如何促进教育公平教育公平

践行公平管理促进教育公平　

◇尤素敏　

【摘　要】只有在公平管理的土壤中，才能滋养教育公平的种子，哺育其茁壮成长；只有催　

生教师自觉的公平教育行为。才能引导教师在教育教学的行为中公平地对待每一个孩子。文　

章从我们派谁去、谁当基地成员、让谁上公开课三个实例来说明实行教师的公平管理，必须做　到民主、自主、公开。　【关键词】教育公平；公平管理；民主；自主；公开　

只有在公平管理背景下才能培养出崇尚、实　

施公平教育的教师，从而实现教育结果的公平。　

公平是比财富还要重要的幸福指标，管理公平既　

是教师幸福的需要，也是教育事业的需要。不公　

正管理背景下的教师一般是反教育甚至是反文　化的，更难以在实践工作中形成对孩子的公平和　

公正。当前宏观上的教育公平已成热点，幼儿园　

应将目光锁定在“微观公平”上进行研究，而教师　

的知识背景、能力水平、时间精力都存在很大的　

差异性，同时培训的、成功的机会不可能是人人　

平等、应有尽有的。因此，绝对的公平是没有的。这　就更需要幼儿园管理者——园长，在制度面前人　

人平等，鼓励机会面前人人争取，促进教师人人　

发展。笔者尝试用以下三例来简述基于教育公平　

的教师公平管理。　

一、“我们派谁去？＂——民主推荐　

“老师们，这次我们派谁出去培训？”这是争　

取到了外出听课、观摩、培训的机会后园长经常　提出的问题：“我们推举谁？”“派谁去？”教师们天　

生好学，更加珍惜本来就不多的外出参观学习的　

机会，因此，园长从不明知故问“谁愿意？”因为如　

果让教师们毛遂自荐，结果每个人都是：“我愿意　去”。然后由年级组长或园长在其中挑选若干个　

教，Ｊｉｌｉ￣ｌ－出学习，不如让他们互相推举来得更现实　

和有管理意义。只有在某个别老师一直被“遗忘”　

的情况下，园长才“建议”或“友情提醒”。　

一次上级领导分给幼儿园５名参加南通市级　暑期通识培训的名额。如果在以往，要么就在园　

长室里排一排名单，安排一些能力强的、能够完　

成二级培训任务的、最近又没有机会外出的教师　

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实施均衡教育促进教育公平发展

作者：马素芳

来源：《决策探索》2010年第22期

《国家中长期教育改革与发展规划纲要》强调“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”。均衡发展，促进公平，让每一个孩子都机会均等地享受到与时代同步的优质教育，这是教育最美好的境界。促进教育均衡、促进公平发展，保障每个学生依法享有公平的发展机会是学校义不容辞的责任，办学者有责任通过多种举措努力实现校内教育公平。笔者所在的学校在实施均衡教育方面作了一定的实践和探索。

一、提升教师专业素养是实现学校均衡发展的关键

一是开展形式多样的师德教育活动，提升教师职业理想和境界。开展专题教育活动使教师敬业爱岗，用先进教师事迹感染教师；开展依法执教评比活动，提高教师依法执教水平；通过举办专家讲座，使全体教师做到严于律己，善于解剖自我，超越自我，争当“教书育人模范 ”、“有魅力的教师”和“专家型教师”。

二是从学习与研究入手，提高教师的专业水平和能力。学校要给教师搭建多种平台，给每个教师提供展示才华的舞台，从而达到教师整体提高、均衡发展的效果。

二、通过学生全体、全面的发展，实现学校的均衡发展

以先进的教育理念为先导，实现学生的均衡发展。学校坚持“面向每一位学生，尊重每一位学生，提升每一位学生，成就每一位学生”的办学原则，关爱每一位学生，善待每一位学生，不放弃每一位学生，抱着对每一位学生负责、对每一位家长负责、对国家教育事业负责的态度去工作。

一是设置均衡条件，让学生享有平等教育。实行学生平行分班，教师均衡搭配。注重班级学生成绩的均衡，注重班级学生男女生比例的均衡,实施阳光操作，做到公开、公正。教师均衡搭配，力求使各班科任教师整体的教育教学管理实力相当，为教师成长和学生发展提供一个公平竞争的舞台，力促校内教育公平。

浅谈如何促进教育公平公正的发展

在我国目前的形势下，经济飞速发展，地域之间的差距也日益加大，随之而来的就是教育问题。地域之间、学校之间等领域，教育差异日益扩大，教育的公平与公正很大程度上难以做到。而教育是国之根本，要想国家得到长足发展，发展教育是关键，教育的公平与公正也就尤为重要。因此国家与地方要出台相关政策，实现教育资源配置公正以促进教育公平公正的发展。

标签：教育公平；不公平现象；原因；策略；促进发展

教育公平的内涵反应在两个方面，受教育权利均等与受教育机会均等。其中前者主要是反应在新中国刚成立之初及前的一段长期时间，如今随着社会的发展以及人民生活水平的提高，同时我国宪法明确规定每个公民具有享受平等接受教育的权利，因此现在教育公平方面主要体现在受教育机会均等方面。具体的教育公平有着三层内容，分别是：入学机会公平，教育过程公平，教育结果公平。

但教育的不公平不公正现象却普遍存在。 而造成这种现象的原因主要有：

1.教育经费的投入不足。《中国教育改革和发展纲要》中明确提出，“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%”的目标。21世纪国家财政教育经费支出已经达到4%，但是还没有达到国家标准（4.4%），而世界发达国家已经超过5%。

2.中央财政过多用于高等教育，而对基础教育的投入不足。研究表明，基础教育阶段占有政府经费分配比重越大，则经费分配越趋于公平，也有利于保证教育机会的公平。我国财政教育支出在初等、中等、高等教育上投入相差过大，导致了教育投资内部结构的不合理。

3.东、西部地区以及城乡之间教育经费的投入失衡。1995～2002年，东部3市（北京、天津、上海）与西部5省区（广西、贵州、云南、甘肃和青海）小学生均预算内教育经费的差距从3.23倍扩大到了3.85倍，普通初中生均预算内教育经费的差距从2.65倍扩大到了3.39倍。城乡之间教育经费投入的差距则更大。教育经费投入的失衡造成了办学条件的失衡，继而会导致教育观念、教师素质、科研能力等软资源的失衡。

公共产品供给均等化的意义在教育领域得到最集中的体现，那就是：只有保障公共产品供给的均等化，才能最大限度地保证全体公民在生存和发展方面机会的公平和公正

王善迈

教育公平仍待改进

教育公平是实现社会公平、构建和谐社会的重要基础。在社会经济持续快速发展的基础上，各级各类教育获得了快速发展，大大推进了教育公平。2005年小学入学率99%，初中毛入学率95%，高中阶段教育毛入学率达52.7%，高等教育毛入学率达21%。这说明，我国义务教育基本上实现了入学机会的公平，高中阶段教育和高等教育入学机会大幅提高。但和人民群众对教育公平和建设和谐社会的要求相比，教育公平在当前仍面临一系列需要解决的问题。

第一，由于义务教育在公共教育资源投入、办学基本条件，在区域间、城乡间、学校间的巨大差异，使一部分适龄儿童和少年还未能获得均等化的教育服务，普及和完成基本的义务教育上仍然存在不公平。

第二，高中教育的教育公平问题，除由于区域间、城乡间高中教育发展的不均衡导致入学机会不公平外，主要表现在校际间教育质量存在巨大质差条件下，高质量教育入学机会规则的不公平。目前我国高中教育还不是义务教育，入学的基本方式是通过考试制度对受教育者学习能力进行筛选，教育公平表现为规则公平。近年来“以权择校”(包括某些政府机构以与学校共建名义，利用公共资源为其子女提供择校机会)和“以钱择校”之风愈演愈烈，以权择校是腐败，以钱择校则是教育市场化，破坏了入学规则的公平，引起群众强烈不满。

第三，中等职业教育的不公平，主要表现为相对于普通高中而言的教育负担和教育结果的不公平。接受中职教育者大部分来自工人、农民等低收入群体，教育私人成本高(学费高于高中一倍多)、预期经济收益低(就业难，预期收入低，进入高一级教育难),这是目前我国中职教育社会需求远远大于个人需求的主要原因。

第四，高等教育的不公平主要表现在入学机会和进入重点大学机会在区域间的不公平。中国高校分为中央和地方两类，数量上地方高校占绝大部分，从质量来说，积聚于中央高校。由于区域间高教发展严重不均衡，使高教入学机会区域间存在较大差异，由于中央院校在属地招生比例过高，导致高质量学校入学机会的不公平。这种不公平本质是规则不公平。