卒中防控体系

ＪＩＮＧＷＵ　ＣＨＵＡＮＧＸｌＮ　ｌ警务创新　

一、林区治安防控体系构建的　基本形式　（一）根据林区地理位置建立的治安　防控模式　１　森林公安机关全能型治安防控模　式。主要在黑龙江、吉林、内蒙古、甘肃等　北方大面积重点国有林区。这些林业施　业区的经营范围是根据山脉、水系走向　以及森林分布、交通运输条件等自然因　素确定的，不受行政区划的限制，因而不　少林业局管理范围不仅跨县而且跨省，　隶属于林业局的森林公安机关负责国家　划定的林业施业区内的森林保护、交通、　治安、户籍、消防、国家安全等工作，行使　县级地方公安机关治安管理部门的职　权，治安防控范围和功能是全方位的，森　林公安机关构成该林区治安防控的一级　主系统。　２　森林公安机关半全能型治安防控　模式。主要在我国南方省、区的林区。森林　公安机关的管辖范围与行政区划相一致．　一般县级设森林公安分局，下辖若干森林　公安派出所，大部分森林公安派出所除了　负责本区域森林保护外，或多或少地承担　部分地方公安机关的职权。在这些林区．　地方公安机关是构成林区治安防控的主　系统，森林公安分局是构成林区治安防控　的二级子系统，森林公安派出所构成林区　治安防控的三级子系统。　３．森林公安机关职能型治安防控模　式。主要分布在我国中部乎原地区，这些　地区天然林不多，大部分为少林地区，如　江苏、河南等地，一般县级只设森林公安　派出所，职能单一，只负责本区域林政管　理、涉林案件等森林保护工作。在这些区　域，地方公安机关是构成该辖区治安防　控体系的主系统，森林公安派出所构成　该辖区治安防控体系的二级子系统。　（二）根据林区不同区域建立的治安　防控体系　林区治安防控体系建设，要以人防、　物防、技防为中心，不断加大工作力度，　树立大防控的观念，全警动员，诸警联　动，共同围绕治安防控工作，开展全局性　的治安防控体系建设。针对林区不同区　域的特点，建立相应的治安防控体系。　１．林区城镇治安防控。林区城镇派　出所兼管地方治安，受地方公安机关和　上级森林公安机关的双重领导。随着现　代林业的发展，使越来越多的人员集中　到一个区域从事林产品加工和社会服务　工作，这个区域各项设施完善，逐渐成为　林业人口居住和活动的主要场所，从而　形成人口密集的林区城镇，并设有中、小　学和幼儿园，有交通、邮电通讯设施，有　文化、卫生、娱乐设施，有商业服务设施。　在林区城镇可以推行社区警务战略，实　施社会治安综合治理。　２．林业作业区治安防控。林业作业　区是指林区内从事林业生产经营、科研、　仓储、运输、施工的单位和部门。如森工　企业的伐木场、木材加工场、林科所、林　业实验场、苗圃、贮木场、造纸厂、松香厂　等。治安防控的重点是预防盗伐、滥伐林　木以及林木收购点、贮木场所、木材加工　点的防火工作。　３．育林区治安防控。育林区可以分　为封山育林区、森林管护区。封山育林区　完全封闭，林下可燃物较多，火灾险情较　高，治安防控注重预防森林火灾。森林管　护区是指在林权归林业局所有的前提　下，把森林资源按林班承包给林区工人，　承包人负责所承包林班的管护任务，并　有权采集林副产品，进行多种经营开发。　对森林管护区的治安防控主要是协调承　包人与周围农民的关系，防止林农之间　因采集林副产品而引发群体性事件。　４．自然保护区治安防控。自然保护　区是指对有代表性的自然生态系统、珍　稀濒危野生动植物物种的天然集中分布　区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象　所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划　出一定面积予以特殊保护和管理的区　域。自然保护区最突出的治安问题就是　偷猎珍稀动物、偷砍珍稀树木、偷挖珍稀　药材等，对于这样的特殊区域，一旦发生　ＦＰＳ＠ｆｏｒｅｓｔｐｏｌｉｃｅ　ｎｅｔ　猢７年第　期　誊　．Ｉ誉１　

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公共场所治安防控体系的构建

作者：钟智群

来源：《理论观察》2014年第07期

[摘 要]社会治安防控的构建关系到人民群众的生命财产安全，关乎到社会的和谐稳定。在社会治安防控体系中，公共场所的治安防控是重中之重。如何做好公共场所的治安防控，是政府以及整个社会应该重点思考的问题。本文通过分析2014年3月1日昆明火车站暴力恐怖事件，简要阐述公共场所治安防控的重要性以及目前我国公共场所治安防控存在的不足，并重点探讨如何做好公共场所治安防控工作。

[关键词]公共场所；治安防控 ；暴力恐怖

[中图分类号]D631.4 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）07 — 0042 — 02

我国春秋时期政治家管仲曾言：“利莫大于治，害莫大于乱。”意思是说：国家得利最大莫过于社会大治，祸害最大莫过于社会动乱。中国改革开放30多年来，能够取得举世瞩目的成就，不仅取决于和平的国际大环境，更取决于稳定的国内社会治安环境。

有效的社会治安防控是确保社会治安稳定的关键。社会治安防控是一个多层次、立体化的体系，涉及到方方面面。但是在社会治安防控体系中，公共场所的治安防控工作却是最为重要的一环，是政府和整个社会应该重点关注的治安防控领域。

一、公共场所治安防控的重要性

公共场所的治安防控一直是社会治安防控的重中之重，主要因为公共场所与其他场所相比，具有人员密集、人员流动大、空间开放等特点，一旦发生犯罪行为，很容易造成极其严重的后果，因此对治安防控工作的要求更高。比如火车站、公园、电影院、商场等地，每天都会聚集各种各样的人群，而且人员的流动性很强，很容易给犯罪分子提供可乘之机，打架、盗窃、抢劫等犯罪行为在公共场所的发生几率要远大于其他场所。更为严重的是，如果在公共场所发生暴力袭击事件，后果会不堪设想。2014年3月1日，云南昆明火车站发生暴力恐怖事件，新疆分裂势力派出的一伙歹徒，手持长刀，冲入昆明火车站广场、售票厅，见人就砍，在短短几十分钟的时间里造成了29死、143伤的惨剧。这起暴力袭击事件，给政府敲响了公共场所治安防控的警钟。做好公共场所的治安防控，给人民群众营造安全和谐的公共环境，已经成为全社会共同的呼声。

劳动管理法律风险防控体系

前 言

本防控体系是共阳律师在对贵司的劳动管理进行法律风险评估的基础上，结合普遍存在的劳动管理法律风险，进行风险提示并提供应对措施的一套操作指引。它的目的在于让贵司在劳动管理中能够对风险进行预测，提前预防，规避一定的法律风险。

随着《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《职工带薪年休假条例》等法律法规的不断实施，从中央到地方，加强维护劳动者合法权益的力度不断提升。

新的变革对企业建立、维护、解除劳动关系提出了更严格的要求，在劳动管理方面面临的法律风险越来越多，鉴于此，广东共阳律师事务所希望通过防控体系帮助贵司构建“以主动防范为原则，被动应对为补充”的风险防控机制。“以主动防范为原则”是指律师在防控体系中提出一些常见风险使贵司在这些风险发生之前能根据律师给出的“防控措施”予以防控，避免风险发生。“以被动应对为补充”是指律师在风险防控体系中提出一些常见风险的处理程序，指导贵司注重在纠纷发生之前如何保全证据，即使将来不幸与员工发生仲裁或诉讼，也因为保全证据而不至于无法举证。通过本风险防控体系，贵司对于可能遇到的劳动管理法律风险有所防范，避免或减轻企业的劳动管理风险，一定程度上降低风险成本。共阳律师真诚地希望贵司可以通过本防控体系提高劳动管理法律风险防控与化解能力，实现劳资双赢，建立和谐的劳动关系。

各类劳动关系管理法律风险千差万别，而且法律也是在不断地修改完善之中，因为篇幅的限制，本防控体系主要就企业常见的法律风险及本所对贵司测评出的风险进行分析，而不能包罗万象，面面俱到。请贵司多多给出宝贵意见。

目 录

第一章：阅读说明 .................................................................. 75

第二章：劳动管理风险防控总流程图 ................................................... 77

脑卒中流行状况及其防控策略

脑卒中因其高发病率、高死亡率和高致残率，给社会和家庭均带来了沉重的经济负担。近年经济发达国家脑卒中的发病率、死亡率存在一定下降趋势，而在中低收入国家却持续上升[1]。近年来，脑血管病在我国已升至首位疾病死亡原因[2]。因此，了解我国脑卒中的流行现状，并依此制定符合我国国情的防控策略是当前的一项重要工作。

一、我国脑卒中的流行病学现状

"十二五"期间，在国家科技部科技支撑计划课题和国家卫生和计划生育委员会疾病预防控制局的支持下，由北京市神经外科研究所(全国脑血管病防治研究办公室)牵头，联合中国疾病预防控制中心慢病中心，2013年首次完成我国规模最大并有全国代表性的脑血管病流行病学专项调查(National Epidemiological Survey of Stroke in China, NESS－China)。此次专项调查在全国疾病监测系统的现场开展，包括了全国31个省(自治区、直辖市)的157个县(区)，最终完成调查的全年龄组人群约60万人。

2013年，NESS－China是我国首次方法规范、标准统一、质控严格并具有全国代表性的脑卒中现况调查，填补了我国脑卒中流行病学数据的空缺。此次调查结果对制定适合我国国情的脑卒中防控策略提供了科学的数据支持。

(一)患病率

此次调查结果的脑卒中患病率采用时点终生患病率(point lifetime

prevalence)，患病时点确定为2013年8月31日24时。所有在此时点之前发生过脑卒中，并到此时间点仍然存活者均应计入患病率统计。

调查结果显示，全国20岁以上成年人脑卒中患病粗率为1 596.0/10万；加权率为1 114.8/10万。男性脑卒中患病粗率和加权率分别为1

768.7/10万和1 222.2/10万。女性脑卒中患病粗率和加权率分别为1

426.2/10万和1 005.7/10万。缺血性脑卒中患病粗率和加权率分别为1