｛Ｉ｝Ｉ占缸金 ２０ｌ４・４（上） ◆法制园地 金融消费者保护法律制度研究 王铭扬 摘要本文主要从金融消费者保护法律制度建立和完善的必要性及重要作用出发，围绕现阶段我国金融消费者权益保 护制度存在的问题进行了深入的分析，结合我国金融行业发展现状以及社会经济处于的具体发展阶段，对国外经济经验进 行有效借鉴，着重就现阶段我国金融消费者保护法律制度制定和完善的有效途径展开了详尽论述，希望对于完善我国消费 者保护法，构建新时期法律体系能够起到积极的推动和促进作用。 关键词金融消费者权益保护法律研究 作者简介：王铭扬，内蒙古大学法学院研究生，研究方向：民事诉讼。 中图分类号：Ｄ９２２．２９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９－０５９２（２０１４）０４－０３７－０３ 金融消费者保护问题在市场经济发展过程中开始受到普遍 关注，始于上个世纪六十年代。在那个时期，自由主义的思想在 西方盛行，民众表示出对“政府干预”的强烈不满，随着这一思潮 的不变扩散和发展，也逐渐影响到西方国家对金融的监管理念， 监管当局将维护金融安全以及促进金融效率作为监管工作开展 的基本出发点，却置金融消费者保护的相关问题于不顾，久而久 之，在各个国家放松金融监管的大背景下，金融产品以及金融创 新层出不从，经营状况日渐混乱，许多新的侵犯到金融消费者权 益的问题也不断产生和出现，严重影响到消费公众对整个金融体 系的信心，直到金融危机爆发，各个国家开始逐渐认识到金融消 费者权益保护的重要性和迫切性。 一、我国金融消费保护法律制度的基本现状 金融市场作为社会经济正常运行的支柱性力量，不仅关系到 一个国家经济水平的高低，同时更是直接影响国家安全以及社会 稳定的重要因素：在金融领域中，又离不开消费者的推动与促进。 在这样一个关系链中，我们不难发现，要想促进国家社会的稳定 与发展，需要依赖金融市场及领域的良好发展态势，消费者又决 定着金融市场的运转状态，换句话说，实际上消费者直接决定了 社会经济的稳定和发展。因此，对金融消费者权益进行有效保 护，不仅是增强消费者市场信心，促进金融行业发展的关键步骤， 同时对于促进社会经济发展，构建健康稳定消费环境，也能起到 积极的作用。但是，就目金融消费者保护的现状来看，依然存在 很多不足。 通过上文关于金融危机爆发深层次原因的分析，我们已经清 楚了解到了金融消费保护的重要性及必要作用。但是就我国金 融消费者保护的基本现状而言，依然远远不能达到充分保护金融 消费者权益的目标。从现阶段我国法律体系来看，不仅没有专门 性的立法，就是涉及到金融消费者权益保护的内容也是少之又 少，其中，《消费者保护法》（以下简称保护法）的保护对象仅是一 般性消费者，没有涉及到金融消费者的专门体现；《银行法》、《证 券法》、《银行业管理法》等一系列法律条文也没有专门涉及到金 融消费者的权益保护。所以，就目前我国法律体系来看，对金融 消费者权益进行保护的立法亟待建立和完善。 （一）消费者权益保护法相关内容剖析 《保护法》针对的主要对象是一般消费者，金融消费者也属于 一般消费者，因此，《保护法》的条例规定同样适用，就该法的主要 内容中，对于金融消费者的权益保护着重体现在以下几点：《保护 法》的主要宗旨自傲与保护消费者基本的合法权益，并且明确界 定了消费者受到保护的范围，即为了满足生活需要购买或者使用 商品、接受服务的行为；并且，在第二章的内容中赋予了消费者基 本的权利，如知情权、安全权、公平交易权以及求偿权、监督权等 九项：其次，《保护法》还对消费者交易的基本原则进行了明确规 定，即商品经营者在与消费者交易的过程中，需严格遵循“平等、 自愿、公平及诚实守信”的基本交易原则，不得强买强卖，强调经 营者在交易过程中负有的安全、说明以及公平等义务；严谨经营 者通过合同、通知以及申明等方式对消费者实施不公平的行为： 除此之外，在《保护法》中，明确提出了消费者在遭遇不公平贸易 或者欺诈性贸易时寻求帮助和救济的五大途径，如与经营者协 商，通过消费者协会请求帮助和调解，或者像工商管理相关部门 提起申诉，请求仲裁机构等。 （二）合同法 我国《合同法》是用来调节平等经济主体交易关系的法律，属 于民法的范畴，主要包括了合同的订立以及合同的履行、变更或 者转让等内容。《合同法》中涉及到金融消费者权益保护的部矜 主要体现在关于格式条款的相关规定中，具体内容是：条款格式 的提供方应当严格遵守公平等原则明确当事人的权利及义务，对 于违反平等公平原则的格式条款，受害方有权依照相关规定撤销 其有效性；格式条款的提供方，有义务进行免责、限制条款的声明 和提示，对于没有履行条款说明或者提示义务的，条款无效：除此 之外，《合同法》还明确规定了人身伤害责任免除的免责声明的无 效性，从而避免人为故意造成他人伤害情况的出现。在其他法律 条文中也有部分涉及消费者权益保护，笔者在这里主要就《合同 法》进行类似说明，此外不再进行赘述。 （三）其他金融条文法规 金融条文法规相关内容与金融消费者权益保护有着极为密 切的关系。就现阶段我国金融领域的基本法律管辖方式来说，主 要包括了以《商业银行法》、《银行管理法》为基础的银行立法，以 《证券法》为基础的证券行业管理立法，以及以《保险法》为基本核
第9卷第5期Vol.9,No.5长安学刊Changan Xue Kan2018年8月Aug.， 2018
耕地资源保护法律制度研究
仝凯
(河北地质大学河北石家庄050000)
摘要：人多地少是我国最大的基本国情。长期以来，我国人均耕地面积随着人口不断增加而迅速下
降，耕地资源利用效率低，浪费严重；国家粮食安全问题有不断加剧的倾向；迅猛发展的工业导致耕地资源
消耗的速度加快;快速推进的城镇化进程不断侵占城镇周边的优质耕地；不断推进的区域化发展和新农村
建设将使我国耕地利用面临更加严峻的形势。因此，进一步完善耕地资源保护法律制度具有重要意义。耕
地是农业的根本。耕地资源不但是人类生存与发展的重要基础，而且是农业生产活动的基本生产资料。耕
地资源属于不可再生的稀缺资源，一旦遭到破坏或发生流失，将对人类的生存和经济社会的发展产生直接
危害。做好耕地的保护对于世界上各个国家来说意义重大。关键词：耕地资源；法律保护；立法理念;制度完善 文章编号:978 - 7 -80736 - 771 - 0(2018)05 - 096 - 02
一、 耕地资源保护制度内涵
根据《新制度经济学》，制度的定义是能对人们行为 产生规范影响，带有惩罚措施的规则。人们通常也从广
义和狭义上区分制度，广义的制度就是包含政治、经济、
文化、法律等各方面的综合，狭义就是政治、经济、文化、
法律等中的某一个方面。因此，中国耕地资源保护制度
可分为广义和狭义两种。广义上的耕地资源保护制度
包括了所有与耕地资源保护有关的政治、经济、文化、法
律法规及政策等;狭义上的耕地资源保护制度主要是指
与粮食安全、耕地资源可持续利用、耕地资源的规划管
理等相关的法律、法规和政策等。耕地资源关系到国家
的粮食安全，是农业生产问题的根源。因此，耕地资源
保护被列人基本国策中。
二、 中国现行耕地资源保护法律制度存在的问题
(一）耕地总量平衡制度不冗善
耕地总量平衡虽然立足于我国耕地资源少、粮食压
法治视点 Ｔｈｅ ｒｕｌｅ ｏｆ Ｌａｗ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ 现行耕地保护法律制度研究 口张耀华 【摘要】当前我国的耕地保护形势依然十分严峻，如果处理不好将会影响到国家粮食安全战略的实施、生态环境的 保护以及社会民生问题的解决。为研究解决耕地保护中存在的问题，文章从健全完善土地用途管制制度、土地开发 整理和复垦制度、耕地总量动态平衡制度、基本农田保护制度等方面进行了梳理。 【关键词】耕地保护法律体系完善 ２０１１年底，全国人大发布的一份农村土地承包执法检查 报告指出，依据国家批准的土地利用总体规划，我国年均占用 土地６００万亩，但是全国计划投资建设所需新增建设用地已经 远远超过了规划，尤其是铁路、公路的建设违法用地问题更为 突出。耕地是粮食生产的基础，对人类的生存具有重大意义， 耕地保护就显得尤其重要。我国的耕地面积少并且质量较低， 加之我国人口数量庞大，我国的耕地保护形势已经十分紧迫。 党的十八大报告指出：“严守耕地保护红线，严格土地用途管 制。……建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护 制度、水资源管理制度、环境保护制度。” 耕地保护问题的背景 耕地是农业的基础，而农业作为第一产业又是一个国家 的基础，即便在当前我国市场经济地位已经完全确立的背景 下，也不能忽视耕地对国家经济建设的基础性作用。耕地能否 得到有效保护，是对农业乃至整个经济社会能否得到健康和 谐发展的重要影响因素，国家对耕地保护的重要性有着正确的 认识，但是由于各种原因的影响，耕地资源的保护实践并不理 想。我国耕地资源十分稀缺，人均耕地面积较少、质量较低、退 化现象比较严重，加之后备耕地资源的匮乏。国家工业、城镇 化加速，耕地保护的任务十分艰巨。 为此，党的十八大提出了 “严守耕地红线”的要求，说明国民经济能否健康发展在一定 程度上取决于耕地能否得到有效保护。 耕地保护事关我国粮食安全、生态环境保护和国民经济 的整体发展，为了切实保障耕地保护工作能够顺利进行，全国 人大、国务院先后颁布的政策法规对耕地进行保护。１９８６年， 全国人大常委会审议通过《土地管理法》，将耕地保护纳入法 制轨道。１９８６年，国务院下发《关于加强土地管理、制止乱占耕 地的通知》，对当时存在的乱占耕地的非法行为进行了集中治 理并取得较好成效。１９９２年，国务院下发《关于严格制止乱占、 １ １ ８ １人民论坛－ＰＥＯＰＬＥ Ｓ ＴＲＩＢＵＮＥ ｌ 滥用耕地的紧急通知》，对乱占耕地的行为进行更为严格清理 整顿。１９９８年，国务院制定出台《基本农田保护条例》，切实加 大了对耕地的保护力度，对于耕地保护具有十分重要的促进作 用。１９９８年，我国在修订《刑法》时增设“非法批地罪”、“破 坏耕地罪”、“非法转让土地罪”等罪名条款，有效地保护了 耕地资源，以刑事法律保护耕地，表明国家对耕地保护更加重 视。但是，国家政策、法律、法规对耕地保护的保护力度仍然 无法满足经济社会发展的需要，无法满足我国粮食安全需要和 生态环境保护的需要。 ２１世纪初，我国耕地面积减少的速度呈现不断上升的态 势，给国家粮食安全战略的实施和资源环境的可持续发展带 来了严峻挑战。２００３年，我国耕地面积减少了２％，达到历史最 高点，引起了党中央、国务院和各级党委、政府的高度重视并 且采取了许多较为强硬的措施。在党中央、国务院和各级党 委、政府的努力下，从２００４年开始，我国耕地面积减少的比例 逐步开始下降，￣１Ｊ２ｏｏ７年耕地面积减少的比例降到了ｏ．０３％。 党的十七届三中全会将粮食安全问题确定为我国￣Ｊ２ｏ２ｏ 年农村改革发展的重要目标任务之一，并且提出要将解决几十 亿人口的吃饭问题作为治国安邦的头等大事来抓，十七届三中 全会指出：“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚 决守住１８亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机 制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。”面 对不断严峻的耕地保护形势，党中央对于耕地保护的问题十分 重视，党的十七大、十八大报告专门就耕地保护的问题分别进 行了阐述。保护耕地的数量、提高耕地的质量是实现耕地资源 可持续发展和保证国家粮食安全的关键性问题。由于我国的 耕地十分有限，人口基数十分庞大，人均耕地面积较少，为了确 保国家粮食安全战略和生态环境资源的可持续发展，我们必 须实行最严格的耕地保护制度，必须通过法律的途径切实加 强对耕地的保护，切实守住１８亿亩耕地的“红线”。
美国难民和庇护法的解析
近年来，全球因为政治动荡、战争冲突和人权问题等导致的难民潮不断涌现，美国作为一个重要的移民目的地，面临着大量难民和庇护申请者。为了应对这一挑战，美国制定了一系列难民和庇护法律和政策。本文将对美国难民和庇护法进行分析和解读。
一、难民和庇护法律概述
美国难民和庇护法律的主要法源包括《难民法》（Refugee Act）和《移民和国籍法》（Immigration and Nationality Act）。这些法律旨在确保合法途径下的难民和庇护申请者能够获得保护，并提供他们安置和融入美国社会的机会。
其中，《难民法》于1980年通过，明确了难民的定义和法律地位，规定了难民申请的程序和审查标准。《移民和国籍法》则包含了一系列关于庇护申请和庇护难民的规定，包括庇护申请的法律途径和庇护审查程序。
值得一提的是，美国还签署了《1951年难民身份公约》和《1967年难民地位议定书》，承认这两个国际法律文件对美国难民和庇护事务产生的影响。这些国际文件为美国的难民和庇护立法提供了基础和指导。
二、难民与庇护的定义和区别
在理解美国难民和庇护法时，我们首先需要明确难民和庇护的定义和区别。 难民是指因为受迫害、战争、人权侵犯等原因而被迫离开自己原来居住的国家，并无法或不愿意回到原居住国的人。一个人只有在获得联合国难民事务高级专员办事处（UNHCR）认定的难民身份后，才能在美国申请难民身份。
而庇护是指个人因为受到迫害或担心受到迫害而逃离原居住国，并希望在另一个国家获得保护。在美国，庇护可以分为两类：政治庇护和人道庇护。政治庇护是指因为个人政治观点、党派背景、宗教信仰或社会团体成员身份等原因受到迫害的人；人道庇护则是指因为种族、宗教、国籍、社会群体关系或特定社会群体中的性别迫害等原因而逃离原居住国寻求庇护。
三、难民和庇护申请的程序
美国具体的难民和庇护申请程序如下：
1. 提交申请：难民和庇护申请者需向美国国土安全部（DHS）申请庇护。申请者需要填写庇护申请表格，并提供相关证据和文件来支持他们的申请理由。
