刑释解教人员安置帮教工作必要性探讨

刑释解教人员是一个关乎社会稳定、 和谐的特殊群体， 他们 曾经犯过罪错、 受过处罚， 在一段时间内与社会生活隔绝， 自身能 力存在极大欠缺， 加之相当一部分社会成员的冷漠和歧视， 他们 在回归社会后， 面临和跨越监狱与社会这两个反差极大的环境， 在工作和生活中处于弱势地位。长期的心理扭曲和不公正的对 待， 使一部分回归社会的刑释解教人员往往重蹈覆辙， 再次走上 犯罪的道路， 且重新犯罪率较高。这引起我们的足够重视， 督促 相关部门采取各种措施做好对刑释解教人员的就业安置和帮教 工作， 例如进行心理辅导、 提供就业机会、 进行职业职能培训等。 本文中， 作者就从理论上和政策上对刑释解教人员进行安置帮教 工作的必要性做以下详细的论述。 一、 刑释解教人员安置帮教是维护社会安定与构建和谐社会 的紧迫要求 社会安定是改革发展的重要前提， 社会和谐是人民群众的共 同心愿和根本利益。我们试从以下几个方面来分析做好刑释解 教人员安置帮教工作对社会安定和谐的影响。 （一）它是推进刑释解教人员回归社会的要求 据司法部监狱管理局最新统计， 目前我国监狱在押罪犯人数 150 多万， 每年回归社会的刑释解教人员有 70 多万人, 由于长时 间处于封闭环境, 被剥夺或限制自由， 大多数刑释解教人员难以 很快适应和融入社会,特别是其中有 10%是属于 “三无” 的重点帮 教对象。在他们回归社会的过程中， 会遇到事业、 家庭以及社会 环境的变化等一系列问题。各种变化使他们感到茫然和无所适 从,在这种情况下,能否经得住生活的考验,主动、 自觉地改造自己, 不但需要自身的努力,更需要一定的社会帮扶。如果各方面工作 到位, 其自身又能正视现实, 就能巩固改造成果， 反之则会成为潜 在的不稳定因素。为刑释解教人员进行帮教创造一个良好的社 会环境, 提高其适应社会的能力, 使他们的思想， 促进了回归人员 的再社会化。 （二） 它是降低重新犯罪率的要求 重新犯罪问题在世界各国普遍存在， 而我国的重新犯罪率也 是一直居高不下。 刑释解教人员再犯罪， 由于其特殊的经历具有 与一般初次犯罪不同的特点， 这部分再犯罪人员的犯罪种类普遍
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◆社会观察
刑释解教人员安置帮教 工作必要性探讨
于瑞德
摘 要 刑满释放和解教人员的回归社会及其安置问题一直呈现为难以解决的现状。由于这些人的帮教和再社会化均不 理想， 导致刑释解教人员重新犯罪率较高， 成为了影响社会稳定的负面因素。因此， 本文认为做好刑事解教人员的安置帮 教工作， 是维护社会稳定， 促进人民群众安居乐业的重要举措， 也是体现人文理念的现代社会之必然要求。 关键词 刑释解教 安置帮教 和谐社会 文献标识码： A DOI： 10.19387/ki.1009-0592.2016.11.086 多样化、 新型化， 犯罪手段也更残忍， 性质也更恶劣， 对社会的危 害性也更大。 当前刑释解教人员再犯罪的原因是多方面的： 首先是自身原 因， 部分刑释解教人员在原来的生活中或形成扭曲的生活态度， 或形成仇视社会的变态心理， 使其人生观、 价值观出现偏离， 当他 们面对监外生活巨大的变化时， 由于在短时间内难以适应现实社 会的生活方式， 因而产生不同程度的厌世心理， 构成了其实施重 新犯罪行为的心理基础。再者， 许多刑释解教人员文化素质低， 缺乏必要的生活技能和专业技能， 在监狱他们往往以进行一定的 体力劳动作为改造手段， 缺乏专业技能的培养， 因此当他们回归 社会后， 往往因为缺少劳动技能而无法再就业， 不能融入到社会 中， 产生一种被社会抛弃的心理， 继而开始逃避生活、 仇视社会， 从而重新走上犯罪的不归之路。 其次是社会原因， 在刑释解教人 员回归社会后， 往往受到冷漠和歧视， 这些困难往往磨灭了刑释 解教人员回归社会的信心， 有些刑释解教人员便会犯罪的道路， 重新走上监狱劳动改造的旧途。据调查， 每年的重新犯罪者中， 有 20%左右为无业人员。 有效的就业安置帮教， 在调查研究刑释解教人员再犯罪的原 因的基础上， 通过多项培训和提供稳定的就业机会， 对刑释解教 人员进行专门的知识技能培训和专业的心理辅导， 为他们提供大 量的就业机会，使其具备基本的生活来源， “衣食足方知荣辱” 、 “安其身方能安其心” ， 重新找回自信， 通过自身的努力获得社会 的普遍认同， 有效避免了重新犯罪的发生。 （三） 它是促进在押罪犯改造的要求 如果在押人员看到刑满释放人员回归社会后无法就业、 生活 没有保障、 饱受歧视， 以致重新犯罪， 就会使他们感到前途暗淡、 悲观失望， 从而增加抵触、 对抗情绪， 甚至会破罐子破摔， 抗拒改 造， 进而重新犯罪。反之, 如果将刑释安置就业政策的良好信息 具体化、 形象化地反馈到在押人员当中， 则会使他们消除顾虑、 减 少对立情绪， 并转化为推动自觉改造的巨大力量。 二、 刑释解教人员安置帮教是弥补现有制度不足的必然要求 我国党和政府一直非常重视刑释解教人员的安置工作， 并在 实践中形成了具有中国特色的帮扶救助制度， 为刑释解教人员回 (下转第 179 页) 作者简介： 于瑞德， 天津市宝坻区人民检察院侦查监督科书记员。 中图分类号： D920.42016 ・ 11 （上）
在目前审判所持的观点中， 但凡是未被举债一方用于赌博等 非法活动的借贷均可能被认定是用于共同生活。 那么， 在双方关 系恶化之后， 若双方通过各种方式确认了夫妻双方名下财产和负 债状况， 对于举债方提出的超出双方共同确认债务范围的债务， 非举债方可以进行较为有力的抗辩， 对于法官认定债务是否为夫 妻共同债务的内心确信也有着较大影响。 （二） 如夫妻感情确已破裂， 应当尽快解除婚姻关系 基于当前的裁判规则采用 “推定规则” ， 出现了大量在离婚纠 纷期间伪造夫妻共同债务的民间借贷案件。夫妻共同债务的基 础在于婚姻关系的存续。因而， 在夫妻感情确已破裂的情况下， 应当积极采取法律措施解除婚姻关系， 一旦婚姻关系解除， 基于 婚姻关系而存在的共同债务便不可能发生。而在婚姻关系解除 后，再伪造婚姻关系存续期间夫妻共同债务客观上也增加了难 度， 通常也很难被法官认可。 （三） 如无法快速离婚的， 应当尽快采取分居等法律措施并有 效固定证据 因为我国现行立法对于婚姻关系保护的重视，解除婚姻关 系， 尤其是在一方不同意离婚的情况下， 往往需要耗费巨大的时 间和精力， 因此， 在分居阶段仍然存在着另一方举债进而导致未 举债方受损的可能性。即便现行审判规则对于分居后直至婚姻 关系解除之间发生的债务在无其他符合 “推定规则” 明确规定的 例外的情形下一般仍会认定为共同债务， 但如能固定好夫妻双方 分居以及在分居期间没有经济往来的证据，不管是从无举债合 意， 还是从举债未用于夫妻共同生活的角度， 均能起到较好的抗 辩作用。 (上接第 175 页) 归社会后走入正途创造了条件。 在不同的经济社会发展时期， 经 过不断调整完善实行了越来越完善的安置政策。政策的落实是 将政策的内容付诸实施， 转化为现实的过程， 是政策运行过程中 极为关键的环节。政策落实的好与差， 直接关系到政策的成败， 而政策的成败则关系到社会公共问题能否得以彻底解决。刑释 解教人员就业培训基地的建设， 是对上述中央有关刑释解教人员 安置帮教政策的直接体现和落实， 是对以往刑解释放人员社会安 置活动的拓展思路、 开拓创新性的勇敢尝试， 具有极好的示范效 应， 是 “功在当代， 力在千秋” 的重要举措。 我国现有制度虽然为刑释解教人员回归社会后走入正途建 立了良好的条件， 但也存在一些不足之处， 从以下几个方面分析： 第一，法律规定的刑事前科报告制度。我国 《刑法》 第一百条规 定, 依法受过刑事处罚的人, 在入伍、 就业的时候, 应当向有关机 关单位报告自己曾受过刑事处罚, 不得隐瞒。从就业方面来说， 这条表面上看起来并没有对刑释解教人员的就业做出特别限制， 但这条规定却是导致他们就业屡受挫折的原因之一。由于歧视 不可避免的存在着， 刑释解教人员遵守法律规定如实报告的结果 往往是不被录用。受过刑罚的经历在用人单位看来就是一种缺 陷， 因为这至少证明了曾经的劣迹， 在用人单位选人的时候， 刑释 人员必定受到歧视。第二， 监狱帮教制度。监狱系统虽然在帮助 刑释人员培训和就业上做出得大量工作取得了初步成效， 但是这