渭南县 领导班子年龄结构和干部任职年限合理化的实践与研究
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领导班子年龄结构和干部任职年限合理化的实践与研究
1980年，邓小平在《党和国家领导制度改革》中提出要逐步实现领导干部年轻化。
多年来的实践证明，年轻干部茁壮成长、执政队伍人才辈出，是各项事业兴旺发达、长盛不衰的根本保证。
近年来，蒲城县着眼于建设一支高素质的执政骨干队伍，提高领导科学发展的整体功能和综合素质，大力推进干部年轻化，在领导班子年龄结构和干部任职年限合理化方面进行了一些积极的探索和实践，取得了一定的成效。
一、领导班子年龄结构和干部任职年限合理化的重要性和必要性。
党的十一届三中全会以来，我们认真贯彻执行上级党组织的部署，积极推进干部队伍和各级领导班子的革命化、年轻化、知识化、专业化，大力培养选拔德才兼备的年轻干部，取得了显著成绩。
但是，随着时间的推移和形势的发展，一些领导班子年龄结构不合理、部分领导成员特别是主要负责人年龄偏大的问题又突出起来；一些领导干部的政治素质、知识水平和领导能力跟不上形势发展需要的状况，也明显表现出来。
面对社会主义现代化建设的新形势，培养和选拔优秀年轻干部的任务，已经十分突出地摆在我们的面前。
做好培养和选拔优秀年轻干部的工作，必须进一步解放思想，破除论资排辈、求全责备、迁就照顾以及凭个人好恶选人等思想障碍。
要牢固树立“事业兴衰关键在人”的观念，不拘一格选拔人才；树立“用人看主流、看本质、看发展”的观念，全面、正确地看待年轻干部；树立“选人用人失误是过错，埋没、耽误人才也是过错”的观念，尊重和爱惜人才，及时地起用优秀年轻干部；树立“领导经验来自实践，早压担子早成才”的观念，消除对年轻干部不放心的顾虑，大胆把群众公认的优秀年轻干部放到重要岗位上去；树立“注重实绩、竞争择优”的观念，为优秀年轻干部施展才干、脱颖而出创造条件。
要把从年轻干部中选贤任能同推动思想解放和观念更新结合起来，使选拔优秀年轻干部的工作取得新的突破。
二、近年来在县、乡干部选拔任用中领导班子年龄结构和干部任职年限合理化方面的做法与经验。
领导班子年龄结构合理化探索
优先选配年轻干部优化班子年龄结构。
2004年县委出台《中共蒲城县委关于加强干部调整配备工作的意见》，规定乡镇党政领导班子的配备应以35岁左右为主体，部门领导班子的配备应以40岁左右为主体。
同时，要优先选配优秀年轻干部，新提拔担任乡镇党政正职人选一般不超过40周岁，副职人选一般不超过35周岁；新提拔担任县级部门党政正职人选一般不超过45周岁，副职人选一般不超过40周岁。
梯次配备体现年轻化特点。
2006年县乡党委换届中，全县24个乡镇党委班子186名成员中，35岁以下的乡镇党政正职8人，40岁以下152人，占班子成员总数的82%，其中，30岁以下的27名，占班子成员总数的15%，实现了每个乡镇党委班子中都有一名30岁以下年轻干部的目标，班子平均年龄34岁，较换届前降低了3.8岁。
2007年乡镇人大、政府换届中，全县乡镇人大、政府领导班子共116人，其中，30岁以下的6人，30至35岁的39人，36岁至40岁的45人，40岁以下的26人，分别占班子成员总数的5.2%、33.6%、38.8%，22.4%，班子平均年龄37.5岁，较换届前降低了1.2岁。
乡镇政府40岁左右及其以下的干部达到80%以上，35岁以下的正职5名。
干部任职年限合理化探索
坚持任职年龄到限原则。
规定乡镇正职领导任职年限一般不超过48周岁，武装部部长任职年龄一般不超过45周岁，其他领导任职年龄一般不超过50周岁。
部门党政正职领导任职年龄一般不超过53周岁，其他领导任职年龄一般不超过51周岁。
对因个人存在突出问题需要调整或有其他特殊情况的，不受任职年龄到限规定的限制。
对接近任职年龄到限规定、不宜继续工作的，根据工作需要，可提前退二线。
三、目前在干部选拔任用中领导班子年龄结构和干部任职年限合理化方面存在的问题及原因分析。
基层出现年龄“一刀切”现象。
尽管上级部门特别强调要防止“一刀切”，但这一要求在基层实践中、在具体的操作中仍难以把握。
一些地方存在的共同倾向就是把“年轻化”简单理解为“低龄化”，按照年龄定职位。
如科级干部必须在40岁以下，处级干部必须在50岁以下，到乡镇一级任职，超过35岁免谈，这就在基层干部中形成了“三十当官，四十靠边，五十赋闲”的现状。
四五十岁，正是人生干事业的黄金时期，有丰富的生活工作经验，把干部年轻化片面理解成低龄化，不仅浪费了人才，更给党和国家的事业造成了损失。
领导干部走进年龄误区，滋生浮躁情绪。
在领导干部年轻化政策的执行中，个别中老年干部抱着“船到码头车到站”的想法，认为自己反正已经升迁无望，于是便降低了对工作的要求，一味地安于现状。
个别年轻干部认为自己早晚要“接班”，沉醉于自身的年龄优势沾沾自喜，浮躁自满，不愿继续艰苦奋斗、刻苦工作。
个别年轻干部认为如果在某个年龄段上得不到提拔就前途无望了，于是产生了急功近利的倾向和投机心理，在工作上好大喜功，目光短浅，为了捞取政绩，热衷于拉关系，跑路子，这不但不利于年轻干部的成长，还助长了社会的歪风邪气。
领导干部年轻化产生了腐败等副产品。
有些地方将年轻化问题简单化，以年龄画杠杠，造成一些年轻干部为了尽早提升，大搞政绩工程、形象工程、面子工程，以致跑官要官风、吹牛浮夸风、弄虚作假风此起彼伏。
更有甚者，一些被排斥在“年龄杠杠”之外的人，会自感前程无望，仕途已尽，由此引发“堤内损失堤外补”和“有权不用，过期作废”的念头，甘冒风险，搞违法违纪行为。
由干部年轻化政策引发的腐败现象屡禁不止，值得我们深思。
四、需要进一步完善领导班子年龄结构和干部任职年限合理化的对策与建议。
要做好领导班子年龄结构和干部任职年限合理化方面的工作，关键是要正确理解、全面贯彻党的干部路线和方针政策。
要严格执行中央对各级领导班子年龄结构做出的明确要求，不能随意“加码”，不能搞“一刀切”。
要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则选拔任用干部，不唯年龄，不拘一格，大力选拔优秀人才，让各年龄段的干部政治上有奔头，工作上有劲头。
在领导班子中实行老中青相结合的梯次配备，形成合理的年龄结构。
要不断改进年轻干部培养选拔工作，努力实现干部选拔配备工作的科学化。
不能把“年轻化”等同于“青年化”，要综合考虑领导班子建设的各方面因素和要求，切实增强领导班子的整体功能。
在具体实践中，要掌握好领导班子年龄梯次比例，重点抓住“低年龄段”这一头；考虑到领导班子成员的年龄是动态的，衡量领导班子是否达到规定的年龄梯次比例的时间，应以换届配班子时为准，不能年年卡比例；领导班子平时如因调整需补充成员，则本着“缺啥补啥”的原则进行。
同时，干部年轻化更重要的是强调干部队伍精神状态的年轻化。
正如邓小平所说，年轻干部接班，主要是接老同志英勇斗争的革命精神的班。
这是年轻化的灵魂，没有这一条，就失去了年轻化的本意。
一套成功的干部制度，应该是激励各个不同年龄段的干部始终以饱满的政治热情、昂扬向上的精神状态投入工作，而不因年龄的增长而消减。
为此，必须加快干部人事制度改革，建立、完善干部能上能下的机制，这是干部队伍和领导班子保持年轻化的根本保证。
只有建立了干部年轻化的良性循环机制，才能使领导班子在动态中保持合理的年龄结构，最终解决领导班子年龄结构阶段性老化这一根本问题。
