阶段性解决“问题鼓浪屿”的几点建议
【摘要】鼓浪屿正在为“申遗”做积极的冲刺，但是鼓浪屿旅游上所存在的野导横行、强买强卖等诸多问题却一直未能解决。
政协民盟界别将在此次厦门“两会”上就此问题提出提案，建议限制上岛人数，规范市场管理的方式来限制“野导”的生存空间，同时还建议将鼓浪屿全岛纳入景区范围，并提高票价以增加鼓浪屿的旅游收入。
除此之外还建议对购票方式，应急处置网络平台等方面做出调整。
鼓浪屿作为厦门名片，正在积极冲刺“世遗”。
但鼓浪屿社区萎缩、人文消褪、管理薄弱、环境杂乱、人满为患等诸多问题，一直为市民及游客所诟病。
鼓浪屿一方面是为“申遗”而冲刺的厦门名片;一方面是野导横行、强买强卖坑害游客的景区陷阱。
有个别商贩恐吓游客，“竟然抡起水果刀，威胁‘见你一次，就砍死你一次’”(媒体报道)。
屡见不鲜、屡禁不止的各种不文明“顽疾”是“问题鼓浪屿”的一个缩影，岛上许多“不和谐”现象，玷污了海上明珠，与厦门作为全国文明城市评比第一名的荣誉称号不相称。
当前，影响鼓浪屿发展的主要问题：一是游客多，环境超过负荷。
据统计，黄金周上岛的游客每天高达10万人以上，平日岛上产生的垃圾约为16吨，黄金周每日有60吨，严重的超负荷。
目前，鼓浪屿的年接待游客量超过600万，已经大大超过鼓浪屿的承受能力，游客已经大大扰乱了岛上居民安宁的生活。
二是商户多，经营品质低端。
岛上商业业态布局不合理，商品类同，品质欠佳，有的商家出售品质低劣的商品，有的出售假货，有的商户恶性竞争，商品价格弄虚作假，已经成为区域集中制造和销售假冒伪劣商品的集聚地。
有的坑蒙拐骗，严重侵害游客和消费者的利益，极大的影响厦门的城市形象，与文明城市的称号相称。
三是外来闲杂人员多，社会治安压力大。
根据人口普查数据，岛上的户籍人口6800人，挂户人口7100人，暂住人口近8000人。
岛上户籍人口不断外移，闲杂人员不断上岛居住，给社会治安综合治理，环境卫生带来极大的压力，计划生育面临越来越大的挑战。
四是“野照”、“野导”多，严重干扰旅游市场。
长期以来，岛上的旅游环境恶劣，屡禁不止的无证商贩、无照导游违法经营，使许多上岛游客上当，有的被带去高消费，有的被骗去购买假货，有的被带去敲诈。
五是强买强卖，坑害顾客利益。
“上鼓浪屿，如果不想买东西，千万别好奇，不然有的商家会非常‘不客气’。
”这样的话在岛上时常听到。
在一小巷子，一摊贩在摆地摊卖“发泄猪”玩具，有记者上前试玩几次并问价，对方告知一只10元，买二送一，后因记者质疑玩具异味对小孩有伤害，不打算买转身准备走时，对方发狠话：“哪有这样的，问这么多还不买。
我今天是心情好，不然揍死你们!”，这种现象在全国5A级景区是难于见到。
鼓浪屿原来是一颗明珠，照亮厦门一片城市，现在游客却说是一粒老鼠屎，坏了一锅粥，真是令人痛心。
解决问题需要市民有爱惜鼓浪屿的心，需要有全社会的共同智慧，更需要政府的勇气和能力。
为此，提出几点建议：
一、限制鼓浪屿上岛游客。
根据鼓浪屿的资源，日接待游客的总量应当控制在1~1.5
万人，这一人数是岛上户籍常驻人口的一倍(本次人口普查：户籍常驻人口6800人，户籍挂户人口7100人，暂住人口7800人)。
采用上岛预约，按厦门地接旅行社的规模，每天给一定数量的配额;部分散客预约配额，可以在网上预约，也可以指定预约窗口，配额由鼓浪屿管委会控制。
限制上岛人数，规范岛上旅游市场，可以最大限度的压缩“野导”的市场空间。
二、提高过渡票价。
黄金周上岛人数在10万人以上，但购买景区门票的只有4000千人，到景区参观游览消费的人数还不到二十分之一，景区收益很少。
鼓浪屿全岛资源都列入景区，渡轮票实际上就是门票，与全国其他景区的门票相比，上鼓浪屿国家级5A级景区只花8元钱，而福建华安一栋“二谊楼”原来免费，申遗成功，现在门票调为每人90元。
为此，应当提高厦鼓过渡票价，游客往返票价应当提高至每人每次80~100元，并实行岛上通票，以增加鼓浪屿旅游收入。
三、改出岛购票为进岛购票。
通过上岛预约和提高上岛渡轮票价，可以控制上岛人数，同时配套的还有将原出岛购票的方式进行调整，改出岛购票为进岛购票，实行进岛购票，能有效的控制人数，有效减少闲散人员上岛，才能从根本上缓解岛上的治安压力。
四、厦门市民及在厦门居住并办理2年以上社保的暂住人员办年卡上岛。
厦门市民凭居民身份证、在厦门居住2年以以上，并办理社保的外来人员，可以办理年卡上岛，户口在鼓浪屿并居住在这里的居民办理上岛卡时应当给予特别的优惠，居民通道与游客通道应分离，或另选一个码头通行。
五、取消晚10：00以后免费出岛的规定。
试行几年，晚间10:00以后轮渡免票并没有如原来预期的能延长游客在景区游玩时间，促进景区夜间游的发展。
首先，鼓浪屿的旅游项目都是适合白天旅游，没有夜间旅游项目和配套，道路照明不足，容易出危险;其次，岛上是居民区，晚间过多的人流量将影响居民休息，干扰居民的正常生活。
相反一些闲散人员为了不交过渡费而延长在岛上滞留的时间，增加岛上治安的不稳定因素。
六、设有景区专职导游。
鼓浪屿旅游公司要承担上岛旅游地接任务，所有上岛的旅行团必须移交给景区旅游公司的导游带团和讲解，带团导游必须经过专业培训，持证上岗。
市旅游管理部门和景区管委会要经常上岛检查，凡是不不按规定上岛交团的旅行社，要实行警告、罚款、减少游客上岛配额、降低企业资质，暂时停止营业或取消企业资质。
七、建立应急处置网络平台。
由市旅游局、鼓浪屿管委会、街道办、思明公安分局、法院、工商、城市管理执法局组成鼓浪屿景区应急救济联动系统，负责处理应急和突发事件。
建立旅游投诉网络，接受及处理游客旅游、购物和消费等方面的投诉。
要利用旅游广播、网络和媒体进行正面宣传和负面曝光(不要担心曝光会有负面的影响，丑陋现象揭露出来，要比藏在游客心中带走，对鼓浪屿的发展的影响要正面得多!)，不断地提醒游客，避免上当受骗。
只有各方联动，齐抓共管、常抓不懈，才能逐步净化鼓浪屿的旅游环境。
八、恢复宁静雅致的鼓浪屿。
鼓浪屿历来以宁静的环境，雅致的文化氛围而著称，但是，现在岛上许多活动项目，声音嘈杂，表演低俗，有的影响岛上居民的生活，有的影响市容和观瞻，与高雅的鼓浪屿文化环境极不相称。
要营造好的氛围，就要让更多人能到岛上写生绘画、文学采风、街头模特艺术表演、民间手工艺品演示等，使之成为鼓浪屿街头巷尾靓丽的风景线。
一些带有高分贝的露天表演活动要停止，或集中在室内的几个点，使之一方面成为展示民间文化和地方文化的项目，另一方面又能规范管理。
本建议供参考。
希望由厦门市旅游局、鼓浪屿管委会和物价局通过进一步调研，认真办理此案，并提出解决问题的办法。
编辑：占海峰。
