农村集体经济组织产权制度改革问题及对策

农业经济Nongyejingji

自20世纪90年代我国农村就开始推行了集体经济组织产

权制度，并经过实践已获得了很好的成果，但在具体推行期间仍

存在产权制度改革思路不清晰、认识不到位等问题，介于此，以

下就农村集体经济组织产权制度改革若干问题进行简要探讨。

1.农村集体经济组织产权制度改革现状

1.1选择性改革突出

各地在推进改革期间一些重要环节选择回避或者简化处

理，其中包含：第一，对产改后的股份交易、继承、退出等敏感与

复杂区做回避处理，并没有加以探索，比如股权要进行动态管理

还是静态管理，假如是动态管理那么后期又将怎样处理；学校、

道路等这些沉淀的非经营性资产怎样发展为经营性资产，进而

发挥其价值。第二，未邀请专业的资产评估机构对集体经济产权

进行评估，仅依靠自身经验，对财政资金投入与人力、物力等的

投入进行粗略折算，致使资产评估不准确。第三，简化了资产评

估量化过程，未彻底对集体资产进行清核，仅将部分资产纳入改

革范畴。

1.2改革政策支持力度不够

经调查，目前还没有一套完善的农村集体经济产权制度改

革激励体制，并且在集体产权改革方面的土地规划、资金扶持以

及项目安排等范畴也没有相应的政策支持。首先，未制定改革的

成本分摊机制。当前农村集体产权改革的资金状况仍是自费状

态，省、市、县的成本分摊情况并不明确。比如农村土地确权制

度，有很多农村干部群众自我国十八大以来，真正体会到了改革

的成果，并结合现状，深刻体会到了我国深化改革的意义，但在

具体执行期间扔问题重重。其次，改革之后的税费压力过大。就

当前的税负要求，在农村集体经济组织产权改革以后需要缴纳：

土地使用税、企业所得税、营业税等多项税费，假如根据规定缴

纳所有税费，综合税率将达到36%。最后，未明确农村集体经济

组织的法人地位。尽管试点地区的股份合作社暂时在地方政府

颁发的组织机构代码的支撑下得到了一时的主体地位，但因为

没有工商颁发的营业执照，从法律角度看还没有获得完全的市

场法人主体地位，对外经营扔受限。

农村集体经济组织产权制度改革工作流程

设立股份合作经济组织机构及成员

董事会

5-9人 监事会

3-5人 股东大会

全体持股人

确定股权向股东出具股权证书 召开两委会及党员、群众代表大会

成立改革领导小组和工作班子

召开集体经济组织成员大会，确定改革具体政策和实施方案

清产核资

经营性资产 非经营性资产 资源性资产

召开村集体经济组织成员大会，审核确认清产核资结果

办事处聘请中介机构评估

对生产经营性资产进行评估、量化配股的基数和股份经济合作社合作社注册资本金 制定非经营性资产及资源性资产的折股量化范围、折股量化方式

召开村集体经济组织成员大会进行讨论

股权设置：确定股东资格、个人股配置与构成

集体股

由集体经济组织持有

个人股

由本人持有

成立股份经济合作社 宣传发动

选择合适的市场主体形式，成立实体参与市场竞争

按成员拥有股权的比例进行收益分配

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农村集体经济组织产权制度改革探究

作者：努尔艾拉·卡迪尔

来源：《现代经济信息》2016年第05期

摘要：农村集体经济组织产权制度进行改革是农村改革中的重要组成部分。对农村集体经济组织产权制度改革的必然性进行讨论，针对改革中存在的问题，提出一些建议。

关键词：农村集体;经济组织产权;改革

中图分类号：F321.32 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）005-00000-01

一、农村集体经济组织产权制度改革的必然性

（一）农村集体经济组织产权改革能够解决集体经济面临的问题

现阶段城郊结合部和发达地区农村人员出现了较大的变化，城市化和工业化对农村的影响力越来越大，带来了大量的人口流动。社区的成员转居、转业的越来越多，新的移民不断进入，社区人员越来越复杂，在进行土地补偿和不动产冲突中出现了非常多的矛盾和利益纠纷。对集体资产如何进行有效的配置，对转业人员和出现的逆城市化问题，对复杂的社区成员如何进行保障，是目前集体经济改革中出现的新问题。需要用有效的产权制度来解决产权利益冲突的矛盾，使社区成员自觉进行解决问题，化解矛盾，是利益冲突解决的必然之路。

（二）产权变革是建立和完善农村市场经济体制的迫切要求

产权是影响市场体制的重要因素，产权保证了市场主体的排他性、流动性。农村市场超过70多万个，是农村经济的重要组成部分。这些市场主体的有效运行，是集体组织生存和发展的关键因素，直接决定农村市场结构的形成。因此，农村集体经济组织产权改革，是发展我国市场经济制度的重要途径，也是是发展农村市场的基础。

（三）产权制度变革是保障集体资产安全的需要

随着是市场经济的发展，农村地区的工业化城镇化速度非常快，一些城镇周边的土地不断被征用，出现了许多“无地村”或“少地村”的乡村，许多地方出现了撤乡并村现象，一些城乡结合部进行“村改居”。原有的村集体资产出现了流失情况，这一过程造成了集体经济和成员严重的利益损失，也突显了集体经济产权改革中产权制度的弊端。很迫切需要对集体产权进行明确化，避免出资者主题缺失，减少决策独断，增加监督机制，保护集体经济组织利益不受损失。

第９卷第９期　Ｖｏ１．９　Ｎｏ．９　南方农业　Ｓｏｕｔｈ　Ｃｈｉｎａ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　２０１５年３月　Ｍａｒ．２０１５　

农村集体经济组织产权制度改革问题及对策　

廖少兰　，毛必田　，杨高庆　

（１．浙江省云和县浮云街道农业公共服务中心，３２３６００；２．浙江省云和县农业局，３２３６００）　

摘’要随着城镇化进程的不断加快，农村经济组织的重要性不断凸显，为了进一步发展农村经济、解决三农　

问题，我国很多地方都进行了农村经济组织产权制度改革，改革项目达４０多项，以进一步明晰农村集体产权关　

系、加强农村集体资产管理。鉴于此，以云和县为例，对其农村经济组织产权制度改革中存在的问题与对策进　

行了探讨，以供参考。　

关键词农村集体经济；股份；产权制度改革；问题；对策　中图分类号：Ｆ３２１．３２文献标志码：Ｃ文章编号：１６７３—８９０Ｘ（２０１５）０９—０８０—０２　

一直以来，农村经济组织在我国经济社会发展中　扮演着重要作用。近年来，云和县农村经济发展速度较　

高，积累了大量的资产，但由于农村集体资产管理中存　

在着若干问题，导致很多地方的集体资产管理混乱、资　

产流失严重。针对这种情形，云和县进行了一系列的农　

村集体经济组织产权制度改革，改革项目达２２项，对农　

村集体资产进行了详细勘察和清点，并将村经济合作社　

改组为村股份经济合作社，制定了完备的集体资产收益　

分配制度，全县１　７０个村经济合作社全部通过股份制度　

改革将农村集体财产折股量化到人，并颁发了社员证和　

股权证书，农村集体经济组织成员不仅享有股份占有和　

收益的权利，也可以将股份进行抵押和担保等。通过这　

些改革改变了农村集体产权模糊的问题，明晰了土地产　

权，盘活了农村资源，促进了资产流动，保障了村民的　经济权益　”。　

１　农村集体经济组织产权制度改革中遇到　

的主要问题　

任何一项制度的变革都不是一蹴而就的，在云和县农　

村集体经济组织产权改革过程中，依然存在诸多问题。