水土保持方案变更报告书技术评审意见

2020.1水土保持青岛市生产建设项目补报水土保持方案报告书技术审查要点浅析刘桂香　孙振水　赵选红一、前言生产建设项目的水土保持方案编制审批是项目建设工作中最重要的环节之一，是水土保持监督执法工作展开的依据。

为落实《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保〔2019〕160号）和《山东省水利厅关于对违法违规生产建设项目进行集中查处的通知》（鲁水保函〔2019〕23号），进一步遏制水土保持监督管理“宽松软”的问题，青岛市在全市范围内开展了全面的水土保持监督管理督查，从严查处违法违规行为，通过监督执法要求责任单位限期补报水土保持方案报告书。

本文结合笔者参与最近补报的水土保持方案报告书的技术审查，对过程中存在的问题及做法进行探讨。

二、相关依据1.技术审查依据根据《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保〔2019〕160号），水土保持方案报告书应当进行技术评审，技术评审意见是行政许可的技术支撑和基本依据。

技术审查的依据主要有：《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433-2018）、《生产建设项目水土流失防治标准》（GB/T50434-2018）、《生产建设项目水土保持监测与评价标准》（GB/T51240-2018）、《水土保持工程调查与勘测标准》（GB/T51297-2018）、《生产建设项目土壤流失量测算导则》（SL773-2018）等，均是2018年更新后新发布规范、标准。

2.补报水保方案的依据1.评价准则评价标准：采用《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）。

评价方法：根据《地表水资源质量评价技术规程》（SL395-2007），采用单项标准指数法（最差项目赋全权，又称一票否决法）评价水质类别。

评价指标：高锰酸盐指数、氨氮（双指标）。

2.评价结果射阳县自2017年全面建立河长制以来，通过实施河道疏浚、截污治污、引活水工程及“两违三乱”整治行动等措施，境内河道水质取得了一定的改善。

开发建设项目水土保持方案评审管理及建议发表时间：2016-12-07T10:23:18.583Z 来源：《基层建设》2015年第35期作者：王才琼[导读] 摘要：水土保持作为建设生态文明的重要内容之一，在调节经济发展方式转变和发展方向中发挥愈来愈重要的作用。

霍山县水务局水土保持办公室安徽省六安市 237200摘要：水土保持作为建设生态文明的重要内容之一，在调节经济发展方式转变和发展方向中发挥愈来愈重要的作用。

水土保持方案是开发建设项目开工建设的前置条件之一，方案是开发建设项目开展水保工作的重要依据，也是开展水保工作取得成效的关键。

因此，技术评审是确保水土保持方案科学合理，切实可行，提高效费比的重要前提。

关键词：开发建设项目；水土保持方案；评审；管理水土保持作为建设生态文明的重要内容之一，在调节经济发展方式转变和发展方向中发挥愈来愈重要的作用。

在开展建设项目水土保持工作中，已报批水土保持方案已成为建设项目开工建设的必备条件之一。

一．建设项目水土保持方案评审管理工作的现状（一）工作重要性及特点水土保持方案技术评审是水利行政许可生产建设项目水土保持方案审批的一个重要环节，是水利行政职能的延伸，技术评审意见是生产建设项目水土保持行政许可的重要技术依据。

水土保持方案评审促进了生产建设项目水土保持方案质量的不断提高，增强了水土保持方案对工程建设后续设计、施工和监测的指导作用，为建设单位防治生产建设过程中的水土流失制定了有效的技术方案，也为各级水行政主管部门开展开发建设项目水土保持监督检查和验收提供了可靠的技术依据。

（二）目前主要做法霍山县严格按照水利部〔2005〕121号文件规定评审办法进行生产建设项目水土保持方案的评审。

（三）存在的主要问题建设单位方面：霍山为山区老县，一些生产建设项目水土保持方案的自觉编报率还不够高，部分建设单位水土保持意识淡薄，注重经济增长、轻视资源和环境保护，有些业主甚至认为水保方案评审能否通过是编制单位的事，跟他们有关的仅仅是审批文件，把水土保持方案审批作为“敲门砖”，也就不开展相应的后续设计工作，甚至未经允许随意变更水土保持方案。

广西壮族自治区水利厅关于贵港至岑溪公路水土保持方案报告书审批准予行政许可的通知文章属性•【制定机关】广西壮族自治区水利厅•【公布日期】2024.06.14•【字号】桂水审批〔2024〕71号•【施行日期】2024.06.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定,行政许可正文广西壮族自治区水利厅关于贵港至岑溪公路水土保持方案报告书审批准予行政许可的通知广西贵岑高速公路有限公司：我厅于2024年6月12日受理你公司提出贵港至岑溪公路水土保持方案报告书（项目代码：2207-450000-04-01-576754）审批申请。

经审核，该申请符合法定条件，决定准予行政许可。

一、水土保持总体意见（一）同意本阶段确定的水土流失防治责任范围为1565.79公顷（其中港北区187.47公顷，桂平市646.71公顷，容县482.21公顷，岑溪市249.40公顷）。

（二）同意项目水土流失防治标准执行南方红壤区建设类项目一级标准。

（三）同意水土流失防治目标为：水土流失治理度达到98%，土壤流失控制比达到1.0，渣土防护率达到97%，表土保护率达到92%，林草植被恢复率达到98%，林草覆盖率达到26%。

（四）基本同意水土流失防治措施安排。

（五）基本同意弃渣场选址，严格按照技术规范，开展弃渣场设计，复核堆渣容量，查明水文地质条件，确定弃渣场防护措施，确保弃渣场安全。

（六）同意建设期水土保持补偿费为17,223,690.00元（其中港北区2,062,170.00元、桂平市7,113,810.00元、容县5,304,310.00元、岑溪市2,743,400.00元）。

二、生产建设单位在项目开工前应一次性缴纳水土保持补偿费。

三、生产建设单位在项目建设过程中应全面落实《中华人民共和国水土保持法》的各项要求，并重点做好以下工作：（一）按照批准的水土保持方案，做好水土保持后续设计，加强施工组织等管理，切实落实水土保持“三同时”制度。

签发人：朱党生水总环［2021）336号（沈凤生已阅）水规总院关于报送长江铜陵河段综合治理工程（崩岸治理部分）水土保持方案报告书审查意见的报告水利部：根据水利部安排，我院于2021年11月9日组织召开会议，对铜陵市水利局以铜水利（2021）38号文报送水利部的《长江铜陵河段综合治理工程（崩岸治理部分）水土保持方案报告书》进行了审查。

经审查，基本同意该报告书。

现将审查意见报上，请核批。

（此页无正文）水规总院2021年11月22日长江铜陵河段综合治理工程（崩岸治理部分）水土保持方案报告书审查意见长江铜陵河段综合治理工程（崩岸治理部分）治理范围为安徽省境内长江铜陵河段，上起羊山矶，下迄荻港镇，河道全长59.90公里，涉及安徽省铜陵市义安区、郊区和铜官区。

工程建设任务是在已建护岸工程的基础上，对铜陵河段的险工险段进行防护治理，维持河势和岸线稳定，保障防洪安全。

工程建设内容包括16段护岸工程，总长度39.05公里，其中新建水上护坡工程36.89公里，新建水下护脚工程35.84公里，加固水下护脚工程1.59公里。

工程土石方开挖总量11622万立方米（自然方，下同），回填总量116.22万立方米；工程征占地面积113.80公顷，其中永久征地33.39公顷，临时占地80.41公顷，无搬迁安置人口；工程总工期22个月；工程总投资9.32亿元，其中土建投资707亿项目区地貌类型属冲积、湖积平原地貌；气候类型属亚热带湿润季风气候，多年平均降水量1404.5毫米，多年平均气温16.2摄氏度，多年平均风速2.8米每秒；土壤类型主要为潮土和水稻±,植被类型属北亚热带常绿落叶阔叶混交林，林草覆盖率约30.2%o项目区属南方红壤区，水土流失类型以轻度水力侵蚀为主。

根据《全国水土保持规划（2015—2030年）》（国函（2015）160号）和《安徽省水土保持规划（2016—2030年）》（皖政秘[2017）94号）,本项目不涉及国家级和省级水土流失重点预防区和治理区。

XX项目水土保持方案报告书技术审查意见介绍项目基本情况、前期工作、项目组成、建设内容、占地情况、土石方情况、总投资及工期等情况。

介绍项目区情况。

20xx年x月x日，xx机构在xx组织召开了《xx项目水土保持方案报告书》（以下简称《水保方案》）技术审查会，参加会议的有建设单位xx，主体工程设计单位xx，《水保方案》编制单位xx等单位的代表和专家。

与会代表和专家查勘了拟建工程现场，听取了建设单位关于工程前期工作进展情况的介绍、主体工程设计单位关于设计方案的说明、《水保方案》编制单位关于编制成果的汇报，并进行了讨论。

主要审查意见如下：一、综合说明（一）同意编制依据。

（二）同意设计水平年为xx年。

（三）同意水土流失防治责任范围的界定。

根据编制单位测算，本工程水土流失防治责任范围xx公顷。

（四）根据水利部办水保〔2013〕188号、《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2018）和广东省、xx市两区划分公告等有关规定，项目区所在地属于/不属于xx级水土流失重点预防区，同意水土流失防治标准执行建设类项目x级标准。

（五）同意水土流失防治目标值。

试运行期防治目标值为：水土流失治理度%，土壤流失控制比，渣土防护率%，表土保护率%，林草植被恢复率%，林草覆盖率%。

二、项目概况（一）同意项目概况介绍。

基本情况、项目组成及布置、施工组织、工程占地、土石方及其平衡情况、工程投资、进度安排、拆迁及安置等介绍清晰。

（二）本工程弃方总量xx万立方米，其中xx万立方米为剥离表土用于绿化覆土，xx万立方米石方本工程利用，xx万立方米弃土弃渣去向为xx。

三、项目水土保持评价（一）同意工程选址选线制约性因素、主体工程方案比选、工程总体布局、工程占地、土石方平衡、弃渣场选址的合理性、主体工程施工组织、主体工程施工工艺、主体工程管理、工程建设对水土流失的影响因素等在水土保持方面的分析和评价结论。

从水土保持角度分析，本工程建设不存在绝对制约性因素，工程建设可行。

众所周知，我国土地的水土流失非常严重，国家及各地区政府都相对加强有水土流失现象的管理与预防。

下面让我们了解一下国家对“生产建设项目水土保持”的《水土保持方案》编制及审批的相关政策：1、征占地面积在5公顷以上或者挖填土石方总量在5万立方米以上的生产建设项目（以下简称项目）应当编制水土保持方案报告书。

2、征占地面积在0.5公顷以上5公顷以下或者挖填土石方总量在1千立方米以上5万立方米以下的项目编制水土保持方案报告表。

3、征占地面积不足0.5公顷且挖填土石方总量不足1千立方米的项目，可不办理水土保持方案审批手续。

4、水土保持方案报告书和报告表应当在项目开工前报水行政主管部门审批，其中对水土保持方案报告表实行承诺制管理。

5、水土保持方案报告书应当进行技术评审，技术
评审意见作为行政许可的技术支撑和基本依据。

水行政主管部门或者其他审批部门组织开展技术评审。

6、实行承诺制管理的项目水土保持方案，由生产建设单位从省级水行政主管部门水土保持方案专家库中自行选取至少一名专家签署是否同意意见，审批部门不再组织技术评审。

7、水土保持设施自主验收报备应当提交水土保持设施验收鉴定书、水土保持设施验收报告和水土保持监测总结报告。

其中，实行承诺制或者备案制管理的项目，只需要提交水土保持设施验收鉴定书。

注：本文内容与国家及地方部门相关规定相冲突时，应严格遵守国家及地方部门相关规定！。

水土保持方案报告表评审意见大家知道吗？咱们生活的这片土地就像我们的家一样，需要我们好好保护。

比如说，在我们学校后面的小山坡上，如果没有好好保护，土就会被雨水冲走。

我记得有一次下大雨，山坡上有一小块地方没有什么草和树，结果那片土就被冲得乱七八糟，泥水都流到了山下的小路上，小路变得脏兮兮的，还特别滑。

这就是没有做好水土保持的后果。

如果一份水土保持方案报告表说要在山上种树来保持水土。

那评审的时候，我们就要看看这个计划好不好。

比如说，种的树是不是适合咱们这儿的气候呀？要是在咱们这儿种一些特别怕冷的树，冬天一来，树都被冻死了，那还怎么保持水土呢？这就像我们冬天穿衣服，如果穿得太薄，就会冻感冒，树也是一样的道理。

还有啊，这个方案里说种多少树也很重要。

如果种得太少，就像我们打扫教室，只扫了一点点地方，那整个教室还是不干净。

山上的树太少，土还是会被冲走的。

我家附近有个小园子，以前只种了几棵小树苗，每次下大雨，土都会被冲出一些小沟沟。

后来又补种了好多树，现在下大雨的时候，土就不会被冲走啦。

再来说说这个方案里提到的其他措施。

比如有的地方可能要修一些小土埂，把雨水拦住，不让它一下子就把土带走。

那评审的时候，就要看看这个土埂修得牢不牢固。

就像我们搭积木，如果搭得歪歪扭扭的，一下子就倒了。

要是土埂不牢固，被雨水一冲就垮了，那也不能很好地保持水土。

评审意见还得看这个方案有没有考虑到大家的生活。

比如说，在保护土地的时候，不能影响到农民伯伯种地。

我听说有个地方为了保持水土，在农田周围种了很多树，可是这些树把阳光都挡住了，农民伯伯种的庄稼就长不好了。

这可不行，就像我们不能为了自己玩得开心，就打扰到别人休息一样。

XX项目水土保持方案报告书/表技术审查意见介绍项目基本情况、前期工作、项目组成、建设内容、占地情况、土石方情况、总投资及工期等情况。

介绍项目区情况。

2018年x月x日，XX机构在XX组织召开了《xx项目水土保持方案报告书》（以下简称《水保方案》）技术审查会，参加会议的有建设单位xx，主体工程设计单位xx，《水保方案》编制单位xx等单位的代表和专家。

与会代表和专家查勘了拟建工程现场，听取了建设单位关于工程前期工作进展情况的介绍、主体工程设计单位关于设计方案的说明、《水保方案》编制单位关于编制成果的汇报，并进行了讨论。

主要审查意见如下：一、方案编制总则（一）同意编制原则和依据。

（二）同意编制阶段为xx阶段，设计水平年为xx年。

二、项目概况（一）同意项目概况介绍。

基本情况、项目组成及布置、施工组织、工程占地、土石方及其平衡情况、工程投资、进度安排、拆迁及安置等介绍清晰。

（二）本工程弃方总量xx万立方米，其中xx万立方米为剥离表土用于绿化覆土，xx万立方米石方本工程利用，xx万立方米弃土弃渣去向为XX。

三、项目区概况（一）同意项目区概况介绍。

自然概况、社会环境概况、水土流失及水土保持现状、同类项目水土流失防治经验、水土流失敏感区分析等介绍较全面。

（二）本项目敏感区域包括xx敏感点，xx河等河流，xx村等居民点，沿线的农田和植被等。

四、主体工程水土保持分析与评价（一）同意工程选址选线制约性因素、主体工程方案比选、工程总体布局、工程占地、土石方平衡、弃渣场选址的合理性、主体工程施工组织、主体工程施工工艺、主体工程管理、工程建设对水土流失的影响因素等在水土保持方面的分析和评价结论。

从水土保持角度分析，本工程建设不存在绝对制约性因素，工程建设可行。

（二）同意主体工程设计的水土保持措施分析与评价结论。

主体工程设计考虑了xx工程、xx工程、xx工程、xx措施等。

五、防治责任范围及防治分区（一）同意水土流失防治责任范围的界定和防治分区划分。

关于规范水土保持方案技术评审工作的意见(办水保[2021]121号)关于规范水土保持方案技术评审工作的意见各有关单位：为贯彻落实《行政许可法》，适应环境投资体制改革，提升研发建设项目水土保持方案审核效率和质量，在中止水土保持方案大纲技术评审的基础上，现就进一步强化和规范水土保持方案技术评审工作明确提出如下意见：一、开展水土保持方案技术评审是国家水土保持行政管理职能的延伸，是国家实施水土保持管理的重要环节。

技术评审工作应遵循国家法律、法规和水行政主管部门的有关规定，符合水土保持技术标准与规程、规范的要求，确保技术评审的公开、公正、公平。

二、水土保持方案技术评审单位（以下缩写“技术评审单位”）须经水行政主管部门判定，对技术评审意见负责管理，并分担适当的法律责任。

三、水行政主管部门对评审专家进行考核认定，并建立专家库，组织技术培训。

未进入专家库并经过相应培训的专家不得参加水土保持方案的技术评审工作。

四、水土保持方案技术评审由技术评审单位策划，理应水土保持、资源与环境、技术经济、工程管理和主体工程等专业的专家，项目所在地流域机构及地方水行政主管部门的代表，以及建设单位、主体工程设计单位、水土保持方案基本建设单位的代表出席。

五、技术评审主持人和评审专家应对水土保持方案报告书的编制质量、技术合理性、经济合理性和是否满足控制水土流失、减轻水土流失灾害等要求承担技术责任，评审专家应对相应的专业领域承担技术与质量的把关责任。

六、水土保持方案技术评审由水行政主管部门委托有关技术评审单位进行。

技术评审单位在收到送审文件和水土保持方案报告书（送审稿）后5个工作日内完成初步审查，作出是否同意召开技术评审会议的决定并通知建设单位。

七、对没有达到相应技术要求、不具备召开评审会议条件的水土保持方案报告书（送审稿），技术评审单位应退回建设单位并提出书面修改意见。

其书面修改意见应同时抄送水行政主管部门，作为水土保持方案编制资格证书考核的内容。