突发公共事件应急机制：美国经验及其对我国的启示

美国的灾害应急管理及其对我国相关工作的启示美国的灾害应急管理及其对我国相关工作的启示灾害是一个国家发展过程中无法避免的现象，在全球范围内，美国被认为是一支应急管理能力卓越的国家。

美国的灾害应急管理体系经过多年的发展和实践，积累了丰富的经验和教训。

本文将从美国的灾害应急管理体系、灾害应急管理组织、应急准备和应对、公众参与等方面对其进行分析，并探讨对我国相关工作的启示。

一、灾害应急管理体系美国的灾害应急管理体系包括联邦、州和地方三级。

联邦应急管理机构是美国联邦应急管理署（FEMA），其在联邦级别上负责协调、指导和提供支持。

州和地方政府履行主要责任，负责制定和执行相应的灾害应急管理计划。

启示：我国需要建立和完善类似的联邦、省、市、县多级灾害应急管理体系，明确各级政府的职责和权责边界，提升应急管理的协同效应，提高整体应对能力。

二、灾害应急管理组织美国的应急管理组织包括联邦应急管理署、州和地方应急管理机构以及其他相关机构。

美国联邦应急管理署在灾害发生时发挥着重要的协调和支持作用，通过与其他部门、机构和社区合作，共同应对灾害。

启示：我国应加强各级灾害应急管理机构的建设和能力建设，形成有效的组织体系，强化各级政府之间的合作与协调，提高资源整合和信息共享的能力。

三、应急准备和应对美国注重应急准备，在灾害发生前做好相关准备工作。

他们通过制定全面的应急计划、建立灾害警报和预警系统、组织演练和培训等方式提高灾害应对能力。

同时，美国还注重应急响应和恢复阶段的工作，及时展开救援行动和恢复重建工作。

启示：我国应加强对各类灾害的前期预警和监测，完善相关的应急预案和技术准备，提升人员培训和演练水平。

在应急响应和恢复阶段，要强化指挥和协调机制，确保救援行动的迅速和有序。

四、公众参与美国强调公众参与的重要性，在灾害应急管理中，公众被视为重要的合作伙伴，积极参与灾害预防、准备、应对和恢复。

他们通过研究、培训和意识宣传等方式提高公众对灾害的认知和应对能力。

突发事件应急管理的国际经验与借鉴陶世祥2011-06-02摘要：突发事件所具有的突然性、紧迫性、可变性与破坏性等使得政府应急管理直接关乎人民群众生命财产安全以及国家经济社会发展全局。

本文对美国突发事件危机管理的经验考察，以及对我国突发事件应急管理的审视表明，应借鉴美国经验，通过提升突发事件的监测预警、快速反应、全面动员、自救互救、应急指挥等能力，进一步完善我国突发事件应急管理，全方位提高全社会突发事件应急管理与救援水平，从而尽可能减少突发事件的发生，并把突发事件带来的损失降至最低限度。

关键词：突发事件，应急管理，公共管理，应急指挥近年来，世界各地自然灾害、事故灾难、公共安全等突发事件频发，严重威胁和损害民众生命财产安全以及国家或地区经济社会发展全局。

如何加快提升政府应急管理能力，及时预防和处置突发事件，将影响或损失降至最低程度，是各国政府所关注的重要课题。

在此，通过对美国应急管理的经验考察，借鉴其科学的应急管理制度与方法，提出完善我国突发事件应急管理的对策建议。

一、政府在突发事件应急管理中的角色定位突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

突发事件因其突然、有力，难以控制，容易引起破坏和混乱等特点，使得一般民众和机构在应对突发事件过程中力量较弱。

政府在突发事件应急管理中具有不可替代的作用，扮演着重要角色。

（一）突发事件应急管理的组织者和实施者突发事件的特有属性决定了当其来临时，单靠某个人或某一个组织的力量是无法应对的。

实施应急管理的主体自然落到政府的肩上。

如何在最短的时间，动员和组织最有力的力量和最广泛的资源，果断采取最有效的措施，使民众生命财产受到最大程度保护，让影响或损失降低到最低程度，是政府责无旁贷的职责。

而且许多突发事件已远远超出一国界限，要依靠国际社会的合作与援助才能解决。

（二）突发事件应急管理的设计者和主导者突发事件往往带来一系列问题，包括人员伤亡后的抚恤或赔偿、公私财务损失的审核与理赔、建筑物倒塌破坏后的修复或重建、社会正常秩序恢复以及社会心里的抚慰与调适等，都是一个系统而庞杂的工程。

国外应急管理体系的发展现状及经验启示在当今全球化的时代，各种突发事件如自然灾害、公共卫生危机、恐怖袭击等频繁发生，给各国的社会稳定、经济发展和人民生命财产安全带来了严重威胁。

因此，建立健全高效的应急管理体系已成为各国政府的重要任务。

本文将对国外应急管理体系的发展现状进行分析，并总结其经验启示，以期为我国应急管理体系的完善提供参考。

一、国外应急管理体系的发展现状（一）美国应急管理体系美国是世界上较早建立应急管理体系的国家之一，其应急管理体系经历了长期的发展和完善。

美国的应急管理体系采用“全危险”管理理念，强调对所有可能的灾害和危险进行综合管理。

在组织架构上，美国设立了联邦紧急事务管理署（FEMA），负责协调和整合联邦政府各部门的应急资源和行动。

同时，各州和地方政府也设立了相应的应急管理机构，形成了自上而下、分工明确的应急管理体系。

此外，美国还注重应急管理的法制建设，制定了一系列法律法规，如《斯塔福德法案》等，为应急管理工作提供了法律保障。

（二）日本应急管理体系日本是一个自然灾害频发的国家，因此其应急管理体系非常发达。

日本的应急管理体系强调“预防为主、综合减灾”的理念，注重灾害的预防和准备工作。

在组织架构上，日本设立了中央防灾会议，负责制定国家的防灾政策和计划。

同时，地方政府也设立了相应的防灾机构，形成了中央与地方协同的应急管理体系。

此外，日本还非常重视公众的防灾教育和培训，提高公众的防灾意识和自救互救能力。

（三）德国应急管理体系德国的应急管理体系注重“分级管理、属地为主”的原则。

在联邦层面，设立了联邦内政部下属的联邦民众保护与灾害救助局，负责协调全国的应急管理工作。

在州和地方层面，各州和地方政府都有自己的应急管理机构，负责本地区的应急管理工作。

德国还建立了完善的应急救援队伍体系，包括消防队、警察局、医疗救援队伍等，各队伍之间分工明确、协同配合，能够快速有效地应对各类突发事件。

二、国外应急管理体系的经验启示（一）完善的法律法规体系国外应急管理体系的发展经验表明，完善的法律法规体系是应急管理工作的重要保障。

美国的灾害应急管理及其对我国相关工作的启示美国的灾害应急管理及其对我国相关工作的启示一、灾害应急管理的背景与意义灾害是自然界的一种表现形式，对人类社会造成了极大的困扰和伤害。

随着全球气候变化的加剧和人类活动的扩张，灾害频率和规模呈现上升趋势，给社会造成的影响也日益严重。

灾害应急管理作为一种综合性的工作，旨在通过科学应对、合理处置、迅速反应等策略来减少灾害造成的损失。

美国作为世界上最发达的国家之一，其灾害应急管理系统成熟，经验丰富，对我国灾害应急管理事业具有重要的参考意义。

二、美国的灾害应急管理体系及运作方式1. 灾害应急管理体系美国的灾害应急管理体系由多个政府机构、民间组织和学术机构组成，形成了一个相对独立但相互配合的体系。

其中，联邦应急管理局（FEMA）是最具代表性和权威性的机构，负责灾害监测预警、救援响应、灾后恢复等工作。

此外，各州和地方政府也设立了相关机构和部门，以应对本地区的灾害。

2. 灾害应急管理的运作方式美国的灾害应急管理采取了多元化的运作方式，包括预防、准备、应对和恢复四个阶段。

预防阶段主要通过科学研究和规划，制定相关政策和法规，提高公众的防灾意识和应对能力。

准备阶段则包括资源储备、培训演练、信息发布等工作，以确保在灾害发生时能够进行有效的应对。

应对阶段则是核心阶段，包括紧急救援、灾后评估、信息共享等工作，需要各个部门和机构的密切配合和协作。

灾后恢复阶段则着重于重建重整，包括修复基础设施、恢复生活秩序等工作。

三、美国灾害应急管理的启示1. 灾害应急管理要加强跨部门和跨地区的合作美国的灾害应急管理侧重于各个部门和机构之间的协调合作，倡导联邦、州和地方政府、社区和民间组织之间的合作与沟通。

这种跨部门和跨地区的合作可以有效整合资源，提高应对能力，减少决策的滞后和信息的不畅。

我国在灾害应急管理中也应加强各个部门之间的合作，建立起高效的协同机制。

2. 灾害应急管理要注重公众参与和防灾教育美国的灾害应急管理强调了公众参与和防灾教育。

国外突发公共事件应急管理的经验及其借鉴应对突发公共事件已成为我国政府公共管理的一项重要职责，必须要高度重视，谨慎对待。

借鉴国外应对突发公共事件的成功经验和做法，有利于我国建立和健全新的政府应急管理体制和机制，不断提高政府处理突发公共事件的能力和水平。

标签：突发公共事件；应急管理；经验突发公共事件是各个国家高度关注的重大社会问题。

特别是进入21世纪后，全球范围内出现了一系列重大突发公共事件，从美国“9·11”恐怖袭击到印度孟买连环恐怖袭击，从印度洋海啸席卷沿岸到卡特里娜飓风横扫美国，突发公共事件已严重威胁着人类安全和社会稳定。

近年来，我国也是世界上各类重大突发性事件影响最为严重的国家之一。

如，突如其来的SARS危机，2008年的汶川大地震，2009年乌鲁木齐“7·5”事件，2010年的舟曲“8·7”泥石流灾害等典型突发性事件。

面对层出不穷的突发公共事件，建立一套比较完善的应急管理机制，提高综合预防和应对突发公共事件的能力，及时化解各种类型的危机，已成为中国政府致力于和谐社会建设的重中之重。

一、突发公共事件的内涵和特征（一）突发公共事件的内涵在突发公共事件中，”突发”强调的是事件发生的不可预测性和结果的不确定性；“公共”强调的是事件需要调动公共资源，整合社会力量加以解决；“事件”强调一旦这样的情境出现，则对公共组织会造成较大的影响，存在或潜藏着对整个公共组织的威胁。

对于“突發公共事件”这一概念，相似的表达还有“公共危机（crisis）”、“紧急状态（stat of emergency）”、“灾害（hazard）”和“灾难（disaster）”等。

国际上对突发公共事件的定义也不一样。

欧洲人权法院对“公共紧急状态（Public Emergency）的解释是：一种特别的迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。

美国对突发事件的定义为：由美国总统宣布的，在任何场合、任何情景下，在美国的任何地方发生的需联邦政府介入，提供补充性援助，以协助州和地方挽救生命，确保公共卫生、生命及财产安全或减轻灾难所带来威胁的重大事件。

国外应急管理体系的发展现状及经验启示在当今全球化的时代，各种突发事件频繁发生，如自然灾害、公共卫生事件、恐怖袭击等，给各国的社会稳定、经济发展和人民生命财产安全带来了严重威胁。

因此，建立健全高效的应急管理体系已成为各国政府面临的重要任务之一。

本文将对国外应急管理体系的发展现状进行分析，并总结其经验启示，以期为我国应急管理体系的完善提供参考。

一、国外应急管理体系的发展现状（一）美国美国的应急管理体系经过多年的发展，已经较为成熟和完善。

其特点主要包括以下几个方面：1、法律法规健全美国制定了一系列的法律法规，如《斯坦福法案》《国土安全法》等，为应急管理提供了明确的法律依据和规范。

2、组织架构清晰设立了联邦紧急事务管理署（FEMA）作为核心机构，负责协调和整合联邦政府各部门的应急资源，并与州和地方政府建立了紧密的合作机制。

3、风险评估与预防重视风险评估和预防工作，通过科学的方法和技术，对可能发生的突发事件进行预测和评估，并制定相应的预防措施。

4、应急响应迅速建立了完善的应急响应机制，能够在突发事件发生后迅速启动应急预案，调配资源，开展救援和恢复工作。

（二）日本日本是一个自然灾害频发的国家，因此在应急管理方面积累了丰富的经验。

1、灾害教育普及从小就对民众进行灾害教育，提高民众的防灾意识和自救互救能力。

2、应急物资储备充足建立了完善的应急物资储备体系，确保在灾害发生时能够及时提供必要的物资保障。

3、建筑抗震标准高在建筑设计和施工中，严格执行抗震标准，提高建筑物的抗震能力。

4、社区应急组织发挥重要作用社区成立了各种应急组织，如消防团、自卫队等，在灾害发生时能够迅速响应，开展救援工作。

（三）德国德国的应急管理体系注重预防和准备工作。

1、跨部门合作紧密各部门之间建立了良好的协调和沟通机制，能够在应急管理中形成合力。

2、志愿者队伍强大拥有大量的志愿者参与应急救援工作，他们经过专业培训，具备较高的应急救援能力。

3、信息化建设水平高利用先进的信息技术，实现了应急信息的快速收集、传递和共享。

危机管理的国际借鉴:以美国突发公共卫闹事件应对体系为例引言:危机管理是国家应对突发事件，保卫公民生命财产安全，维护社会稳定的重要手段。

公共卫闹事件是其中重要的一部分，尤其在全球化背景下，疾病跨国传播的风险不容轻忽。

本文将以美国的突发公共卫闹事件应对体系为例，探讨其阅历与借鉴，为其他国家提供参考。

一、危机管理及其国际借鉴意义危机管理是指应对突发事件，有效控制和应对危机，缩减损失和风险。

在全球化和多元化的时代背景下，突发事件的连锁效应变得更为复杂，国际借鉴成为一种必要手段。

1. 公共卫闹事件的国际性影响公共卫闹事件可由疫情、传染病、自然灾难等引发，迅速扩散并造成严峻后果。

传染病的跨国传播使公共卫生问题成为国际合作的重要领域，各国需要借鉴他国阅历，共同应对危机。

2. 美国危机管理体系的引领作用美国危机管理体系积累了丰富的阅历，并能够在大规模灾难中迅速响应和控制风险。

其可借鉴之处包括：国家层面的领导与协调机制、信息共享与传播、应急资源调配、大众教育与参与等。

二、美国突发公共卫闹事件应对体系的特点美国突发公共卫闹事件应对体系具备以下特点，这些特点值得国际借鉴。

1. 乐观的国家层面应对机构美国危机管理体系有完善的国家层面应对机构，如极其重要的国家应急事务管理局（FEMA）。

该机构由联邦政府直接负责，能够快速响应、协调各部门与地方政府。

此机构可以应对突发公共卫闹事件，展开紧急行动，确保资源调配与协调。

2. 高效的信息共享与传播机制美国以信息共享与传播为基础，树立起高度透亮的公共卫闹事件关键信息发布机制。

此机制准时提供准确的信息以及风险评估，以便无延误地实行控制和应急措施。

3. 大众教育与参与的重要性美国重视大众教育与参与，设立了专门的沟通机构和媒体渠道，以便准时发布权威信息，提高大众的危机意识和应对能力。

此外，大众的参与和参与感也是美国危机管理体系成功的原因之一。

4. 应急资源调配与协调机制美国建立了综合的应急资源调配与协调机制，确保在突发公共卫闹事件中资源的合理使用。

《国外公共卫生突发事件应急机制及其启示》1. 国外公共卫生突发事件应急机制1. 1　突发事件应急指挥系统　在全球突发公共卫生事件应急体系中,美国、日本、英国、澳大利亚等国家的应急能力堪称典范,他们的公共卫生应急管理经验大有借鉴之处。

1.1. 1　美国完善的决策系统　从结构上来看,美国拥有完善的决策和执行系统,其管理是全方位、立体化、多层次和综合性的。

美国健康和公共事业部(Department of Health and Human Services, DHHS)是负责保证公民健康和提供医疗公共事业服务的部门,是全国最大的健康保障机构。

2001年以后,鉴于炭疽事件引起爆发性生物袭击恐慌的教训和经验,DHHS和美国CDC从3个方面增强了对紧急情况的快速反应能力: (1)强化紧急事件快速报告机制; (2)提高对疾病的监测和控制能力; (3)加强快速反应队伍建设。

DHHS的公众健康紧急事件的快速反应体系,主要由平时预防机制、监测机制、快速反应机制组成。

“9. 11”以后为预防各种紧急情况,美国新建立了国土安全部(DHS),并制定了紧急情况快速反应计划(FRP),美国联邦快速反应计划的指导原则是“一部为主、多方支持、分层协调、快速反应”。

此计划对HHS和CDC在紧急情况时的职能和作用做了明确规定,其快速反应机制是联邦紧急情况快速反应系统的一个组成部分。

美国公共卫生危机管理体系以全国疾病控制中心为核心,构筑了强大的公共卫生防护组织网络。

1. 2　突发事件预警信息系统　1.2. 1　美国高度发达的信息管理系统　当前美国的突发公共卫生事件预警与应急管理能力在全球首屈一指。

美国CDC的任务是获取可靠的公共卫生信息,为政府决策提供依据,也为人群疾病预防提供服务。

美国CDC近年来大力进行信息传输的电子化,已先后建立起通过高速因特网等连接的“全国卫生预警”络和“传染病信息交换”网络。

大大加快了传染病监测、防治信息交流的速度。

发达国家公共危机预警机制的特征及启示发达国家公共危机预警机制的特征及启示陈苏博士摘要：目前，公共危机突发事件成为各国日益关注的新的社会问题。

我国目前重大公共危机预警机制还不健全，处理和管理公共危机的能力不强。

而以美国、日本为代表的发达国家建立的公共危机预警机制，可为我国建立与完善公共危机预警机制提供借鉴。

关键词：公共危机；预警机制一、美国：综合动态型危机管理机制美国的危机管理机制是以总统为核心，以国家安全委员会为决策中枢，国务院、国防部、司法部（及其下属的联邦调查局和移民局）等有关部委分工负责，中央情报局等跨部委独立机构负责协调，临时性危机决策特别小组发挥关键作用，国会负责监督的综合性、动态性组织体系。

美国危机管理机制的基本结构主要包括：美国国家安全委员会、危机决策小组、中央情报局、国务院、国防部、白宫办公室、联邦调查局、移民局和国土安全部等。

国家安全委员会是美国国家安全管理的一个重要组成部分。

国家安全委员会是美国国家安全与危机管理的最高决策机构。

从1947年成立至今，一直支配着美国的国家安全决策。

它不仅负责管理国内危机管理，也负责国际危机管理；中央情报局的主要职责是向总统和国家安全委员会提供有关危机的情报及对策建议；国务院一般负责对外代表美国政府进行危机谈判，对内向总统和国家安全委员会汇报国际危机形势，提供对策建议；国防部在危机管理中主要负责军事情报的搜集、分析与汇报、执行危机管理过程的相关军事行动，负责对外军事谈判；白宫办公室是总统的私人政治智囊。

白宫情况室是国家安全委员会情报汇总与分析中心，为总统、国家安全事务助理和国家安全委员会其他成员及时提供情报和信息保障。

白宫情况室的另一项任务是负责总统与外国元首的热线联系。

这在国际危机事态的处理中发挥着积极重要的作用；联邦调查局是美国国内危机管理机制中的龙头；联邦紧急事态管理局是一个直接向总统负责、报告并处理国家灾情的独立政府机构；国土安全部，主要负责分析情报，将政府情报部门搜集来的信息进行综合分析，其主要职责是负责美国本土安全。