组织结构、职权范围、程序规定等，独立于其他法律领域。
它着重规范行政机关的行为，保障行政活动的合法性和合理性。
二、行政法的公共性行政法关注的是公共利益和公共事务，其特点是公共性。
行政法律关系往往涉及行政机关与公民、法人及其他组织之间的关系，以及公共事务之间的关系。
行政法的主要任务就是平衡公民权利与公共利益之间的关系，确保公共利益的最大化。
行政法的公共性也表现在其法律规范具有普遍、强制的特点，适用于整个社会。
三、行政法的权力性权力是行政法的核心概念，行政机关是行政法的主体。
行政机关通过制定命令、规章、决定等行政法规范，行使行政权力。
行政权力具有强制性和履行性，并且有时较为集中。
行政法规范了行政机关对公民、法人及其他组织行使行政权力的范围、程序和方式，保证行政权力的合法性和合理性。
四、行政法的确立性行政法是以国家法律形式确立的法律制度，具有明确的法律依据和法定程序。
行政法律关系的产生和解决都必须依据法律规定进行，行政行为必须有法律授权或依据法律执行。
行政法的确立性保证了行政机关权力的合法性和公正性，同时也保障了公民和法人的合法权益。
五、行政法的监督性行政法设立了对行政机关行为进行监督的机制和程序，以保证行政机关行为的合法性和公正性。
监督机制主要包括行政诉讼、行政复议、行政监察等方式。
行政法的监督性使得行政机关在行使权力时必须遵守法律规定，接受公众和其他机构的监督。
六、行政法的灵活性由于行政活动的复杂性和多变性，行政法具有一定的灵活性。
行政法规定了一般性的原则和规则，但也允许行政机关在特定情况下适当调整和灵活运用。
浅谈行政法特点新论何小平潘世钦摘要：行政法这个产生和发展仅两百多年的法律部门,由于直接调整行政权力与个人权利之间的关系而在法治社会占据特殊的重要地位。
研究行政法的特点,对于加强行政法制建设,推进依法行政进程具有重要意义。
笔者认为,行政法的特点必须是行政法区别于其他部门法所不具有的一些特殊表现,是从不同角度对行政法予以考察的结果。
笔者认为,行政法的特点必须是行政法区别于其他部门法所不具有的一些特殊性表现,是从不同角度对行政法予以考察的结果。
具体说来,行政法有以下特点:一、行政法在形式上没有一部统一完整的法典,只有大量的彼此独立的行政管理法规行政法不象宪法、刑法、民法、刑事诉讼法、民事诉讼法等法律部门那样有一部统一完整的法典,关于这一特点,中外各国行政法学者基本上都持一致的观点。
这主要是由于行政法所调整的对象即行政关系所决定的,立法机关要想制定一部包罗万象的统一的行政法典是十分困难或不可能的,迄今为止世界上还没有哪个国家制定出一部统一行政法典。
行政法难以成为一部统一完整的法典,一是由于行政管理涉及的范围极为广泛,内容十分复杂,大到国际交往以及对国民经济这一庞大体系的宏观调控;小到每个公民每日每时的衣、食、住、行、生、老、病、死等物质文化生活,都是属于行政法调整的范围,以致于形成的行政法律规范千头万绪,纷繁复杂。
面对如此之多的行政管理内容,一部行政法典无论如何也难以包罗无遗。
二是行政法规修改频繁,即使制定了一部统一而完整的行政法典,一旦局部修改,将会牵一发而动全身,使整个法典处于朝订夕改之中,其稳定性难以维持。
三是现代意义的行政法和行政法学虽已有几百年历史,但与刑法、民法相比,属于新兴的一个法律部门,其原理、原则和理论体系尚不甚完善,加上行政法又复杂多变,这种情况也影响了统一法典的制定。
二、行政法律规范赖以生存的法律形式和法律文件的数量特别多,居各部门之首行政法与民法、刑法不同。
民法、刑法通常只能由最高权力机关加以规定,法律文件有限,法规数量不多,法律形式单一。
而行政法在立法体制上是多级立法体制,不仅最高国家权力机关可以制定,而且中央国家行政机关、地方国家权力机关和地方国家行政机关都可以制定。
行政法有多种立法主体,多级立法机关,也就有多种立法程序,多种法律渊源。
行政法的这种多级立法体制使得行政法律规范出现层次不同、名目繁多、种类不一的情况,其效力级别亦有区别。
造成行政法律文件数量多的原因除了前面说到的行政管理内容广泛性以外,还有一个原因就是由于行政管理的对象和内容总是处于不断的发展变化之中,为了适应国家行政管理的需要,行政法必须反应灵活,以变应变,及时适应已经变化了或正在发生变化的客观形势,这就决定了行政法律规范具有富于变动性、技术复杂性、专业细致性。
尤其是那些行政机关依职权便可制定和修改的行政规章,反应更灵活,变动性更大。
例如,我国经济体制改革中,各地的地方政府制定和修改的大量行政规章,就非常及时地反映了各地改革的要求,指明了改革的方向,成为国家组织、领导和深化改革开放的得心应手的工具。
行政法由于制定机关不同、层级不同、效力不同,自然表现形式也不同,数量必多。
在我国当前,行政法律规范就有宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方性规章、自治条例和单行条例等表现形式。
行政法律规范的数量可以说是浩如烟海。
三、行政法具有公共利益优先性行政法是以一定层次的公共利益和个人利益之间的关系为调整对象,并以公共利益优先的法律规范总和,属于公法上的法律关系。
在这一点上,行政法与以私人相互关系为调整对象的私法规范是有明显差异的。
因为私法以调整平等的当事人之间的利益关系为目的,而行政法是以公共利益为本位的,承认行政主体的优越地位,从保护公共利益的角度,规定与私人相互关系规范不同的特殊规范。
行政法的这种性质特点集中表现在以下几个方面:其一,行政法承认行政权的优先性。
即在行政法上,代表公共利益的行政主体在地位和权利上优于个人利益的行政相对人。
行政法承认行政权的优先性,并不象少数极端主义者那样承认绝对的公共利益优先,而是以公共利益为首要功能,同时也兼顾个人利益的保护,将其看作实现公共利益的一种手段。
在现代国家中,行政法为了达到公务协助、适当补偿等一系列制度,行政法在解决公共利益与个人利益的关系上,强调二者既对立又统一的关系,在二者发生冲突时,以公共利益为优先,在公平与效率关系处理上,行政法遵循了“效率优先、兼顾公平”原则,为了实现行政目的,行政法承认行政主体的优先地位。
其二,行政法承认行政行为的公定力。
行政主体的行政行为是以国家的名义行使,代表国家意志,行政行为一经作出,便有公定力。
行政法的这种公定力包括确定力、拘束力、执行力。
确定力可以分为形式上的确定力和实质上的确定力,前者是指行政行为告知或受领后一定期间内,相对一方当事人没有表示异议的,其期间过后即认为行为为合法适当,确定生效,而不得任意变动。
后者是指行政行为正式生效后,其内容非依法律规定不能再变动。
行政行为的拘束力是指行政行为的约束效力,它包括两个方面:一是对行政主体自身的约束力。
即行政行为成立后,无论是作出行为的行政机关,还是其他行政机关,在该行政行为未被撤销或变更之前,都要受其拘束。
二是对行政相对人必须全面地履行行政行为所设定的义务。
行政行为的执行力是指行政行为成立后,行政主体具有依据自己的权利,强制行政相对人履行行政法上的义务。
行政行为是维持公共秩序、增进公共利益的措施,其行为所及的对象,都必须严格遵守和执行。
在其不肯自愿执行时,行政主体有权依法采取一定手段强制执行,以实现公共秩序、公共利益所要求的状态。
当然行政主体的这些权能同样必须严格根据法律规定来行使,若其违法行为侵害了相对人的合法权益,相对人当然可以对其提起争讼。
不过,争讼的提起,并不当然地停止该权能的执行。
这是由行政行为的公定力所决定的。
其三,行政法承认行政支配权。
即行政法承认行政主体对行政相对人享有命令权和形成权。
前者是指不管行政相对人的意思如何,行政主体的行政支配权,根据法治行政的原理,必须在法律允许的范围内行使,不得越权使用或滥用。
法律本身对行政主体这种行政支配权的承认,是行政法的显著特点之所在。
行政法承认公共利益优先性的原因在于:行政机关是国家机关,具有国家意志性,行政机关的行政行为是为了维护公共利益,国家意志高于任何个人意志,公共利益高于任何个人利益。
正是公共利益的需要赋予行政法具有公共利益优先性的特点。
四、行政法具有较多的方针政策性法律和政策的联系是相当密切的,党的政策是国家法律的内容和依据,而法律又是政策的定型化和条文化。
但行政法与其他法律部门相比,具有更多的方针政策性。
宪法是行政法的基本法渊,规定行政法的基本原则,行政法是宪法的具体化,是实施有关宪法规范内容的主要法律,宪法所确定的国家各项方针、政策在行政法规范中体现最集中。
特别是现代行政法,已不是单纯的技术性法,在行政法中,有许多规定是国家方针政策的具体体现。
因为宪法是一个国家的根本大法,是治国的总章程,国家的方针政策在宪法中只能作一般原则的规定,只有通过制定更加具体的法律、法规才能使国家的方针政策得以具体化。
没有行政法,宪法所规定的纲领和原则就不能全部地见诸实践。
比如,我国宪法第2条第1款规定:“公民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。
”这种权利规定,不是具体内容的请求权,公民无法根据这一规定直接要求国家给予具体而现实的有关权利的保障。
只有通过有关行政实体法和行政程序法的具体规定,公民才能真正地实现宪法上所规定的参加国家各种事务管理的权利。
行政法是宪法的实施法,行政法规范大多都具有方针政策性,体现着党和国家管理经济和社会各方面事务的方针政策。
尽管行政相对人不能依据方针政策性规定直接行使具体请求权,但方针政策性规定也在一定程度上拘束行政机关,行政机关不得忽视有关这方面的规定,否则,将承担一定的法律责任。
五、行政法具有实体法与程序法、奖励与惩罚相结合的特点在民事法律和刑事法律中,实体法与程序法基本上分开来并各自形成为一个相对独立的法律部门。
但对行政法来说,在人类法律发展史的长河中,至今还没有发展到实体法与程序法完全分开的阶段。
目前,世界上大多数国家行政实体法与程序法都混杂于同一行政法法规之中,在众多的行政法律文件中,许多实际上是实体法的法律文件,也同时规定了不少程序法规范。
因此,行政法这个法律部门,从法律发展的历史这个角度来看,也可以说是还仍然停留在实体法与程序法没有明确分开的阶段。
当然,也有少数国家已经制定颁布了象《行政程序法》、《行政手续法》、《行政处罚程序》等有关行政程序方面的单行法律文件。
但在使用行政法这个概念时,仍然是把实体法和程序法全部包括在内的,特别是在讲到行政法这个法学学科时更是如此,在整个的行政法理论体系中,既有行政实体法内容,又有行政程序法内容,而且彼此交织在一起。
在我国,虽已于1989年颁布了《行政诉讼法》,但行政实体法与行政程序法并未区分开,仍然规定在一起。
例如,在《治安管理处罚条例》这一行政法律中,既规定了违反治安行政管理行为的种类,违反治安行政管理行为的法律责任及处罚种类,同时又规定了处罚的机关、处罚的程序以及对处罚决定不服时申请解决的程序。
行政法还具有奖励与惩罚相结合的特点,在大量的行政管理法律文件中,对公民或法人违反行政法规定义务的给予惩罚,同时对遵守行政法规或协助行政机关进行行政管理成绩显著的公民、法人,则给予奖励。
行政法规中的这种又罚又奖情况是行政法区别于刑法、民法等法律规范的一个显著标志。
在我国有不少的行政法都以专章的形式规定了惩罚与奖励的条件、界限、标准以及负责奖罚的机关和奖罚程序,有的甚至是专门规定对何种行为如何惩罚的行政法规。
例如《海关法》、《森林法》、《渔业法》、《行政处罚法》等,而《消防条例》、《民用核设施安全监督管理条例》、《统计法实施条例》等则是既有奖励的条款,又有惩罚的条款。
六、行政法富于灵活性和变动性行政法的这一特点主要反映在两个方面:一是从时间上看,大多数行政法律文件都不是管得很长,没有宪法、民法、刑法那样的稳定性。
特别是那些不涉及整个国家全局的行政法律文件,总是在不断经历着立、改、废的过程。
这个运转过程,比起宪法、刑法、民法总是要快一些。
二是从有权制定行政法的国家机关来看,制定属于行政法的法律文件,比制定宪法、刑法、民法的法律文件,其要求也要灵活一些。
行政法具有灵活性和变动性的原因是,由于行政管理的对象和内容总是处于不断的发展变化之中,为了适应国家行政管理的需要,行政法必须反应灵活,以变应变,及时适应已经变化了或正在发生变化的客观形势。
尤其是那些无须经过立法程序,行政机关依职权便可以制定和修改的行政法规和行政规章,其反应更灵敏,变动性更大。
