高速公路收费问题的管理

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由于政府财力的限制,加上收费政策获得大范围的推广,使得我国收费公路所占的比例仍旧较高。

目前,尽管我国相关部门已经在积极完善公路网络,然而总体来说,由于我国路网建设工作还处在发展阶段,很多方面仍不完善,其中包括管理措施及政策都还需要优化。

此外,政府与公路业主之间还存在一种寻租行为,这些方面的因素叠加在一起,导致高速公路收费与公众利益之间的矛盾进一步深化。

基于此,学者在高速公路收费与公众利益之间的关系定位问题上争议也逐渐增多。

我国的综合国力虽然取得了令世人惊叹的高速发展,但是在这一进程中,财政资金不足依然是客观存在的现实问题。

因此,我国高速公路的建设主要还是采取中央投资,此外还有几种融资方式,即除了地方筹资与社会融资方式之外,还有利用外资这种方式。

其中,“贷款修路,收费还贷”是最普遍实施的政策,收费还贷的施行直接要求高速公路收费。

目前,我国的高速公路一般采用封闭式半自动收费方式,通行凭证采用月票IC 卡、储值IC 卡、打印纸质通行券或者提供不停车收费(电子标签)通道等形式。

系统登记出入口及时间信息,电脑自动计费,管理模式为收费中心、收费站和车道三级。

除了现在比较普及的半自动收费方式之外,我国还有人工收费方式,以及正在建设的电子不停车收费方式。

具体收费方式有3 种:①人工收费;②半自动收费;③全自动收费。

其中,人工收费方式所占比例已经不多,占大多数的还是半自动收费。

随着信息技术的发展,全自动收费方式会是以后普及的方向。

1.2意义
高速公路收费涉及相关的利益面较广,该问题一直以来就备受各方的关注,成为热点及焦点问题。

结合国内外的相关经验可以得知,进行高速公路收费具有多方面的积极作用。

一方面,能有效缓解交通拥挤的问题;另一方面,能为公路养护提供部分资金。

然而,有的地方政府没有厘清自己的位置,未能发挥好自己的公共服务职能,与民争利,与收费高速公路业主一道获取合法利益之外的超额利益,侵害了公共利益。

同时,社会舆论过多地强调公共伦理,甚至要求立即取消一切高速公路收费,这也是不现实的,同样会带来很多问题。

因此,在这样的背景之下,探讨政府如何在高速公路收费问题上做好角色定位,在这过程中不仅要顾及高速公路业主的利益,同时也要兼顾公众的合法利益,进一步优化政策制定流程,进而提升法律法规执行效果的最大化,可以说在这些方面具有重大的现实意义。

在国家政策引领和机制保障下,我国高速公路取得了辉煌的成就。

尤其是收费公路政策实施以后,我国公路建设不再单纯依靠政府投入,而是充分调动起社会资本投资的积极性,形成了"政府引导、社会参与"的公路投融资新模式,我国公路建设热潮迅速展开。

然而,我们早期的收费公路政策并无经验可以借鉴,当时的法律制度也相对缺失,在那样的环境下,高速公路的发展完全靠边探索边实践。

近几年,社会公众对公路收费曰加不满,媒体也经常曝光收费公路政策存在的问题,究其原因,是现有的高速公路管理体制已经与当下经济发展有所背离,不断显露各种弊端。

群众对高速公路免费的呼声越来越高。

与之相对的高速公路建设养护成本越来越高,仅靠国家财政根本无力承担日渐高涨的建设养护费用。

另一方面,政府还贷高速公路所负债务及相应利息无法化解、新建高速公路融资困难等都成为制约高速公路可持续发展的主要问题。

百姓通行免费的意愿无法满足高速公路可持续发展的要求,二者的矛盾如果持续发酵,势必会造成有损社会公益和经济效益的严重后果。

面对当前问题,交通运输行业主管部口,必须
进一步加强腔督和管理,建立完善的收费公路发展政策,才能推动高速公路真正步入科学发展、可持续发展的轨道上来。

二.课题研究目的与内容
2.1研究目的
对文的主要研究目的为:可以对我国实施高速公路收费政策的原因、现状和发展趋势的相关问题做出一定程度的说明。

特别是对现在社会上要求高速公路免费通行的呼声做出相应的回应,使得大家能够更加全面、理性地思考高速公路收费问题,更加注重政府、高速公路业主和公众利益的平衡。

目前我国高速公路收费存在一些该不该收、以什么标准收等管理问题,这些问题已经影响到国民经济的发展,本文将深入研究高速公路收费存在的主要问题、管理的局限,并提出解决的对策。

2.2研究内容
国内外高速公路发展现状
高速公路运营管理体制
高速公路收费的必要性
高速公路收费政策
以某省高速公路收费状况为例,分析我国高速公路收费存在的主要问题
公路收费构成要素和确定方法
当前我国高速公路通行费标准的确定是由经营单位定价,省级政府交通主管部门和物价管理部门审批通过。

这种价格形成机制的理论是社会主义市场经济的必然要求,即市场形成价格及政府宏观调控有机结合,一定意义上也是由高速公路的准公共产品属性所决定的。

我国的收费还贷高速公路基本都采取这种定价方法,其定价模型如下:
其中:p t为未来第t 年通行费费率(元/辆次)
Q t为未来第t 年的交通量(辆次)
n 为偿还贷款年限即收费年限(年)
L 为收费里程(公里)
C t为未来第t 年的公路养护、管理等费用(元)
i 为贷款年平均利率
D 为贷款本息之和(元)
而我国经营性高速公路收费标准则是在此基础上考虑一定的合理回报得来的,
基本定价模型如下:
其中:
f t为未来第t 年通行费费率(元/辆次)
Q t为未来第t 年的交通量(辆次)
n 为特许经营年限(年)
L 为收费里程(公里)
T 为营业税税率
T i为所得税税率
C t为未来第t 年的公路养护、管理等费用(元)
k 为预计报酬投资投资率
I 为高速公路初始投资总成本
综上,我国收费还贷高速公路和经营性高速公路大部分都运用了以会计成本核定收费标准的倒逼定价机制,本质上是一种政府管制下的企业定价方式,但对高速公路的发展情况和长期经济社会效益考虑略有不足。

另外在我国高速公路收费标准制定过程中还参考其他一些方法:类比法和收费负担测算法,而在国外主要是级差效益法。