不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式

为探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性，最近，中共中央国务院就稳步推进农村集体产权制度改革提出如下意见。

1．重大意义（1）农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求。

（2）农村集体产权制度改革是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。

2．总体要求（3）指导思想以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力。

（4）基本原则把握正确改革方向，坚守法律政策底线，尊重农民群众意愿，分类有序推进改革，坚持党的领导。

（5）改革目标通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。

科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

3．全面加强农村集体资产管理（6）开展集体资产清产核资对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失。

各省级政府要对清产核资工作作出统一安排，从2017年开始，按照时间服从质量的要求逐步推进，力争用3年左右时间基本完成。

（7）明确集体资产所有权在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。

属于村农民集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。

课时作业(三)一、选择题1.中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》，要求在保障基本工资水平正常增长的基础上，逐步提高体现科研人员履行岗位职责、承担政府和社会委托任务等的基础性绩效工资水平，并建立绩效工资稳定增长机制。

落实这一意见( )①将会直接增加科研人员的财产性收入②是激发科研人员创新创业积极性的前提③有利于健全生产要素按贡献参与分配的制度④能营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才的氛围A.①②B.②③C.①④D.③④答案 D解析落实材料中的意见，实行以增加知识价值为导向的分配政策，并不会直接增加科研人员的财产性收入，财产性收入指经营自身拥有的动产和不动产所获得的收入，①不选；落实这一意见有利于激发科研人员创新创业的积极性，但不是激发科研人员创新创业积极性的前提，②不选；以增加知识价值为导向的分配政策有利于健全技术要素等生产要素按贡献参与分配的制度，③正确；以增加知识价值为导向的分配政策有利于营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才的氛围，④正确。

故选D项。

2.下表是某家庭上半年收入和支出情况。

依据表中信息，结合经济生活知识，以下判断正确的是( )②该家庭的恩格尔系数是0.6③该家庭的按劳分配收入是4.5万元④该家庭的财产性收入是1.7万元A.①②B.①③C.①④D.②④答案 C解析通过图中的表格可以知道，该家庭的子女读书消费为6 000元，旅游、看演出为4 000元，该家庭发展资料和享受资料消费是1万元，①正确；该家庭的股票收益和房屋出租收入、存款利息收入总共1.7万元，是财产性收入，④正确；②③错误。

故选C项。

3.截至目前，全国已有江苏、上海、天津、山东、辽宁、重庆、海南、河北、北京等9个省份上调了最低工资标准，平均增幅在11%左右。

下列选项中，正确表达提高最低工资标准发挥作用的传导路径是( )①经济持续发展②居民收入增加③消费需求释放④激发企业活力A.②→③→①→④B.③→④→①→②C.②→①→③→④D.②→③→④→①答案 D解析通过上调最低工资标准，最直接的作用就是增加了居民的收入，收入增加后可能导致居民消费需求的增加，通过消费的增加带动相应企业的发展，从而最终拉动经济的发展。

更多图片(8张)土地承包经营权就是公民集体对集体所有或国家所有由全民所有制或集体所有制单位使用的国有土地的承包经营权。

该项权利的权利主体为公民或集体；权利客体为集体所有土地或国家所有由全民所有制单位或集体所有制单位使用的国有土地；权利内容由合同约定。

现在，承包经营权流转的农民家庭越来越多，土地承包权主体同经营权主体发生分离，这是我国农业生产关系变化的新趋势。

这个变化，对完善农村基本经营制度提出了新的要求，要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

[专家解读]省委农村工作部副部长、新闻发言人钟正洪介绍，深化农村土地制度改革，是十八届三中全会有关精神的具体化，旨在赋予农民更多财产权利。

其中最大的亮点，就是承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”。

农村改革前，农村集体土地是所有权和经营权合一，土地集体所有、集体统一经营。

搞家庭联产承包制，把土地所有权和承包经营权分开，所有权归集体，承包经营权归农户，这是我国农村改革的重大创新。

现在，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，形成所有权、承包权、经营权三权并行分置的新型农地制度，这是我国农村改革的又一次重大创新。

这将有利于更好坚持集体土地的所有权，更好保障农户对土地的承包权，更好用活土地经营权，促进农业现代化与新型工业化、新型城镇化、信息化协调发展。

钟正洪透露，深化农村土地制度改革，有四个方面的基本要求。

第一，坚持农村土地农民集体所有。

这是坚持农村基本经营制度的“魂”。

农村基本经营制度是农村土地集体所有制的实现形式，农村土地集体所有权是土地承包经营权的基础和本位。

第二，坚持家庭承包经营基础性地位。

农民家庭是集体土地承包经营的法定主体，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位。

考点一：经济发展新常态与“明者因时而变，知者随世而制。

”(1)结合新常态下我国经济发展的主要特点，分析为什么我国要适应、把握、引领经济发展新常态?(2)“十三五”时期我国经济社会发展如何适应、把握、引领经济发展新常态?【答案要点】(1)新常态下，我国经济发展的主要特点是：增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。

我国要适应、把握、引领经济发展新常态的原因：①我国经济发展进入新常态，是党中央综合分析世界经济发展形势准确把握我国基本国情的基础上，针对我国经济发展的阶段性特征所做出的重大战略判断。

②经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的必然趋势，所以我国要适应、把握、引领经济发展新常态。

③我国适应、把握、引领经济发展新常态，有利于推动经济持续健康发展。

④我国适应、把握、引领经济发展新常态，完全符合我国经济发展历程中新状态、新格局、新阶段螺旋式上升的运动规律。

(2)“明者因时而变，知者随世而制。

”谋划和推动“十三五”时期我国经济社会发展，就要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑。

①适应、把握、引领经济发展新常态要注意克服几种倾向。

其一，新常态不是一个事件，不要用好或坏来判断。

其二，新常态不是一个筐子，不要什么都往里面装。

其三，新常态不是一个避风港，不要把不好做或难做好的工作都归结于新常态。

②适应、把握、引领经济发展新常态，需推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益，从过去主要看增长速度有多快转变为主要看质量和效益有多好。

③适应、把握、引领经济发展新常态，需稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

④适应、把握、引领经济发展新常态，需实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期，实现反周期目标。

现代营销中旬刊引言农村集体产权制度改革，是农村改革中具有“四梁八柱”性质的重要改革，是实施乡村振兴战略的重要制度支撑，是巩固社会主义公有制的必然要求。

着力推进农村集体产权制度改革，对于切实维护农民合法权益，增加农民财产性收入，让广大农民分享改革发展成果，如期实现全面建成小康社会目标具有重大现实意义，是适应健全社会主义市场经济体制的新要求。

不断深化农村集体产权制度改革，探索农村集体所有制有效实现的形式，盘活农村集体资产，构建集体经济治理体系，形成既体现集体优越性，又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制，对于坚持中国特色社会主义道路，完善农村基本经营制度，增强集体经济发展活力，完善乡村治理体系，引领农民逐步实现共同富裕具有重大意义。

一、农村集体产权制度改革的现实诉求新型城镇化与传统城镇化有一定的区别。

新型城镇化作为稳定经济增长、调整产业结构、扩大内需的重要举措，能够更好地促进消费和投资，促进农业现代化和产业信息化的发展。

随着我国对新型城镇化建设重视程度的加强，越来越多的农民成了城镇居民，在新型城镇化建设过程中政府对农村土地进行了大量征用，导致新型城镇的空间向农村地区延伸。

在这一过程中，部分农村成了城镇建设的重要组成部分，进而带来了一系列行政体制机制方面的变化，比如原来的村委会变成了居民委员会或街道办，这种变化并不是名称上的改变，而是涉及行政管理体制内部的变化。

为了适应新型城镇化发展，必须对原有的农村集体经济组织进行改革，以保证其能够承担起新型城镇化建设的各项任务。

但是在新型城镇化建设进程中，由于法律和机制等诸多方面的复杂因素的影响，造成原有的农村集体产权权属并不明确，很难适应当前市场经济的发展需求，也不利于新型城镇化建设。

在这一现实背景下，推进农村集体产权制度的改革，解决农村集体产权存在的问题，激活农村集体产权活力，为新型城镇化建设提供良好的制度基础和经济环境，是当前面临的现实课题。

二、农村集体产权制度改革存在的问题（一）农村经济管理体系不健全农村经济管理部门主要负责农村经济的组织建设，还负责与农业社会化有关的建设工作，包括合同管理、集体资产管理等。

统一经营：农村土地集体所有制的有效实现形式作者：倪羌莉来源：《农村经济与科技》2018年第14期[摘要]集体统一经营与家庭承包经营均是实现农村土地集体所有制的有效形式。

在当前法律与政策制度的指引下，基层普遍存在忽视统一经营，重视家庭承包经营的现象，双层经营逐渐被理解为放弃统一经营的单层家庭经营。

如何理解好统一经营与农村土地集体所有制的关系？如何在实践中完善农村土地集体所有制的实现形式？苏南新集体经济对农村集体土地统一经营的实践给我们带来启示，从中汲取经验，做好统一经营，有效实现农村土地集体所有制。

[关键词]统一经营；农地集体所有制；新集体经济[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A1 问题的提出习近平总书记在中央农村工作会议上发表重要讲话时曾强调：“坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的‘魂’。

”并提出要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式。

这一精神对于“坚持和完善农村基本经营制度”具有重大现实意义和理论意义。

从理论上来看，统分结合的农地双层经营体制与农地集体所有制的实现有着密切的联系，应该在理论上明确两者之间的关系。

从实践上来看，已有的农村土地集体所有制的实现大都集中在承包地，忽略了对农村非农用地的集体所有制的关注。

因此，本文重点从这两方面进行完善，以江苏苏南“新集体经济为例”，探索“统一经营”的农地经营体制如何实现农村土地集体所有制。

2 统一经营与农村集体土地所有制的关系2.1 统一经营是农村土地集体所有制实现方式之一农村土地集体所有制如何得以实现，这与农村土地的经营制度密切相关。

从农地类型来看，以集体经营性建设用地为代表的农村建设用地一直由集体统一经营，而承包地采用的是双层经营体制。

我国《宪法》第八条规定，“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制”。

但正如上文所言，统一经营制度还只是停留在宪法层面，无论从制度还是实践上来看，家庭分散经营成为了双层经营体制的唯一表述，淡化了统一经营。

考研政治“五位一体”总体布局1. 【单选题】当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求是( )A.（江南博哥）推动高质量发展B. 深化供给侧改革C. 贯彻新发展理念D. 加快发展先进制造业正确答案：A参考解析：推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

A正确。

推进供给侧结构性改革是经济工作的主线。

B错误。

加快发展先进制造业是全面提升实体经济的重点。

D错误。

贯彻新发展理念，建设现代化经济体系是中国特色社会主义经济建设的重要内容。

C错误。

2. 【单选题】共享不是不劳而获，需要我们共同奋斗。

“大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。

”每个人都应秉持“天下兴亡，匹夫有责”的精神，继续发扬艰苦奋斗的精神，有梦想、讲担当、重奋斗，为国家为民族也为自己放射生命的光和热。

这体现了共享理念中的A. 全民共享B. 全面共享C. 共建共享D. 渐进共享正确答案：C参考解析：共享是中国特色社会主义的本质要求。

其内涵主要有四个方面。

一是全民共享，即共享发展是人人享有、各得其所，不是少数人共享、一部分人共享。

二是全面共享，即共享发展就要共享国家经济、政治、文化、社会、生态文明各方面建设成果，全面保障人民在各方面的合法权益。

三是共建共享，即只有共建才能共享，共建的过程也是共享的过程。

四是渐进共享，即共享发展必将有一个从低级到高级、从不均衡到均衡的过程，即使达到很高的水平也会有差别。

坚持共享发展，就要不断把“蛋糕”做大，又把不断做大的“蛋糕”分好，让人民群众有更多获得感。

3. 【单选题】2020年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，我国脱贫攻坚取得决定性成就，贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人，贫困发生率由10．2％降至0．6％，连续7年每年减贫1000万人以上。

【农业意见】国务院关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见为进一步健全农村土地产权制度，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，现就完善农村土地所有权、承包权、经营权分置（以下简称“三权分置”）办法提出以下意见。

一、重要意义改革开放之初，在农村实行家庭联产承包责任制，将土地所有权和承包经营权分设，所有权归集体，承包经营权归农户，极大地调动了亿万农民积极性，有效解决了温饱问题，农村改革取得重大成果。

现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权（以下简称“三权”）分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。

“三权分置”是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律，展现了农村基本经营制度的持久活力，有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益；有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。

各地区各有关部门要充分认识“三权分置”的重要意义，妥善处理“三权”的相互关系，正确运用“三权分置”理论指导改革实践，不断探索和丰富“三权分置”的具体实现形式。

二、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线，科学界定“三权”内涵、权利边界及相互关系，逐步建立规范高效的“三权”运行机制，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，优化土地资源配置，培育新型经营主体，促进适度规模经营发展，进一步巩固和完善农村基本经营制度，为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村提供坚实保障。