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经济法基础中的公示催告
经济法基础中的公示催告是指票据丧失后，由失票人向人民法院提出申请，请求人民法院以公告方式通知不确定的利害关系人限期申报权利，逾期未申报者，则权利失效，而由法院通过除权判决宣告所丧失的票据无效的一种制度或程序。
公示催告是民事诉讼法中的一种特别程序，主要用于解决票据等特殊动产物权的丧失、灭失或被盗等情况。
在经济法基础框架下，公示催告主要涉及的是票据（如支票、汇票、本票等）的遗失或者被盗窃后，失主为了维护自身权益而采取的一种法律手段。
具体流程如下：
1. 申请公示催告：票据权利人在发现票据丢失、被盗或其他无法行使票据权利的情况时，可以向票据支付地或者被告住所地的基层人民法院申请公示催告。
2. 受理并公告：法院在收到申请后，经审查认为符合法定条件的，会立即通知支付人停止支付，并发出公告，催促利害关系人在一定期限内申报权利。
3. 申报权利：如果在规定的期间内，有人申报其为该票据的权利人，那么公示催告程序终止，转为普通诉讼程序处理。
4. 作出判决：若规定期限届满无人申报权利或者申报被驳回的，申请人可以申请除权判决。
法院经过审查确认无误后，会做出宣告该票据无效的除权判决，自判决公告之日起，原票据权利人有权请求支付
人重新签发票据或者支付票据金额。
通过公示催告制度，既保护了真正票据权利人的利益，也保障了交易安全和票据流通秩序。
票据公示催告几个司法适用困惑[摘要]公示催告程序作为民事诉讼中的一种特别程序，制度设立之初简化了诉讼程序，提高了票据相关问题解决的效率，但随着社会的发展，票据公示催告制度显现出了一些不足，有必要进行进一步的完善，文章针对司法实践中遇到的几个适用困惑展开分析研究，探究可行的解决之法。
[关键词]公示催告；票据；出票人一、出票人主体问题案例一：出票人甲因商业往来开具付款行为乙的汇票给收款人丙，出票人甲发现汇票在邮寄给收款人丙的过程中遗失，导致收款人丙没有收到汇票。
此时，可以向付款行乙所在地基层法院申请公示催告的主体是谁？《民事诉讼法》第218条规定：按照规定可以背书转让的票据持有人，因票据被盗、遗失或者灭失，可以向票据支付地的基层人民法院申请公示催告。
《民诉法若干问题的意见》规定：民诉法规定的票据持有人是指票据被盗、遗失或者灭失前的最后持有人。
《票据法》第15条第三款规定：失票人应当在通知挂失止付后三日内，也可以在票据丧失后，依法向人民法院申请公示催告，或者向人民法院提起诉讼。
《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第26条规定：票据法第十五条第三款规定的可以申请公示催告的失票人，是指按照规定可以背书转让的票据在丧失票据占有以前的最后合法持票人。
通过对比上述法律规定，可以看出申请汇票公示催告的主体表述略有差异，民诉法及其司法解释表述为“最后持有人”，而票据法及票据纠纷案件若干规定表述为“最后持票人”。
而在司法实践中，法官们对“最后持有人”和“最后持票人”有不同的理解，进而导致受理汇票公示催告主体的审查各异。
一种观点认为，持有人和持票人没有区别，都是指合法现实占有过票据的人，出票人显然是曾经现实占有过票据的人。
p上述两种观点有一个共识，即申请人必须曾现实占有该票据。
本案中，收款人丙并没有现实合法的占有过该票据，显然丙不可以申请公示催告。
《票据法》第20条规定：出票是指出票人签发票据并将其交付给收款人的票据行为。
论恶意申请公示催告问题的法律漏洞和完善措施作者：郝世峰来源：《卷宗》2013年第10期公示催告程序是我国民事诉讼法专门规定的一种法律程序，其目的在于为不慎丢失、遗失、被盗票据的合法持票人提供一种司法救济途径，保障其实现票据权利。
但是，随着经济发展和票据使用越来越频繁，申请公示催告的情况也日益增多，其中不乏伪报票据丧失恶意申请公示催告的问题，破坏了正常的票据流通和金融秩序，严重损害了合法持票人的权利。
日前笔者所在企业就先后发生两起恶意公示催告案件，导致企业上千万元资金无法收回，给企业经营生产造成了严重影响。
恶意申请公示催告问题的存在，暴露出我国目前的公示催告法律规定仍存在较大欠缺和不足。
本文拟从公示催告程序存在的不足以及如何防范恶意公示催告等方面谈几点粗浅看法。
1 关于公示催告的现行法律规定目前，我国关于公示催告的规定主要体现在现行《民事诉讼法》第十八章、最高院关于适用民事诉讼法若干问题意见、《票据法》及最高院审理票据纠纷案件若干问题规定等中，主要内容包括：一是可以申请公示催告的失票人，是指按照规定可以背书转让的票据在丧失票据占有以前的最后合法持票人。
二是申请公示催告的理由是票据被盗、遗失或者灭失三种，其他情形不能申请，比如票据已经背书转让的。
三是申请公示催告的地点是票据支付地的基层人民法院。
人民法院收到申请后应同时通知支付人停止支付，并在三日内发出公告，催促利害关系人申报权利，期限不得少于六十日。
四是公示催告期间内利害关系人申报的，人民法院经审查属实的裁定终结公示催告程序，并通知申请人和支付人。
如没人申报，期满后根据申请人申请，人民法院做出判决并公告，宣告票据无效，自公告之日起申请人有权向支付人请求支付票据款项。
五是对于伪报票据丧失的当事人，人民法院在查明事实，裁定终结公示催告或者诉讼程序后，可以参照民事诉讼法的规定，追究伪报人的法律责任。
2 恶意公示催告的表现形式及发生原因总结恶意申请公示催告的案例，基本程序是：1、为非法取得票据项下款项，或者基于暂时占有资金的目的，恶意申请人独自或串通出票人，在将票据背书转让给他人之后，又以票据丢失、被骗等理由伪报票据丧失，向法院申请公示催告。
论公示催告程序中的除权判决撤销制度近年来，我国发展迅速，经济实力逐步提升。
随着公司数量的增加，股权交易变得日益频繁。
但是，股权交易中也不可避免地会出现一些纠纷。
为了解决这些纠纷，最高人民法院借鉴外国先进经验，制定了公示催告程序。
公示催告程序是在催告债务人履行义务的基础上，向社会公示的一种法律程序。
然而，在这个程序中，有一个非常重要的制度——除权判决撤销制度。
它可以有效地保护股东的合法权益。
本文将从三个案例切入，分析除权判决撤销制度的意义和作用。
一、案例一：方某与A公司签订股权转让协议，但股权转让未经A公司投资者大会或董事会审核，导致A公司的除权程序不合法。
方某与A公司签订了股权转让协议，但是这一过程没有经过A公司的投资者大会或董事会审核。
为此，A公司启动了公示催告程序，即将方某的名字公示在法院门口，要求方某履行义务。
然而，方某并不同意，认为催告程序是不合法的。
于是，A公司提出了除权程序。
最高人民法院经过审理后，认为A公司的除权程序不合法，因为A公司的程序没有经过投资者大会或董事会审核，所以撤销了A公司除权判决。
二、案例二：B公司擅自处置母公司名下的股权，导致催告程序不合法。
B公司在母公司的名下有股权，但是他们私自处置了这些股权。
母公司因此启动了公示催告程序。
然而，因为B公司的行为导致股权不在母公司名下，所以公示催告程序不合法。
母公司为此提出了除权程序。
最高人民法院认为B公司私自处置股权违反了法律，所以撤销了公示催告程序。
三、案例三：C公司非法收购股权，导致D公司的催告程序不合法。
C公司非法收购D公司的股权，导致D公司启动了公示催告程序。
然而，因为C公司非法收购了股权，所以催告程序不合法。
D公司为此提出了除权程序。
最高人民法院认为C公司的行为是非法的，所以撤销了公示催告程序。
综上所述，除权判决撤销制度在公示催告程序中扮演着至关重要的角色。
它可以有效地保护投资者的合法权益，避免因不合法程序而导致的不公平。
票据被诈骗应允许受害人申请公示催告在社会融资监管缺失的大背景下，一些不法分子，利用很多中小企业在生产经营活动中收取的大量票据需要融资的情势，花样百出地骗取持票人的票据。
而我国《票据法》、《民事诉讼法》对被诈骗票据的受害人能否申请公示催告没有明确规定，受害人如何通过司法途径获得失票救济，值得探讨和关注。
一、何谓公示催告？公示催告程序是指票据所有人在票据丧失后，向付款地银行基层法院申请公告的非诉程序。
人民法院根据票据当事人的申请，以公示方法，催促不明利害关系人在一定期间申报票据权利，如逾期无人申报或申报无效，则申请人可以请求法院做出除权判决，宣告丧失的票据作废。
申请人可依据法院的除权判决向付款人请求付款。
二、公示催告程序的适应范围我国《票据法》第十五条规定：“票据丧失，失票人可以及时通知票据的付款人挂失止付，但是，未记载付款人或者无法确定付款人及其代理付款人的票据除外。
收到挂失止付通知的付款人，应当暂停支付。
失票人应当在通知挂失止付后三日内，也可以在票据丧失后，依法向人民法院申请公示催告，或者向人民法院提起诉讼。
”《民事诉讼法》第一百九十五条规定：“按照规定可以背书转让的票据持有人，因票据被盗、遗失或者灭失，可以向票据支付地的基层人民法院申请公示催告。
依照法律规定可以申请公示催告的其他事项，适用本章规定。
”一般情况下，银行承兑汇票被盗、遗失或者灭失时，可以申请公示催告程序。
但被骗的银行承兑汇票能不能申请公示催告程序呢？仅从法条字面上看，只有上述三种情况可以，但我们不能仅拘泥于对法条字面上的理解。
从上述条文的立法原意看，可以申请公示催告的法定事由应当理解为票据持有人因意志以外的或不可抗力的原因导致可背书转让的票据脱离持有人的有效控制的情形发生。
况且，异地法院不知道申请人票据是被诈骗丧失的，作为一般丢失适用公示催告程序作出除权判决并无不妥。
由此可见，对于可以背书转让的票据如因诈骗丧失了票据，这是持票人意志以外无法预见的原因造成的，持票人本人并无过错，加之诈骗行为人骗取票据后从事非法经营，相对于后手持票人来说是否为善意取得，是否享有票据权利具有不确定性，极有可能是非法转让他人，不享有票据权利，符合公示催告中关于被催告的利害关系人不特定的要求，其所产生的法律后果亦与上述条文中的被盗、遗失或灭失的事由完全相同，因此，受害人可以尝试通过公示催告程序保全自己的票据权利。
公⽰催告的流程有哪些在民事诉讼的程序中，我们很可能会接触到公⽰催告。
学习和掌握公⽰催告制度的法律规定，有利于在我们发⽣票据丧失时能够依法保护⾃⼰的合法权益。
下⾯店铺⼩编将为⼤家详细说明“公⽰催告的流程”，希望会对您有所帮助。
公⽰催告的流程有哪些1.申请主体必须是按照规定可以背书转让的票据持有⼈即票据被盗、遗失、灭失前的最后持有⼈。
2.申请的原因必须是可以背书转让的票据被盗、遗失或灭失，且利害关系⼈处于不明状态，对其他事项申请公⽰催告必须有法律的明⽂规定。
3.公⽰催告程序必须由票据⽀付地的基层⼈民法院管辖。
4.申请⽅式，须由申请⼈书⾯申请写明票⾯⾦额，发票⼈、持票⼈、背书⼈等主要内容，申请公⽰催告的理由和票据丢失的事实。
5.公⽰催告申请⼈要求撤回申请的须在公⽰催告前提出，在公⽰催告期间要求撤回的法院可以迳⾏裁定终结公⽰催告程序。
⼈民法院受理公⽰催告申请后，同时应通知⽀付⼈停⽌⽀付直⾄公⽰催告程序终结。
⽀付⼈拒不停⽌⽀付的，在判决除权后，⽀付⼈仍应承担⽀付义务，在公⽰催告程序期间，该票据被转让的，转让⾏为⽆效。
法院决定受理公⽰催告程序的应当在三⽇内发出公告，催促利害关系⼈申报权利，公告时间不得少于60天。
利害关系⼈在公⽰催告期间可以向⼈民法院提出对该票据享有权利，申报权利的程序是：1.利害关系⼈应当在公⽰催告程序期间或在申报期间届满，判决作出前向⼈民法院提出。
2.利害关系⼈在向法院主张权利时应向法院出⽰票据，法院即时通知公⽰催告申请⼈在指定期间查看该票据，如公⽰催告的票据与利害关系⼈出⽰的票据不⼀致，应当驳回利害关系⼈的申请。
如利害关系⼈未在判决前申报权利的，可以在判决公告之⽇起⼀年内，向作出判决的⼈民法院起诉，⼈民法院按票据纠纷适⽤普通程序审理确权。
以上就是店铺⼩编为您介绍的主要内容及其相关法律知识。
当⼀切流程⾛下来后，法院决定受理公⽰催告程序的应当在三⽇内发出公告，催促利害关系⼈申报权利，公告时间不得少于60天。
最高人民法院关于人民法院发布公示催告程序中公告有关问
题的通知
【法规类别】审判机关
【发文字号】法[2016]109号
【发布部门】最高人民法院
【发布日期】2016.04.11
【实施日期】2016.04.11
【时效性】现行有效
【效力级别】两高工作文件
最高人民法院关于人民法院发布公示催告程序中公告有关问题的通知
（法[2016]109号）
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院；本院各单位：
为切实规范公示催告程序中公告的发布工作，解决风险票据发布公告平台不统一、不规范的问题，现通知如下：
依据《
1 / 1。
民事诉讼中的公示催告程序在民事诉讼程序中，分为一般的程序和特别程序。
公示催告程序就是一种特别程序的，如果自己的票据丢失的，为了维护自己的合法权益，是可以向人民法院申请公示催告的。
那么，民事诉讼中的公示催告程序是怎样的呢?下面，我详细为您介绍具体内容。
一、民事诉讼中的公示催告程序公示催告程序，是指在票据持有人之票据被盗、遗失或者灭失的情况下，人民法院根据当事人的申请，以公告的方式催告利害关系人在一定期间内申报权利，如果逾期无人申报，根据申请人的申请，依法作出除权判决的民事诉讼程序。
就其性质而言，是非讼程序。
其要解决的是两个问题，一是除权，即解除票据的效力，又叫票据失权;二是确权，即确定申请人享有票据上的权利。
二、适用范围根据《民事诉讼法》第二百一十八条的规定，按照规定可以背书转让的票据持有人，因票据被盗、遗失或者灭失，可以向票据支付地的基层人民法院申请公示催告。
依照法律规定可以申请公示催告的其他事项，适用本章规定。
申请人应当向人民法院递交申请书，写明票面金额、发票人、持票人、背书人等票据主要内容和申请的理由、事实。
因此，其适用范围为：1、按照规定可以背书转让的票据持有人，因票据被盗、遗失或者灭失的;2、依照法律规定可以申请公示催告的其他事项。
三、止付与公告根据《民事诉讼法》第二百一十九条的规定，人民法院决定受理申请，应当同时通知支付人停止支付，并在三日内发生公告，催促利害关系人申报权利。
公示催告的期间，由人民法院根据情况决定，但不得少于六十日。
四、公示催告期限票据转让的法律效力根据《民事诉讼法》第二百二十条支付人收到人民法院停止支付的通知，应当停止支付，至公示催告程序终结。
公示催告期间，转让票据权利的行为无效。
同时，根据民事诉讼法最高院的司法解释，如果支付人收到法院的支付通知后，仍进行支付的，其要承担相应的法律后果，即其支付行为不能导致债的免除。
根据《民事诉讼法》第二百二十一条利害关系人应当在公示催告期间向人民法院申报。
申请公示催告的程序各位尊敬的领导、亲爱的市民：我是来自某某公司的某某，特此向您申请公示催告的程序。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，我在此向您说明我所需申请公示催告的原因和具体流程。
一、申请公示催告的原因我所在的某某公司作为一家专业从事建筑工程的企业，在过去的一段时间内与您有合作关系。
然而，根据我公司财务部门的统计，您与我公司存在尚未履行完毕的合同款项未结清情况。
我公司曾多次向您发出催款通知书，但至今未能得到回应或解决。
面对此种情况，我决定在申请司法程序之前，通过公示催告的方式向您展示此事情的事实，以促使您认真对待此合同款项之结清问题。
公示催告将向社会公众证明您对合同的欠款问题，使债务实施人、执法机关及相关方面能够清楚地了解到此事情的真相。
二、申请公示催告的具体流程1. 提交申请书：我将准备一份详细的申请书，详细说明合同款项的情况，包括金额、时间、合同编号等信息，并将其提交到相关的法院或其他有权机构。
2. 审查材料：法院或相关机构将对申请书进行认真审查，确保材料的真实性和合法性。
3. 宣布公示：若材料审核通过，法院或相关机构将正式宣布公示催告事项，并将公示内容在指定的媒体上刊登一段时间，以确保广大市民都能够了解到此事。
4. 公示期限：公示期限通常为15天，此期间内，任何对此事情有意见或相关证据的当事人，均可向有关机构提供相关材料及说明。
同时，我公司将委托专业人士对反馈的材料进行仔细调查。
5. 结果确认：公示期满后，法院或相关机构将评估所有收到的材料，并根据实际情况作出相应的决定。
如果您承认并同意履行合同款项，则此事将得到解决。
如果您拒绝或无力履行，我们将进一步申请执行程序，以维护我公司的权益。
三、公示催告的意义和效果公示催告作为一种法律手段，对纠纷解决起到了积极的推动作用。
通过公示，我们可以让更多的人了解纠纷的真相，增加了解事实的人数和力量。
这不仅对我们催告方有利，更能够引起有关当事人及执法机构的关注，加快解决问题的速度。
公⽰催告程序的适⽤范围包括哪些当票据遗失的时候，当事⼈可以向⼈民法院申请公⽰催告，通过公⽰的⽅式催告不明的利害关系⼈，在法定期间内申报权利，逾期⽆⼈申报，作出宣告票据⽆效的判决。
那么，公⽰催告程序的适⽤范围包括哪些呢?今天，店铺⼩编整理了以下内容为您答疑解惑，希望对您有所帮助。
公⽰催告程序的适⽤范围：(⼀)适⽤公⽰催告程序的法院根据民事诉讼法第218条的规定，公⽰催告程序仅适⽤于基层⼈民法院，中级以上⼈民法院不能适⽤公⽰催告程序审理案件。
(⼆)适⽤公⽰催告程序的案件民事诉讼法第218条规定，适⽤公⽰催告程序审理的案件有两⼤类：⼀是按照规定可以背书转让的票据被盗、遗失或灭失的;⼆是依照法律规定可以申请公⽰催告的其他事项。
1.按照规定可以背书转让的票据持有⼈，因票据被盗、遗失或灭失，可以向法院申请公⽰催告。
票据是⼀种载明具体⾦额，⽤作流通和⽀付⼿段的有价证券。
票据的转让形式分为两种：⼀种是直接交付的简单转让，⼀种是背书转让。
所谓背书，是指执票⼈在转让票据时，在票据背⾯批注并签章的⾏为。
做成背书签章的⼈，称为背书⼈。
被记名受让票据权利的⼈，称为被背书⼈。
背书转让是票据转让的最常见形式。
只有按规定可以背书转让的票据被盗、遗失或灭失时，才可以适⽤公⽰催告程序。
可以背书转让的票据包括汇票、本票和⽀票。
汇票和银⾏本票允许背书转让，⽀票则只有中国⼈民银⾏总⾏批准的地区的转账⽀票可以背书转让，其余的⽀票不得背书转让。
2.依照法律规定可以申请公⽰催告的其他事项，可以向法院申请公⽰催告。
这⼀规定的具体范围，取决于将来法律的规定，属于⼀种开放性的规定。
公⽰催告程序的主要特征1、引起程序开始的⽅式特殊。
公⽰催告程序的发⽣不是基于当事⼈的起诉，⽽是基于当事⼈的申请。
公⽰催告申请与起诉的要求和内容不同。
2、适⽤于特定的范围。
公⽰催告程序只适⽤两类情况:⼀是按规定可以背书转让的票据被盗、遗失或灭失的;⼆是依法律规定可以申请公⽰催告的其他事项。
案情A公司从B纺织厂购进一批羊毛衫。
为支付货款，A向B厂开具了10万元货款的汇票，汇票付款人为C银行，付款期限为出票后15天。
B厂经销员拿到汇票后，声称不慎于第3日遗失。
B厂随即向C银行所在地的区人民法院申请公示催告。
人民法院接到申请后第2天即受理，并通知了付款人停止支付。
第3天发出公告，限利害关系人在公告之日起三个月内到人民法院申报，否则，人民法院将根据申请人的申请，宣告票据无效。
后来D 持汇票到人民法院申报，并声称汇票是用6万元从经销员手里买的。
人民法院接到申报后，裁定终结公示催告程序，并通知B厂和C银行。
于是，B厂向人民法院起诉。
评析1.汇票遗失后，B厂向人民法院申请公示催告是正确的。
我国票据法第十五条第三款规定：失票人可以在票据丧失后，依法向人民法院申请公示催告。
另外我国民事诉讼法第一百九十三条第一款也规定：按照规定可以背书转让的票据持有人，因票据被盗、遗失或者灭失，可以向票据支付地的基层人民法院申请公示催告。
在本案中，B厂所持有的汇票属于可以背书转让的票据，因汇票遗失，B厂可以向C银行所在地的区人民法院申请公示催告。
2.区法院的公示催告程序合法正确。
《民事诉讼法》第一百九十四条规定：“人民法院决定受理申请，应当同时通知支付人停止支付，并在三日内发生公告，催促利害关系人申报权利。
公示催告的期间，由人民法院根据情况决定，但不得少于六十日”。
在本案中，人民法院受理的当天就通知付款人停止付款，并在第三天发布了限利害关系人三个月内申报的公告，其程序和步骤是合法正确的。
3.D持汇票向法院申报后，法院裁定终结公示催告程序，B厂向法院起诉都是正确的。
《民事诉讼法》第一百九十六条第二款规定：“人民法院收到利害关系人的申报后，应当裁定终结公示催告程序，并通知申请人和支付人”。
在本案中，D是持票人，票据被宣告无效与否直接涉及其权利，其有权申报。
法院接到D的申报后，由于票据纠纷难以在催告程序中解决，所以依法裁定终结公示催告程序。
票据公示催告制度应当注意的几个问题公示催告做为票据丧失的主要救济手段，是指票据在丧失后，由失票人向法院提出申请，请求法院以公告的方法通知不确定的利害关系人限期申报权利，逾期未申报者，则由法院经申请通过除权判决宣告所丧失的票据无效的一种制度或程序。
在实践中，对于公示催告制度有一些问题值得我们注意。
一、公示催告的对像。
做为票据丧失的主要救济手段之一，公示催告的对像肯定是票据，在我国《票据法》规定的票据只包括三种：汇票、本票、支票。
但并不是所有的票据都可以申请公示催告。
根据我国《民事诉讼法》第195条的规定，申请公示催告的票据限于可以背书转让的票据，因此像无记名的票据，以及根据法律受到背书转让限制的票据，是不得申请公示催告的。
二、公示催告期间票据转让的效力。
“公示催告期间，转让票据权利的行为无效。
”我国《民事诉讼法》第197条做出了明确规定。
同时，最高人民法院在《关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第34条中进行了更为详细的规定“依照民事诉讼法第一百九十五调第二款的规定，在公示催告期间，以公示催告的票据质押、贴现，因质押、贴现而接受该票据的持票人主张票据权利的，人民法院不予支持，但公示催告期间届满以后人民法院做出除权判决以前取得该票据的除外。
”可见，我国法律对公示催告期间的票据转让做出了严格限制，票据一旦进入公示催告程序，票据的流通性即告中止。
值得注意的是，善意第三人保护制度也被排除在禁止转让规定之中。
也就是说，如果第三人不知票据处于公示催告期间而善意取得该票据，也无法援引善意取得制度取得票据权利。
这一规定与票据诉讼不同，票据诉讼程序进行期间，不会导致票据转让行为的无效。
三、持票人申请权利的期限。
根据我国《票据法》的第一百九十八条规定：“利害关系人应当在公示催告期间向人民法院申报。
人民法院收到利害关系人的申报后，应当裁定终结公示催告程序，并通知申请人和支付人。
申请人或者申报人可以向人民法院起诉。
”但公示催告届满并不意味权利人就无法再申请票据权利，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第230条的规定，利害关系人在公示催告期间届满后，判决作出之前申报权利的，法院应当裁定终结公示催告程序。
新民诉法司法解释关于(公示催告)【法释〔2015〕5号】新民诉法解释关于“公示催告程序”的八项新规定2013年1月1日《中华人民共和国民事诉讼法》颁布施行。
紧随其后，2015年2月4日中华人民共和国最高人民法院颁布了《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》【法释〔2015〕5号】。
新民诉法司法解释全文552条6万余字，是最高法院迄今条文最长内容最丰富司法解释。
对照新旧民诉法及新旧民诉法司法解释相关法条，【法释〔2015〕5号】针对“公示催告程序”进行了八项新规定：一、票据丧失后，失票人向人民法院申请公示催告时，人民法院决定是否受理的相关证据材料首次予以明确。
同时明确规定，票据丧失后，失票人向人民法院申请公示催告之前，有两个前置程序：一是失票人应首先向银行申请挂失，取得《银行挂失止付通知书》；二是失票人应首先向侦查机关报案，取得《报案证明》。
旧的民事诉讼法及其司法解释对于票据丧失后，失票人向法院申请公示催告，法院决定是否受理的证据材料没有明确规定，仅仅泛泛的规定：“应当立即审查，并决定是否受理”【法释〔2015〕5号】《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释施行后，对于票据丧失后，失票人向法院申请公示催告，法院决定是否受理时应审查的相关证据材料首次加以明确，应该审查的证据材料如下：（一）、票据存根；宣传媒体刊登公告后，在人民法院公告栏以及证劵交易所张贴《公告》的时间首次予以规定，即人民法院向报刊及其宣传媒体刊登公告后当日，在人民法院公告栏以及证劵交易所张贴《公告》。
四、首次规定公告期间除了不得少于六十日之外，公示催告期间届满的截止日期还必须满足“公示催告期间届满日不得早于票据付款日后十五日”的双重条件。
旧的民诉法及其司法解释仅仅规定了公告期间不少于60日，没有明确规定公告的截止日期。
以前人民法院公告60日期满后，票据有效期尚未到期之前，如无人申报权利随即根据失票人的申请作出《除权判决》。
重点知识点公示催告案件的审理「止付与公告」1.法院对申请的审查与处理（1）经审查不符合受理条件的，7日内以裁定方式驳回申请。
（2）经审查符合受理条件的，应在受理案件的同时发出停止支付的通知。
支付人收到法院的停止支付通知后，应当停止支付，直至公示催告程序终结。
法院的止付通知，是具有强制力的司法决定，支付人应当执行。
支付人收到止付通知后拒不止付的，除可采取强制措施外，在法院判决后，支付人仍应承担票据责任。
2.公告（1）法院受理公示催告申请后，应当在3日内发出公告。
公告的目的是告知相关利害关系人法院已受理申请人的公示催告申请，并催促其向法院申报权利。
（2）公示催告的期间，由法院根据情况决定，但最短不得少于60日，且公示催告期间届满不得早于票据付款日后15日。
（3）公示催告期间，转让票据权利的行为无效。
「申报权利与审查」权利申报的公告发布后，利害关系人为避免因除权判决而失权，可以向法院申报权利。
申报权利期间：公示催告期间内，作出除权判决前。
法院对权利人的申报仅作形式审查，并邀请申请人到场查验利害关系人申报的票据。
（1）利害关系人所提出的票据与公示催告的票据一致的，法院应当裁定终结公示催告程序，并通知申请人和支付人。
支付人收到法院公示催告程序终结的通知后，即应恢复支付。
公示催告程序因利害关系人申报权利而终结后，申请人或申报人可以按普通程序向法院起诉。
（2）权利申报人出示的票据与申请人申请公示催告的票据不一致的，法院应当裁定驳回利害关系人的申报。
「除权判决」1.除权判决的两层含义（1）宣告票据无效进而排除申请人以外的其他人对该票据享有权利，故称为“除权”；（2）根据在指定期间内无人申报权利的事实，推定票据权利归申请人所有。
2.除权判决的条件（1）公示催告期间届满，无人申报权利，或虽有人申报权利，但被法院裁定驳回申报；（2）申请人在法定期间内请求法院作出除权判决。
法院不能依职权主动作出除权判决，必须由申请人自公告期间届满后1个月内提出申请，法院才能启动除权判决程序。
公示催告程序案例在司法实践中，公示催告程序是一种非常重要的程序，它是一种法律规定的程序，用于保护当事人的合法权益，确保诉讼活动的公正、公平进行。
下面我们将通过一个案例来详细介绍公示催告程序的相关内容。
案例描述：甲公司与乙公司因合同纠纷一直无法达成一致意见，最终甲公司决定向法院提起诉讼。
在起诉之后，法院对本案进行了立案审查，并发现乙公司的住所地不明，无法通知送达。
法院依法向乙公司发出了传票，但传票无法送达。
为了解决这一问题，法院决定采取公示催告程序。
首先，法院依法在报纸上刊登了公告，公告内容包括了对乙公司的起诉请求、开庭时间、地点等信息，并要求乙公司在公告刊登后15日内到法院提出答辩。
同时，法院还在乙公司住所地的村委会、居委会等公共场所张贴了公告，以确保公告的广泛传播。
在公告刊登后，乙公司并未到法院提出答辩。
根据法律规定，法院便对乙公司进行了二次公告，并在公告刊登后依然没有收到乙公司的答辩意见。
最终，法院依法进行了审理，并作出了判决。
案例分析：通过以上案例，我们可以看到公示催告程序在司法实践中的重要作用。
首先，公示催告程序是一种保障诉讼程序公平公正进行的重要手段。
在诉讼活动中，当事人的合法权益需要得到保护，而公示催告程序可以确保当事人充分了解诉讼活动的相关信息，有机会进行答辩和申辩，从而维护自己的合法权益。
其次，公示催告程序是一种确保诉讼活动顺利进行的重要程序。
在诉讼活动中，因为当事人的住所地不明或无法通知送达等情况，可能会导致诉讼活动的顺利进行受到影响。
而公示催告程序可以通过公告刊登和张贴等方式，确保当事人充分了解诉讼活动的相关信息，从而保障诉讼活动的顺利进行。
最后，公示催告程序是一种保障判决效力的重要程序。
在诉讼活动中，当事人未能到法院提出答辩，可能会影响判决的效力。
而公示催告程序可以通过公告刊登和张贴等方式，确保当事人充分了解诉讼活动的相关信息，从而保障判决的效力。
结论：综上所述，公示催告程序在司法实践中具有非常重要的作用，它是一种保障诉讼程序公平公正进行、确保诉讼活动顺利进行、保障判决效力的重要程序。
票据被诈骗应允许受害人申请公示催告在社会融资监管缺失的大背景下，一些不法分子，利用很多中小企业在生产经营活动中收取的大量票据需要融资的情势，花样百出地骗取持票人的票据。
而我国《票据法》、《民事诉讼法》对被诈骗票据的受害人能否申请公示催告没有明确规定，受害人如何通过司法途径获得失票救济，值得探讨和关注。
一、何谓公示催告？公示催告程序是指票据所有人在票据丧失后，向付款地银行基层法院申请公告的非诉程序。
人民法院根据票据当事人的申请，以公示方法，催促不明利害关系人在一定期间申报票据权利，如逾期无人申报或申报无效，则申请人可以请求法院做出除权判决，宣告丧失的票据作废。
申请人可依据法院的除权判决向付款人请求付款。
二、公示催告程序的适应围我国《票据法》第十五条规定：“票据丧失，失票人可以及时通知票据的付款人挂失止付，但是，未记载付款人或者无法确定付款人及其代理付款人的票据除外。
收到挂失止付通知的付款人，应当暂停支付。
失票人应当在通知挂失止付后三日，也可以在票据丧失后，依法向人民法院申请公示催告，或者向人民法院提起诉讼。
”《民事诉讼法》第一百九十五条规定：“按照规定可以背书转让的票据持有人，因票据被盗、遗失或者灭失，可以向票据支付地的基层人民法院申请公示催告。
依照法律规定可以申请公示催告的其他事项，适用本章规定。
”一般情况下，银行承兑汇票被盗、遗失或者灭失时，可以申请公示催告程序。
但被骗的银行承兑汇票能不能申请公示催告程序呢？仅从法条字面上看，只有上述三种情况可以，但我们不能仅拘泥于对法条字面上的理解。
从上述条文的立法原意看，可以申请公示催告的法定事由应当理解为票据持有人因意志以外的或不可抗力的原因导致可背书转让的票据脱离持有人的有效控制的情形发生。
况且，异地法院不知道申请人票据是被诈骗丧失的，作为一般丢失适用公示催告程序作出除权判决并无不妥。
由此可见，对于可以背书转让的票据如因诈骗丧失了票据，这是持票人意志以外无法预见的原因造成的，持票人本人并无过错，加之诈骗行为人骗取票据后从事非法经营，相对于后手持票人来说是否为善意取得，是否享有票据权利具有不确定性，极有可能是非法转让他人，不享有票据权利，符合公示催告中关于被催告的利害关系人不特定的要求，其所产生的法律后果亦与上述条文中的被盗、遗失或灭失的事由完全相同，因此，受害人可以尝试通过公示催告程序保全自己的票据权利。
三、申请人的主体资格在失票救济制度当中，由于我国《票据法》和《票据管理实施办法》对办理公示催告当事人的资格缺乏明确的规定，对此，《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第二十六条明文规定“票据法第十五条第三款规定的可以申请公示催告的失票人，是指按照规定可以背书转让的票据在丧失票据占有以前的最后合法持票人”，《民事诉讼法》第一百九十五条及最高人民法院《关于适用〈中华人民国民事诉讼法〉若干问题的意见》第二百二十六条也规定，申请公示催告的主体是：可以背书转让的票据因被盗、遗失或者灭失前的最后持有人。
诈骗受害人应该认定为最后持有人。
因为不法分子的诈骗行为、参与非法经营行为均不能构成善意取得，因此不享有票据权利，也就不具备申请公示催告的主体资格，同时也不具备申报票据权利的资格。
虽然公安机关已经冻结了大部分票据，但并不是对票据权利的认定，一旦刑事案件审结，查封到期自动解除，持票人要求付款人付款，受害人的利益无法得到有效保护。
由于票据具有流通性，一旦背书转让就可能有正当持票人，在不能控制住票据流通的情况下对票据的冻结止付，可能发生损害正当持票人合法权益的情况。
最高人民法院经济审判庭1999年4月的会议纪要就要求：人民法院在涉及票据的保全中，应尽量控制票据；如果不能控制票据，人民法院出于需要可以向金融机构发止付通知书，但查明票据有正当持票人时，人民法院应当解除对票据的冻结止付措施，以保护正当持票人的合法权益。
因此，启动公示催告是受害人依法维权的最佳手段。
票据已经到期还能否申请公示催告？《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第二十八条：超过付款提示期限的票据丧失以后，失票人申请公示催告的，人民法院应当依法受理。
四、公示催告期间的票据控制和止付的法律规定《中华人民国民事诉讼法》第一百九十五条：“按照规定可以背书转让的票据持有人，因票据被盗、遗失或者灭失，可以向票据支付地的基层人民法院申请公示催告。
依照法律规定可以申请公示催告的其他事项，适用本章规定。
”第一百九十六条：“人民法院决定受理申请，应当同时通知支付人停止支付，并在三日发出公告，催促利害关系人申报权利。
公示催告的期间，由人民法院根据情况决定，但不得少于六十日。
”第一百九十七条：“支付人收到人民法院停止支付的通知，应当停止支付，至公示催告程序终结。
公示催告期间，转让票据权利的行为无效。
”最高人民法院关于适用《中华人民国民事诉讼法》若干问题的意见第２３６条：“人民法院依照民事诉讼法第一百九十四条规定通知支付人停止支付，应符合有关财产保全的规定。
支付人收到停止支付通知后拒不止付的，除可依照民事诉讼法第一百零二条，第一百零三条规定采取强制措施外，在判决后，支付人仍应承担支付义务。
”《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第三十四条：依照民事诉讼法第一百九十五条第二款的规定，“以公示催告期间的票据进行贴现，贴现银行主票据权利的，人民法院不予支持，但公示催告期间届满以后人民法院作出除权判决以前取得该票据的除外。
”如被骗票据处于公示催告期间，票据的转让行为无效。
而公示催告期间到银行办理的票据贴现，因其所持欠缺合法主体的票据进行贴现，其贴现行为无法律效力。
上述两种情况均不影响申请人的票据权利实现，因此，人民法院应当允许受害人在第一时间申请公示催告。
五、公示催告期间及除权判决后可能出现的法律问题1、利害关系人申报权利，导致公示催告程序终结。
《中华人民国民事诉讼法》第一百九十八条：“利害关系人应当在公示催告期间向人民法院申报。
人民法院收到利害关系人的申报后，应当裁定终结公示催告程序，并通知申请人和支付人。
”这里人民法院不是简单终结，而是要双方到法院察看票据，并对不同的查看结果作出不同的处理。
最高人民法院关于适用《中华人民国民事诉讼法》若干问题的意见第２３１条规定：“利害关系人申报权利，人民法院应通知其向法院出示票据，并通知公示催告申请人在指定的期间察看该票据。
公示催告申请人申请公示催告的票据与利害关系人出示的票据不一致的，人民法院应当裁定驳回利害关系人的申报。
”如果双方在查看票据时对票据权利产生争议，则应依据《中华人民国民事诉讼法》第一百九十八条第二款的规定：“申请人或者申报人可以向人民法院起诉。
”如果利害关系人是以非法手段取得的，可依据《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第三十七条：“失票人为行使票据所有权，向非法持有票据人请求返还票据的，人民法院应当依法受理。
”处理票据纠纷时，申请人可以依据相关法律规定，请求法院判决利害关系人不享有票据权利：（1）《中华人民国票据法》第十条：“票据的签发、取得和转让，应当遵循诚实信用的原则，具有真实的交易关系。
”审查票据取得时有无交易合同与税票；（2）对于诈骗行为取得的票据可以根据《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第十二条：“以欺诈、偷盗或者胁迫等手段取得票据的，或者明知有前列情形，出于恶意取得票据的，不得享有票据权利。
”（3）审查利害关系人出具的票据背书是否连续。
若背书不连续，则依据《中华人民国票据法》第三十一条：“以背书转让的汇票，背书应当连续。
持票人以背书的连续，证明其汇票权利；非经背书转让，而以其他合法方式取得汇票的，依法举证，证明其汇票权利。
”又根据《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第十六条：“票据债务人依照票据法第九条、第十七条、第十八条、第二十二条和第三十一条的规定，对持票人提出下列抗辩的，人民法院应予支持：（一）欠缺法定必要记载事项或者不符合法定格式的；（二）超过票据权利时效的；（三）人民法院作出的除权判决已经发生法律效力的；（四）以背书方式取得但背书不连续的；（五）其他依法不得享有票据权利的。
”2、公告期间无人申报权利或申报被驳回，应当立即申请除权判决依据《中华人民国民事诉讼法》第一百九十九条：“没有人申报的，人民法院应当根据申请人的申请，作出判决，宣告票据无效。
判决应当公告，并通知支付人。
自判决公告之日起，申请人有权向支付人请求支付。
”最高人民法院关于适用《中华人民国民事诉讼法》若干问题的意见第２３２条：“在申报权利的期间没有人申报的，或者申报被驳回的，公示催告申请人应自申报权利期间届满的次日起一个月申请人民法院作出判决。
逾期不申请判决的，终结公示催告程序。
”3、除权判决生效后，申请人有权依据判决书请求付款最高人民法院关于适用《中华人民国民事诉讼法》若干问题的意见第２３３条：“判决生效后，公示催告申请人有权依据判决向付款人请求付款。
”对于非善意持票人提起的诉讼，应依照《票据法》第三条、第十条、第十二条、第三十一条认定票据交付行为无效。
对票据转让行为无效的责任分配《票据法》没有规定。
但是，《最高人民法院关于审理票据纠纷案件若干问题的规定》第63条第1款规定：“人民法院审理票据纠纷案件，适用票据法的规定，票据法没有规定的，适用《中华人民国民法通则》、《中华人民国合同法》、《中华人民国担保法》等民商事法律以及国务院制定的行政法规。
”依照《民法通则》第61条第1款的规定：“民事行为被确认为无效或者被撤销后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。
有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
”4、除权判决后，善意持票人的救济办法《中华人民国民事诉讼法》第二百条：“利害关系人因正当理由不能在判决前向人民法院申报的，自知道或者应当知道判决公告之日起一年，可以向作出判决的人民法院起诉。
”利害关系人可以提起撤销权之诉。
不服人民法院作出的除权判决的未申报权利的利害关系人，可以在法定的期限，向作出除判决的人民法院提起诉讼，请求撤销除权判决。
人民法院所作的除权判决，一经公告即发生法律效力，且该判决为终审判权，任何人都无权提起上诉。
除权判决是人民法院推定票据无效的判决，为了保护那些有正当理由而未申报权利的利害关系人的合法权利，法律设立了一种补救制度，允许未申报权利的利害关系人另行起诉。
利害关系人的另行起诉，必须同时符合下列条件：（1）利害关系人在人民法院作出除权判决前未申报权利。
如果利害关系人在公告期间向人民院申报权利，但因不符合法定条件，而被驳回的，不可以在作出除权判决后另行起诉。
（2）利害关系人未申报权利是有正当理由的。
