公安机关治安调解工作规范

四川省公安厅关于印发《四川省公安机关行政调解工作规范》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省公安厅关于印发《四川省公安机关行政调解工作规范》的通知各市（州）公安局：为了进一步加强公安行政调解工作，建立健全人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”格局，及时有效化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，省厅制定了《四川省公安机关行政调解工作规范》。

现将该《规范》印发给你们，请认真遵照执行。

执行中遇到的情况和问题，请及时报省厅。

二〇一〇年一月十四日四川省公安机关行政调解工作规范第一章总则第一条为进一步加强公安行政调解工作，建立健全人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”格局，及时、有效化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，依照《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国人民治安管理处罚法》等法律、法规规定，制定本规范。

第二条公安行政调解是指在公安机关的主持下，根据法律、法规的规定，在当事人自愿的情况下，通过教育疏导，促使各方当事人在平等协商的基础上达成一致，对矛盾纠纷作出处理的一种活动。

第三条公安行政调解应遵守以下原则：（一）自愿原则。

公安行政调解要充分尊重当事人意愿，在各方当事人自愿的基础上进行，调解必须符合当事人真实意思表示，不得强迫当事人接受调解方式或调解结果。

（二）合法原则。

公安行政调解要依据法律、法规和政策的规定进行，不能无原则的调和，片面追求调解率。

（三）平等原则。

公安机关进行调解时，不偏袒任何一方，兼顾各方当事人的合法权益，公正、公平地进行调解。

（四）及时原则。

公安行政调解应当及时进行，使各方当事人尽快达成协议，解决纠纷，不得久拖不决。

公安部关于印发《公安机关治安调解工作规范》的通知文章属性•【制定机关】公安部•【公布日期】2007.12.08•【文号】公通字[2007]81号•【施行日期】2007.12.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】治安管理正文公安部关于印发《公安机关治安调解工作规范》的通知（公通字[2007]81号）各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：为进一步规范和加强公安机关治安调解工作，公安部制定了《公安机关治安调解工作规范》，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。

执行中遇到的问题，请及时报部。

公安部二〇〇七年十二月八日公安机关治安调解工作规范第一条为进一步规范公安机关治安调解工作，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，化解社会矛盾，促进社会稳定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》等规定，制定本规范。

第二条本规范所称治安调解，是指对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理、情节较轻的治安案件，在公安机关的主持下，以国家法律、法规和规章为依据，在查清事实、分清责任的基础上，劝说、教育并促使双方交换意见，达成协议，对治安案件做出处理的活动。

第三条对于因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私等违反治安管理行为，情节较轻的，经双方当事人同意，公安机关可以治安调解。

民间纠纷是指公民之间、公民和单位之间，在生活、工作、生产经营等活动中产生的纠纷。

对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人向人民法院或者人民调解组织申请处理。

第四条违反治安管理行为有下列情形之一的，不适用治安调解：（一）雇凶伤害他人的；（二）结伙斗殴的；（三）寻衅滋事的；（四）多次实施违反治安管理行为的；（五）当事人在治安调解过程中又挑起事端的；（六）其他不宜治安调解的。

第五条治安调解应当依法进行调查询问，收集证据，在查明事实的基础上实施。

试论公安机关治安调解制度作者：刘凤娟来源：《群文天地》2011年第23期一个社会的目标不应当是消灭纠纷，而应当是减少纠纷尤其是恶性纠纷，而减少恶性纠纷的主要方法就是建立一套有序的纠纷解决程序装置，防止纠纷扩大化、恶性化，从而实现一种长治久安的社会局面。

纠纷解决机制，指争议当事人用以化解和处理纠纷的手段和方法，可分为公立救济、社会型救济、私力救济三种。

一、治安调解发挥的积极作用《治安管理处罚法》第9条规定是公安机公进行治安调解的法律依据，法律这样规定对治安案件的调节具有以下的积极作用：1.有利于把治安纠纷息讼于萌芽状态。

治安纠纷发生后，鉴于双方当事人以及相关证人都在现场，这就有利于处警民警及时了解案情、明确责任，并对双方当事人进行劝解和疏导，有利于快速为当事人解决纠纷，可有效避免矛盾进一步激化。

2.可有效降低当事人解决纠纷的成本。

中国自古就有“息讼”的传统，其主要的原因就是诉讼会为当事人带来大量时间、精力、金钱的浪费，而治安调解恰恰可以避免耗费大量的时间、精力和金钱，当事人更无需缴纳任何调解费用，也无需聘请律师，只需要在民警主持下以志愿的意思表达达成调解协议。

二、治安调解存在的问题实际工作中，在治安调解中存在民警违反调解自愿原则、超范围适用等问题，应当进一步改革和完善公安机关相关案件考核机制，促进其合法、规范进行。

1.违反治安调解自愿原则。

有的民警图省事，利用职权和信息优势，对当事人采取欺骗甚至恐吓的方式，迫使当事人达成协议。

其包括两种情形：一是迫使当事人接受治安调解；二是迫使当事人达成非自愿的治安调解协议。

这样的调解协议不符合法律规定，也不利于矛盾的解决，同时调解结果也不具备法律效力。

2.超范围适用治安调解。

有的民警在接处警时自觉或不自觉地扩大治安调解的适用范围，这样能够快速的解决案件，减少办案所耗费的时间和精力。

所以有些公安民警对一些明显属于刑事案件、明显不属于治安调解范围的行政案件、无法在现场查清案情的治安案件，试图通过治安调解的方式把案件消化掉，以图大事化小，造成案件降格处理或使违法人员得不到应有的处罚和打击。

公安调解工作制度公安调解工作制度是指公安机关在处理民事纠纷、治安案件等方面，通过调解的方式解决纠纷，维护社会稳定和公共安全的一种工作制度。

公安调解工作制度的实施，对于促进社会和谐、增强公安机关的社会形象、提高公安机关的工作效率具有重要意义。

公安调解工作制度的实施，需要遵循以下原则：一、公正、公平原则。

公安机关在调解过程中，必须坚持公正、公平原则，不偏袒任何一方，保障当事人的合法权益。

二、自愿原则。

公安机关在调解过程中，必须尊重当事人的意愿，不强制当事人接受调解结果。

三、保密原则。

公安机关在调解过程中，必须保护当事人的隐私，不泄露当事人的个人信息。

四、协商一致原则。

公安机关在调解过程中，必须促进当事人之间的协商，达成一致意见。

公安调解工作制度的实施，需要遵循以下程序：一、接受调解申请。

当事人可以向公安机关申请调解，公安机关应当及时受理。

二、调查取证。

公安机关在接受调解申请后，应当进行调查取证，了解案件的事实和证据。

三、调解协商。

公安机关在了解案件的事实和证据后，应当进行调解协商，促进当事人之间的协商，达成一致意见。

四、制定调解协议。

公安机关在促进当事人之间的协商后，应当制定调解协议，明确双方的权利和义务。

五、履行调解协议。

公安机关在制定调解协议后，应当监督双方履行协议，确保协议得到有效执行。

公安调解工作制度的实施，需要注意以下问题：一、调解人员的素质。

公安机关在实施调解工作时，应当选派具有较高素质的调解人员，具备较强的法律知识和调解技能。

二、调解机构的建设。

公安机关在实施调解工作时，应当建立健全调解机构，完善调解工作制度。

三、调解结果的公正性。

公安机关在实施调解工作时，应当保证调解结果的公正性，不偏袒任何一方。

四、调解工作的宣传。

公安机关在实施调解工作时，应当加强宣传，提高公众对调解工作的认识和支持。

总之，公安调解工作制度的实施，对于维护社会稳定和公共安全具有重要意义。

公安机关应当加强调解工作的建设和管理，提高调解工作的质量和效率，为社会和谐发展做出积极贡献。

公开调解治安案件规定第1章公开调解的范围为充分保护当事人的合法权益，保证治安案件调解处理工作客观公正，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》及公安部有关规定制定本规定。

一、公开调解的范围１. 因民间纠纷引起的打架斗殴造成轻微伤害的；２.故意损毁他人财物情节轻微的；３.其他因民间纠纷引起的违反治安管理行为，情节轻微的；４.违法行为造成伤害或损害的，受害方要求赔偿损失、负担医疗费用的。

调解处理上述治安案件，除不宜公开的案件外，一律公开进行。

第2章下列案件不公开调解二、下列案件不公开调解1.涉及个人隐私的；2.当事人未满18周岁的；3.当事人要求不公开调解且理由正当的；4.公安机关认为不宜公开调解的其他情况。

第3章公开调解的原则公开调解应遵循合法、公正、自愿、及时的原则,注重疏导、化解当事人之间的矛盾，教育违法行为人不再继续违反治安管理。

第4章公开调解应具备的基本条件1.公开调解前应查明案件基本事实，分清当事人责任；2.违反治安管理行为造成伤害或损害的后果轻微，须赔偿、补偿受害人的直接经济损失基本清楚。

第5章公开调解的程序1.符合公开调解的案件，承办人应当填写治安案件处理审批表，报主管科（处）、队、所领导审批；2.决定公开调解处理的，应在二日前将公开调解的时间、地点通知当事人，并予以公告。

公开调解的案件，允许群众旁听；3.公开调解时，可视案件具体情况，由一至二名民警为调解主持人，并可邀请街（乡）司法干部、居（家）委会主任、有关单位领导等为协助调解人；4、调解会开始由主持人宣布会场纪律及调解的法律依据，核实双方当事人的身份，宣布当事人应享有的权利，宣布调解主持人、记录人身份，询问当事人是否要求回避；5. 主持人应明确告知当事人公安机关进行调解包括两方面：一是对违反治安管理行为进行调解，同意调解的，公安机关不予处罚；二是违法行为造成伤害或损害的，对受害方直接经济损失的赔偿进行调解。

同时对双方当事人进行教育，明确指出调解的原则，以促使达成调解协议；6.主持人宣布经公安机关调查核实的案件基本事实及当事人应负的法律责任，询问当事人对案件基本事实是否有异议。

上海市公安局关于印发《上海市公安局调解处理治安案件暂行规定》的通知文章属性•【制定机关】上海市公安局•【公布日期】2007.11.02•【字号】沪公发[2007]428号•【施行日期】2007.11.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】已被修订•【主题分类】治安管理正文上海市公安局关于印发《上海市公安局调解处理治安案件暂行规定》的通知（沪公发[2007]428号）各公安分局、县公安局，市局有关单位，各公安处（局）：现将《上海市公安局调解处理治安案件暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。

执行中如遇问题，请及时与市局治安总队联系。

特此通知。

上海市公安局二○○七年十一月二日上海市公安局调解处理治安案件暂行规定第一章总则第一条为了进一步规范本市公安机关调解处理治安案件工作，保护公民合法权益，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等有关法律、法规和规章规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条对于因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、放任动物恐吓他人、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私等情节较轻的治安案件，具有下列情形之一的，经各方当事人同意或者要求，公安机关可以调解处理（此类治安案件以下简称“可调解治安案件”）：（一）亲友、邻里、同事、在校学生之间因琐事发生纠纷引起的；（二）行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的；（三）其他适用调解处理更易化解矛盾的。

第三条具有下列情形之一的，不适用调解处理：（一）雇凶殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的；（二）寻衅滋事的；（三）结伙或者持械违反治安管理的；（四）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（五）多次实施违反治安管理行为的；（六）利用民间纠纷打击报复的；（七）需要进行伤情鉴定，而被侵害人拒绝提供伤情诊断证明或者拒绝进行伤情鉴定的；（八）当事人在调解过程中或者达成协议后，又重新挑起事端，故意制造新矛盾或者再次违反治安管理的；（九）在公共场所发生打架斗殴等违反治安管理行为，影响恶劣的；（十）其他不宜调解处理的情形。

治安调解程序规则解析刘小荣【摘要】治安调解是公安机关履行治安管理职责、依法办理治安案件的职权行为,应遵循相应的程序规则.但治安调解案件不同于治安处罚案件,其程序不应太复杂,应结合实际大力推行现场治安简易调解.治安调解协议的制作和履行要体现自愿的程序规则,治安调解的次数和案件统计要有明确规定,同时要特别关注几种特殊治安案件的调解.【期刊名称】《江西警察学院学报》【年(卷),期】2010(000)005【总页数】5页(P101-105)【关键词】治安案件;治安调解;程序规则【作者】刘小荣【作者单位】江西警察学院,江西,南昌,330103【正文语种】中文【中图分类】D631.4治安调解，是公安机关办理治安案件的重要方式，对于化解矛盾纠纷、消除治安隐患、增进社会和谐具有十分重要的现实意义。

但由于治安调解相关法律规定比较原则、简单，不少治安民警对治安调解应否遵循程序规则，以及如何遵循和具体操作，都不甚清楚，因此有必要就此问题进行深入探讨。

有不少民警认为，治安调解与治安处罚不同，公安机关在治安调解中仅起主持人的作用，调解成立与否要看双方当事人的意见是否一致，不具单方意志性，因而不是具体行政行为，无需遵循程序规则。

其实，这种观点没有准确把握治安调解的性质，是不对的。

治安调解虽然不是具体行政行为，当事人不能就此提起行政复议和行政诉讼；但应是公安机关的职权行为，与公权行使相关，准确地讲是行政相关行为和准行政司法行为。

维护社会治安秩序、制止危害社会治安秩序的行为，是《人民警察法》赋予人民警察的任务与职责权限；规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责，是《治安管理处罚法》的立法目的之一。

该法第7条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；《治安管理处罚法》第9条又赋予了公安机关对特定的违反治安管理的行为可以调解处理的权力。

可见，治安调解首先是公安机关履行治安管理职责、依法办理治安案件的职权行为。

治安调解协议书范本篇一：治安调解协议书公安机关治安调解工作规范第一条为进一步规范公安机关治安调解工作，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，化解社会矛盾，促进社会稳定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》等规定，制定本规范。

第二条本规范所称治安调解，是指对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理、情节较轻的治安案件，在公安机关的主持下，以国家法律、法规和规章为依据，在查清事实、分清责任的基础上，劝说、教育并促使双方交换意见，达成协议，对治安案件做出处理的活动。

第三条对于因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私等违反治安管理行为，情节较轻的，经双方当事人同意，公安机关可以治安调解。

民间纠纷是指公民之间、公民和单位之间，在生活、工作、生产经营等活动中产生的纠纷。

对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人向人民法院或者人民调解组织申请处理。

第四条违反治安管理行为有下列情形之一的，不适用治安调解：（一）雇凶伤害他人的；（二）结伙斗殴的；1（三）寻衅滋事的；（四）多次实施违反治安管理行为的；（五）当事人在治安调解过程中又挑起事端的；（六）其他不宜治安调解的。

第五条治安调解应当依法进行调查询问，收集证据，在查明事实的基础上实施。

第六条治安调解应当遵循以下原则：（一）合法原则。

治安调解应当按照法律规定的程(原文来自： 小草范文网:治安调解协议书范本)序进行，双方当事人达成的协议必须符合法律规定。

（二）公正原则。

治安调解应当分清责任，实事求是地提出调解意见，不得偏袒一方。

（三）公开原则。

治安调解应当公开进行，涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私，以及双方当事人都要求不公开的除外。

（四）自愿原则。

治安调解应当在当事人双方自愿的基础上进行。

达成协议的内容，必须是双方当事人真实意思表示。

（五）及时原则。

公安机关治安调解工作规范(2007年12月8日公安部下发公通字[2007]81号文件)17条大家先学习一下第一条为进一步规范公安机关治安调解工作，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，化解社会矛盾，促进社会稳定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》等规定，制定本规范。

第二条本规范所称治安调解，是指对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理、情节较轻的治安案件，在公安机关的主持下，以国家法律、法规和规章为依据，在查清事实、分清责任的基础上，劝说、教育并促使双方交换意见，达成协议，对治安案件做出处理的活动。

第三条对于因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私等违反治安管理行为，情节较轻的，经双方当事人同意，公安机关可以治安调解。

民间纠纷是指公民之间、公民和单位之间，在生活、工作、生产经营等活动中产生的纠纷。

对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人向人民法院或者人民调解组织申请处理。

第四条违反治安管理行为有下列情形之一的，不适用治安调解：(一)雇凶伤害他人的;(二)结伙斗殴的;(三)寻衅滋事的;(四)多次实施违反治安管理行为的;(五)当事人在治安调解过程中又挑起事端的;(六)其他不宜治安调解的。

第五条治安调解应当依法进行调查询问，收集证据，在查明事实的基础上实施。

第六条治安调解应当遵循以下原则：(一)合法原则。

治安调解应当按照法律规定的程序进行，双方当事人达成的协议必须符合法律规定。

(二)公正原则。

治安调解应当分清责任，实事求是地提出调解意见，不得偏袒一方。

(三)公开原则。

治安调解应当公开进行，涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私，以及双方当事人都要求不公开的除外。

(四)自愿原则。

治安调解应当在当事人双方自愿的基础上进行。

达成协议的内容，必须是双方当事人真实意思表示。

(五)及时原则。

全县公安机关集中开展矛盾纠纷排查化解工作方案为迅速贯彻落实全省市公安局长电视电话会议精神，切实加强社会治安综合治理，全力确保“两会”、春节期间社会稳定，维护全县社会政治稳定，县局决定从即日起至三月底在全县范围内集中开展社会矛盾纠纷排查化解工作，现制定工作方案如下：一、工作目标通过在全县公安机关集中开展矛盾纠纷排查化解工作，全面排摸影响社会稳定和治安安定的矛盾纠纷，化解一批重大矛盾纠纷，推动建立党委牵头、部门联动的矛盾纠纷排查化解工作机制，为全县经济平稳较快发展、建设更高水平长安海安奠定基础。

二、工作重点（一）可能引发进京、去省、赴通上访的矛盾纠纷；（二）可能转化为重大群体性事件、治安事件的矛盾纠纷；（三）可能转化为重大刑事案件、报复社会极端事件的矛盾纠纷。

三、工作措施（一）全面梳理排查。

各派出所、各警种（部门）要按照“全面彻底、到边到底、滚动积累”的要求，对因征地拆迁、环境污染、劳资纠纷、债务纠纷、公安涉法涉诉等引发的矛盾纠纷，以及重大家庭矛盾、重大邻里矛盾等全面进行“回头看”，将原有掌握的和此次新增的矛盾纠纷以及涉及的重点群体、人头全部纳入公安机关视线，跟踪事态发展。

重点排查因讨薪讨债、恶意拖欠工人工资等引发的矛盾纠纷，其中有扬言报复社会或可能引发波及全局性的群体性事件苗头作为本次排查的重中之重。

排摸中，要集中组织力量，深入基层、走访群众，逐个村组、逐个社区、逐个单位进行地毯式排摸，做到滚动排查，一事不漏，及时发现新的苗头动向。

要广泛布建治安耳目、治安信息员等秘密力量，争取获取深层次、内幕性情报信息，掌握矛盾纠纷的发展趋势和涉及人员、群体的动态。

要将排查的矛盾纠纷情况及时录入到公调对接信息管理系统中并按要求进行调处化解工作，不得以任何理由迟报、漏报、瞒报。

（二）及时研判评估。

各派出所、各警种（部门）要全面加强矛盾纠纷的研判，做到一事一分析、事事有对策。

对重大矛盾纠纷要逐一开展风险评估，测定可能引发群体性事件、可能出现过激极端情形、可能造成不良后果的风险等级，科学判断、预测发展趋势，提出化解意见建议，分级分类制定相应稳控措施和处置预案，增强稳控工作的针对性、实效性和科学性。