PPP项目运营管理操作实务

地下管网湿地河道维护PPP项目运营管理操作实务地下管网、湿地、河道维护PPP项目是指通过政府和社会资本合作的方式，由社会资本负责运营和管理地下管网、湿地和河道维护工作的项目。

运营管理操作实务是指在项目实施过程中，社会资本如何有效地进行运营和管理工作，以确保项目的顺利进行和可持续发展。

1.管网巡检和维修：社会资本应建立完善的巡检机制，定期对地下管网进行巡检，及时发现和处理管网问题。

对于巡检中发现的管网破损、老化等问题，需要及时进行维修和更换，确保管网的安全和正常运行。

2.应急处理和灾害防控：社会资本应建立健全的应急处理机制，对突发事件和灾害进行及时响应和处理。

同时，要加强灾害防控工作，确保地下管网在灾害来临时能够提前采取有效措施，降低灾害造成的影响。

3.信息管理和数据采集：社会资本应建立科学的信息管理系统，及时记录和整理地下管网的信息和数据。

可以利用信息技术手段，采集地下管网的相关数据，包括管线长度、年限、维护记录等信息，以便进行维护计划的编制和优化。

4.维护计划和预算控制：社会资本应制定合理的维护计划，明确维护工作的目标和内容，并制定相应的预算。

在实施维护过程中，要严格控制预算，确保维护工作的质量和效果，并根据实际情况及时进行调整和优化。

5.人员培训和技术支持：社会资本应建立专业的维护团队，提供必要的培训和技术支持。

培训内容可以包括巡检技术、维修方法、应急处理等方面的知识和技能，以提高团队的综合能力和应对能力。

1.生态监测和评估：社会资本应建立湿地生态监测和评估机制，对湿地的水质、生物多样性等进行定期监测和评估，及时掌握湿地的健康状况和生态变化。

根据监测结果，制定相应的保护和管理措施，确保湿地的生态环境得到有效保护。

2.植被管理和保护：社会资本应制定植被管理和保护计划，包括植被更新、草坪修剪、杂草清除等内容。

同时，要注意合理利用湿地植被资源，推广生态种植技术，提高湿地植被的多样性和生态功能。

3.污染防治和废弃物处理：社会资本应建立完善的污染防治和废弃物处理体系，采取有效措施减少污染物的排放，处理和回收湿地产生的废弃物。

PPP项目实操手册（完整版）一、操作基础PPP是Public—Private—Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”,是指为了建设基础设施项目,或是为提供某种公共物品和服务,政府按照一定的程序和方式，与私人组织（社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果.PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础,以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势,提供公共产品或服务的质量和供给效率。

即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局.PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此,它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。

推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。

PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。

项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费,二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。

PPP有广义和狭义之分。

广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。

狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。

二、总体要求1、打破地域垄断和所有制限制.政府通过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等；鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购，跨地域参与市场竞争，培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业，提高产业集中度。

PPP项目运营管理操作实务什么是PPP项目？PPP全称为“Public-Private Partnership”，翻译为公私合作，是指在政府和企业之间建立的长期稳定的合作模式，以完成公共基础设施建设、公共服务提供等公共事务为目的的一种新型合作方式。

在PPP项目中，政府一般负责项目策划、准备工作、前期投资和政策支持等方面，企业则负责项目的设计、建设、运营和维护等方面。

这种模式可以更好地发挥社会资源优势，提高项目的投资效益和经济效益，促进地方经济和社会发展。

PPP项目的运营管理PPP项目的运营管理是指在PPP项目建设完成后，保证项目稳定运营并取得预期效益的一系列工作。

具体包括运营方案制定、投资管理、风险管理、财务管理、信息管理等多个方面。

运营方案制定PPP项目的运营方案制定是PPP项目运营管理的核心。

具体包括制定运营计划、编制运营管理机构和人员配备方案、确定运营义务和目标、制定奖惩机制等。

在运营方案制定过程中，需要结合项目的实际情况和运营特点，充分考虑政府和企业的利益需求，确定合理的运营管理策略和管理标准，为项目的顺利运营提供有力的保障。

投资管理PPP项目的投资管理是指根据运营方案制定的投资计划，对项目的投资进行统一管理和监督。

具体包括预算管理、资金管理、项目收支管理、风险投资管理等方面。

在投资管理过程中，需要对不同类型的资金进行分类管理和使用，进行统计分析和报表编制，及时发现和解决投资问题，确保项目的投资风险和效益都得到有效的控制和管理。

风险管理PPP项目的风险管理是指在运营过程中，对突发事件、合同风险、收益风险等各种可能影响项目顺利运营稳定和效益实现的风险进行识别、评估和防范的一系列措施。

具体包括风险评估和监测、应急响应机制制定、风险保障措施等方面。

在风险管理过程中，需要建立完善的风险识别机制和风险评估模型，制定科学的风险管理方案，及时发现和解决各类风险问题，降低项目的风险程度，确保项目顺利运营和预期效益得以实现。

PPP项目运作实务操作一、PPP概述（一）什么是PPP（二）为什么要推PPP1、借PPP模式纾解地方政府债务压力是最基本、最直接的动机2、改善公共产品和服务的供给效率是根本目的3、通过推动PPP模式倒逼政府职能转变以及相关制度体系变革（三）哪些项目更适用PPP模式1、公共产品或公共服务领域的项目2、合作期限相对较长3、项目具有一定专业要求，且存在足够多的潜在社会合作主体4、综合评价PPP项目的交易成本（四）PPP项目不限于收费机制完善的项目1、完全依靠项目用户付费（如供水、燃气项目）2、完全由政府支付服务费用（如市政道路、排水管网、生态环境治理项目）3、部分来自项目用户付费并由政府提供缺口补贴（五）PPP项目实施要点1、交易结构设计2、基本收益保障和风险的最优分配3、政府有效监管4、良好制度环境二、PPP模式运作的基本流程(一)项目前期准备阶段1、项目发起2、项目准备(二)项目招投标实施阶段1、协议编制2、竞争性程序3、签署协议(三)项目实施阶段1、项目建设2、项目运营(四)合同终结阶段1、项目移交2、项目公司清算三、PPP的融资渠道与基金模式（一）PPP的融资渠道1、商业银行2、信托3、券商4、保险5、债券6、资产和证券化（二）PPP的基金模式1、政府发起的PPP产业基金2、金融机构发起的PPP产业基金1、建设单位发起的PPP产业基金四、PPP实务案例评析1、中信滨海新城城市运营项目2、北京地铁四号线项目3、五矿沈抚新城项目五、PPP项目失败的主要风险及案例1、法律变更风险2、审批延误风险3、政治决策失误和过程冗长风险4、公众反对风险5、政府信用风险6、不可抗力风险7、融资风险8、市场收益不足风险9、项目唯一性风险10、配套设备服务提供风险11、市场需求变化风险12、收费变更风险13、腐败风险。

PPP项目运营管理操作实务第1章项目理解运营管理的主要目的是通过技术与管理手段，维护项目设备、设施的正常运转，使其发挥应有功能，实现项目最初的设计和建设目标，保障工程建设效果和治理效果的长期稳定。

基于项目全生命周期管理的理念，我公司在高质量完成设计、建设任务的基础上，进一步开展科学、合理、完善的运营维护，本着为城市环境与河道做好“物业”服务的姿态开展精细化、科学化的管理。

1.1项目运营维护范围及内容1.1.1项目范围按照XX县总体规划和水系规划，根据城区防洪、截污导流、生态修复、环境改造、景观提升和海绵城市建设等要求，主要建设任务为调洪区建设；河道水系的河道清淤、扩挖、疏通，改（扩）建阻水建筑物，新建（改建）岸坡护砌工程；新开挖河道（沟）；截污导流，再生水回用，供水；生态湿地及景观提升等工程。

（1）调洪区工程调洪区扩挖。

（2）河道工程河道工程包括现状河道清淤疏浚，按照防洪要求开挖拓宽，护岸综合整治；新开挖防洪河道，岸坡进行护砌；同时沿河设置绿化种植、道路等设施。

河道水系河道治理总长度21.486km。

管道工程包括截污导流管道、再生水回用管道、供水管道工程及附属泵站。

污水管道总长24349m，再生水回用管道总长10760m，供水管道长8800m，污水提升泵站、再生水回用泵站各1 座。

（4）湿地工程湿地工程由潜流湿地（4.8 万m2）和（表流湿地29.2 万m2）两部分组成，设计处理水量20000m³/d。

具体建设内容和规模以施工图纸为准。

1.1.2项目运营维护范围根据竞争性磋商文件，本项目运营范围包括：负责上述建设内容的运营维护。

项目最终运营维护范围以经审定的由成交供应商提出的项目运营方案为准。

1.1.3项目运营维护内容通过对项目运营维护范围进一步的专业论证与详细分解，梳理得出本项目运营的主要内容，如下表所示：表1-1项目运营主要内容本项目涉及运营项目类型较多，运营管理团队将在设计、建设阶段参与到项目中，以深入理解各建设内容及设计理念，对工程建设内容进行充分认识与了解，从而掌握每项工程的建设维护特点，提升日后运营效果，并从运营角度对项目的设计、建设提出优化建议。

PPP项目操作实务PPP项目操作实务是指在私营部门和政府部门之间合作开展公共基础设施项目的具体操作步骤和程序。

随着政府财政压力增加和市场化的推进，PPP项目的发展越来越受到关注和重视。

在实践中，PPP项目的操作实务主要包括项目策划、项目立项、项目评估、招标投标、合同签订、项目实施和监督等环节。

下面将就PPP项目操作实务进行详细介绍。

一、项目策划项目策划是PPP项目操作实务的第一步，也是最为关键的一环。

在项目策划阶段，需要明确项目目标和需求、分析项目可行性和市场潜力、确定项目规模和投资额、确定PPP合作模式和融资方式等。

此外，还需编制项目可行性研究报告和商业计划书，对项目进行深入分析和论证。

二、项目立项项目立项是PPP项目操作实务的第二步，经过项目策划阶段的准备工作后，需要向上级主管部门提交项目建议书和申请立项报告，获得批复后方可继续推进后续工作。

此外，还需确定项目的立项资金和项目实施单位，明确项目的管理机构和组织架构。

三、项目评估项目评估是PPP项目操作实务的关键环节之一，包括技术评估、经济评估、风险评估和环境评估等内容。

在项目评估中，需要评估项目的技术可行性、经济可行性、风险可控性和环境影响等方面，为项目后续进展提供依据和支持。

四、招标投标招标投标是PPP项目操作实务的重要环节之一，通过公开竞争的方式选择合作方，确保项目的公平、公正和透明。

在招标投标中，需要制定招标文件和评标标准，发布招标公告和邀请投标，组织投标人通过资格预审和技术评审等程序，最终确定中标人。

五、合同签订合同签订是PPP项目操作实务的重要节点，通过签订合同明确双方权利和义务，保证项目按时、按质、按量完成。

在合同签订中，需要明确项目的合同类型和内容、项目的责任分工和风险分担、项目的监督和评价机制等方面，确保项目运行顺利。

六、项目实施项目实施是PPP项目操作实务的核心环节，包括项目建设、投资管理、运营维护等内容。

在项目实施中，需要动员各方资源，协调相关工作，确保项目按照合同规定和计划进行，提高项目的效益和绩效。