王喜英、保定市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理(劳动、社会保障)二审行政判决书
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王喜英、保定市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理(劳动、社会保障)二审行政判决书
【案由】行政 行政管理范围 行政作为 劳动和社会保障 行政 行政行为种类 行政确认
【审理法院】河北省保定地区（市）中级人民法院
【审理法院】河北省保定地区（市）中级人民法院
【审结日期】2020.09.01
【案件字号】(2020)冀06行终177号
【审理程序】二审
【审理法官】赵明别道齐褚铁军
【审理法官】赵明别道齐褚铁军
【文书类型】判决书
【当事人】王喜英;保定市人力资源和社会保障局;保定市满城区
【当事人】王喜英保定市人力资源和社会保障局保定市满城区
【当事人-个人】王喜英
【当事人-公司】保定市人力资源和社会保障局保定市满城区
【法院级别】中级人民法院
【字号名称】行终字
【原告】王喜英;保定市满城区
【被告】保定市人力资源和社会保障局
2 / 8 【本院观点】行政诉讼应当以依法解决行政纠纷为最终目的。
【权责关键词】合法第三人证据确凿证据不足
【指导案例标记】0
【指导案例排序】0
【本院查明】本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
【本院认为】本院认为，行政诉讼应当以依法解决行政纠纷为最终目的。本案中，王喜英于2019年5月4日11时35分左右在保定市满城区食堂摔倒受伤。王喜英在一审中提交证据《2018年-2019学年第二学期食堂值班、配餐人员分配表》以及《要庄中学领导陪餐制度》，以上两份证据用以证明王喜英受伤时是在履行工作任务，因此该两份证据对保定市人社局能否认定王喜英为工伤产生直接影响，是本案的关键证据。虽然王喜英在申请工伤认定阶段未向保定市人社局提交上述两份证据，但该两份证据的出现直接影响保定市人社局的工伤认定结果，导致保定市人社局不予工伤认定决定的证据不足。因此，应当撤销保定市人社局作出的冀伤险认决字［2019］26101838号《不予认定工伤决定书》。 一审法院未采信《2018年-2019学年第二学期食堂值班、配餐人员分配表》以及《要庄中学领导陪餐制度》两份证据，判决驳回王喜英的诉讼请求，属于认定事实不清，证据不足，亦不利于纠纷的解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项、第七十条第（一）项的规定，判决如下：
【裁判结果】一、撤销保定市竞秀区人民法院（2020）冀0602行初13号行政判决； 二、撤销被上诉人保定市人力资源和社会保障局于2019年7月19日作出的冀伤险认决字[2019]26101838号《不予认定工伤决定书》； 三、责令被上诉人保定市人力资源和社会保障局对原审第三人保定市满城区提出的王喜英工伤认定申请在法定期限内重新作出行政处理决定。 一、二审案件受理费100元，由被上诉人保定市人力资源和社会保障局负担。 本判决为终审判决。
【更新时间】2022-09-25 13:22:24
3 / 8 【一审法院查明】原审法院经审理查明，保定市满城区于2019年5月22日提交了王喜英的工伤认定申请材料，经保定市人社局审查同日予以受理并进行了送达。经保定市人社局调查核实，作出冀伤险认决字［2019］26101838号不予认定工伤决定书并进行了送达。该决定书认定，2019年5月14日11时35分许，王喜英在食堂就餐时摔倒受伤，不符合工伤认定情形。王喜英同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同工伤。
【一审法院认为】原审法院经审理认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，保定市人社局作为劳动保障行政机关，负有本行政区域内工伤保险事务的法定职责，王喜英、保定市满城区对保定市人社局执法主体无异议，对保定市人社局的执法主体予以认定。保定市人社局在办理工伤认定过程中具备立案、送达、审查、研究决定等程序，符合相关规定，对其办案程序予以认定。保定市人社局以王喜英申请工伤依据不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，不属于工伤认定范围，不予认定为工伤，并无不妥，其认定事实全面、清楚，适用法律、法规正确。综上，保定市人社局行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王喜英的诉讼请求。
【二审上诉人诉称】上诉人王喜英不服上诉称，一、一审法院认定事实不清，适用法律错误。王喜英是在履行陪餐职责时在校食堂摔倒受伤的。保定市满城区是寄宿学校，为确保学生饮食安全，依据教育部相关规定，制定了管理措施及陪餐制度等。这些规章制度沿用多年，且已经提交一审法庭。通过王喜英提交的2018-2019学年第二学期食堂值班表，证实本案损害事实发生在王喜英值班试餐过程中，王喜英的行为是在履行工作职责，因此属于工伤。保定市人社局仅凭提交的工伤认定材料，认定王喜英不属于工伤，违背客观事实及法律规定。保定市满城区不是司法机关，不懂法律术语，保定市人社局应当深入调查，了解整个案件事实。退一步讲，教师工作不仅体现在教学上，校食堂也属于法律规定的工作场所，食堂就餐也是开展工作的正常生理需要，应当视为工作时间前后从事与工作相关的工作。二、
4 / 8 保定市人社局在未详细调查王喜英损害事实的情况下错误认定不属于工伤，应当撤销，重新作出认定。综上，请求撤销一审判决，撤销保定市人社局作出的冀伤险认决字［2019］26101838号不予认定工伤决定，一二审诉讼费由保定市人社局负担。
王喜英、保定市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理(劳动、社会保障)二审行政判决书
河北省保定市中级人民法院
行政判决书
(2020)冀06行终177号
当事人 上诉人（原审原告）王喜英。
委托代理人田宁宁，保定市满城区新世纪法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）保定市人力资源和社会保障局，住所地保定市东二环某某人才大厦。
法定代表人杨小宁，该局局长。
委托代理人郝文玖，该局法律顾问。
原审第三人保定市满城区，住所，住所地保定市满城区要庄乡小马坊村村南div>
法定代表人田文忠，该中学校长。
委托代理人邢会勇。
审理经过 上诉人王喜英因被上诉人保定市人力资源和社会保障局（以下简称“保定市人社局"）工伤认定一案，不服河北省保定市竞秀区人民法院（2020）冀0602行初13号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理
5 / 8 终结。
一审法院查明 原审法院经审理查明，保定市满城区于2019年5月22日提交了王喜英的工伤认定申请材料，经保定市人社局审查同日予以受理并进行了送达。经保定市人社局调查核实，作出冀伤险认决字［2019］26101838号不予认定工伤决定书并进行了送达。该决定书认定，2019年5月14日11时35分许，王喜英在食堂就餐时摔倒受伤，不符合工伤认定情形。王喜英同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同工伤。
一审法院认为 原审法院经审理认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，保定市人社局作为劳动保障行政机关，负有本行政区域内工伤保险事务的法定职责，王喜英、保定市满城区对保定市人社局执法主体无异议，对保定市人社局的执法主体予以认定。保定市人社局在办理工伤认定过程中具备立案、送达、审查、研究决定等程序，符合相关规定，对其办案程序予以认定。保定市人社局以王喜英申请工伤依据不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，不属于工伤认定范围，不予认定为工伤，并无不妥，其认定事实全面、清楚，适用法律、法规正确。综上，保定市人社局行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王喜英的诉讼请求。
二审上诉人诉称 上诉人王喜英不服上诉称，一、一审法院认定事实不清，适用法律错误。王喜英是在履行陪餐职责时在校食堂摔倒受伤的。保定市满城区是寄宿学校，为确保学生饮食安全，依据教育部相关规定，制定了管理措施及陪餐制度等。这些规章制度沿用多年，且已经提交一审法庭。通过王喜英提交的2018-2019学年第二学期食堂值班表，证实本案损害事实发生在王喜英值班试餐过程中，王喜英的行为是在履行工作职责，因此属于工伤。保定市人社局仅凭提交的工伤认定材料，认定王喜英不属于工伤，违背客观事实及法律规定。保定市满城区不是司法机关，不懂法律术语，保定市人
6 / 8 社局应当深入调查，了解整个案件事实。退一步讲，教师工作不仅体现在教学上，校食堂也属于法律规定的工作场所，食堂就餐也是开展工作的正常生理需要，应当视为工作时间前后从事与工作相关的工作。二、保定市人社局在未详细调查王喜英损害事实的情况下错误认定不属于工伤，应当撤销，重新作出认定。综上，请求撤销一审判决，撤销保定市人社局作出的冀伤险认决字［2019］26101838号不予认定工伤决定，一二审诉讼费由保定市人社局负担。
二审被上诉人辩称 保定市人社局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审人民法院依法维持。
原审第三人保定市满城区发表意见称，该校认可王喜英所属工伤事实。保定市满城区采取无缝隙管理制度，要求教师上下班必须打卡，通过钉钉完成，所以王喜英在食堂值班与下班时间打卡不冲突，不能否定其工伤事实。依据《教师法》的规定，教师对全体学生有保护义务，教师只要在校区，就承担着教师职责，在陈述时，由于保定市满城区不懂法，所以只是陈述王喜英在食堂吃饭时受伤，而忽略了陪餐事实，保定市满城区强烈要求对王喜英予以工伤认定。保定市满城区是寄宿学校，根据《学校食品安全与营养健康管理的规定》第十三条的规定，王喜英受伤时，属于试餐时间，根据保定市满城区2018-2019年度食堂值班及陪产人员分配表，可以佐证王喜英是在值班试餐过程中受伤，是履行工作职责时受伤，应当被认定为工伤。
本院查明 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为 本院认为，行政诉讼应当以依法解决行政纠纷为最终目的。本案中，王喜英于2019年5月4日11时35分左右在保定市满城区食堂摔倒受伤。王喜英在一审中提交证据《2018年-2019学年第二学期食堂值班、配餐人员分配表》以及《要庄中学领导陪餐制度》，以上两份证据用以证明王喜英受伤时是在履行工作任务，因此该两份证据对保定市人社局能否认定王喜英为工伤产生直接影响，是本案的关键证据。虽然王喜
