平顶山市新城区控规

平顶山市新城区控制性详细规划（调整与修编）PLANNING REVESIONOF NEW-TOWN AREA IN PINGDINGSHAN 2011.11技术思路第一部分项目背景第二部分整体策略第三部分规划控制hapter1第一部分项目背景☐区域发展背景☐城市发展背景☐新城区发展建设中原城市群●中原经济区格局--“一核两圈三层”第一层次：郑州都市圈；第二层次：中原城市群紧密联系圈；第三层次：外围辐射区。

中原城市群紧密联系圈郑州都市圈区域发展背景2010年底，主城区建成区面积达70平方公里、人口91万人因“煤”而立的工业城市煤炭保有储量：31.59亿吨姚孟电厂：全国六大之一城市发展背景北部受山体限制东南部用地狭小，且工业密集采煤塌陷区水体与“煤”无关的新城区2003年9月21日，市政大厦奠基城市发展背景•尧山国家级风景名胜区•白龟湖•应国公墓•香山寺2.《平顶山市新城区分区起步区控制性详细规划》：对新城区起步区的定位：以行政办公、教育科研为主导，集居住、旅游、商业等于一体，“繁荣、开放、文明、秀美的现代化工业新城”。

1.《平顶山城市总体规划（2005-2020）》：城市的行政、文化和城市公共活动中心。

3.《新城区分区规划（2006-2010）》：平顶山市西部以山水为主要特点的生态型的城市中心区，市级科研教育基地、以都市工业为主的产业发展区，以休闲观光为特色的旅游胜地。

起步区和西部产业集聚区现状路网的建设基本建立在分区规划的路网基础上新城区规划历程——规划依据外部环境变化1、城市新区规划2、平新产业集聚区规划•区位角色：日趋重要•发展预期：逐步提升行政和教育为启动动力新城区总用地面积：53.54平方公里已建城市建设用地：12.10平方公里主要包括：行政办公+高等院校用地42%居住用地20%工业、仓储用地23%(一类6%）来发展模式需要进行重新构筑。

优势——水岸新城魅力初现•品质突出、魅力初现•行政和教育带动•发展需求旺盛•自然资源优越白龟湖香山寺应国公墓遗址现状用地汇总表序号用地代码用地性质用地面积（ha ）占规划用地比例（%）大类中小类1R居住用地252.31 19.08 R21二类居住用地219.93 16.63 R22中小学用地32.38 2.45 2C公共设施用地371.46 28.08 C1行政办公用地44.56 3.37 C2商业金融业用地21.40 1.62 C3文化娱乐用地7.01 0.53 C5医疗卫生用地16.44 1.24 C6教育科研用地210.94 15.95 C7文物古迹用地70.86 5.36 C9其他公共设施用地0.24 0.02 3M工业用地88.35 6.68 M1一类工业用地28.95 2.19 M2二类工业用地20.66 1.56 M3三类工业用地38.74 2.93 4S道路广场用地334.98 25.33 S1道路用地326.34 24.67 S2广场用地7.70 0.58 S3社会停车场用地0.94 0.07 5U 市政公用设施用地11.53 0.87 6W 仓储用地34.68 2.62 7G 绿地129.94 9.82 8D 特殊用地40.65 3.07 9Y未建设用地58.754.4410合计城市建设用地1322.63100.0011E水域和其它用地4031.75 E1水域67.92 E2耕地2659.11 E3园地18.51 E4林地130.05 E5牧草地46.29 E6村镇建设用地447.11 E7弃置地83.10 湿地579.6512合计总用地5354.38内在发展要求——行政和教育为初始启动力弱点——功能缺失、活力不足•发展动力不足•商业氛围尚未形成•“居而不住”人气不足恒大地产泓旭集团来发展模式需要进行重新构筑。

附件1：平顶山市城乡规划建设管理条例实施细则（征求意见稿）第一条为了规范城乡规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》《河南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》和《平顶山市城乡规划建设管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本细则。

第二条本细则适用于本市行政区域内城乡规划建设管理和规划区内违法建设的处理。

第三条实施城乡规划，应当以法律、法规、规章和经批准的城乡规划为依据，并符合有关城乡规划技术标准和规范。

第四条城乡规划工作是各级人民政府的重要职责。

实行政府统一领导、规划部门主管、相关单位配合、社会公众参与的工作机制。

第五条市、县（市）、石龙区人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

市、县（市）、石龙区人民政府城乡规划主管部门依法设立的派出机构按照授权或者委托负责各自辖区内的城乡规划管理工作。

城乡规划主管部门和乡（镇）人民政府依法负责辖区内的城乡规划管理工作。

行使城市管理综合执法权的机关依照有关法律、法规、职责分工和本实施细则规定履行相关职责。

第六条市、县（市）、区人民政府和管委会应当建立健全制止和查处违法建设工作协调联动机制，定期通报查处违法建设情况，制定有关政策措施，并根据违法建设案件情况依法组织开展联合执法行动。

第七条市、县（市）、区人民政府和管委会依法负责本辖区内违法建设拆除工作，建立健全违法建设拆除工作机制，制定完善违法建设拆除责任制，对拆除违法建设工作进行考核。

第八条县（市）、石龙区人民政府组织或者责成有关部门依法对本辖区内违法建设强制拆除。

区人民政府和管委会根据上级人民政府责成组织有关部门依法对本辖区内违法建设强制拆除。

村庄规划区范围内发生的违法建设行为，由乡（镇）人民政府责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，乡（镇）人民政府可以拆除。

居民委员会、村民委员会在其辖区内发现违法建设的，应当立即劝阻，并向查处机关举报，配合查出机关做好违法建设的拆除工作。

平顶山市人民政府平顶山新区建设总体方案平顶山市人民政府,省人民政府各部门:现将《平顶山新区建设总体方案》(以下简称《总体方案》)印发给你们,请认真贯彻执行。

一、《总体方案》是指导平顶山新区建设的纲领性文件,有关重大规划、布局和建设要按照《总体方案》确定的基本原则进行。

二、平顶山市和省有关部门要坚持以科学发展观为统领,进一步解放思想,通过改革创新、探索试验、实践示范,推动新区率先发展。

三、要依据土地利用总体规划、城市总体规划,遵循“三规合一”(新区总体规划与土地利用总体规划、城市总体规划合一)、功能复合、城乡统筹、节约集约的要求,编制新区总体规划和重点领域专项规划。

按照《总体方案》确定的功能定位和发展重点,以平新产业集聚区、宝丰产业集聚区建设和交通等基础设施建设为突破口,抓紧组织实施相关项目,为《总体方案》的全面实施奠定基础。

四、省有关部门要结合各自职能,加强对平顶山新区建设的支持和指导,帮助平顶山市及时解决《总体方案》实施过程中遇到的问题,为新区建设创造良好的政策环境。

五、省发展改革委要会同有关部门加强对《总体方案》实施情况的跟踪分析,做好督促检查工作。

执行中遇到重大问题,及时向省政府报告。

河南省人民政府二○一一年十一月二十四日平顶山新区建设总体方案根据《中共河南省委河南省人民政府关于规划建设科学发展示范区的指导意见》(豫发…2009?29号)和平顶山市发展实际,制定本方案。

一、建设平顶山新区的基础和条件平顶山市位于我省中部,是中国优秀旅游城市、国家园林城市、重要的能源化工基地,市域总面积7882平方公里。

2010年,全市总人口503万人生产总值达到1312亿元,居全省第五位实现工业增加值869.4亿元,占生产总值的66.3城镇化率达到43.4,总体上进入工业化、城镇化加速发展阶段。

平顶山市是豫中南重要的区域中心城市,在中原经济区建设中发挥重要作用。

一是综合交通体系完善。

焦枝铁路和孟平铁路在市区西部交汇,规划建设的郑渝铁路通过平顶山西部并设站,孟平铁路复线贯穿新老城区宁洛高速与郑尧高速、兰南高速分别在市区西部和东南部交汇,二广高速从市区外围通过鲁山机场距平顶山新城区25公里,距宝丰县城20公里。

平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市城乡规划局主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】平顶山人民政府办公室•【公布日期】2015.09.09•【字号】平政办〔2015〕71号•【施行日期】2015.09.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市城乡规划局主要职责内设机构和人员编制规定的通知平政办〔2015〕71号各县（市、区）人民政府，新城区、高新区管委会，市人民政府各部门：《平顶山市城乡规划局主要职责内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。

2015年9月9日平顶山市城乡规划局主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共平顶山市委平顶山市人民政府关于市政府职能转变和机构改革的实施意见》（平文〔2014〕16号），设立平顶山市城乡规划局，为市政府工作部门。

一、职能转变加强的职责。

（一）加强科学推进新型城镇化进程中有关现代城镇体系规划的政策研究。

（二）加强城乡规划，强化城乡规划监管职责。

二、主要职责（一）贯彻执行国家、省有关城乡规划方面的法律、法规和政策，拟定全市城乡规划地方性法规、规章草案和规范性文件并组织实施。

（二）参与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划的研究和决策。

（三）负责我市城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划及各项专业规划的组织编制、评审、报批和具体实施工作。

（四）指导县（市、区）政府编制所在地镇的总体规划、控制性详细规划，并负责组织审查、报批工作；指导乡镇政府组织编制乡镇规划、村庄规划；指导和监督全市城乡规划管理工作。

（五）参与建设项目的可行性研究、项目建议书、设计任务书的审查，做好建设项目规划选址，核发《建设项目选址意见书》。

（六）负责我市城市规划区内建设用地和各项建设工程的规划管理工作。

核发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》。

拉大城市框架，平顶山这样规划真好这些年，平顶山一直都努力拉大城市框架，让平顶山从“小”城市变成“大”城市。

例如平顶山规划新的道路，将大西环规划到宝丰和鲁山，将大南环（沙南大道）规划到沙河以南，把许南公路变成城市内部道路，改名为昆阳大道。

从道路上看，这样的规划让平顶山市区变大很多，但这样的大是“徒有其表”，因为城市大，要更多的建筑物，还要更多的人来居住。

北京能修六环、郑州能修四环，就是因为在原有的地方，已经容不下更多的建筑物和人，只能不断地往外扩张，随着环路、建筑物以及人口的不断增多，城市也就越来越大。

近期出台了新的规划建设方案，不得不承认，这样的规划真的很好。

笔者从平顶山市规划局公布的规划方案中了解到，在短短的2个月内，在平顶山市区的东、南、西三个边缘方位规划了三个大型社区，而且配套很有亮点。

2018年7月13日，平顶山市卫东区大营区域棚户区改造地块控制性详细规划出炉，本次规划地块位于卫东区贸易广场路以东、湛北路以北、开发二路以西,规划用地主要为大营村用地，在这里规划了居住用地兼容商业用地和公园绿地。

2018年8月21日，黄河路与凤凰路交叉口西北角地块控制性详细规划出炉，在这里规划居住用地兼容商业用地、公园绿地、中小学用地、防护绿地兼容环卫用地、商业服务设施用地等。

2018年8月22日，神马大道与规划一号路交叉口西南地块控制性详细规划出炉，在这里规划了住宅用地和公园绿地。

看到这里，估计很多人都不解，不就规划了社区、公园等，怎么就成了拉大城市框架了，其实不然。

行军打仗，粮草先行，城市发展，配套先行。

开发商买地建房子，往往都是选位置好的地方，因为配套完善的房子，才有用户愿意去买。

如果将房子建在偏远荒芜地带，再便宜的房子也不会有人去买、去住。

在偏远之地，一旦有大型成熟社区出现，开发商自然会闻风而来，就像当初的建业森林半岛出现在新城区后，其它开发商就纷纷在新城区的白龟湖旁拿地开发。

而平顶山人买房子，多数都喜欢买在河边、公园旁边，新规划的这三大社区，都占尽了配套优势。

《平顶山市全域规划（2017-2035）》专家评审会在新城区蕴海锦园大酒店举行，会上原则通过了该规划方案。

据介绍，全域规划是以行政区为规划范围，统筹协调全域城乡发展的全局性、战略性、综合性规划。

全域规划项目的规划范围为平顶山市域范围，包括中心城区范围和石龙区、舞钢市、汝州市、宝丰县、叶县、郏县和鲁山县，市域总面积7882平方公里。

其中，中心城区范围包含新华区、卫东区、湛河区、新城区、高新区的管辖范围，面积共约466平方公里。

明确新时代平顶山“三步走”发展战略根据该规划设计，2020年将我市全面建成小康社会，GDP在全省排名前10，战略性新兴产业增加值占比达到8%以上，服务业增加值占比达到42%以上，城镇化率达到58%以上，森林覆盖率达到35%以上，创建国家级及省级传统村落16个。

2035年，将我市全面建成体现新发展理念的中原城市群区域性中心城市，GDP在全省排名前5,，战略性新兴产业增加值占比达15%以上，服务业增加值占比达60%以上，城镇化率达75%以上，森林覆盖率达40%以上，创建国家级及省级传统村落20个。

2050年，全面建设现代化新平顶山，成为资源型城市可持续发展的全国典范。

我市战略性新兴产业增加值占比达25%以上,，服务业增加值占比达70%以上，城镇化率达到85%以上，森林覆盖率达45%以上。

此外，规划还明确了我市坚持生态优先，建设知名生态文化旅游目的地，以绿色发展为导向，加强伏牛山地生态区保护和采空区生态修复；依托生态、文化资源特色，大力发展全域旅游；提升城市宜居度，转变城市形象，彰显城市特色，实现从“煤城”向山水名城、文化胜地、宜居居家园转型发展；建设10个山水大景区和10个特色旅游文化小镇。

将平顶山融入全国交通圈交通方面，将我市建成与国民经济和城市化发展相适应的豫中南地区重要交通枢纽。

到2050年，平顶山市主城区至市域内其他城镇实现90分钟可达；平顶山中心城市发展区城镇群体系内各个重点镇之间实现60分钟可达；平顶山市主城区至平宝叶鲁核心区各个城市组团及重点镇实现30分钟可达；高速及一级、二级公路要贯通全部县域以上级别的中心城市，二级或以上公路贯通全部重点镇，三级或以上道路贯通全部一般镇。

平顶山市人民政府办公室关于制止市城市规划区违法占地违
法建设工作的通知
【法规类别】城市规划与开发建设
【发文字号】平政办[2007]76号
【发布部门】平顶山市政府
【发布日期】2007.09.13
【实施日期】2007.09.13
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
平顶山市人民政府办公室关于制止市城市规划区违法占地违法建设工作的通知
（平政办〔2007〕76号）
各县（市）、区人民政府，市人民政府有关部门，有关单位：
为加强市城市规划区建设管理，有效遏制市城市规划区违法占地违法建设，提升城市品位，优化人居环境，维护社会和谐与稳定，现就制止市城市规划区违法占地违法建设工作通知如下：
一、工作职责划分
（一）市制止违法占地违法建设工作领导小组（以下简称制违小组）统一领导市城市规划区内违法占地违法建设查处工作，负责组织考核新华区、卫东区、湛河区、叶县政府和市新城区、高新区管委会及市直有关单位查处违法占地违法建设工作情况。

市国土
资源局和市规划局负责巡查发现违法占地违法建设并及时核发相关法律文书，新华区、卫东区、湛河区、叶县政府和市新城区、高新区管委会配合市国土资源局、市规划局作好制止违法建设行为，拆除违法、违章建（构）筑物工作。

没有取得土地使用权证的违法建设案件由市国土资源局牵头处理，取得土地使用权证的违法建设案件由市规划局牵头处理。

（二）市发改委、市建委、市房管局、市公安局、市环保局、市监察局等部门应按照《平顶山市禁止城市违法建设若干规定》（市政府令第9号）要求，各。

平顶山市城市规划管理技术暂行规定第一章总则第一条为加强平顶山市城市规划区内建设工程的规划管理，合理使用城市建设用地，科学利用建筑空间,保证城市规划实施，进一步提高城市的环境质量、生活质量，依据《中华人民共和国城市规划法》、《河南省〈城市规划法〉实施办法》、《平顶山市城市规划管理办法》和国家有关规定、规范，结合平顶山实际，制定本规定。

第二条本规定适用于平顶山市行政区域内制定和实施城市规划，以及城市规划区范围内各类建设工程的规划管理。

第三条本规定所称生活居住建筑工程，系指新建、扩建、改建的建筑物、构筑物及其室外装饰装修，包括民用住宅和托儿所、幼儿园、中小学、医疗病房、集体宿舍、招待所、旅馆等建筑。

第四条各项建设应坚持先规划后建设的原则。

编制详细规划(含控制性详细规划和修建性详细规划)、城市设计，应符合本规定。

各项建设工程应按已批准的详细规划执行；详细规划尚未批准的，按城市总体规划和本规定执行。

第二章建设用地适建范围第五条本市建设用地按土地使用的主要性质进行划分和归类，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)分类如下R：居住用地C：公共设施用地M：工业用地W：仓储用地U：市政公用设施用地G：绿地D：特殊用地(一)居住用地(R)，指居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星用地。

1、一类居住用地(R1)，指市政公用设施齐全、布局完整、环境良好，以低层住宅为主的用地。

2、二类居住用地(R2)，指市政公用设施齐全、布局完整、环境良好，以多、中、高层住宅为主的用地。

3、三类居住用地(R3)，指市政公用设施齐全、布局完整、环境一般，或住宅与工业等用地有混合交叉的用地。

(二)公共设施用地(C)，指居住区及居住区级以上的行政、经济、文化、教育、卫生、体育以及科研设计等机构和设施的用地，不包括居住用地中的公共服务设施用地。

1、行政办公用地(C1)，指行政、党派和团体等机构用地。