中国农村养老保险存在的问题及对策

浅谈城乡居民养老保险工作中存在的问题与对策

养老保险是国家为解决城乡居民老年生活保障问题而实施的一项社会保障制度。在实施过程中，城乡居民养老保险工作中存在着一些问题，需要通过一定的对策来加以解决。

一、存在的问题

1. 保障水平不高

目前，城乡居民养老保险的保障水平相对较低。由于养老保险的制度设计和政策限制，导致参保人员在退休后领取到的养老金总体偏低，难以满足他们的实际生活需要。

2. 职工和农民参保率不高

在城镇，虽然职工的养老保险参保率相对较高，但依然存在一些职工未参保的情况，导致他们在退休后无法领取到应得的养老金。而在农村，农民的养老保险参保率更是少之又少，大部分农民依然处于无养老保险保障的状态。

3. 养老金调整不及时

随着物价水平的上涨和人民生活水平的提高，养老金的调整步伐并不及时。导致退休人员的生活负担逐渐加重，无法保证他们的基本生活需求。

4. 养老保险基金安全隐患

由于管理不善或者其他原因，养老保险基金的安全存在一定的隐患。这种隐患可能会影响到养老保险的稳定运行，从而影响到广大城乡居民的养老保障水平。

二、对策建议

1. 提高保障水平

为了提高城乡居民的养老保险保障水平，可以考虑适当提高养老金的发放标准。也可以通过扩大养老保险的覆盖范围，吸引更多的城乡居民参与从而增加养老保险基金的总量，提高保障水平。

2. 加强宣传和普及工作

为了提高职工和农民的养老保险参保率，可以通过加强宣传和普及工作来提高大家对养老保险的了解和认识。也可以通过各种形式的宣传活动，向大家普及养老保险的政策和优惠内容，从而吸引更多的城乡居民参与其中。

4. 完善基金管理制度 为了保障养老保险基金的安全，可以通过完善基金管理制度来规范养老保险基金的使用和管理。也可以加强对养老保险基金的监督和审计工作，确保基金的安全和稳定运行。

科学论坛　

我国农村养老保险制度存在的问题及对策　

张松　

（安徽大学法学院在职硕士；淮南联合大学讲师）　

【摘要】长期以来我们忽视了农民养老保险的制度建设，导致农民养老困难，这个问题将随着我国老龄化人口的增加变得更加突出，因此建立适合　

我国农村养老保险的制度已经成为当务之急。　

［关键词］养老保险法律对策配套措施　

十一届三中全会以来，我国改革开放取得了重大成功。但是，我们缺忽　

略广大农民的养老问题。长期以来，我们忽视了农民养老问题的制度建设，　

因此，这个问题将随着我国老龄化人口的增加变得更加突出。　

一、我国农村传统养老保障制度分析　我国传统农村养老保障主要依靠家庭和土地，随着家庭结构的变化及　

农村土地功能的弱化，这两种养老方式已不能满足农民养老需求。具体表　

现为：　

（一）农村家庭养老功能衰退　

１、农村家庭趋向小型化　

随着城市化进程的加速，大量的农村劳动力涌入以获得相对高额报　

酬。这些离家外出务工人员长期不在老人身边，能为提供的帮助非常有限。　

调查表明：在广大农村，仅有６３％的老人与子女共同生活，３７％的老人单独　

生活。另一方面，由于计划生育政策的设施，导致为家庭规模的减小。现在　

家庭结构基本上以四二一为主，也就是说一对夫妻可能要同时赡养４个老　人和抚养１个孩子，子女无力照顾老人的情况逐渐增多。　

２、农村家庭养老的传统观念发生了转变　

市场经济体制下，人们受多元化思潮的冲击，传统道德的约束力逐渐　

弱化。农民的养老观念发生了较大的变化，传统的家庭养老文化正在逐渐　

解体。两代人的生活方式，文化教育观念、思想价值观的差异导致了农村家　

庭的“代沟’现象也日益扩大。从而使我国农村在养老问题上所发生的纠纷　日益增多。　

（二）土地养老保险功能弱化　

１、农业收入增长缓慢且风险较大无法保障农民养老需求　

随着我国经济的快速发展，物价价格水平也在逐年提高，生活消费支　

出迅速增加，但农产品价格增长缓慢。传统农业生产给农民带来的收入已　

我国养老服务存在的主要问题及对策

一、我国养老服务存在的主要问题

在人口老龄化日益严重的背景下，我国养老服务面临着一系列重大挑战和问题。以下将从养老保障、机构供给、人才短缺和品质不高等方面分析这些问题。

1. 养老保障不完善

目前，我国的养老保障体系还存在一定程度上的不足。一方面，城乡差距明显，农村地区普遍缺乏有效的社会养老保险制度覆盖；另一方面，在城市中，职工基本养老保险虽然较为成熟，但是灵活就业人员及自由职业者等群体仍然存在较大空白。此外，个人账户积累额有限也使得部分退休人员无法享受到足够的福利。

2. 机构供给不足

当前我国内地许多地区仍然普遍存在着医疗卫生资源与社会福利资源相对短缺的情况，导致了社会组织和企事业单位提供各类公共服务设施建设滞后以及生活条件恶劣。尤其是养老机构的供给不足，已有养老院床位规模较小、地域分布不均衡等问题，远远无法满足日益增长的养老需求。

3. 人才短缺

我国当前养老服务领域存在着严重的人才短缺问题。一方面，随着社会对于高素质、高水平专业化医护人员和管理人才需求的提升，现有专业队伍规模已经无法满足快速发展的需求；另一方面，在大都市区域普遍出现了基层自治组织在社区开展居家关怀工作时所需要志愿者、公益事业工作者等群体形成了巨大缺口。

4. 品质不高 由于政策引导力度不够和监管手段欠佳，在部分地区和单位出现了养老服务品质参差不齐甚至有些低劣的情况。某些机构存在床位空置情况明显或是住户投诉较多乃至弄虚作假带来标准执行困难、安全保证问题等各种挑战。

二、解决我国养老服务存在问题的对策

针对上述问题，我国政府和社会各界积极采取了一系列措施和对策，以提高养老服务的质量和覆盖范围。以下是一些值得关注的解决方案。

1. 建立全面有效的养老保障制度

应加强农村地区养老保险体系建设，推行城乡统筹机制，建立完善退休人员基本生活保障与个人账户之间的平衡机制。还可以考虑引入商业保险等方式来增加对灵活就业人员和自由职业者等群体的覆盖面。

农村社会养老保险存在的问题与对策

王妍妍

 2012-12-07 10:22:52 来源：《现代经济信息》2012年第16期

摘要：社会保障对国家安定和经济发展具有重要作用，农村社会保障问题已成为社会保障体系中极为重要的部分。建立和完善农村社会养老保障制度关系到农村乃至整个社会的经济发展，并对构建和谐社会至关重要。

关键词：养老保险，因地制宜，社会保障

根据国发（2009）32号文件精神，2009年起开展新型农村养老保险试点活动。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。新农保涵盖了未参加城镇养老保险的所有农村居民，是深入贯彻科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是实现广大农村居民老有所养，促进家庭和谐，增加农民收入的重大惠民政策。但是，农村养老保险在实施过程中，并不是一帆风顺，对此，笔者谈一下自己的看法和相应的对策。

当前开展的农村养老保险工作存在以下问题，亟待解决：

一是农村养老保险制度没有体现出社会保险基本特征。农村养老保险制度推行政府主导、农民自愿、引导农民普遍参保的原则，这种保险模式基本不具备社会保险的强制性特征，而更多地体现商业保险的特征。导致部分农民不参加农村社会养老保险，但要使这项工作开展下去，常常需要采取强制性的行政命令。这又违背了农村社会养老保险的自愿性原则。因此，农村社会养老保险在制度设计时就使其执行陷入了两难境地。解决政府强制性和符合农民意愿成立一个急待解决的问题。

二是农村养老保险试点推行慢、覆盖面小、共济性差。农村养老保险试点2009年为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。这就决定了农村社会养老保险制度以区县为覆盖面的模式，这种管理模式覆盖面较小，存在着抗风险能力弱、共济性差的缺陷。

三是筹资模式有待调整。保险基金筹集渠道是：“个人缴纳、集体补助、政府补贴”。但个人缴费标准只能在每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次中选择低档缴纳，对个人缴费、政府补贴规定了具体标准外，集体补助缺乏硬性约束。在许多经济欠发达地区，村集体没有经济能力惊醒补助，农民也就享受不到集体补助。