宁德市人事局推行规范行政自由裁量权工作的实施方案

关于规范行政处罚自由裁量权的若干规定第一条为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号），做好规范行政处罚自由裁量权工作，依据《中华人民共和国行政处罚法》，按照《北京市关于规范行政处罚自由裁量权的若干规定》的有关规定，结合本市民族宗教工作情况，制定本规定。

第二条本规定所称行政处罚自由裁量权，是指本市各级民族宗教事务部门在法定行政处罚权限范围内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的自主决定权。

其中，对于需要给予罚款处罚的违法行为，依据本办法确定罚款数额。

对于需要给予罚款以外行政处罚种类处罚的违法行为，或者需要采取先行登记保存措施以及相关行政强制措施的违法行为，依据有关法律、法规和规章的规定执行。

第三条市民族事务委员会（市宗教事务局）（以下简称“市民委（市宗教局）”）应当结合工作实际，按照本规定制定本系统行政处罚自由裁量权的统一规范，明确行使各类行政处罚自由裁量权的标准。

第四条适用行政处罚自由裁量权应当遵循处罚法定的原则。

本市各级民族宗教事务部门决定是否作出行政处罚行为应当严格依照事实和法律裁量。

事实要件与法律要件相一致的，应当严格依照法律规定办理，事实要件与法律要件不一致的，不得违法裁量。

对于违法行为的处罚，应当优先适用法律效力层级高的法律规范；对于相同性质的违法行为，应当适用相同的法律规范予以处罚。

第五条适用行政处罚自由裁量权，应当遵循程序正当原则，严格遵守行政处罚的法定程序。

减轻、从轻、从重处罚的，应当在送达《行政处罚告知书》或者《听证告知书》时，一并告知拟作出减轻、从轻、从重处罚的事实、理由和依据。

第六条适用行政处罚自由裁量权应当遵循教育和处罚相结合的原则。

违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的，不予处罚；对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。

适用行政处罚自由裁量权，应当遵循程序正当原则，严格遵守行政处罚的法定程序。

自由裁量实施方案自由裁量是指在规定的范围内，由行政机关或者公共机构根据具体情况和实际需要进行决策和执行的权力。

自由裁量实施方案是为了规范和指导行政机关或公共机构在行使自由裁量权力时的具体操作步骤和要求，以保证自由裁量权力的合理行使和公正执行。

本方案旨在明确自由裁量的范围、程序和责任，确保自由裁量的合法性和公正性。

一、自由裁量范围自由裁量权力的范围是指在法律、法规和政策规定的范围内，行政机关或公共机构可以根据具体情况和实际需要进行决策和执行的权力。

在行使自由裁量权力时，应当遵循法律、法规和政策的规定，不得超越或滥用自由裁量权力。

同时，应当充分考虑公共利益和社会效果，保障公民的合法权益，确保决策的合法性、公正性和效果性。

二、自由裁量程序1.信息收集：在行使自由裁量权力前，应当充分收集相关信息和数据，了解事实情况和相关利益关系，为决策提供客观依据和科学依据。

2.风险评估：对可能产生的风险和影响进行评估，分析可能的利弊和后果，为决策提供风险预警和风险控制措施。

3.程序公开：自由裁量决策程序应当公开透明，接受社会监督和公众参与，保障决策的公开和公正。

4.权利保障：在行使自由裁量权力时，应当充分保障公民的合法权益，尊重个人意愿和选择，确保决策的合法性和公正性。

5.责任追究：对于滥用自由裁量权力或者违法违规的行为，应当依法追究责任，保障公民的合法权益，维护社会公平和正义。

三、自由裁量责任1.权责明确：行政机关或公共机构应当明确自由裁量权力的行使范围和程序要求，建立健全自由裁量责任制度，明确各方责任和权利。

2.监督检查：建立自由裁量决策的监督检查机制，加强内部监督和外部监督，保障决策的公开和公正。

3.责任追究：对于滥用自由裁量权力或者违法违规的行为，应当依法追究责任，保障公民的合法权益，维护社会公平和正义。

四、自由裁量效果1.社会效果：自由裁量决策应当注重社会效果和公共利益，保障公民的合法权益，维护社会公平和正义。

武汉市人事局关于《武汉市人事局持续推进人事依法行政工作方案》通知文章属性•【制定机关】武汉市人事局•【公布日期】2009.06.10•【字号】武人办[2009]26号•【施行日期】2009.06.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人力资源综合规定正文武汉市人事局关于《武汉市人事局持续推进人事依法行政工作方案》通知（武人办〔2009〕26号）各处室中心：现将《武汉市人事局持续推进人事依法行政工作方案》印发给你们，请遵照执行。

执行中遇有问题，及时反馈局政策法规处。

二○○九年六月十日武汉市人事局持续推进人事依法行政工作方案为明确职责分工，积极参与全市依法行政工作，持续推进人事依法行政，按照市政府加快推进依法行政，努力建设法治政府的统一部署，根据《市人民政府关于加强市区政府依法行政的意见》（以下简称《意见》），制定本方案。

一、指导思想和工作目标深入学习实践科学发展观，从落实依法治国基本方略的高度，切实履行公务员主管部门法定职责，积极参与全市依法行政工作。

逐步提高人事法治水平，持续推进人事依法行政，建立结构科学、主体合法、权责明确、程序严密的行政执法体制和严谨、高效、便捷的行政监督体制，确立运转协调、公正透明、廉洁高效的人事行政管理体制，努力形成科学、民主、法治相统一的人事行政决策制度以及权力与责任挂钩的人事行政决策、运行机制，切实做到人事政策法律法规规章得到全面、正确实施，各类人事争议得到有效防范和化解，人事违法行为得到及时纠正或制裁，人才合法权益得到有效保护，全市人事系统尊重、崇尚和遵守法律的氛围基本形成。

二、充分发挥职能作用，积极参与全市依法行政工作增强公务员依法行政观念和能力，是公务员能力建设的重要内容，也是全面推进依法行政和实现执政为民的要求。

国务院《全面推进依法行政的实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）以及市政府《意见》对公务员观念和能力建设提出了新的更高要求。

【法制意见】关于进一步规范行政自由裁量权的指导意见关于进一步规范行政自由裁量权的指导意见各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：为贯彻落实《全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求，严格规范公正文明执法，深入推进我市依法行政、加快建设法治政府，经市政府同意，现就进一步规范行政自由裁量权，建立健全行政自由裁量权基准制度工作提出如下指导意见。

一、建立行政裁量权基准制度的重要意义《全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，避免执法的随意性。

行政裁量权基准制度是行政机关依据法定职责对行政裁量权予以细化和量化的控制制度，是行政机关履行行政职能的具体标准。

近年来，我市各级政府及部门积极探索规范行政行为，取得了一定成效。

但在开展行政执法活动中，裁量不当、处理畸轻畸重、同案异罚、宽严失度、执法不公等现象依然存在。

为此，各级政府及部门要充分认识建立行政裁量权基准制度的重要意义，通过建立行政裁量权基准制度，细化、量化执法基准，健全配套制度，规范行政行为，切实保障法律、法规、规章的正确实施，全面推进依法行政，加快建设法治政府，保障和促进经济又好又快发展和社会和谐稳定。

二、遵循行政裁量权基准制度的基本原则行政机关是建立行政裁量权基准制度的主体，行政裁量权基准制度要以法律、法规和规章为依据，综合考虑各地经济、社会、文化等客观情况，管理事项的事实、性质、情节和社会影响，以及其他可能影响行政裁量权基准制度的合理性因素。

（一）合法性原则。

行政裁量权基准制度应当在法律、法规、规章的范围内建立和行使。

（二）合理性原则。

制定裁量标准应当符合法律目的，充分考虑、衡量地区经济社会发展状况、部门执法特点等因素，执行裁量标准所采取的措施和手段应当必要和适当, 符合依法行政的最终目的。

实现行政目的有多种方式时，应当选择对当事人权益损害最小的方式。

宁德市人民政府关于印发宁德市市直行政事业单位国有资产管理规定和宁德市市直行政事业单位国有资产处置管理规定的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】宁政[2011]11号【发布部门】宁德市政府【发布日期】2011.09.19【实施日期】2011.09.19【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件宁德市人民政府关于印发宁德市市直行政事业单位国有资产管理规定和宁德市市直行政事业单位国有资产处置管理规定的通知（宁政〔2011〕11号）各县（市、区）人民政府、东侨开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大中专院校：为加强和规范行政事业单位国有资产管理工作。

经市政府研究同意，现将《宁德市市直行政事业单位国有资产管理规定》和《宁德市市直行政事业单位国有资产处置管理规定》印发给你们，请遵照执行。

二Ｏ一一年九月十九日宁德市市直行政事业单位国有资产管理规定第一章总则第一条为规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，保障行政事业单位履行职能和促进各项社会事业发展，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）等有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条本办法适用于市级各类行政事业单位的国有资产管理行为。

执行企业会计制度的事业单位不执行规定。

第三条行政事业单位国有资产是指在法律上确认为国家所有，由各级行政事业单位占有、使用，能以货币计量的各种经济资源。

包括行政事业单位用国家财政性资金形成的资产，国家调拨给行政事业单位的资产，单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，接受捐赠和其它依法确认为国家所有的资产。

其表现形式为：流动资产、固定资产、无形资产、长期投资和其他资产等。

第四条行政事业单位国有资产管理的内容包括：产权登记、界定、纠纷调处、资产配置、使用、处置、评估、资产清查、统计报告和监督检查等。

宁德市人民政府办公室关于印发宁德市人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】宁德市人民政府•【公布日期】2011.10.18•【字号】宁政办[2011]232号•【施行日期】2011.10.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文宁德市人民政府办公室关于印发宁德市人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知（宁政办〔2011〕232号）各县（市、区）人民政府，东侨经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：《宁德市人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定》由市委机构编制委员会审核，并经市委、市政府批准，现予印发。

二〇一一年十月十八日宁德市人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定根据中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅《关于印发〈宁德市人民政府机构改革方案〉的通知》（闽委办〔2010〕93号）和中共宁德市委、宁德市人民政府《关于宁德市人民政府机构改革的实施意见》（宁委〔2010〕67号），设立宁德市人民政府办公室（加挂“宁德市环三都澳与港口开发建设管理委员会办公室”、“宁德市国防动员委员会支前办公室”、“宁德市海防委员会办公室”牌子），为市人民政府工作部门，正处级。

一、职责调整（一）增加市环三都澳与港口开发建设管理委员会办公室的职责。

（二）增加组织协调支前工作的职责。

（三）增加海防管理的职责。

（四）增加推进、指导、协调、监督全市政府信息公开和公共机构节能工作的职责（五）强化服务职责，加强督查工作、政务信息工作，进一步发挥参谋助手和运转枢纽作用。

二、主要职责（一）负责市政府会议的准备工作和重要活动安排，协助市政府领导组织实施会议决定事项。

（二）协助市政府领导组织起草或审核以市政府、市政府办公室名义发布的公文，办理中央、国务院，省委、省政府及各部、委、办、局发送市政府的公文。

（三）研究市政府各部门和各县（市、区）人民政府请示市政府的事项，提出审核意见，报市政府领导审批。

四川省人才市场管理行政处罚自由裁量实施办法各市（州）人事局，省属人才中介服务组织：为进一步落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《四川省规范行政处罚自由裁量权的规定》，规范政府人事行政部门行使人才市场管理行政处罚自由裁量权活动，结合我省人才市场行政管理执法实际，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《四川省人才市场管理条例》和《人才市场管理规定》及有关法律、法规的规定，制定了《四川省人才市场管理行政处罚自由裁量实施办法》。

现印发你们，请认真贯彻执行。

二○○九年四月二十七日四川省人才市场管理行政处罚自由裁量实施办法第一条为了规范人才市场管理行政执法行为，保证各级人事行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《四川省人才市场管理条例》和《人才市场管理规定》等法律、法规和规章的有关规定，结合我省人事行政管理机关适用行政处罚自由裁量权的工作实践，制定本办法。

第二条本办法所称人才市场管理行政处罚自由裁量权，是指政府人事行政部门在依法享有的人才市场管理行政处罚权限范围内，对相应的违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚以及给予何种幅度行政处罚的权限。

第三条本办法按照“谁许可，谁负责”以及属地管辖的原则，适用于规范经四川省各级政府人事行政部门许可的人才中介服务机构及其经营行为，以及发生在本辖区内的人才中介服务行为。

第四条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循以下原则：（一）公平、公正原则。

行使自由裁量权时应当平等对待被处罚当事人，不得以事实和法律原则以外的因素而给予歧视或优待。

同一机关对于违法事实、性质、情节、危害后果等因素基本相同的同类案件在实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本相同。

（二）过罚相当原则。

行使自由裁量权时应当做到处罚的具体手段和处罚的目的相协调、相适应，应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，作出的行政处罚要与违法行为相当。

综合行政执法自由裁量权制度第一章总则第一条为进一步规范行政处罚自由裁量权，确保行政执法行为的公平、公正，切实维护行政相对人的合法权益, 依据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和规章，结合XX工作实际，制定本制度。

第二条本制度所称行政处罚自由裁量权，是指综合行政执法队在依法享有的行政处罚权限范围内，结合行政违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚进行裁量的权限。

第三条本级人民政府法制机构负责本级人民政府管辖区域内行政处罚自由裁量行为的规范和监督。

第二章行政处罚裁量权基准制度第四条同一违法行为违反了不同法律规范的，在适用法律、法规、规章时应当遵循下列原则：（一）上位法优于下位法；（二）特别法优于普通法；（三）新法优于旧法。

第五条当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚:（-）不满十四周岁的人有违法行为的；（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（三）违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外；（四）其他依法不予行政处罚的。

第六条当事人有下列情形之一的，可以从轻或减轻处罚：（-）违法数额较小的或违法行为尚未造成实际危害结果的；（二）主动消除或者采取补救措施减轻违法行为危害后果；（三）主观没有故意，受他人胁迫实施违法行为的；（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（五）已满十四周岁不满十八周岁的人实施违法行为的；（六）其他依照法律、法规、规章规定从轻或者减轻罚款处罚的。

第七条当事人有下列情形之一的，可以从重罚款：（一）不听劝阻，多次实施违法行为的或在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为，屡教不改的;（二）在执法机关对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假的或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据的；（三）两人以上结伙实施违法行为，在其中起主要作用的；（四）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；（五）对检举人、证人实施打击报复的；（六）违法行为危及公共安全、人身健康和生命财产安全并造成危害后果的；（七）拒不停止或纠正违法行为和不在限期内改正或采取补救措施的；（Λ）抗拒检查，阻碍执法的。

宁德市人民政府关于印发宁德市区城市管理行政执法体制实施方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 宁德市人民政府关于印发宁德市区城市管理行政执法体制实施方案的通知（宁政文〔2014〕28号）蕉城区人民政府，东侨经济技术开发区管委会，市编办、公务员局、财政局、行政执法局、法制办：现将《宁德市区城市管理行政执法体制实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

蕉城区政府、东侨管委会及市直相关部门务必于2014年1月25日前，按照实施方案的要求，将城市管理行政执法体制对接落实到位。

宁德市人民政府2014年1月22日宁德市区城市管理行政执法体制实施方案为进一步完善宁德市、区城市管理行政执法工作体制，理顺蕉城区政府、东侨经济技术开发区管委会（以下简称东侨管委会）在城市管理中的属地管理职能，切实做好城市管理相对集中行政处罚权工作“重心下移”，现根据《宁德市人民政府关于理顺宁德市区城市管理行政执法体制的意见》（宁政文〔2013〕340号）文件精神，特制定如下具体实施方案：一、指导思想以建设美丽宜居环境为目标，按照“上下联动、责权统一、重心下移、属地管理”的原则，完善城市管理工作体制，夯实基层力量，增强执法合力，实现中心城区“两违”源头管控，为加快建设“六新大宁德”营造良好环境。

二、明确职责（一）宁德市城市管理行政执法局（以下简称市执法局）按照《福建省人民政府关于在宁德市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（闽政文〔2011〕258号）的规定行使行政处罚权，并对作出的具体行政行为承担法律责任。

根据《宁德市人民政府关于理顺宁德市区城市管理行政执法体制的意见》（宁政文〔2013〕340号），行政执法体制理顺后，市执法局履行行政执法的主要职责：1.贯彻执行国家、省和市有关城市管理方面的法律、法规、规章和政策规定；负责城市管理行政执法政策研究，拟订城市管理行政执法方面的规范性文件，经批准后组织实施。

四川省人力资源和社会保障厅关于印发《四川省人力资源社会保障行政处罚裁量权适用规则》的通知文章属性•【制定机关】四川省人力资源和社会保障厅•【公布日期】2014.12.31•【字号】川人社发〔2014〕47号•【施行日期】2014.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政处罚正文四川省人力资源和社会保障厅关于印发《四川省人力资源社会保障行政处罚裁量权适用规则》的通知川人社发〔2014〕47号各市（州）人力资源和社会保障局：按照《四川省规范行政执法裁量权规定》（省政府令第278号）和省政府办公厅《关于贯彻实施<四川省规范行政执法裁量权规定>的通知》（川办函[2014]81号）的要求，我们制定了《四川省人力资源社会保障行政处罚裁量权适用规则》，现印发你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

四川省人力资源和社会保障厅2014年12月31日四川省人力资源社会保障行政处罚裁量权适用规则第一章总则第一条为规范全省人力资源社会保障行政处罚裁量行为，确保各级人力资源社会保障部门正确行使行政处罚裁量权，更好地维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《四川省规范行政执法裁量权规定》等规定，结合工作实际，制定本规则。

第二条全省各级人力资源社会保障部门行使行政处罚裁量权，适用本规则。

第三条本规则所称行政处罚裁量权是指全省各级人力资源社会保障部门在行政执法过程中对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。

第四条行使行政处罚裁量权，应当遵循以下原则：（一）处罚法定原则。

行使行政处罚裁量权时，应当坚持以法律为依据。

同一违法行为违反了不同法律规定的，在适用法律时应当遵循上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优于旧法的原则。

（二）公平公正原则。

行使行政处罚裁量权时，应当平等对待被处罚当事人。

对违法事实、性质、情节、社会危害等因素基本相同的同类案件实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本一致。