浙江省“十二五”规划总体思路研究

中共浙江省委关于制定《十二五》规划的建议中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(2010年11月18日中国共产党浙江省第十二届委员会第八次全体会议通过)中国共产党浙江省第十二届委员会第八次全体会议，深入学习贯彻党的十七大和十七届五中全会精神以及国务院《长江三角洲地区区域规划》要求，全面分析国内外发展趋势，认真研究今后五年我省发展目标任务，就编制我省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011—2015年)提出如下建议。

一、加快推进全面建设小康社会和社会主义现代化进程，努力开创科学发展新局面(1)“十二五”时期浙江发展具有良好基础。

“十一五”时期是我省发展史上极不平凡的五年。

五年来，在党中央、国务院的正确领导下，我省坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，全面落实中央宏观调控政策措施，坚持标本兼治、保稳促调，坚持统筹兼顾、协调发展，坚持创新驱动、开放带动，坚持民生为本、企业为基，有效应对国际金融危机冲击，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标任务，经济综合实力持续增强，人民生活显著改善，基础设施日臻完善，民主法制不断健全，各项社会事业加快发展，科学发展水平明显提高，为“十二五”发展打下了坚实基础。

(2)“十二五”时期浙江发展面临的机遇和挑战。

未来五年，国际国内宏观环境将继续发生深刻变化。

经济全球化深入发展，经济增长模式面临深度调整，科技创新孕育新突破，抢占战略制高点的竞争更加激烈。

同时，国际金融危机影响深远，制约世界经济增长的因素增多，各种形式的保护主义抬头，气候变化、能源资源安全等全球性问题日趋突出。

我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国内需求不断扩大，经济结构加快转型，体制活力显著增强，社会大局保持稳定。

国家批准实施一系列区域发展规划，各省(区、市)你追我赶、竞相发展。

浙江省哲学社会科学发展“十二五”规划根据《国家哲学社会科学研究“十二五”规划》、《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，为加快浙江哲学社会科学事业发展，为全面建成惠及全省人民的小康社会提供强有力的理论支撑和智力支持，特制定本规划。

本规划是指导浙江哲学社会科学发展的重要文件。

一、发展基础与面临形势（一）发展基础新世纪以来，省委、省政府高度重视哲学社会科学工作，采取了一系列重大举措推进我省哲学社会科学事业的繁荣发展。

中共浙江省委专门下发《关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》，并做出了《关于加快建设文化大省的决定》，省委、省政府联合制定了《浙江省推动文化大发展大繁荣纲要（2008—2012）》，进一步明确了我省繁荣发展哲学社会科学的指导思想、总体要求、发展目标和基本原则，加大了对哲学社会科学事业的投入，为我省哲学社会科学事业的繁荣发展指明了方向，增添了动力，提供了保障。

“十一五”期间，全省各级社科联组织和广大哲学社会科学工作者抓住机遇，围绕中心，服务大局，立足浙江，面向全国，开拓创新，奋发进取，为不断推进我省哲学社会科学事业快速发展作出了积极贡献。

全省哲学社会科学研究的成果数量大幅增长、质量明显提高，社科人才队伍不断扩大、结构不断优化，社科工作网络和工作平台进一步拓展，社科工作的管理体制和运行机制日益完善。

五年来，主要取得了以下几个方面的显著成绩：——马克思主义理论研究和建设工程取得新发展。

围绕马克思主义中国化最新理论成果和十七大以来党中央提出的一系列重大战略思想，推出了一批有深度、有份量的研究成果。

——基础理论研究、应用对策研究取得新成效。

围绕我省经济社会发展中的重大理论和现实问题，开展了大量具有战略性、前瞻性和针对性的研究。

——浙江历史文化研究取得新成果。

实施了以“今、古、人、文”四大板块为基本框架的“浙江文化研究工程”，为解读浙江现象、总结浙江经验、提炼浙江精神贡献了一批优秀的研究成果。

浙江省发展和改革委员会关于印发《浙江省“十二五”重大建设项目规划编制工作方案》的通知文章属性•【制定机关】浙江省发展和改革委员会•【公布日期】2010.02.26•【字号】浙发改投资[2010]135号•【施行日期】2010.02.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文浙江省发展和改革委员会关于印发《浙江省“十二五”重大建设项目规划编制工作方案》的通知（浙发改投资〔2010〕135号）各市、县（市、区）发改局，省有关部门：为统筹安排、规范有序推进全省各级“十二五”重大建设项目规划，在调查研究基础上，我委制定了《浙江省“十二五”重大建设项目规划编制工作方案》。

现将该工作方案印发给你们，请你们结合实际情况参照执行，共同做好我省“十二五”重大建设项目规划编制工作。

附件：浙江省“十二五”重大建设项目规划编制工作方案二○一○年二月二十六日附件浙江省“十二五”重大建设项目规划编制工作方案《浙江省“十二五”重大建设项目规划》是我省“十二五”14项省级重点专项规划之一，是国民经济和社会发展总体规划的载体和抓手，也是“十二五”时期我省审批、核准重大项目、安排政府投资和财政预算的规划依据。

根据省政府的统一部署，本规划由省发改委牵头组织编制。

现就规划编制工作提出如下方案：一、总体要求“十二五”重大建设项目规划要以科学发展观为指导，围绕全面建设惠及全省人民的小康社会、加快推进现代化的战略目标，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，着力“促转型、稳增长、重民生”，加强重大建设项目的引导和保障作用，促进经济转型、社会转型和政府转型，为我省经济平稳较快增长和社会和谐稳定提供有力支撑。

规划编制要统筹把握投资的速度和结构、规模和效益、增量和存量、近期和长远、政府投资和社会投资等重大关系。

要突出规划的前瞻性、指导性、可操作性，注重规划的上下结合、左右结合和前后结合，充分衔接国民经济和社会发展“十二五”规划纲要、“三个千亿”工程计划，以及各市县、各行业“十二五”相关规划。

“十二五”规划的指导思想和主要目标“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强省、社会和谐为根本目的，着力调整经济结构，着力加强自主创新，着力建设生态文明，着力保障改善民生，着力深化改革开放，科学发展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社会，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。

根据上述指导思想，按照转型发展、创新发展、统筹发展、和谐发展的基本要求，“十二五”时期经济社会发展的总体目标是：科学发展走在前列，惠及全省人民的小康社会全面建成。

全省生产总值年均增长8%左右，保持经济平稳较快增长，城乡居民收入增幅、服务业增加值比重、城市化率、研发经费支出比重升幅和财政教育经费支出比重高于“十一五”实绩，综合实力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强。

（专题）——产业升级实现新突破。

自主创新能力大幅提高，研究与试验发展经费支出占生产总值的比重达到2.5%，科技对经济发展的贡献率不断提高。

战略性新兴产业形成规模，传统产业竞争力不断增强，服务业增加值占生产总值比重达到48%左右。

民营经济实现新飞跃，开放型经济达到新水平，海洋经济成为具有战略意义的新增长点。

——城乡区域协调发展实现新突破。

新型城市化战略深入实施，都市区和城市群建设加快推进，区域中心城市集聚辐射能力进一步增强，县城、中心镇和美丽乡村建设取得重大进展，欠发达地区跟上全省发展步伐，城市化率达到63%左右，城乡一体化发展迈上新台阶。

——生态文明建设实现新突破。

生态省建设深入推进，非化石能源占一次能源消费比重进一步提高，单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排实现阶段性目标，继续保持全国先进水平，土地、水等资源利用效率大幅提高，生态环境持续改善，循环经济形成规模，生态安全保障体系基本建成，可持续发展水平明显提升。

浙江省新型城市化发展“十二五”规划“十二五”时期，是浙江全面建设惠及全省人民小康社会的重要时期，是加快实施“三大国家战略”、促进转变经济发展方式的关键时期。

继续深入实施新型城市化战略，促进城乡一体化发展，是全面建设小康社会的重要内容，是加快转变经济发展方式的必然要求。

为推进新型城市化更好发展，特制定本规划。

一、继续坚定不移推进新型城市化，引领经济社会持续健康协调发展（一）现实基础。

“十一五”时期，我省认真贯彻落实科学发展观，全面实施新型城市化战略，各项工作取得了明显的成效。

全省城市化水平稳步提高，2010年达61 6%，高出全国平均水平12个百分点。

城乡空间布局更趋优化。

坚持把城市群作为推进新型城市化的主体形态加以培育，环杭州湾、温台沿海、浙中三大城市群初步形成，杭州、宁波、温州和金华—义乌都市区初显雏形。

全面推进“七线两枢纽”等重大交通基础设施建设，城市化的集群化、网络化发展趋势日益明显。

坚持把县（市）域作为统筹城乡发展的基本单元加以规划，在全国率先编制实施县（市）域总体规划，实现县（市）域范围城乡规划全覆盖、空间资源全统筹、城乡建设一盘棋。

坚持统筹新型城市化和社会主义新农村建设，在全国率先全面推进县域村庄布局规划、村庄总体规划和村庄建设规划编制工作，推动乡村合理布局和有序建设。

城市功能显著增强。

加快推进城市功能区块建设，全省城市和县城建成区面积达2600平方公里。

大力发展和提升城市经济，启动14个产业集聚区的规划建设，城市和县城经济总量占全省的比重明显上升。

加强城市交通体系建设，人均城市道路面积达16平方米，城市交通条件得到明显改善。

突出保障和改善民生，加强城市公共服务设施建设，建成一批重大公共服务设施，公共服务的体制机制和制度政策不断健全完善，城市公共服务能力明显增强。

加强城市人居环境建设，城市建成区绿化覆盖率达37 2%，人均公园绿地面积达10 9平方米。

积极推进“数字城管”和城市管理执法体制改革，城市管理水平进一步提高。

浙江省医药产业“十二五”发展规划
浙江省医药产业“十二五”发展规划是指浙江省在2024年至2024年
期间制定和实施的医药产业发展规划。

该规划旨在推动浙江省医药产业的
快速发展，提升医药产业的创新能力和核心竞争力，推动浙江省成为中国
医药产业发展的重要区域。

在浙江省医药产业“十二五”发展规划中，首先明确了发展目标和指
导思想。

发展目标是通过五年的发展，使浙江省医药产业年产值达到
5000亿元以上，年均增长率超过20%，医药产业综合实力在全国处于领先
地位。

指导思想是以创新驱动、产业融合、优化服务为核心，提高整体竞
争力和可持续发展能力。

其次，浙江省医药产业“十二五”发展规划中明确了发展策略和重点
任务。

发展策略主要包括加强创新驱动、优化结构升级、加强园区建设、
推进服务提升等方面。

重点任务包括建设若干个国家级医药产业创新示范
基地，推动医药企业上市，提高药品研发创新能力，加强知识产权保护等。

此外，浙江省医药产业“十二五”发展规划还明确了政策支持和保障
措施。

政策支持方面包括加强政府引导、加大财税支持、优化政策环境等。

保障措施主要包括加强人才培养和引进，加强科研基础设施建设，建立健
全医药产业发展体制机制等。

总体而言，浙江省医药产业“十二五”发展规划明确了发展目标、指
导思想、发展策略和重点任务，为浙江省医药产业的快速发展提供了指导
和支持。

通过该规划的实施，浙江省医药产业取得了较好的发展成果，医
药产业规模和质量均得到了大幅提升。

同时，该规划也为其他地区医药产
业的发展提供了借鉴和参考。

浙江省高等教育“十二五”发展规划（2011—2015年）为进一步提高我省高等教育水平和竞争力，加快建设高等教育强省，实现教育现代化，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，制定本规划。

一、发展形势高等教育是国家发展强大、民族振兴繁荣、社会文明进步的重要推动力量，承担着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新的重要职能，在教育事业发展中处于龙头地位。

进入新世纪以来，省委、省政府审时度势，大力实施科教兴省、人才强省战略，作出了大力发展高等教育的重大决策部署，通过兴办高教园区、深化高等教育办学体制和管理机制改革、发展民办高等教育和高等职业教育，通过实施高等教育质量提升计划、建设重中之重学科和人文社科重点研究基地、培养与引进高层次人才等举措，形成了以政府办学为主、社会各界共同参与、公办与民办协调发展的高等教育新格局，使我省成为全国高等教育发展最快的省区之一。

高等教育实现了由精英教育向大众化教育且逼近普及化的历史性跨越，高等教育毛入学率达到45%，比较好地解决了“上大学难”的问题。

高等职业教育走在了全国前列。

人才培养质量不断提高，学科建设成效显著，科技创新能力- 1 - / 21不断提升，社会服务能力显著增强，高等教育为全省经济社会发展提供了重要的智力支持和人才支撑。

但是，对照经济社会转型发展和现代化建设需要，对照国内外发达地区高等教育发展水平，对照人民群众对优质高等教育资源新期盼，我省高等教育还存在着诸多问题和薄弱环节：高等教育发展水平不高，高水平大学和学科缺乏；高等教育结构不够合理，人才培养还不适应经济社会发展需要；高校办学活力不强，服务经济社会发展的水平不高；教育投入还不能满足高等教育改革和发展的需要。

“十二五”期间是我省加快转变经济发展方式，推进经济转型升级的关键时期，也是促进教育科学和谐发展，全面加快教育现代化的重要时期。